聶繼凱，張 宇

(1.揚州大學 商學院，江蘇 揚州 225127；2.揚州大學 馬克思主義理論博士后流動站，江蘇 揚州 225127)

2019年10月“中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定”中做出了“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”的戰(zhàn)略部署，并進一步提出了“健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能”的具體實踐舉措，建構(gòu)基于黨組織、政府、社會組織、居民、居委會等多元主體合作基礎(chǔ)上的社區(qū)治理體系成為了新時代背景下我國應(yīng)對社區(qū)治理問題和滿足廣大人民群眾對“美好生活”向往的基本方略。在此引導(dǎo)下探索多元主體合作基礎(chǔ)上的社區(qū)治理新模式(例如“三社聯(lián)動”、“網(wǎng)格化治理”等)成為了當前國內(nèi)社區(qū)治理實踐中的新風向。與此同時，學術(shù)領(lǐng)域內(nèi)也積累了一大批研究成果，這為實踐探索提供重要理論參考的同時也為歸結(jié)已有研究共識、辨識未來研究進路提供了契機，以下將以此為研究目標，綜合采用量化和定性方法系統(tǒng)梳理國內(nèi)社區(qū)治理多元主體合作研究的“來龍去脈”，以期為后續(xù)相關(guān)理論研究和實踐探索提供借鑒。

一、多元主體合作在國內(nèi)社區(qū)治理研究中的宏觀定位

Citespace是一種以可視化方式展示文獻研究領(lǐng)域、研究熱點、研究前沿等內(nèi)容的文獻計量工具，為文獻信息挖掘提供了準確、可靠的操作化方法，以下將據(jù)此析出多元主體合作在國內(nèi)社區(qū)治理研究中的宏觀定位。計量數(shù)據(jù)來源于CNKI和CSSCI數(shù)據(jù)庫(檢索時間范圍為2000年1月至2019年12月)，以“社區(qū)治理”作為“主題”在CNKI數(shù)據(jù)庫中檢索，同時選擇“來源類別”中的“CSSCI”和“核心期刊”以確保數(shù)據(jù)權(quán)威性，共獲得1828條檢索結(jié)果；以“社區(qū)治理”作為“所有字段”在CSSCI數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)庫中檢索，共獲得658條檢索結(jié)果。借助Citespace關(guān)鍵詞共線聚類功能分析所獲數(shù)據(jù)，可視化參數(shù)設(shè)置及其運行結(jié)果如下：CNKI數(shù)據(jù)可視化參數(shù)中的時間切片為1年，節(jié)點類型為“Keyword”，選擇標準為“Thresholds”，其中三組“C、CC、CCV”分別賦值1、1、30，2、1、30，3、1、30，運行Citespace并做關(guān)鍵詞聚類，聚類標簽采用LLR算法，結(jié)果如圖1所示，圖譜Q值和S值各為0.7342和0.5503，大于0.3和0.5的各自經(jīng)驗值要求，圖譜可信、可靠；CSSCI數(shù)據(jù)可視化參數(shù)中的時間切片為2年，“C、CC、CCV”分別賦值1、2、20，2、2、20，2、2、20，結(jié)果如圖2所示，圖譜Q值和S值分別為0.7591和0.7898，均大于經(jīng)驗值要求。如圖1和圖2所示，多元主體合作在國內(nèi)社區(qū)治理研究中形成了獨立研究領(lǐng)域，體現(xiàn)于兩圖中“治理結(jié)構(gòu)”、“治理模式”等聚類對多元主體合作的實質(zhì)關(guān)注——聚類內(nèi)容如表1所示。

圖1 CNKI數(shù)據(jù)庫中的社區(qū)治理研究知識圖譜

圖2 CSSCI數(shù)據(jù)庫中的社區(qū)治理研究知識圖譜

表1 聚類中的關(guān)鍵詞

兩個數(shù)據(jù)庫從宏觀角度交互驗證了圖3所示的多元主體合作在國內(nèi)社區(qū)治理研究總脈絡(luò)中的定位，即多元主體合作是國內(nèi)社區(qū)治理研究領(lǐng)域中的重要研究分支，這一研究結(jié)論也得到了羅文劍等研究結(jié)論的佐證與支持。(1)羅文劍，熊越越：《中國社區(qū)治理研究的知識圖譜——基于CNKI( 2000—2018年)文獻的計量分析》，載《學習論壇》2019年第6期。

圖3 國內(nèi)社區(qū)治理研究體系中的多元主體合作研究定位

二、國內(nèi)社區(qū)治理多元主體合作研究的微觀構(gòu)成及現(xiàn)狀

Citespace計量試探性研究后發(fā)現(xiàn)因權(quán)威數(shù)據(jù)偏少、數(shù)據(jù)同質(zhì)、隱含信息過度刪減等問題難以形成準確結(jié)果，所以采用質(zhì)性研究方法——在篩選和逐篇閱讀前述文獻檢索結(jié)果的基礎(chǔ)上形成了包括363篇文獻筆記的資料庫，據(jù)此梳理國內(nèi)社區(qū)治理多元主體合作研究的內(nèi)部構(gòu)成及現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)截至目前形成了包括合作目標、合作主體、合作過程、合作結(jié)構(gòu)、合作模式、合作技術(shù)、合作影響因素在內(nèi)的7個研究領(lǐng)域，也形成一系列研究重點和共識。

