汪 欣， 王廣東

(1.陸軍軍事交通學(xué)院學(xué)員五大隊(duì)研究生隊(duì)，天津 300161；2.陸軍軍事交通學(xué)院軍事交通運(yùn)輸研究所，天津 300161)

空中戰(zhàn)略投送能力是指一個(gè)國(guó)家軍隊(duì)為達(dá)成一定軍事目的，綜合運(yùn)用所屬軍地空中投送力量資源，向作戰(zhàn)或危機(jī)地區(qū)投送兵力、裝備和物資的能力。美軍奉行全球戰(zhàn)略，注重“全球到達(dá)”和“快速投送”?！堵?lián)合構(gòu)想2020》提出要“具備4天內(nèi)將1個(gè)旅、5天內(nèi)將1個(gè)師、30天內(nèi)將5個(gè)師部署到世界任何地方的能力”[1]，2018年版《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》指出“在任何時(shí)候部署、在任何地點(diǎn)集結(jié)”[2]的軍事優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)時(shí)將通過(guò)動(dòng)態(tài)部署等途徑解決?？罩袘?zhàn)略投送能力作為實(shí)現(xiàn)兵力快速投送的重要支撐力量，既能滿足完成大規(guī)模保障任務(wù)的戰(zhàn)略任務(wù)，又能滿足完成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗部署包括投送兵力、裝備物資、人道主義救援等戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，在作戰(zhàn)中運(yùn)用廣泛。研究美軍先進(jìn)做法對(duì)我軍把握建設(shè)重點(diǎn)方向、解決薄弱環(huán)節(jié)有重要啟示。

1 美軍空中戰(zhàn)略投送能力建設(shè)先進(jìn)做法研究

1.1 健全指揮體系組織實(shí)施空中戰(zhàn)略投送

空中機(jī)動(dòng)司令部是美軍空中戰(zhàn)略投送最高指揮機(jī)構(gòu)，空中機(jī)動(dòng)司令部下轄第15和21航空隊(duì)[3]，第15航空隊(duì)負(fù)責(zé)向太平洋地區(qū)和中、南美洲實(shí)施空運(yùn)，第21航空隊(duì)負(fù)責(zé)向歐洲、非洲和中、近東空運(yùn)部隊(duì)和物資。美軍空中戰(zhàn)略投送指揮與控制過(guò)程復(fù)雜，需將戰(zhàn)區(qū)間、戰(zhàn)區(qū)內(nèi)和聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)行動(dòng)要素融合。指揮體系包括3條指揮鏈[3-4]：第1條指揮鏈由地區(qū)作戰(zhàn)指揮官建立，通過(guò)戰(zhàn)區(qū)空軍部隊(duì)司令行使戰(zhàn)役控制，在戰(zhàn)區(qū)建立空中機(jī)動(dòng)行動(dòng)控制中心，對(duì)戰(zhàn)區(qū)下轄空中機(jī)動(dòng)力量進(jìn)行戰(zhàn)役控制并實(shí)施空中戰(zhàn)略投送。第2條指揮鏈由聯(lián)合任務(wù)部隊(duì)指揮官建立，通過(guò)空軍部隊(duì)指揮官對(duì)聯(lián)合空中行動(dòng)中心指揮官、機(jī)動(dòng)部隊(duì)指揮官實(shí)施戰(zhàn)役控制，聯(lián)合空中行動(dòng)中心通過(guò)下轄空中機(jī)動(dòng)力量完成空中戰(zhàn)略投送任務(wù)。第3條指揮鏈由軍事運(yùn)輸司令部空中機(jī)動(dòng)司令部指揮官建立，通過(guò)空運(yùn)控制中心對(duì)下轄空中機(jī)動(dòng)力量實(shí)施戰(zhàn)役控制，完成空中戰(zhàn)略投送任務(wù)。這3條指揮鏈?zhǔn)窍嗷f(xié)調(diào)、交叉指揮的關(guān)系。美軍在戰(zhàn)略層級(jí)設(shè)置空運(yùn)控制中心，對(duì)航空隊(duì)、空軍預(yù)備役空運(yùn)部隊(duì)、民航后備隊(duì)等戰(zhàn)略空運(yùn)部隊(duì)實(shí)施直接指揮；在戰(zhàn)役層級(jí)設(shè)置戰(zhàn)區(qū)空中機(jī)動(dòng)行動(dòng)控制中心，對(duì)戰(zhàn)區(qū)航空隊(duì)實(shí)施直接指揮，支援力量進(jìn)入戰(zhàn)區(qū)后其指揮權(quán)即時(shí)移交空中機(jī)動(dòng)行動(dòng)控制中心，確保在任何時(shí)間控制戰(zhàn)略投送指揮中樞明確且指控層級(jí)不多于兩級(jí)，指控決心實(shí)現(xiàn)單向線性傳導(dǎo)。美軍空中戰(zhàn)略投送指揮關(guān)系如圖1所示。

