劉訓茜

(上海交通大學 歷史系，上海 200240)

自成立以來，中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導，立足中國實際，始恪守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，團結、帶領最大多數(shù)的中國人民奪取了新民主主義革命的勝利，建立了人民當家做主的社會主義新中國，實現(xiàn)了民族獨立和人民解放的革命目標，徹底推翻了壓在中國人民身上的帝國主義、封建主義、官僚資本主義這“三座大山”。

回顧自1921年中國共產(chǎn)黨成立，到1949年取得革命斗爭最后勝利的光輝歷史，中國共產(chǎn)黨在黨的建設和革命實踐進程中，始終堅持群眾路線，大興調查研究之風，科學地洞察中國社會結構之性狀，根據(jù)不同歷史時期的社會主要矛盾和問題，與時俱進地調整目標和任務，在堅定堅持馬克思主義理論指導中國革命的同時，以發(fā)展的理念不斷推動馬克思主義中國化無疑是至關重要的原因。其中，對民族及其結構、民族問題等的認識漸漸明晰，在革命征程中不斷發(fā)展完善民族政策，建立起最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，為奪取革命的勝利奠定了堅實的基礎。本文擬通過梳理中國共產(chǎn)黨關于中國民族和民族問題認識的變化，探討黨的民族政策形成及踐行過程，以更加堅定“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”的信念。

一、建黨初期對國內民族及民族問題的理解

對于剛剛創(chuàng)立不久力量尚屬薄弱的中國共產(chǎn)黨而言，當時思考的主要問題是如何在半殖民地半封建社會的中國進行革命。中共一大綱領提出了“承認無產(chǎn)階級專政”和“消滅資本家私有制”的主張，(1)《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》，載《中共中央文件選集》第1冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年版，第3頁。主要以資產(chǎn)階級為對手。1922年，“中共二大”進一步提出了反對封建軍閥、反對國際帝國主義的革命目標。1924 年1月，中國共產(chǎn)黨、中國社會主義青年團中央局在《對于國民黨全國大會意見》中提出“對內解除我人加于殖民地弱小民族(如蒙古西藏)之壓迫”(2)《中國共產(chǎn)黨中國社會主義青年團中央局對于國民黨全國大會意見》，載《中共中央文件選集》第1 冊，北京：中共中央黨校出版社，1989年版，第216頁。的號召。無論是“殖民地”還是“弱小民族”的表述，都是為了體現(xiàn)這些民族所受到的壓迫，其目的依然在于進行民族民主革命。由于共產(chǎn)國際對中共初創(chuàng)時期的指導，當時主要受到列寧“民族自決權”思想的影響。中國共產(chǎn)黨在民族理論政策方面長期以俄為師。中國共產(chǎn)黨主張解放一切“弱小民族”，贊同中華民族內部各少數(shù)民族對于漢族的自決，亦即每一個民族都有權決定自己的命運，建立自己的民族國家。

在當時中國,無論是政界還是學界,對民族和民族問題的認識尚處于起步階段,沒有形成符合中國實際的系統(tǒng)全面的認識。孫中山于1920年11月《在上海中國國民黨本部會議的言說》指出，光是漢滿蒙回藏五族仍然不夠，要把各民族都融合成一個中華民族，最終“把中華民族造成很文明的民族”。(3)《在上海中國國民黨本部會議的言說》，載《孫中山全集》第5卷， 北京：中華書局，1985年版，第394頁。直至1924年1月，國民黨一大召開，孫中山對“民族主義”進行了新的解釋，將其定義為“一則中國民族自求解放，二則中國境內各民族一律平等”，同時承認“中國以內各民族之自決權”。(4)《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》，載《孫中山全集》第9卷，北京：中華書局，1986年版，第118～119頁。重新解釋后的民族主義突出了“反對帝國主義”和“中國境內各民族自決”，受到了共產(chǎn)國際決議的直接影響。(5)《共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會主席團關于中國民族解放運動和國民黨問題的決議》，載《聯(lián)共(布)、共產(chǎn)國際與中國國民革命運動(1920—1925)》， 北京：北京圖書出版社，1997年版，第342～343頁。自此，“五族共和”之外，對國內民族的處理，又增加了中國境內各民族一律平等和扶植弱小民族自決自治兩種口號。

1934年，蔣介石發(fā)表《中國之命運》稱中國只有一個民族，就是中華民族，中華民族內部只是“宗族”的大小分支而已。甚至“民族”概念也遭到刻意回避，只能代之以“邊疆”。相比孫中山提出的“五族共和”的民族政策，反而進行了大幅度地收縮，因而無法給予國民以完全平等的地位。