(一)社區(qū)治理多元主體合作目標研究

實踐性目標和價值性目標構(gòu)成了國內(nèi)社區(qū)治理多元主體合作目標的兩個主要研究分支。其中實踐性目標主要回應(yīng)了多元主體合作以怎樣的行動取向推進社區(qū)治理，核心觀點包括：在充分調(diào)動多元主體互動、融合多元主體功能的基礎(chǔ)上堅持社區(qū)自治；(2)陳偉東：《社區(qū)自治:自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置》，北京：中國社會科學出版社，2004年版。突破自治視野建立合理的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)以支撐社區(qū)治理走向“善治”(3)卜萬紅：《是走向社區(qū)自治還是建立社區(qū)治理結(jié)構(gòu)——關(guān)于我國城市社區(qū)建設(shè)目標定位的思考》，載《理論與改革》2004年第6期。；兼顧各方利益形成涵蓋鞏固基層政權(quán)與提供公共服務(wù)的合作治理，滿足居民生活化訴求、政府行政性訴求與政黨政治性訴求。(4)吳曉林：《治權(quán)統(tǒng)合、服務(wù)下沉與選擇性參與：改革開放四十年城市社區(qū)治理的“復(fù)合結(jié)構(gòu)”》，載《中國行政管理》2019第7期。價值性目標主要回應(yīng)社區(qū)治理多元主體合作“到底為了什么”，核心觀點囊括：提升社區(qū)公共生活質(zhì)量，此目標不僅利于化解國家與社會間的合作張力還有利于避免過分強調(diào)治理結(jié)構(gòu)引致的內(nèi)卷化問題；(5)魏姝：《社區(qū)公共生活質(zhì)量——中國城市社區(qū)發(fā)展目標的理論分析》，載《江蘇行政學院學報》2009年第5期。實現(xiàn)公共價值，即包括多元主體合作關(guān)系在內(nèi)的所有社區(qū)治理架構(gòu)的搭建應(yīng)該圍繞實現(xiàn)“公共價值”或“公共性”的目標展開。(6)徐頑強，李敏：《基于公共價值導(dǎo)向的城市社區(qū)治理架構(gòu)研究》，載《寧夏社會科學》2019年第2期。

