江西省交通運(yùn)輸廳第十二期青干班第八調(diào)研組深入港航管理部門(mén)、港口運(yùn)輸及航運(yùn)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，深入了解水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀和矛盾問(wèn)題，為推進(jìn)江西水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)江西交通強(qiáng)省事業(yè)提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

近年來(lái)，江西水運(yùn)歷經(jīng)前所未有的大發(fā)展，水運(yùn)進(jìn)入延線成網(wǎng)、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效益的關(guān)鍵期，但是與港航基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境快速完善相比，江西水運(yùn)市場(chǎng)軟環(huán)境發(fā)展相對(duì)滯后。新形勢(shì)下，如何抓住推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)重大機(jī)遇，做大做強(qiáng)江西水運(yùn)市場(chǎng)，推進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？

現(xiàn)實(shí)處境：振興贛鄱黃金水道，江西水運(yùn)市場(chǎng)前景光明

歷經(jīng)多年發(fā)展，水運(yùn)市場(chǎng)初具規(guī)模

一是水運(yùn)企業(yè)數(shù)量眾多。江西現(xiàn)有水運(yùn)企業(yè)共349家，其中經(jīng)營(yíng)內(nèi)河貨物運(yùn)輸186家，占比53.3%；經(jīng)營(yíng)沿海貨物運(yùn)輸31家，占比8.9%；其它客貨運(yùn)輸和水運(yùn)輔助132家，占比37.8%。

二是運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化、大型化、專業(yè)化水平不斷提升。2019年底，江西全省營(yíng)運(yùn)船舶合計(jì)1946艘，總載重318萬(wàn)噸，船舶平均噸位1633噸，船舶運(yùn)力規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，大型化趨勢(shì)明顯；其中，集裝箱船、化學(xué)品船、油船等專業(yè)化船舶共計(jì)206艘、載重45.9萬(wàn)噸，占全省占比分別達(dá)到11%、14%，船舶專業(yè)化、現(xiàn)代化水平逐年提升。

三是從業(yè)人員數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提升。江西現(xiàn)有注冊(cè)船員共18711人，其中一類船舶船員2713人，二類船舶船員3489人，三類船舶船員3314人，其他普通船員9195人，一類、二類船舶船員數(shù)量在逐年增多。

四是運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模不斷壯大。2019年江西省實(shí)際完成水路貨運(yùn)量、港口貨物吞吐量分別達(dá)1.03億噸、1.6億噸；集裝箱吞吐量達(dá)61萬(wàn)TEU，年均增速高達(dá)18.3%，水路運(yùn)輸貨類結(jié)構(gòu)日趨多元化。

江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，市場(chǎng)需求空間巨大

一是傳統(tǒng)大宗貨運(yùn)需求大。江西正處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)型階段，電力、冶金、石化、建材、裝備制造等重工業(yè)發(fā)展已形成較大規(guī)模，據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年煤炭、礦石、石油制品、礦建材料的水運(yùn)貨運(yùn)量分別達(dá)6400萬(wàn)噸、3700萬(wàn)噸、1600萬(wàn)噸、9800萬(wàn)噸，是江西水運(yùn)的主要貨種。

二是新興產(chǎn)業(yè)釋放水運(yùn)新動(dòng)能。未來(lái)江西將打造有色、電子信息等2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，裝備、石化、建材、紡織、食品、汽車等6個(gè)五千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，以及N個(gè)其他千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年糧食、汽車的水運(yùn)貨運(yùn)量分別達(dá)900萬(wàn)噸、60萬(wàn)輛。

三是水運(yùn)貨運(yùn)指數(shù)持續(xù)較快增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，到2035年、2050年，全省水運(yùn)貨運(yùn)量將分別達(dá)到3.52億噸、4.09億噸，港口貨物吞吐量分別達(dá)5.30億噸、6.32億噸，集裝箱吞吐量分別達(dá)260萬(wàn)TEU、450萬(wàn)TEU。