圖1 美軍空中戰(zhàn)略投送指揮體系

1.2 建設(shè)完備力量體系為空中戰(zhàn)略投送賦能

美軍空中戰(zhàn)略投送力量體系包括空中機(jī)動(dòng)司令部空運(yùn)力量、作戰(zhàn)指揮官下屬空中機(jī)動(dòng)力量、軍隊(duì)航空預(yù)備隊(duì)、軍隊(duì)成建制空中機(jī)動(dòng)力量、民用后備航空隊(duì)、非美國(guó)的空運(yùn)力量六大部分[5]。

美軍在戰(zhàn)略層面上構(gòu)建三位一體的后備運(yùn)力格局，形成比例合理、結(jié)構(gòu)完善的空中運(yùn)力體系；在戰(zhàn)區(qū)層面通過(guò)調(diào)用盟國(guó)力量，運(yùn)用東道國(guó)、第三國(guó)及其他商業(yè)力量提供空中戰(zhàn)略投送力量來(lái)源，同時(shí)美軍還注重深挖后備力量保障潛力最大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)民用運(yùn)力的利用。在摸清全球空中戰(zhàn)略投送需求的前提下，積極摸索后備力量建設(shè)運(yùn)用模式，打通了戰(zhàn)略層面、戰(zhàn)區(qū)層面的民用運(yùn)力來(lái)源渠道，形成了可觀的民用運(yùn)力存量[6]。另一方面，美軍長(zhǎng)期投入為空中戰(zhàn)略投送建設(shè)了完善并完備的裝備體系：一是空中戰(zhàn)略投送數(shù)量規(guī)模滿足了美軍全球到達(dá)戰(zhàn)略需要。美軍現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)數(shù)量龐大，同時(shí)能得到民航后備隊(duì)加強(qiáng)，滿足大規(guī)模地區(qū)沖突前15 d內(nèi)將作戰(zhàn)部隊(duì)和保障集群空運(yùn)至戰(zhàn)區(qū)的需求。二是空中戰(zhàn)略投送主力裝備投送半徑滿足戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)兩級(jí)需求。主力裝備包括C-5、C-17、C-130、KC-135[3]等，可分別滿足超大型主戰(zhàn)裝備全洲際投送、重裝備戰(zhàn)區(qū)空運(yùn)空投、戰(zhàn)場(chǎng)空運(yùn)空投和戰(zhàn)場(chǎng)撤離、空中搜救、各型運(yùn)輸機(jī)空中加油等需要。三是軍種空中戰(zhàn)略投送特色裝備滿足作戰(zhàn)特殊要求。軍種空中戰(zhàn)略投送特色裝備包括C-27J、MV-22、MC-130P/H[3]等，可分別滿足陸軍中等規(guī)模空運(yùn)任務(wù)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兩棲突擊和艦上運(yùn)輸、特戰(zhàn)部隊(duì)隱蔽滲透和掩護(hù)撤離及空降偵查等任務(wù)。