綜言之，中國共產(chǎn)黨在初創(chuàng)時期對國內民族問題未加注意，雖然在共產(chǎn)國際影響下提出過“民族自決”，表明了中國共產(chǎn)黨民族平等的思想；但更為符合中國國情的對民族問題的認知，以及更為成熟的理解要下逮長征與抗戰(zhàn)時期。

二、長征時期關于民族及民族問題認知的轉變與深化

(一)紅軍長征對少數(shù)民族的認識與因應

歷時兩年的長征是黨和紅軍與少數(shù)民族接觸最為廣泛深遠的時期。1934年10月至1936年10月，紅軍三大主力先后轉戰(zhàn)中國西南、西北廣大省區(qū)，途經(jīng)中國民族走廊區(qū)域，穿越黔、滇、康、川的多個少數(shù)民族聚居地；其中又以在西南地區(qū)歷時最久，里程最長，處理與少數(shù)民族的關系最為頻繁。

1935年1月，紅軍總政治部在針對貴州白軍的工作指示中首次提及注重苗、瑤士兵的“民族意識”這一概念。(6)《中國工農(nóng)紅軍總政治部關于瓦解貴州白軍的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第254頁。就四川省而言，紅軍發(fā)現(xiàn)其五千多萬人口中，除漢族外還有“藏人、回人、番人、苗人等各種民族”。紅軍因其人數(shù)少于漢族而稱為“少數(shù)民族”，表達了族別統(tǒng)計人口數(shù)量少的涵義。紅軍于四川深山腹地親歷多民族散雜居，及其村落、飲食、服飾、住屋、婚姻、宗教狀況，觀察到諸如“藏人中男女大概是同樣工作，不像漢人輕視女子，藏人有自己的語言文字”；番人“主要也靠畜牧為生，同時兼種植包谷，挖野藥賣與漢人，番人也迷信佛教，但沒有喇嘛”“熟苗生活習慣與漢人差不多……生苗在永寧一帶居深山老林石洞或小棚中與漢人少交通”等等，(7)《中國工農(nóng)紅軍西北軍區(qū)政治部：少數(shù)民族工作須知》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第278～282頁?？胺Q詳盡的民族志調查?？梢哉f，黨和紅軍對于生活在西南的族體究竟是一些什么樣的人，已經(jīng)產(chǎn)生了極為深切的體認。

中國共產(chǎn)黨基于長征中的切身體認和實踐所得，從坐言而起行；相對于國民政府“不尊重少數(shù)民族”和“大漢族中心主義”，立刻提出了“各民族平等”“少數(shù)民族自治”等口號作為民族政策宗旨，不但承認少數(shù)民族客觀存在的事實，并且高度尊重民族的多樣性和差異性。

除了風俗文化方面的認識，還有經(jīng)濟社會狀況的認識。參與長征的陳云托名一位被紅軍俘虜?shù)膰顸h軍醫(yī)，在中共創(chuàng)辦于巴黎的《全民月刊》連載《隨軍西行見聞錄》，記錄了沿途所見貴州東部苗家、云南與四川彝家的統(tǒng)治格局、社會結構、地理環(huán)境等。據(jù)他觀察，貴州苗民不時面對來自軍閥的苛捐雜稅、勒種煙苗、軍隊抽丁，擔負著沉重的勞役，貧苦程度難以想象。云南的情況有所不同，包括龍云在內的軍隊與政府中上級官員都屬于“彝家”，漢人屬于下層社會而受到壓迫。(8)陳云：《隨軍西行見聞錄》，北京：紅旗出版社，1985年版，第16、26、42頁。1935年2月，中央紅軍從貴州進入云南，隨即制定了與之相適宜的民族政策——針對云南漢回苗民提出“民族解放”口號，對于彝民則使用“民族平等”、“反對大漢族主義”進行宣傳。