水運(yùn)重大基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，強(qiáng)力支撐水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展

一是主干航道通航能力大幅提升。隨著贛江（湖口—贛州）606公里、信江（褚溪河口—流口）244公里航道相繼具備高等級(jí)航道通航條件，全省基本形成“兩橫一縱”高等級(jí)航道網(wǎng)。

二是一大批現(xiàn)代化港口逐步建成。建成了九江港紅光綜合樞紐碼頭一期工程、南昌龍頭崗綜合碼頭一期工程、九江港瑞昌港區(qū)理文物流碼頭等一批現(xiàn)代化碼頭項(xiàng)目。全省內(nèi)河港口生產(chǎn)用碼頭泊位達(dá)到574個(gè)，千噸以上深水泊位178個(gè)，集裝箱碼頭泊位7個(gè)。吞吐能力達(dá)到1.65億噸、集裝箱63.5萬(wàn)標(biāo)箱。

發(fā)揮水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，壯大水運(yùn)市場(chǎng)的共識(shí)正逐步形成

一是政策驅(qū)動(dòng)效應(yīng)凸顯。江西出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加快水運(yùn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快建設(shè)九江江海直達(dá)區(qū)域性航運(yùn)中心的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加快水運(yùn)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（2020-2021年）》等文件，為江西水運(yùn)發(fā)展提供了政策引領(lǐng)。

二是行業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。制（修）訂了《海事政務(wù)辦理類項(xiàng)目履職標(biāo)準(zhǔn)》《海事違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》《江西省港航行政許可裁量基準(zhǔn)》，全省水路交通執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)治理能力不斷提升。

三是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。制定了《江西省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理實(shí)施細(xì)則》《江西省水運(yùn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法》等系列措施，建立了江西省水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)平臺(tái)，水路運(yùn)輸營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

矛盾問(wèn)題：五大短板制約江西水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展壯大

盡管江西水運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展取得了一定成績(jī)，但與江西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求相比，與安徽、湖北、湖南等中部省份水運(yùn)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率相比，江西水運(yùn)資源優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮（2019年江西省水路貨運(yùn)量?jī)H占全省貨運(yùn)量總量的6.8%，遠(yuǎn)低于安徽的33.93%、湖北的20.73%、湖南的10.47%）?？傮w看，江西水運(yùn)市場(chǎng)仍處于發(fā)展初期，水運(yùn)企業(yè)規(guī)模小、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，缺乏現(xiàn)代化水運(yùn)龍頭企業(yè)，水運(yùn)市場(chǎng)要素發(fā)展滯后。當(dāng)前，發(fā)展壯大江西水運(yùn)市場(chǎng)面臨許多矛盾和問(wèn)題，主要存在以下突出“短板”。

短板一：港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

一是航道通航保證率達(dá)不到要求。已建成的三級(jí)航道有部分航段仍無(wú)法全時(shí)段滿足通航條件，如豐城至南昌段、峽江水利樞紐庫(kù)尾段航道受枯水期的影響達(dá)4個(gè)月之久。

二是港口碼頭布局不平衡。已建成運(yùn)營(yíng)碼頭主要集中在九江港和南昌港，其他區(qū)域性重要港口規(guī)?；I(yè)化碼頭少，集約化程度底，港口碼頭及物流園集疏運(yùn)體系建設(shè)推進(jìn)緩慢，貨物倉(cāng)儲(chǔ)與配送服務(wù)效率較低。

短板二：水運(yùn)市場(chǎng)要素發(fā)育不充分

一是水運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范。水運(yùn)市場(chǎng)體系不完善，市場(chǎng)規(guī)則還沒(méi)有完全建立起來(lái)，信用體系建設(shè)尚處于起步階段，部分民營(yíng)港口企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。