1.3 多層級(jí)配套銜接為空中戰(zhàn)略投送提供支撐

美軍為有效支撐“全球警戒、全球力量、全球到達(dá)”軍事戰(zhàn)略[3]，在其空中戰(zhàn)略投送系統(tǒng)構(gòu)建了三級(jí)空中投送能力體系：一是戰(zhàn)略空運(yùn)能力，包括骨干力量、主體力量、補(bǔ)充力量和外援力量，戰(zhàn)略空運(yùn)能力體現(xiàn)在可于24 h內(nèi)在全球部署一個(gè)整建制主力師。骨干力量是空軍第18航空隊(duì)，編配一定數(shù)量的戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)[5]；主體力量是空軍預(yù)備役、空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)；補(bǔ)充力量是民航后備隊(duì)遠(yuǎn)程機(jī)隊(duì)；外援力量是北約共享機(jī)隊(duì)。二是戰(zhàn)役空運(yùn)能力。美軍戰(zhàn)役空運(yùn)力量主要按各戰(zhàn)區(qū)投送需求進(jìn)行差異化配置，在戰(zhàn)區(qū)空軍統(tǒng)一籌劃指揮下負(fù)責(zé)作戰(zhàn)部隊(duì)的戰(zhàn)役集結(jié)展開投送任務(wù)，戰(zhàn)役空運(yùn)能力體現(xiàn)在可于10 d內(nèi)部署1個(gè)整建制空降師[6]。三是戰(zhàn)場(chǎng)空中機(jī)動(dòng)能力，體現(xiàn)在陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)編配的小型運(yùn)輸機(jī)、多用途直升機(jī)可一次性投送一定數(shù)量的兵力、物資到特定距離的地點(diǎn)。同時(shí)，美軍在世界各地建設(shè)有大量的海外基地，形成體系完備的空中戰(zhàn)略投送保障能力。在海外熱點(diǎn)地區(qū)建設(shè)有空軍基地50余個(gè)[5]，可有力支撐地區(qū)沖突時(shí)的兵力快速介入。不僅如此，美軍還在本土建立160余個(gè)空運(yùn)基地[7]，為大規(guī)模兵力裝備跨戰(zhàn)區(qū)投送提供豐富的保障資源。

1.4 實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新為空中戰(zhàn)略投送提供新質(zhì)手段

美軍重視新型空中投送手段的發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)提供空中戰(zhàn)略投送新質(zhì)手段。美軍通過(guò)大力發(fā)展無(wú)人空中投送技術(shù)，將無(wú)人運(yùn)輸直升機(jī)、輕型飛機(jī)投入戰(zhàn)場(chǎng)使用，著手研發(fā)具有投送、作戰(zhàn)等多種功能的空天飛機(jī)。不僅如此，美軍還立足現(xiàn)有平臺(tái)改造新型裝備，基于現(xiàn)有平臺(tái)改造提供新能力。此外，美軍還不斷發(fā)展新型空中戰(zhàn)略投送概念，美軍組織利用混合式飛艇開展海軍陸戰(zhàn)隊(duì)兩棲投送、建制部隊(duì)跨洋投送驗(yàn)證混合式飛艇空運(yùn)概念，提高在緊急時(shí)刻快速而有效地保障軍隊(duì)行動(dòng)的能力。另外，美軍借助信息系統(tǒng)為空中戰(zhàn)略投送提供快速響應(yīng)手段：美軍利用全球信息設(shè)施和一體化C4I系統(tǒng)，研發(fā)空中戰(zhàn)略投送輔助決策系統(tǒng)，加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指控系統(tǒng)的集成交互[5]，構(gòu)建從本土到戰(zhàn)區(qū)、從統(tǒng)帥部到作戰(zhàn)平臺(tái)、從指揮中心到保障基地的指控體系，指控中樞強(qiáng)、層級(jí)少、響應(yīng)快，可應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)和急時(shí)、平時(shí)各種突發(fā)情況。

1.5 創(chuàng)新人才機(jī)制為空中戰(zhàn)略投送培養(yǎng)和保留隊(duì)伍

美軍在龐大的飛機(jī)保有數(shù)量和復(fù)合型技能要求下，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)和保留機(jī)制。在人才培養(yǎng)機(jī)制上，一是通過(guò)設(shè)置相對(duì)獨(dú)立培訓(xùn)科目體系，由各部門負(fù)責(zé)培養(yǎng)適應(yīng)本專業(yè)要求的飛行員隊(duì)伍。二是混編人才實(shí)施共同培育，將空軍現(xiàn)役、預(yù)備役通過(guò)聯(lián)合預(yù)備役項(xiàng)目結(jié)對(duì)，混編使用一組飛機(jī)共同培育機(jī)務(wù)、維修、維護(hù)、控制、空港作業(yè)人才，建立飛行培訓(xùn)、飛機(jī)維修等全方位合作，提高裝備交互操作性和聯(lián)合戰(zhàn)備水平。在人才保留機(jī)制上，美軍采取多種激勵(lì)手段彌補(bǔ)缺口保留人才。通過(guò)大幅提高福利待遇，對(duì)飛行員和機(jī)組人員推出專項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高人才待遇；推出退役后返回繼續(xù)服役計(jì)劃，陸續(xù)召回飛行員和高級(jí)維修人員，實(shí)現(xiàn)對(duì)空中戰(zhàn)略投送人才最大程度的保留和使用。