(二)社區(qū)治理多元主體合作中的主體研究

主體構(gòu)成、角色及建設(shè)成為此研究領(lǐng)域的三大關(guān)注焦點。其中合作主體構(gòu)成及其角色主要回答了社區(qū)治理多元主體合作中由“誰”參與及其“干什么”的問題：黨組織及其“一核多元”的角色集合。一方面黨組織應(yīng)該在社區(qū)治理多元主體結(jié)構(gòu)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)核心角色，(7)張洪武：《多中心秩序與社區(qū)治理模式選擇》，載《河北學刊》2005年第4期。這源于黨組織能夠密切聯(lián)系群眾的獨特政治優(yōu)勢，此政治優(yōu)勢不僅可以緊密團結(jié)多元主體，還可以系統(tǒng)、有效的監(jiān)督多元主體參與社區(qū)治理的過程及其結(jié)果，(8)陳智明：《農(nóng)村村民民主自治制度的根本缺陷探析》，載《求實》2002年第10期。正是借助這種正面促和、反面約束、聯(lián)系廣泛、深度參與的獨特黨群關(guān)系，黨組織具備了在多元社區(qū)治理主體間建立和實施最廣泛、最密切合作關(guān)系和合作行動的能力；另一方面黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心角色不是懸浮擱置而是以協(xié)調(diào)者、組織者、監(jiān)督者、創(chuàng)新者等多元化角色融入具體社區(qū)治理事務(wù)之中?？傊?，以“領(lǐng)導(dǎo)者”為核心，以“協(xié)調(diào)者”等為具體支撐的“一核多元”角色結(jié)構(gòu)構(gòu)成了黨組織在社區(qū)治理中的鮮明角色特點。政府“掌舵”與“劃槳”相容于“服務(wù)”。盡管政府在社區(qū)治理中擔當“掌舵”角色——從社區(qū)服務(wù)直接生產(chǎn)者和供給者角色中退出并主動承擔規(guī)劃政策指導(dǎo)、管理服務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)服務(wù)、動員社區(qū)參與等事關(guān)社區(qū)整體治理效能提升的工作，(9)吳光蕓：《利益相關(guān)者合作邏輯下的我國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)》，載《城市發(fā)展研究》2007年第1期。但是政府可以完全不“劃槳”了嗎？回答是否定的，例如處于過渡期或轉(zhuǎn)型期自治組織發(fā)育尚不成熟的社區(qū)，政府退出公共服務(wù)的直接生產(chǎn)與供給會給這類社區(qū)的正常運行帶來極大負面影響，(10)毛子丹，柴彥威：《中國城市單位社區(qū)治理模式轉(zhuǎn)型路徑及其未來趨勢——以北京市毛紡南社區(qū)為例》，載《城市發(fā)展研究》2013年第3期。所以政府理應(yīng)根據(jù)社區(qū)發(fā)育實情有選擇的逐步退出或不同程度的有限參與而非絕然“全身而退”?？傊?，政府角色的“掌舵”與“劃槳”不是二選一的封閉單選題，而是根據(jù)具體約束條件在兩者之間權(quán)衡輕重并得以綜合運用之的開放式問答題，政府角色應(yīng)該始終以為公民提供有價值的公共服務(wù)為核心，(11)陳輝：《服務(wù)型政府與社區(qū)治理創(chuàng)新研究》，載《行政論壇》2012年第1期。不應(yīng)停留在“掌舵”還是“劃槳”無休止的爭論層面。社會組織及其以自治為核心的多重角色。社會組織主要細分為居民委員會、業(yè)主委員會、志愿組織和社工組織4大類且角色各有側(cè)重：社區(qū)居委會的角色更趨于基層政府派出的具有自治性質(zhì)的機構(gòu)而非單純的群眾自治組織(基層政府與社區(qū)居民雙重代理人特征)，(12)劉婭：《居委會自治性質(zhì)的重新探討——居民委員會與業(yè)主委員會的自治性比較》，載《中國行政管理》 2005年第5期。加之又具有協(xié)調(diào)居民與其它社區(qū)組織的作用，實質(zhì)上扮演著“對上爭取項目，對下發(fā)動、組織居民，左右鏈接資源”的“積極行動者”復(fù)合角色，(13)吳成峽，張彩云：《社區(qū)治理主體的角色認知與功能再造》，載《江漢論壇》2018年第7期。但無論具體角色是什么，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》中的“基層群眾性自治組織”法定規(guī)定，自治始終是社區(qū)居委會所應(yīng)承擔的最主要的角色。相較而言，業(yè)主委員會的角色較為單一和明確，即一種以房屋產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的社區(qū)業(yè)主自治組織，(14)毛軍權(quán)：《業(yè)主委員會:社區(qū)治理中的制度共識、自治困境與行動策略》，載《蘭州學刊》2011年第5期。其工作主要集中于業(yè)主自治事務(wù)，盡管如此擔當引導(dǎo)社區(qū)居民參與基層政治與自治活動的組織者，“利益表達與整合”的協(xié)調(diào)者等具體角色也是業(yè)主委員會落實自治角色的支撐性條件。(15)石發(fā)勇：《業(yè)主委員會、準派系政治與基層治理——以一個上海街區(qū)為例》，載《社會學研究》2010年第3期。以低成本、高靈活、較充分、可持續(xù)服務(wù)滿足社區(qū)居民多樣化需求是社區(qū)志愿組織的獨特優(yōu)勢，(16)王國春：《民間組織協(xié)同參與城市社區(qū)治理研究——基于北京市社區(qū)民間組織的調(diào)查》，載《求索》2013年第11期。并以協(xié)助者身份發(fā)揮著培育居民自治意識、催化各類合作關(guān)系、提升和改善社區(qū)治理效能的作用，在某些情況下還能成為孕育、形成與發(fā)展“社區(qū)意識”的潛在力量。(17)唐興霖，唐琪，王寧鉑：《鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新——基于永濟蒲韓鄉(xiāng)村社區(qū)的考察》，載《行政論壇》2012年第3期。為社區(qū)提供專業(yè)化服務(wù)是社區(qū)社工組織的主要角色擔當，包括為社區(qū)治理主體或治理行動提供專業(yè)化理念、培養(yǎng)專業(yè)化人才、傳授專業(yè)化社會治理技術(shù)等。(18)彭惠青，仝斌：《社會工作在基層治理專業(yè)化中的角色與功能》，載《中國行政管理》2018年第1期。此外，宗族組織在農(nóng)村社區(qū)治理中依然扮演著重要輔助角色，主要體現(xiàn)在它對農(nóng)村社區(qū)中組建其它自治組織及開展相關(guān)社區(qū)工作的全面系統(tǒng)、深刻影響。(19)劉良群：《宗族與國家在“第三領(lǐng)域”的互動關(guān)系研究——以XJ縣為實例》，載《江西社會科學》2007年第6期。市場組織及其營利與社會責任的統(tǒng)一。以企業(yè)為代表的市場組織一方面借助市場手段為社區(qū)供給多樣化、高質(zhì)量服務(wù)的同時從中獲取了維持自身生存與發(fā)展的合法利益，(20)劉蕾：《合法性視角下企業(yè)參與社區(qū)治理戰(zhàn)略研究》，載《南通大學學報(社會科學版)》2019年第2期。另一方面注重自身社會責任的擔當，以組織嵌入、資源承諾等多種方式深度參與社區(qū)組織成長和改善社區(qū)治理效能事務(wù)，(21)柳娟，田志龍，程鵬，璠趙輝：《中國情境下企業(yè)深度社區(qū)參與的社區(qū)動員、合作模式與績效研究》，載《管理學報》2017年第6期。并不失時機的謀求自身在社區(qū)治理中“從配角走向主角”“從被動走向主動”“從封閉走向開放”的轉(zhuǎn)變。(22)邵興全，胡業(yè)勛：《企業(yè)參與社區(qū)治理的角色重構(gòu)與制度安排研究——基于多元合作治理的分析框架》，載《理論與改革》2018年第3期。社區(qū)居民及其主人翁角色。社區(qū)是居民的社區(qū)，這從根本上決定了尊重社區(qū)居民主人翁地位是取得社區(qū)治理預(yù)期效果的前提——以居民為核心的自組織的充分發(fā)育是現(xiàn)代公民社會形成的重要標志，是實現(xiàn)社區(qū)有效治理的基本前提，(23)李霞，陳偉東：《社區(qū)自組織與社區(qū)治理成本——以院落自治和門棟管理為個案》，載《理論與改革》2006年第6期。這一角色在賦予社區(qū)居民共享社區(qū)服務(wù)權(quán)利的同時，還要求其主動履行需求表達者、問題討論者、活動策劃者、公約制定者與服務(wù)提供者等所應(yīng)承擔的責任與義務(wù)，(24)吳成峽，張彩云：《社區(qū)治理主體的角色認知與功能再造》，載《江漢論壇》2018年第7期。即權(quán)責意識與行動完整、統(tǒng)一的社區(qū)居民是擔當其主人翁角色并推動社區(qū)有效治理的基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)性以個人行動和集體行動的自覺、自主、自發(fā)、理性、有序為具體規(guī)約作用于社區(qū)治理。

社區(qū)治理中的多元主體具備種屬多元、角色復(fù)合特性，同時也反映出形成成熟、分化且具備行動能力的多元主體是真正實現(xiàn)社區(qū)治理多元主體合作的基本前提，所以主體建設(shè)成為了當前合作主體研究中的另一重要研究內(nèi)容。目前已有研究主要關(guān)注培育與優(yōu)化兩大建設(shè)路徑，其中培育側(cè)重解決主體“從無到有”的問題，優(yōu)化側(cè)重解決主體“從有至優(yōu)”的問題，具體情況如表2所示，此外還包括一些基礎(chǔ)性措施，例如借助現(xiàn)代信息技術(shù)、社會治理技術(shù)提升社區(qū)治理主體的專業(yè)化、信息化水平，(25)宋煜：《社區(qū)治理視角下的社區(qū)社會組織信息化問題研究》，載《學習與實踐》2014年第9期?；蜻M一步厘清各社區(qū)治理主體的主導(dǎo)型角色并盡可能破除因“官民二重性”引致的系列困局等措施。(26)尹廣文：《官民二重性:社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理的困境分析》，載《寧夏社會科學》2016年第1期。