二是水運(yùn)配套業(yè)發(fā)展滯后。影響水運(yùn)發(fā)展的航運(yùn)融資、船舶維修、航運(yùn)交易、船貨代理、航運(yùn)組織、公證評(píng)估等配套市場(chǎng)要素尚未完全建立起來(lái)，造成水運(yùn)企業(yè)融資難、維修難、交易難。

三是信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢。江西水運(yùn)市場(chǎng)尚未建立信息整合系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，港口企業(yè)相互協(xié)同和信息共享程度不高，與集疏港鐵路、公路信息共享還存在一定障礙，口岸相關(guān)單位業(yè)務(wù)協(xié)同困難，無(wú)法有效發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效能。

短板三：水運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一是營(yíng)運(yùn)船舶總載重量小。運(yùn)力在全國(guó)處于劣勢(shì)，不僅與水運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇、浙江等沿海省份差距大，而且與安徽、湖北等中部省份也存在不少差距，江西營(yíng)運(yùn)船舶總載重僅為安徽的6.3%、湖北的44%、湖南的73.9%。

二是企業(yè)組織規(guī)模較小。現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)船舶存在大量“夫妻船”“父子船”，企業(yè)規(guī)?；潭鹊停?wù)方式和手段比較原始和單一，難以形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式粗放落后。服務(wù)意識(shí)淡薄，管理粗放、沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范化服務(wù)體系，效率低下，在水運(yùn)服務(wù)方面缺乏創(chuàng)新增值服務(wù)。

短板四：配套政策和支持力度不足

一是缺乏政策和資金支持。由于缺乏老舊船舶拆解資金支持，航運(yùn)企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)老舊船舶更替；有些地方政府出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策支持水路運(yùn)輸，但省級(jí)層面尚未出臺(tái)支持水路運(yùn)輸獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

二是港口規(guī)劃落實(shí)落地協(xié)調(diào)難度大。城市規(guī)劃對(duì)港城融合、港產(chǎn)融合考慮不夠，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)布局不合理，臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，集疏運(yùn)規(guī)劃推進(jìn)滯后，港口規(guī)劃落實(shí)落地仍需加強(qiáng)。

短板五：水運(yùn)專業(yè)人才隊(duì)伍薄弱

一是船員數(shù)量嚴(yán)重短缺。企業(yè)船員數(shù)量尤其是一類船員缺口較大，船舶配員基本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，在特殊時(shí)期，存在高價(jià)雇傭外省船員應(yīng)對(duì)海事檢查現(xiàn)象。

二是船員培訓(xùn)力量薄弱。全省只有九江、上饒2所船員教培機(jī)構(gòu)，師資力量薄弱，滿足不了水運(yùn)企業(yè)發(fā)展需求。

三是考核機(jī)構(gòu)資質(zhì)較低。當(dāng)前江西不具備一類船員適任考試條件，一類船員考試發(fā)證必須在外省完成，嚴(yán)重制約船員隊(duì)伍建設(shè)。

四是經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。江西目前沒(méi)有一所培養(yǎng)水運(yùn)人才的專業(yè)院校，水運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、水運(yùn)技能已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有水運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需求。

發(fā)展路徑：綜合施策、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，協(xié)力構(gòu)建現(xiàn)代化水運(yùn)市場(chǎng)

路徑一：加快重大港航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港航服務(wù)品質(zhì)

一是構(gòu)建高等級(jí)航道網(wǎng)。加快建設(shè)贛江、信江兩江三級(jí)通航續(xù)建工程，有序推進(jìn)昌江、袁河等省內(nèi)支線航道整治升級(jí)，開(kāi)展贛粵運(yùn)河、浙贛運(yùn)河兩大運(yùn)河前期研究，逐步建設(shè)形成“兩橫一縱十支”高等級(jí)航道網(wǎng)。

二是打造現(xiàn)代化港口群。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集約利用、有序開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用的原則，加快建成九江港、南昌港兩個(gè)全國(guó)性主要港口和贛州港、吉安港、宜春港、上饒港、鷹潭港等區(qū)域重要港口的貨運(yùn)碼頭，努力將九江港建設(shè)成為通江達(dá)海的區(qū)域航運(yùn)中心。