1934年11月，長征剛剛開始時，中央紅軍政治部發(fā)布了針對瑤民和苗民的工作指示，“反對一切漢族的壓迫與剝削”，主張民族平等，給予徹底的民族自決權。(9)《中國工農(nóng)紅軍政治部關于苗瑤民族中工作原則的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第244頁。然而，直至紅軍長征途中與少數(shù)民族進行深入廣泛的接觸和交往，才意識到漢族與少數(shù)民族的關系并非以往所認為的、單純的壓迫與被壓迫的關系。1935年5月，紅四方面軍從川陜蘇區(qū)渡過嘉陵江，進入到川西高原，觀察到當?shù)鼐用聃r少，以藏族為主，亦有少量回族、羌族、彝族、漢人，社會經(jīng)濟落后，“少數(shù)民族群眾只好居住在高山貧苦地方，平川和較富庶地方為漢族的地主所有?！?10)李中權：《難忘的川康少數(shù)民族》，載中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會編：《紅軍長征回憶史料》第2冊，北京： 解放軍出版社，1992年版，第431頁。中共領導人意識到，過去諸如漢族壓迫“弱小民族”的二元對立的表述是不準確的，籠統(tǒng)的漢族整體并不等同于個別的統(tǒng)治軍閥，少數(shù)民族內部的階層劃分也是錯綜復雜的，有必要重新建構關于少數(shù)民族的階級革命話語。

1935年5月，中央紅軍繼續(xù)北上，為度過大渡河而決定穿越彝族聚居區(qū)。其時負責民族問題宣傳的何克全，對四川建昌大小涼山彝民展開實地調查，發(fā)現(xiàn)其內部等級制度森嚴，人身依附關系嚴重，“黑彝是統(tǒng)治階級、壓迫者，白彝是被壓迫者”。土司制度已經(jīng)衰敗，頭人興起。彝民遭軍閥壓迫而被驅趕上山，失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的機會，只能劫掠平地平民，造成了彝漢關系的緊張，也導致整個涼山地區(qū)硝煙四起，民生凋敝。大亂雖然沒有，小亂卻不曾停止。職是之故，何克全提出發(fā)動彝族中的白夷，白夷是基本群眾，但不能過早分裂黑夷的統(tǒng)戰(zhàn)策略。(11)凱豐(何克全)：《關于夷民眾的工作》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第483頁。同時，紅軍以總司令朱德的名義發(fā)布布告，提出了“一切夷漢平民，都是兄弟骨肉”(12)《中共工農(nóng)紅軍布告》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第277頁。的口號，將彝族平民納入到了與自己相同的階級范疇。紅軍隨后通過“彝海結盟”得以安然通過涼山彝民區(qū)域。

(二)少數(shù)民族的平等聯(lián)合與民族意見的容納

由于面對來自日本軍事入侵和國民政府的雙重壓力，爭取各少數(shù)民族成為長征時期民族工作重心所在。在長征過程中，中國共產(chǎn)黨感受到了“中國境內少數(shù)民族斗爭的高漲”(13)《中共中央六屆五中全會政治決議案》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第205頁。和其中所蘊藏的“豐富的革命力量”(14)總政治部辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》第3冊，北京：解放軍出版社，2002年版，第97頁。，也體會到了少數(shù)民族對民族民主革命的支持和擁護。長征臨近結束時，紅二、四方面軍會師進入的甘、陜、青地區(qū)，屬于西北地區(qū)人口物產(chǎn)稠密豐富的區(qū)域，包含有“回番民族”，紅軍進入當?shù)馗惺艿搅税ㄉ贁?shù)民族在內的群眾的抗日熱情。(15)《中共中央西北局關于擴大紅軍運動的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第414頁。

基于此種情況，少數(shù)民族被納入革命主體的表述，并在中共革命話語體系中扎根。1936年初，賀龍、任弼時率領紅二、紅六軍團轉戰(zhàn)到達川滇黔邊區(qū)，號召邊區(qū)“各民族人民團結友愛和睦相處，互相幫助，共同努力建設和保衛(wèi)革命根據(jù)地?！?16)《中共川滇黔邊區(qū)特委革命根據(jù)地綱領》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第348頁。在這一表述中，邊區(qū)根據(jù)地為紅軍與當?shù)厣贁?shù)民族人民所共有，并無“土客矛盾”引發(fā)的糾纏與爭奪，取而代之的是一起建設家園的共同體意涵。

隨著中共根據(jù)地范圍的擴大，少數(shù)民族在整個民主革命中的地位日益凸顯，成為平等聯(lián)合的對象。為了消除和化解歷史上的民族矛盾與隔閡，中國共產(chǎn)黨力主漢族與少數(shù)民族的徹底平等。首先是對于參與紅軍的少數(shù)民族戰(zhàn)士的平等。例如對于回民新戰(zhàn)士，將其單獨組成連排，允許單獨飲食，以鼓舞回民展示抗日為主，開始時不應禁止他們的宗教信仰和習俗。(17)《中共中央西北局關于擴大紅軍運動的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第415頁。絕對嚴禁對回民的風俗習慣進行嘲笑。(18)《中國工農(nóng)紅軍四方面軍總政治部關于進入回民區(qū)域工作的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第384頁。