表2 合作主體建設(shè)的主要路徑

續(xù)表

(三)社區(qū)治理多元主體合作結(jié)構(gòu)研究

合作結(jié)構(gòu)形態(tài)及其動態(tài)演化構(gòu)成了這一領(lǐng)域的主要研究內(nèi)容。其中多元主體互動網(wǎng)絡(luò)成為了當前國內(nèi)社區(qū)治理多元主體合作結(jié)構(gòu)形態(tài)研究的基本共識，其微觀層面關(guān)注網(wǎng)絡(luò)中兩“者”或“類”主體間的“彼-此”二元性合作關(guān)系，例如協(xié)助關(guān)系、對抗關(guān)系、互補關(guān)系和吸納關(guān)系等；(27)徐丹，杜彬偉：《美國社區(qū)治理中的非政府組織及其與政府、企業(yè)間的關(guān)系》，載《社會主義研究》2014年第5期。宏觀層面關(guān)注網(wǎng)絡(luò)形成的更為復(fù)雜的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，例如“一節(jié)點”到“多節(jié)點”或“多節(jié)點”到“多節(jié)點”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其耦合性等。(28)劉艷霞，徐永祥：《城市社區(qū)治理參與主體的社會網(wǎng)特質(zhì)研究——以北京市 Z 社區(qū)為例》，載《華東理工大學學報》2019年第1期。隨之網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)類型劃分及其解析成為國內(nèi)社區(qū)治理多元主體合作結(jié)構(gòu)形態(tài)研究中的熱點，主要分為兩類，一種是“中心-邊緣”型合作網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)“中心”差異又分為4種：政府中心型，源于政府與其它主體相比更利于形成“整合型”治理契約，且政府本身作為一種降低社會成本的發(fā)明更加利于社會治理成本的降低，(29)王芳，李和中：《城市社區(qū)治理模式的現(xiàn)實選擇》，載《中國行政管理》2008年第4期。據(jù)此形成的合作網(wǎng)絡(luò)包括鎮(zhèn)管社區(qū)型治理結(jié)構(gòu)、“國家+”治理結(jié)構(gòu)、“權(quán)威效能型”治理結(jié)構(gòu)等；政黨中心型，源于與政府相比社區(qū)政黨的“社會屬性及其性質(zhì)和宗旨與社區(qū)建設(shè)的初衷更加契合”，(30)王琳：《構(gòu)建社區(qū)治理的多元主體結(jié)構(gòu)》，載《社會主義研究》2006年第4期。據(jù)此建構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)典型體現(xiàn)于“黨建+”治理結(jié)構(gòu)；社會中心型，源于社區(qū)概念本身暗含弱化政府干預(yù)和強化社會自組織能力的內(nèi)在要義，在此指導(dǎo)下農(nóng)村社區(qū)治理強調(diào)發(fā)揮鄉(xiāng)土精英帶動與黏合多元主體作用以助推治理結(jié)構(gòu)朝“大社會、小政府”的方向發(fā)展，(31)張銘：《鄉(xiāng)土精英治理:當下農(nóng)村基層社區(qū)治理的可行模式》，載《蘭州大學學報(社會科學版)》2008年第1期。城市社區(qū)治理則積極推行“以居民委員會為中樞機制，將基層政權(quán)機關(guān)的管理、社區(qū)居民的自治和社區(qū)利益團體的參與整合起來”的治理策略。(32)劉俊祥：《論城市社區(qū)的民主合作治理》，載《云南行政學院學報》2010年第5期。市場中心型，源于以企業(yè)為代表的市場力量可以借助多種策略與其它參與主體形成治理合力以提升社區(qū)治理能力的共識，(33)劉蕾：《合法性視角下企業(yè)參與社區(qū)治理戰(zhàn)略研究》，載《南通大學學報(社會科學版)》2019年第2期。并認為條件具備時可以借助企業(yè)牽引作用實現(xiàn)社區(qū)多元主體合作結(jié)構(gòu)從“企業(yè)主導(dǎo)型”向“企業(yè)—社區(qū)協(xié)商型”再向“社區(qū)平臺型”的梯次轉(zhuǎn)變。(34)柳娟，田志龍，程鵬，璠趙輝：《中國情境下企業(yè)深度社區(qū)參與的社區(qū)動員、合作模式與績效研究》，載《管理學報》2017年第6期。第二種是“去中心”型合作網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)參與主體不再關(guān)注各自力量大小而是圍繞社區(qū)公共事務(wù)“按照自身活動激勵因素和管理成本的差異進行分工和合作”，(35)唐曉陽，王?。骸冻鞘谢鶎由鐣芾眢w制改革的實踐及理論分析》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學》2011年第8期。據(jù)此建構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)包括強調(diào)發(fā)揮各個治理主體優(yōu)勢的“三社聯(lián)動”、強調(diào)“強政黨-強政府-強社會”式合作的多元共治等。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)類型劃分豐富，但也僅是“類型連續(xù)譜系”的簡化呈現(xiàn)，至于最后采取何種社區(qū)治理多元主體合作結(jié)構(gòu)及其是否優(yōu)質(zhì)還受所嵌入社區(qū)治理情境的影響。(36)劉波，方奕華，彭瑾：《“多元共治”社區(qū)治理中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、關(guān)系質(zhì)量與治理效果——以深圳市龍崗區(qū)為例》，載《管理評論》2019年第9期。