2 對(duì)我軍空中戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的啟示

2.1 構(gòu)建一體化的空中戰(zhàn)略投送指揮控制系統(tǒng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我軍受限于空運(yùn)資源的有限存量，未能完成空中戰(zhàn)略投送指控體系由軍種職能到戰(zhàn)略職能的轉(zhuǎn)變，距實(shí)現(xiàn)集中高效還有一定差距。近年來(lái)，隨著軍地運(yùn)力資源由量變積累實(shí)現(xiàn)質(zhì)變跨越，為我軍構(gòu)建一體化空中戰(zhàn)略投送指揮控制系統(tǒng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。空中戰(zhàn)略投送指揮體系優(yōu)化重塑要從組建頂層戰(zhàn)略空中戰(zhàn)略投送指控機(jī)構(gòu)入手，對(duì)戰(zhàn)略空運(yùn)資源和動(dòng)員空運(yùn)資源實(shí)施統(tǒng)一指揮，以任務(wù)優(yōu)先級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)確定保障順序，同時(shí)組建區(qū)域戰(zhàn)役空中投送指控機(jī)構(gòu)，對(duì)戰(zhàn)區(qū)配屬空中戰(zhàn)略投送資源實(shí)施統(tǒng)一指揮。依托集約、高效的信息系統(tǒng)，建立與作戰(zhàn)指揮體系相融合、與綜合支援保障系統(tǒng)相聯(lián)通的空中戰(zhàn)略投送指揮信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)戰(zhàn)略投送力量進(jìn)行集中統(tǒng)一指揮與管理。利用信息化手段提高指揮效率，充分發(fā)揮空中戰(zhàn)略投送力量的整體效能，促進(jìn)軍政、軍令有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)空中戰(zhàn)略投送全過(guò)程可視化。

2.2 針對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)需求加強(qiáng)投送裝備研發(fā)和編配

空中戰(zhàn)略投送能力建設(shè)要將“戰(zhàn)本位”思想貫穿其中，針對(duì)作戰(zhàn)任務(wù)需求加強(qiáng)裝備研發(fā)和編配，形成與使命任務(wù)相匹配、與備戰(zhàn)打仗相適應(yīng)、與高效應(yīng)用相協(xié)調(diào)的空中戰(zhàn)略投送裝備體系?？罩袘?zhàn)略投送裝備建設(shè)花費(fèi)巨大，必須堅(jiān)持合理適度、科學(xué)發(fā)展。針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)展開：在以空軍為骨干的戰(zhàn)略空中投送力量建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)增加列裝大型運(yùn)輸機(jī)，擴(kuò)大運(yùn)輸航空兵部隊(duì)建制規(guī)模，解決重裝備投送瓶頸短板，提高兵力遠(yuǎn)程戰(zhàn)略投送能力；在以陸航為主體的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)空中投送力量建設(shè)中，應(yīng)積極升級(jí)換代，從擴(kuò)大運(yùn)輸直升機(jī)編配數(shù)量、加大國(guó)外先進(jìn)直升機(jī)引進(jìn)力度等方面加強(qiáng)陸航部隊(duì)空中投送能力建設(shè)；在特定作戰(zhàn)任務(wù)空中投送裝備建設(shè)上，應(yīng)對(duì)標(biāo)美軍重點(diǎn)研發(fā)如中小型戰(zhàn)術(shù)運(yùn)輸機(jī)、高原型無(wú)人運(yùn)輸直升機(jī)、水陸兩棲無(wú)人運(yùn)輸機(jī)、低噪高速多旋翼無(wú)人運(yùn)輸機(jī)等新型投送工具，滿足多樣化作戰(zhàn)任務(wù)的需求。

2.3 做好重點(diǎn)方向預(yù)置儲(chǔ)備形成保障網(wǎng)絡(luò)體系

基于我國(guó)國(guó)情實(shí)際和軍事需求，我軍應(yīng)適應(yīng)多領(lǐng)域備戰(zhàn)的要求，做好重點(diǎn)方向的空中戰(zhàn)略投送能力預(yù)置儲(chǔ)備，做好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)層次力量預(yù)置儲(chǔ)備，形成空中戰(zhàn)略投送保障網(wǎng)絡(luò)體系：聚焦我國(guó)周邊重點(diǎn)方向，充分考慮滿足空中投送機(jī)群保障需要，加快推進(jìn)空中投送配套條件建設(shè)[6]；加快境外設(shè)施建設(shè)，通過(guò)租賃、軍事協(xié)議或援助建設(shè)等方法，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍種海外基地空中投送配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)海外投送支撐保障點(diǎn)和海外基地、建設(shè)保障網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)終端環(huán)節(jié)專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，組建裝卸搬運(yùn)、裝備維修、野戰(zhàn)機(jī)場(chǎng)開設(shè)、空中綜合防護(hù)等專業(yè)保障隊(duì)伍，圍繞勤務(wù)要求統(tǒng)型配套保障裝備，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建，解決運(yùn)輸機(jī)起降難、裝卸能力弱等瓶頸問(wèn)題。