其次是平等的少數(shù)民族區(qū)域自治組織原則。長征后期已將長征中所親見的少數(shù)民族聚居、散居相結合的復雜特點納入政策考慮，試圖多層次、多地方地設立民族自治。1936年5月，紅軍到達陜北后，開始總結長征途中民族聚居區(qū)的經(jīng)驗，探索建立西北回民的政權區(qū)域自治方案，其細則包括：其一，“在回漢人雜居的鄉(xiāng)或區(qū)”其委員人數(shù)“以該鄉(xiāng)或區(qū)的回人與漢人數(shù)量多少為比例決定”；其二，“完全是回人集居的鄉(xiāng)或村，則組織回人單獨的回民政府?！?19)《中國工農(nóng)紅軍總政治部關于回民工作的指示》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第363頁。

再次是少數(shù)民族人民政治權利的平等。自1935年5月開始，已有“回、番、藏、蒙、苗、夷”民族的代表出席中華蘇維埃西北聯(lián)邦政府大會，(20)《中華蘇維埃共和國西北聯(lián)邦政府通電》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第271頁。不同民族共商大計的參與模式開始萌芽。1936年初，由賀龍擔任主席的川滇黔革命根據(jù)地，明確了“川滇黔革命根據(jù)地的工人、農(nóng)民、紅軍士兵、一切勞苦群眾和他們的家屬，不分男女，不分民族(漢、回、苗、彝、瑤……)”(21)《川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地行動綱領》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編：《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第353頁。，在政治上享受平等待遇。在這里，我們不難看出，在無產(chǎn)階級的劃分中，除了早期的工人、農(nóng)民、參與革命的紅軍等不同職業(yè)和階層；還可以被劃分為漢、回、苗、彝、瑤等不同的民族。少數(shù)民族被納入到無產(chǎn)階級的組成元素當中，泛化了“階級”語義的內涵，(22)王奇生: 《從“泛階級化”到“去階級化”: 階級話語在中國的興衰》，載《蘇區(qū)研究》2017年第4 期。豐富了中國共產(chǎn)黨對中國人群構成的社會認知。由原本二元對立的剝削階級與被剝削階級，細化成了不同階層、不同職業(yè)、不同族體等多個維度和層次。毫無疑問，中國共產(chǎn)黨對當時中國社會狀況的把握有了質的飛躍，啟發(fā)了少數(shù)民族的階級意識，也產(chǎn)生了更大的吸引和動員力量。

綜上所言，1934年10月開始的長征，使黨和紅軍深入民族地區(qū)，了解到的少數(shù)民族的風俗語言、歷史淵源、聚居情況，對中國多民族社會的現(xiàn)實產(chǎn)生了直觀的感知。黨和紅軍對西南、西北人群結構的分類和認識，是促成其民族理論政策轉變的重要原因。

三、抗戰(zhàn)時期民族統(tǒng)一戰(zhàn)線表述的生成

在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，將少數(shù)民族聯(lián)合到民族統(tǒng)一戰(zhàn)線當中，防止日本挑唆少數(shù)民族分離，成為了當時中共民族工作的首要任務。

少數(shù)民族作為抗戰(zhàn)的重要力量，頻頻出現(xiàn)在中共有關抵抗日本侵略的一系列聲明和決議當中。在1938年10月召開的六屆六中全會上，毛澤東指出“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，不但是國內各個黨派各個階級的，而且是國內各個民族的”(23)毛澤東: 《論新階段》，載中共中央文獻研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編》第15冊，北京：中共中央文獻出版社，2011年版，第621頁。。張聞天在大會報告中進一步提出“爭取少數(shù)民族，在平等的原則下同少數(shù)民族聯(lián)合，共同抗日”的方針。(24)洛甫：《關于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與黨的組織問題》，載《中共中央文件選集》第11冊，北京：中共中央黨校出版社1991 年版，第698頁。這里的“民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”代替了之前的“階級”概念的運用，少數(shù)民族被納入民族統(tǒng)一戰(zhàn)線主體，成為了民族革命話語的一部分。章漢夫指出，“中國是一個多民族的國家”“中華民族是代表中國境內各民族的總稱”，而抗日戰(zhàn)爭正是“中華民族以血和肉來爭取民族自決?！?25)漢夫: 《抗戰(zhàn)時期的國內少數(shù)民族問題》，載《時論叢刊》1939年第4期，第127～135頁。“中華民族”和“多民族國家”概念的明確，極大地揭示了各民族之間團結抗戰(zhàn)、相互依存、共御外敵的意涵。