合作結(jié)構(gòu)演化主要關(guān)注多元主體不同合作結(jié)構(gòu)間的歷史流變，演變動力則主要歸因于外部宏觀環(huán)境變革和內(nèi)部動力自發(fā)驅(qū)使的交互作用。例如隨著資源不再由政府統(tǒng)一或唯一掌控，其它社會組織或個人開始借助資源塑造自身的獨立性及其影響力(資源賦權(quán))，并在這一過程中通過不斷影響政府執(zhí)政理念以驅(qū)動多元主體合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的變化，落于社區(qū)治理中的多元主體合作結(jié)構(gòu)層面具體表現(xiàn)為由“政府單極統(tǒng)治”向多元主體“水平”“網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變；(37)馮玲，李志遠：《中國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)變遷的過程分析——基于資源配置視角》，載《人文雜志》2003年第1期。源于中國社會轉(zhuǎn)型的裹挾和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)自組織的驅(qū)動，社區(qū)治理多元主體合作網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷著由“無緯式縱向結(jié)構(gòu)”向“經(jīng)緯交互式治理結(jié)構(gòu)”、由“政社重合等圓迭合式治理結(jié)構(gòu)”向“小政府、大社會”政社分離互補型結(jié)構(gòu)”、由“政府單向制約式治理結(jié)構(gòu)”向“群體互動式治理結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變。(38)劉傳江，周玲：《城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與邊緣性群體的計劃生育管理》，載《人口與經(jīng)濟》2003年第6期。(39)劉志昌：《草根組織的生長與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型》，載《社會主義研究》2007年第4期。

(四)社區(qū)治理多元主體合作技術(shù)研究

借助怎樣的治理技術(shù)實現(xiàn)合作成為了當前社區(qū)治理多元主體合作研究中的重要議題，協(xié)商民主、空間生產(chǎn)、項目運作與技術(shù)嵌入是其關(guān)注焦點。其中協(xié)商民主或民主合作借助多元利益整合和多方參與協(xié)商對話機制在社區(qū)治理實踐中切實起到了黏合“公-私”、“私-私”社區(qū)治理多元主體的作用，(40)劉俊祥：《論城市社區(qū)的民主合作治理》，載《云南行政學院學報》2010年第5期。并通過黨領(lǐng)群治聯(lián)動型協(xié)商、政社協(xié)同共建型協(xié)商、政群平等對話型協(xié)商、社群精準議事型協(xié)商四種方式，(41)陳榮卓，李夢蘭：《政社互動視角下城市社區(qū)協(xié)商實踐創(chuàng)新的差異性和趨勢性研究——基于2013—2015年度“中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”的案例分析》，載《中共中央黨校學報》2017年第3期。結(jié)合參與協(xié)商規(guī)范化、協(xié)商機制流程化等具體措施為社區(qū)治理多元主體合作提供了切實支撐。(42)辛方坤：《中國城市社區(qū)協(xié)商民主的有效路徑研究——基于“百姓暢言堂”的案例》，載《理論月刊》 2014年第3期。空間生產(chǎn)以供給合作“場域”進而形成“場共同體”的方式支撐社區(qū)治理多元主體合作目標的實現(xiàn)，既包括利用現(xiàn)代信息技術(shù)打造的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主、網(wǎng)絡(luò)論壇等虛擬空間，也包括依托院落和門棟等微實體通過“微交往”建構(gòu)的“微空間”等，但無論借助什么樣的具體手段建構(gòu)何種公共空間，通過交往、對話、溝通方式針對公共問題形成公共意見或公共決策以實現(xiàn)公共利益構(gòu)成了社區(qū)公共空間治理技術(shù)的核心要義。(43)李海金：《社區(qū)治理中的公共空間: 特性、價值與限度——基于武漢市 W 社區(qū)論壇的分析》，載《學習與探索》2016年第6期。項目運作以社區(qū)治理項目為載體，聚集各類資源，聚合多元參與主體，在項目過程中實現(xiàn)了強化政府基層治理權(quán)威、促進社會組織生存和發(fā)展、滿足社區(qū)居民多樣化需求的多樣化目標，(44)尹廣文：《項目制運作:社會組織參與城市基層社區(qū)治理的路徑選擇》，載《云南行政學院學報》2017年第3期。同時也發(fā)揮了培育新型參與主體，清晰參與主體角色，重塑參與主體之間多向嵌入、多層委托復(fù)雜關(guān)系等功效。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)融入社區(qū)治理，智慧社區(qū)成為現(xiàn)實，雖然強調(diào)各種先進技術(shù)的融通與使用，但歸根結(jié)底服務(wù)于多元主體共建、共治與共享，進而“政府、相關(guān)產(chǎn)業(yè)與居民的互聯(lián)與協(xié)作”成為智慧社區(qū)的基礎(chǔ)性架構(gòu)，(45)申悅，柴彥威，馬修軍：《人本導(dǎo)向的智慧社區(qū)的概念、模式與架構(gòu)》，載《現(xiàn)代城市研究》2014年第10期。據(jù)此兩種技術(shù)融合手段備受關(guān)注：一是新媒體技術(shù)，即新媒體借助賦能主體能力、激活社會資本、重塑公共空間等方式影響多元主體間的合作質(zhì)態(tài)；二是網(wǎng)格化，即利用現(xiàn)代信息技術(shù)將包括政府、企業(yè)、居民委員會、社工、社區(qū)居民等在內(nèi)的多元主體整合進同一個“網(wǎng)格員隊伍”，(46)張正州，田偉：《政社整合:城市社區(qū)自治組織的再造嘗試——基于XL社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)改革實踐》，載《中共福建省委黨校學報》2017年第9期。以真正實現(xiàn)社區(qū)治理多元主體合作。協(xié)商民主、空間生產(chǎn)、項目運作與技術(shù)嵌入是當前社區(qū)治理多元主體合作技術(shù)研究的關(guān)注焦點但并非僅限于此，例如還包括一些目前關(guān)注較少但仍舊發(fā)揮重要作用的合作技術(shù)，例如行政動員、項目動員、能人動員、自組織動員等各類動員和政策網(wǎng)絡(luò)等。(47)袁小平，潘明東：《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社會動員的現(xiàn)狀、問題與對策——來自江西省9個村的實地調(diào)查》，載《南昌大學學報(人文社會科學版)》2016年第5期。(48)鄲嘯：《政策網(wǎng)絡(luò):社區(qū)治理研究的新框架》，載《湖北社會科學》2014年第2期。