2.4 依托國(guó)家工業(yè)體系創(chuàng)新空中運(yùn)力動(dòng)員機(jī)制

我國(guó)航空工業(yè)起步較晚且面臨長(zhǎng)期技術(shù)封鎖，但近幾年先后成功研發(fā)了大型軍用運(yùn)輸機(jī)、大型民用客機(jī)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)[7]。創(chuàng)新空中運(yùn)力動(dòng)員機(jī)制，從建立分級(jí)動(dòng)員機(jī)制入手，在進(jìn)一步完善相關(guān)動(dòng)員政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，做到民航信息實(shí)時(shí)共享，民用運(yùn)力資源準(zhǔn)確掌握，快速動(dòng)員模式分級(jí)合理，計(jì)劃方案體系完備；同時(shí)，提高空中戰(zhàn)略投送管理法制程度，以《國(guó)防交通法》《國(guó)防法》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》為基本遵循，結(jié)合國(guó)防交通納入國(guó)家交通建設(shè)、民航飛機(jī)建造貫徹國(guó)防要求、民航飛機(jī)動(dòng)員激勵(lì)補(bǔ)償、軍民航機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備融合、軍用危險(xiǎn)品空運(yùn)等問(wèn)題，加快完成相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)則的修訂完善。發(fā)揮國(guó)家工業(yè)體系的巨大潛力，以海外投送能力、高原投送能力等戰(zhàn)略需求為牽引，自主研發(fā)重型運(yùn)輸機(jī)、野戰(zhàn)起降運(yùn)輸機(jī)、重型運(yùn)輸直升機(jī)、傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)等核心裝備，攻克核心技術(shù)來(lái)提升現(xiàn)有裝備作戰(zhàn)能力。

2.5 采取全新培養(yǎng)使用模式提升人才隊(duì)伍水平

戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的核心要素是人，只有提升人才隊(duì)伍水平才能真正提升空中戰(zhàn)略投送能力建設(shè)水平。人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)擯棄傳統(tǒng)的低層次、低效能方法，采用全新的選拔淘汰機(jī)制，擯棄“初選-復(fù)選-定選”選拔模式，采用“模擬飛行選拔”模式，重視飛行潛質(zhì)，建立統(tǒng)一的質(zhì)量控制和信息管理機(jī)制，避免出現(xiàn)因主觀判斷而造成的淘汰流失。同時(shí)，豐富培訓(xùn)方法手段：加大對(duì)教練機(jī)數(shù)量、種類、性能的提升投入，提高對(duì)模擬器在教學(xué)訓(xùn)練中作用的重視，并建立相應(yīng)的訓(xùn)練評(píng)估體系；加強(qiáng)對(duì)飛行學(xué)員錘煉，增大獨(dú)立遂行空運(yùn)任務(wù)頻次，提高人才隊(duì)伍飛行時(shí)長(zhǎng)、實(shí)戰(zhàn)化程度；最為重要的是創(chuàng)新激勵(lì)保留方式，通過(guò)提高飛行員薪資待遇，實(shí)施職業(yè)教育、在職培訓(xùn)，加大對(duì)飛行員的激勵(lì)，構(gòu)建由任務(wù)補(bǔ)貼、職業(yè)獎(jiǎng)金、年限補(bǔ)貼等構(gòu)成的職業(yè)化保障體系，最大程度地實(shí)現(xiàn)對(duì)飛行人才的培養(yǎng)、保留和使用。

3 結(jié)論

空中戰(zhàn)略投送能力是國(guó)家軍事戰(zhàn)略的核心，我軍應(yīng)學(xué)習(xí)美軍空中戰(zhàn)略投送能力先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解決重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，為我軍空中戰(zhàn)略投送能力建設(shè)提供參考。緊密結(jié)合新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針和習(xí)主席重要決策，增強(qiáng)我軍空中戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，滿足軍事力量“走出去”和抗御制衡強(qiáng)敵的使命要求，不斷拓展國(guó)家利益和安全邊界，實(shí)現(xiàn)軍事力量的同步跟進(jìn)、快速到達(dá)，有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。