1942年4月，中共在國統(tǒng)區(qū)唯一可以公開出版的機關刊物《群眾》周刊刊載了《云南少數(shù)民族問題》。該文寫道，“在國內少數(shù)民族問題上，素來一般人所注意的，大體只是漢、滿、蒙、回、藏五族”，無非因為五族在歷史上影響深遠，“而對于散布西南各省，特別是云南底復雜的少數(shù)民族，則極少重視。”然而無論歷史影響之大小，民族都是客觀存在的。隨著緬甸、印度戰(zhàn)事的爆發(fā)，云南在抗戰(zhàn)中的地位愈發(fā)重要，“云南民族的團結，是國內各民族團結的一部分，而團結國內各民族抗戰(zhàn)，則是爭取反攻勝利的必要條件之一。”(26)劉健(劉浩)：《云南少數(shù)民族問題》(原載《群眾》第7卷第7期，1942年4月)，載《新民主主義革命時期黨在云南的少數(shù)民族工作》，昆明：云南民族出版社，1994年版，第92～93頁?！吧贁?shù)民族”在中共抗戰(zhàn)話語體系中得到了極大的彰顯。

在主張上，中國共產(chǎn)黨在在各個根據(jù)地下達了一系列文件，以踐行民族平等的承諾。例如，在晉西北抗日根據(jù)地提出“在民主選舉中，應予少數(shù)民族以優(yōu)待，各民族親密團結，共同抗日”(27)《中共中央對“晉西北施政綱領草案”的修改意見》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編:《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第708頁。；在晉冀魯豫邊區(qū)也規(guī)定民主選舉“應予少數(shù)民族以優(yōu)待，反對看不起少數(shù)民族的大漢族主義?！?28)《中共中央北方局對晉冀豫邊區(qū)目前建設的主張》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編:《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第677頁。對于在選舉中特別關照少數(shù)民族的原因，中國共產(chǎn)黨也有明確的解釋。比如陜甘寧邊區(qū)的回民和蒙民人數(shù)就相對較少，因而需要單獨的民族選舉，“如果照一般居民選舉，很難選出其代表來”(29)《陜甘寧邊區(qū)參議會選舉條例的解釋及其實施》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編:《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第701頁。。

在實際中，在關中、三邊、隴東三個回民鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選舉中，“照條例要有五十個回民居民才能選出一個鄉(xiāng)議員。但現(xiàn)在只要有五分之一，即十個以上的回民就可選出一個回民鄉(xiāng)議員；縣只要有七分之一，即一百個以上的回民居民，就可選出一個回民縣議員；邊區(qū)只要有八分之一，即一千個以上的回民居民，就可選出一個回民邊區(qū)參議員”(30)《陜甘寧邊區(qū)參議會選舉條例的解釋及其實施》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編:《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第701頁。。可見延安時期少數(shù)民族的選舉制度已十分周全妥帖，把握其人口相對較少、居住范圍分散的特征，完全站在了少數(shù)民族的立場上設想問題。更為重要的是，中國共產(chǎn)黨將民族平等的文件精神落實到實際當中，真正做到了“知行合一”、“即知即行”。

綜言之，延安時期的中國共產(chǎn)黨致力于團結少數(shù)民族抗戰(zhàn)，同時以民族平等宗旨鞏固邊區(qū)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；隨著中國革命的走向勝利，統(tǒng)一的多民族國家的建立成為不可逆轉的趨勢。

四、建國初期多元共治的民族參與政策的確立

解放戰(zhàn)爭后期是廣泛容納民族意見的時期。1947年3月，烏蘭夫致書中央提出了“使各少數(shù)民族有適當數(shù)目的代表參加國民大會與中央政府”的意見，(31)《云澤對憲法中關于少數(shù)民族問題的意見》，載中央統(tǒng)戰(zhàn)部編:《民族問題文獻匯編》，北京：中共中央黨校出版社，1991年版，第1324頁。體現(xiàn)了少數(shù)民族代表共同籌劃建國大事的積極意愿。與此同時，烏蘭夫在內蒙古人民代表會議上，號召“團結各個階層、充分發(fā)揚民主”，而非僅限于少數(shù)民族的上層人士。烏蘭夫尤其指出：“‘蒙古人民要當家’，是什么樣的人民來當家？首先是農(nóng)民、牧民和青年知識分子，他們占著全國人口中的百分之八九十，一向受著壓迫，如果不使他們翻過身來，沒有他們的積極參與政治，則自治政府的存在就失去了廣大的基礎?！?32)烏蘭夫：《在內蒙古人民代表會議上的政治報告提綱(一九四七年四月二十四日)》，載《黨的文獻》1997年第2期。