(五)社區(qū)治理多元主體合作過程研究

各合作環(huán)節(jié)細分研究成為了目前社區(qū)治理多元主體合作過程研究的基本現(xiàn)狀，主要包括：同意，認為“行動者與結(jié)構(gòu)”“愿望性內(nèi)在道德和義務(wù)性外在道德”以及“社區(qū)生活需求變革和社區(qū)自治意識生長”分別衍生的政治契機、道德契機和社區(qū)契機共同構(gòu)成了“同意契機”，而“居民身份、自組織及其網(wǎng)絡(luò)和利益認同”“同意的程序、基于知情權(quán)和選擇權(quán)”和“基于共同性和依賴性、生活道德和價值認同”分別形成的“有效性基礎(chǔ)”“規(guī)則基礎(chǔ)”和“價值基礎(chǔ)”共同構(gòu)成了“同意基礎(chǔ)”“參與式同意和受影響利益原則”“可及優(yōu)勢獲得之同意”以及“同等之鏈”則共同構(gòu)成了“同意的行動主張”(49)徐建宇：《城市社區(qū)治理中同意的契機、基礎(chǔ)和行動主張研究》，載《寧夏社會科學》2018年第6期。，這些構(gòu)成了社區(qū)治理多元主體合作流程中同意環(huán)節(jié)的立體維度；分權(quán)，隨著社區(qū)治理主體多元化趨勢走向縱深，政府應(yīng)主動采取一系列制度化舉措推進分權(quán)，在分權(quán)過程中實現(xiàn)多元主體賦權(quán)，(50)蔡小慎，潘加軍：《轉(zhuǎn)型期我國城市社區(qū)治理中的分權(quán)問題探討》，載《社會主義研究》2005年第2期。并最終形成合理、合力權(quán)力結(jié)構(gòu)，為社區(qū)治理多元主體合作提供必要權(quán)力基礎(chǔ)；沖突，多元主體合作過程中難以避免沖突，其類型包括利益沖突、權(quán)力沖突、權(quán)利沖突、文化沖突和社區(qū)結(jié)構(gòu)沖突五類，社會轉(zhuǎn)型、城市化、信息技術(shù)發(fā)展等外部因素和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)不合理等內(nèi)部因素誘導(dǎo)了這些沖突的出現(xiàn)，(51)原珂：《中國城市社區(qū)沖突及化解路徑探析》，載《中國行政管理》2015年第11期。采取相應(yīng)措施盡可能發(fā)揮沖突的建設(shè)性作用并規(guī)避其破壞性影響是合作過程中沖突環(huán)節(jié)著力解決的核心問題；嵌入，即社區(qū)治理多元主體通過資源嵌入、互惠嵌入、合法性嵌入、主動或被動式嵌入等不同嵌入方式構(gòu)建起不同社區(qū)治理主體間趨于良性互動的合作機制和“多中心秩”資源循環(huán)系統(tǒng)，其中的主體間相互關(guān)系不是此消彼長的排它關(guān)系，而是一種通過“對話性”協(xié)商在相互自主、相互嵌入、相互賦權(quán)中獲得整體性功能的對立統(tǒng)一關(guān)系；(52)王名，張雪：《雙向嵌入:社會組織參與社區(qū)治理自主性的一個分析框架》，載《南通大學學報(社會科學版)》2019年第2期。博弈，認為社區(qū)治理多元主體合作過程中必然出現(xiàn)相機選擇或權(quán)變性策略選擇，其實質(zhì)是各方在“相互質(zhì)疑-尋求認同-訴諸法律”等多種合作維度上和各合作階段中的策略性互動，(53)朱喜群：《社區(qū)沖突視閾下城市社區(qū)多元治理中的權(quán)力博弈——以蘇州市D社區(qū)更換物業(yè)公司為考察個案》，載《公共管理學報》2016年第3期?？梢酝ㄟ^培育成熟治理主體，建構(gòu)合力制度安排，提高主體參與意識與理性，加強內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)獨立性，加大違規(guī)行為處罰力度，充分發(fā)揮公民監(jiān)督，實行政務(wù)公開等措施化解“零和”或“負和”博弈。(54)彭曉帥：《相機選擇、利益博弈和公民參與社區(qū)治理困境》，載《云南行政學院學報》2015年第6期。此外，整體性合作過程研究也已開始，例如“捕捉信號、平衡利益和實施決議”(55)毛壽龍，陳建國：《社區(qū)治理與可持續(xù)發(fā)展——由“美麗園事件”探討自主治理的可持續(xù)之道》，載《中國行政管理》2008年第3期。、“接納—嵌入—融合”(56)王學夢，李敏：《接納、嵌入與融合:“三社聯(lián)動”的內(nèi)在機理與關(guān)系建構(gòu)》，載《治理研究》2018年第6期。、“主體聯(lián)結(jié)、利益整合和規(guī)則重置”三種整體性合作過程分析框架的提出，(57)胡宗山，王澤：《“三方聯(lián)動”:化解社區(qū)沖突的創(chuàng)新機制——基于武漢市南湖街道的考察》，載《河南大學學報(社會科學版)》2018年第4期。但總體而言這一研究尚處于起步階段。

(六)社區(qū)治理多元主體合作模式研究

模式建構(gòu)及演變是當前社區(qū)治理多元主體合作模式研究的主要內(nèi)容。其中基于規(guī)范性分析或單案例研究前提下的模式提煉成為社區(qū)治理多元主體合作模式建構(gòu)研究的主要內(nèi)容，具體情況如表3所示。

表3 社區(qū)治理多元主體合作模式

目前主要從改革敘事層面探討社區(qū)治理多元主體合作模式的演變。例如，隨著改革開放的系統(tǒng)、深入推進，政府主動放權(quán)、賦權(quán)與社會力量培育、發(fā)展引致了“國家-社會”關(guān)系的系統(tǒng)變革，反映到社區(qū)治理多元主體合作模式上表征為：政府與社區(qū)關(guān)系下的由“政府主導(dǎo)型治理模式”到“政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型治理模式”再到“社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型治理模式”的持續(xù)演化，(58)魏娜：《我國城市社區(qū)治理模式:發(fā)展演變與制度創(chuàng)新》，載《中國人民大學學報(社會科學版)》2003年第1期。政府與社會關(guān)系下的由“強政府弱社會”向“小政府大社會”再向“強政府強社會”最后向“好政府好社會”的不斷調(diào)整，(59)李秀義：《社會治理體制改革創(chuàng)新中政府與社會關(guān)系的發(fā)展路徑探析——基于國內(nèi)基層管理創(chuàng)新的典型模式分析》，載《中南大學學報(社會科學版)》2014年第2期。政府權(quán)限收縮下的由“國家行政全能主義治理模式”到“合作主義治理模式”再到“競爭—合作主義治理模式”的遷移，(60)劉嫻靜：《城市社區(qū)治理模式的比較及中國的實踐》，載《云南行政學院學報》2004年第6期。共同體下的由“傳統(tǒng)共同體”先后歷經(jīng)“單位共同體”、“交往共同體”、“認同共同體”直至“社會生活共同體”的轉(zhuǎn)型。(61)雷霆：《共同體的重構(gòu):社區(qū)建設(shè)的目標模式》，載《理論月刊》2015年第1期?？梢?，不同視角下的合作模式演變各有特點，但剝離具體表征后潛藏著若干一般演變規(guī)律：社區(qū)治理主體由一元增量為多元，過程由行政控制改弦為民主協(xié)商，組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)重塑為橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，關(guān)系由依附與庇護轉(zhuǎn)變?yōu)樾湃闻c互惠，社區(qū)資本由行政化供給轉(zhuǎn)向復(fù)合化供給，管理方式由無差別統(tǒng)合管理步入分類精細管理，管理手段由機械化進位信息化，權(quán)利稟賦則由一家獨大轉(zhuǎn)為多元賦權(quán)或增權(quán)等。(62)王雪梅：《社區(qū)公共物品與社區(qū)治理—論城市社區(qū)“四輪驅(qū)動、一轅協(xié)調(diào)”的治理結(jié)構(gòu)》，載《北京行政學院學報》2005年第4期。(63)周學馨，黃小梅：《新型城鎮(zhèn)化進程中城市社區(qū)治理研究》，載《探索》2014年第2期。(64)尹浩：《“無權(quán)”到“賦權(quán)”:城市基層社會治理的新機制——以H省城市社區(qū)公益創(chuàng)投活動為分析對象》，載《南昌大學學報(人文社會科學版)》2016年第5期。

(七)社區(qū)治理多元主體合作影響因素研究

微觀、中觀和宏觀三個層面上的影響因素群落構(gòu)成了目前社區(qū)治理多元主體合作影響因素研究的基本格局。微觀層面涉及資源、主體參與特性等某些甚至某個具體影響因素。例如，資源會通過配置方式的變更影響社區(qū)治理主體資源“賦能”進而左右主體合作，(65)劉玉東：《資源視角下城市社區(qū)結(jié)構(gòu)的演變邏輯》，載《貴州社會科學》2011年第4期。相關(guān)主體的參與實質(zhì)性、公共空間范圍、制度安排、技術(shù)條件和公共意識等因素會通過影響行動主體數(shù)量對社區(qū)治理利益相關(guān)者合作產(chǎn)生影響。(66)陳偉東，李雪萍：《社區(qū)治理主體:利益相關(guān)者》，載《當代世界與社會主義》2004年第2期。中觀層面主要聚焦于具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的一組影響因素，例如關(guān)注度較高的包括關(guān)系、渠道、信任、規(guī)范等在內(nèi)的社會資本——研究發(fā)現(xiàn)盡管傳統(tǒng)社會資本依然發(fā)揮重要作用，但隨著現(xiàn)代“利益、信任、參與、合作、法律”等新元素的注入，現(xiàn)代社會資本開始以全新方式重塑多元主體，變革合作結(jié)構(gòu)，并最終影響社區(qū)治理中的合作生成與運作。(67)謝治菊：《社會資本視角下西部少數(shù)民族農(nóng)村社區(qū)治理模式創(chuàng)新》，載《農(nóng)村經(jīng)濟》2008年第9期。宏觀層面主要關(guān)注區(qū)域性、全球性及時代變化對社區(qū)治理多元主體合作的影響。例如自然、社會與文化等因素對社區(qū)治理多元主體合作模式的選擇及其運行效能產(chǎn)生了影響，(68)殷瓊：《近年來各地鄉(xiāng)村社區(qū)治理的實踐經(jīng)驗分析》，載《新疆大學學報(哲學·人文社會科學版)》2010年第3期。全球化與現(xiàn)代化浪潮沖擊地域社區(qū)情感的形成、維持并裹挾開放性、流動性等變革要素合力影響社區(qū)多元主體合作架構(gòu)，(69)李增元，葛云霞：《集體產(chǎn)權(quán)與封閉鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)：社會流動背景下的農(nóng)村社區(qū)治理——基于溫州的調(diào)查分析》，載《甘肅行政學院學報》2014年第3期。信息時代的到來使深度嵌入社區(qū)治理的各種先進技術(shù)以其強大的自我強化功能并借助網(wǎng)絡(luò)論壇等各種虛擬化“公共場域”深刻變革著社區(qū)治理多元主體及其之間合作關(guān)系的“虛實”與“現(xiàn)代化”相態(tài)。(70)謝靜：《虛擬與現(xiàn)實:網(wǎng)絡(luò)社區(qū)與城市社區(qū)的互動》，載《現(xiàn)代傳播(中國傳媒大學學報)》2010年第12期。