1949年9月，《中華人民政治協(xié)商會議共同綱領》將民族區(qū)域自治制度確定為國家的基本政策，把新中國確立為一個統(tǒng)一的多民族的人民共和國。(33)中共中央文獻研究室：《建國以來重要文獻選編》第1冊，北京：中央文獻出版社，1992年版，第12頁。首先，民族區(qū)域自治制度適應了中國交錯聚居的民族分布格局，保證了少數(shù)民族在自己的聚居區(qū)內實現(xiàn)當家作主，并依據(jù)自身的習慣、傳統(tǒng)、風俗管理自身事務。其次，《共同綱領》保障了少數(shù)民族的選舉權和被選舉權，在此基礎上產(chǎn)生代表參與管理國家事務。這一代表選舉制度并非西方意義上資本博弈式的競爭普選，而是能夠兼顧包括弱勢者在內的各個階層，在取得最大限度的共識后所進行的選舉，意在“使勞動人民真能選舉他們所樂意選舉的人去代表自己”(34)《在北京市第三屆人民代表會議上的講話》，載《劉少奇選集》下冊，北京：人民出版社，1985年版，第55頁。，使社會所有階層都能參與到政權建設當中，從而形成了更具有普遍性的、真正意義上的“人民主權”。再次，少數(shù)民族通過政治參與，向國家政治體系表達自己的訴求、利益、愿望，傳達實際的狀況和存在的問題，使之成為國家決策的依據(jù)。對少數(shù)民族意見的兼聽廣納，也更有利于國家政治決策的合理化。從這個意義上說，國家權力為全國各族人民所真正共同分享，少數(shù)民族與漢族共同締造了新的政權。

《共同綱領》的制定本身就是“各民主黨派、各人民團體、各界民主人士、國內少數(shù)民族和海外華僑的代表人物”(35)《在新政治協(xié)商會議籌備會上的講話》，載《毛澤東選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1463 頁。集思廣益、共同商議，最終達成共識的結果?！豆餐V領》中初步的少數(shù)民族代表名額分配方案，則是對長征時期與延安時期根據(jù)地施行的少數(shù)民族選舉政策的延續(xù)，維護了各民族真正的“民族意識”，關照了各民族的多樣性和差異性。《共同綱領》確立的精神原則也為1953年通過的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》奠定了基礎。

質言之，新中國建立之后，各少數(shù)民族與漢族以平等的地位參與國家大事的籌劃和管理，既包括本民族內部的政治和社會事務，也包括國家層面的政治事務。各族體通過共同分享權力，從而意識到國家是由各族人民共同擁有的，奠定了廣大而深厚的新中國國家認同的社會基礎，也為少數(shù)民族群體融入廣闊的政治舞臺提供了通道。新中國實行的民族區(qū)域自治政策與人民代表大會少數(shù)民族選舉制度，并不是朝夕之間形成的，而是經(jīng)歷了長期的探索和發(fā)展。事實上，一個政策的落地也往往先基于對現(xiàn)實環(huán)境的深切體認，歷經(jīng)長時期的調適，在實踐中反復校準，從而呈現(xiàn)清晰、豐富的意涵，并最終獲得廣泛而深遠的認同。

五、結語

中國應該建設成一個什么樣的多民族國家？中國共產(chǎn)黨很早就開始思考這一關系國家、民族命運的重大問題。從長征接觸少數(shù)民族伊始，中國共產(chǎn)黨就意識到了少數(shù)民族對革命的支持和擁護，并將其納入革命的主體力量。各少數(shù)民族與漢族在革命時期共同參與民族民主革命，共御外敵；在政權建設時期又以與漢族同等的地位，參與國家和各級地方事務的管理籌劃，共定國是?？v觀中國共產(chǎn)黨百年民族理論政策，無論是處于順境還是危急關頭，都始終立足現(xiàn)實，在“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”這一初心使命指引下，團結各民族共同奮斗，共享發(fā)展成果，最終探索出一條解決民族問題的正確道路。