三、國內(nèi)社區(qū)治理多元主體合作研究的未來展望

總體上看，采用Citespace可視化計量國內(nèi)社區(qū)治理近20年的研究概況后發(fā)現(xiàn)，多元主體合作以圖1、圖2和表1所示的聚類在國內(nèi)社區(qū)治理研究體系(圖3)中形成了較為獨立和成熟的研究模塊，也預(yù)示著這一研究領(lǐng)域?qū)⒃趪鴥?nèi)社區(qū)治理后續(xù)研究中成為不可或缺的重要研究分支。具體來看，國內(nèi)社區(qū)治理多元主體合作研究已然形成了七個細分研究領(lǐng)域及其一系列研究重點和共識，宏觀構(gòu)架基本完成，據(jù)此可窺見七個細分研究領(lǐng)域以整合和下沉為主要特點的未來研究著力點及走向。

3個實踐性目標和2個價值性目標的合作目標研究結(jié)構(gòu)充分說明，社區(qū)治理多元主體合作目標應(yīng)是一個由核心目標統(tǒng)領(lǐng)兼具多樣性、層次性和復(fù)雜性特征的目標體系，然而這一目標體系的核心目標是什么，多樣性目標包括哪些，層次性目標如何體現(xiàn)，細分目標通過何種關(guān)聯(lián)形成復(fù)雜、有機的目標體系等一系列問題均未在已有研究中獲得應(yīng)有或較充分的關(guān)注和回應(yīng)，作為社區(qū)治理多元主體合作的引領(lǐng)性研究，對這些問題的深入和系統(tǒng)研究理應(yīng)成為后續(xù)開展其它研究的先導(dǎo)。

社區(qū)治理主體研究是社區(qū)治理多元主體合作研究的熱點，研究成果極為豐富，但總體上始終以多元主體間的靜態(tài)化、單列化研究為主，嵌入多元主體合作互動過程中的主體構(gòu)成、主體角色(或定位)、主體建設(shè)等相關(guān)研究較為薄弱，導(dǎo)致社區(qū)治理多元主體合作互動中到底由誰參與，以何種身份參與以及如何參與等問題一直難以獲得合理解析，所以自始至終貫徹整體性合作互動的社區(qū)治理多元主體分析應(yīng)盡快提上研究日程，以彌補動態(tài)情境中主體研究的缺失，完善對社區(qū)治理多元主體合作中相關(guān)主體議題的系統(tǒng)理解。

合作結(jié)構(gòu)類型多樣性及其動態(tài)演化交互驗證了社區(qū)治理多元主體合作結(jié)構(gòu)不是“完成了”的結(jié)構(gòu)而是不斷發(fā)展、動態(tài)調(diào)整的結(jié)構(gòu)，且發(fā)展與動態(tài)調(diào)整的實現(xiàn)需要公民自治意識與行動的覺醒與落后，需要社會或市場力量的成長與成熟，需要政府職能的不斷調(diào)整與轉(zhuǎn)變，還需要各參與主體在適應(yīng)歷史和突破歷史中實現(xiàn)自身及整體結(jié)構(gòu)功能與效能的革新與遷躍，所以厘清這些作用力間的關(guān)系及其運作機理，建構(gòu)復(fù)合“動力驅(qū)動-類型流變-類型選擇”的社區(qū)治理多元主體合作結(jié)構(gòu)甄別、篩選或預(yù)測模型將成為此領(lǐng)域后續(xù)極富創(chuàng)造性的研究方向。

多樣性構(gòu)成了社區(qū)治理多元主體合作技術(shù)的突出特征，也為此領(lǐng)域內(nèi)的兩個重要后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)：一是，各類合作技術(shù)應(yīng)用中的倫理研究，例如“微治理”技術(shù)可以“微”至何種程度，如何界定信息技術(shù)運用邊界等都急需理論澄清；二是，各類合作技術(shù)的融合研究，尤其是在當下信息技術(shù)具備高度滲透性和兼容性背景下，如何實現(xiàn)社區(qū)治理多元主體合作技術(shù)的系統(tǒng)性整合、優(yōu)化甚至重塑亦將成為此領(lǐng)域后續(xù)研究的重點內(nèi)容。

包括同意、分權(quán)、沖突、博弈、嵌入等環(huán)節(jié)的社區(qū)治理多元主體合作過程研究已然展開，但缺乏較為完整的整體性框架加以系統(tǒng)統(tǒng)攝。目前針對這一問題的相關(guān)研究雖然已經(jīng)啟動，但總體而言尚處于起步階段，在充分借鑒、吸收已有研究和實踐成果的基礎(chǔ)上建構(gòu)一個細致、系統(tǒng)、完整的社區(qū)治理多元主體合作過程分析框架仍需后續(xù)深入研究。

合作模式類型及其演化種類繁多，但多基于單一維度或視角提出，從模式這一概念本身所具有的宏觀性和整體性來看，已有研究是否存在矮化模式(或過度強調(diào)差異化)的風險？——如果是該如何改善，如果不是這些模式間的系統(tǒng)性和本質(zhì)性差別表現(xiàn)在何處？這一問題急需在后續(xù)研究中澄清，否則會產(chǎn)生理論上“單純命名”和實踐中“只見樹木不見森林”的隱患。此外，目前合作模式研究大多停留在宏觀結(jié)構(gòu)或概念建構(gòu)層面，相對應(yīng)的可行性或驗證性研究較為匱乏，也應(yīng)成為此領(lǐng)域日后補足的方向。

微觀、中觀和宏觀三個群落的影響因素研究盡管成果豐富，但研究方法因為多以案例或規(guī)范分析基礎(chǔ)上的提煉或推演為主，致使具體、微觀且可驗證的影響因素結(jié)構(gòu)構(gòu)成、權(quán)重負荷、作用機理、交互路徑等研究內(nèi)容較為薄弱，所以強化這些方面的研究無論對于驗證、修正與彌補已有研究結(jié)論，還是為社區(qū)治理多元主體合作實踐提供針對性、可操作性的政策建議都具有重要意義。