三是建設(shè)集疏運(yùn)體系。加快九江港彭澤港區(qū)、南昌港姚灣港區(qū)等重點(diǎn)港區(qū)疏港專用公路建設(shè)，推進(jìn)九江港彭澤港區(qū)、湖口港區(qū)、南昌港龍頭崗港區(qū)等疏港鐵路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重要港區(qū)與高速公路、鐵路貨運(yùn)通道、廠礦企業(yè)、綜合物流樞紐之間的公路和鐵路連接。

四是推進(jìn)水上驛站建設(shè)。以區(qū)域性碼頭為依托，建設(shè)具有行政服務(wù)、船舶維修、加油、貨物配送、休閑、飲食購(gòu)置等多功能的水上服務(wù)區(qū)。

路徑二：培育水運(yùn)市場(chǎng)要素，積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

一是發(fā)展水運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)推動(dòng)船舶代理、船舶供應(yīng)等傳統(tǒng)水運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、航運(yùn)交易、信息咨詢等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

二是大力培養(yǎng)水運(yùn)人才。依托江西高等院校力量，積極培育水運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理人才；利用各設(shè)區(qū)市現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，設(shè)立船員培訓(xùn)基地；在南昌、九江2市設(shè)立一類船員適任考試點(diǎn)。

三是建設(shè)水運(yùn)物流公共信息平臺(tái)。定期發(fā)布水運(yùn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、航運(yùn)發(fā)展情況報(bào)告，為水運(yùn)企業(yè)提供準(zhǔn)確、及時(shí)、高效的信息服務(wù)和數(shù)據(jù)支撐。

四是營(yíng)造良好水運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。推進(jìn)《江西省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》《江西省航道管理?xiàng)l例》等法規(guī)出臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)水運(yùn)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化全省水運(yùn)營(yíng)商環(huán)境。

路徑三：培育或引進(jìn)龍頭企業(yè)，推動(dòng)水運(yùn)市場(chǎng)做大做強(qiáng)

一是打造港口龍頭企業(yè)。支持江西省港口集團(tuán)集聚配置港口和臨港資源，發(fā)揮要素組合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行港、產(chǎn)、城綜合開(kāi)發(fā)，拓展多元化業(yè)務(wù)，拓寬利潤(rùn)來(lái)源，增強(qiáng)江西省港口集團(tuán)綜合實(shí)力。

二是培育航運(yùn)龍頭企業(yè)。由九江市、南昌市兩地政府分別牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等相關(guān)部門(mén)支持，以國(guó)有航運(yùn)企業(yè)為基礎(chǔ)，在九江市打造江海聯(lián)運(yùn)專業(yè)化的大型航運(yùn)企業(yè)，在南昌打造內(nèi)河航運(yùn)的大型航運(yùn)企業(yè)。

三是引進(jìn)中國(guó)前十強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)。在九江、南昌等地積極引進(jìn)上海、江蘇、浙江等沿海大型航運(yùn)企業(yè)，與江西航運(yùn)企業(yè)組建戰(zhàn)略性合資聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，助力江西龍頭企業(yè)培育。

路徑四：鼓勵(lì)先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用

一是支持九江航運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。努力將該中心打造成為集政務(wù)服務(wù)、航運(yùn)交易、船貨代理等于一體的“互聯(lián)網(wǎng)+金融+物流”的綜合性航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)，增強(qiáng)口岸數(shù)據(jù)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)自動(dòng)采集并定向匹配物流數(shù)據(jù)，提升港口物流組織化、集約化、信息化水平。

二是探索贛江新區(qū)航運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)。依托鐵路、高等級(jí)公路、航空和水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施完備的交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、智慧航空物流中心、國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心等政策優(yōu)勢(shì)，探索打造輻射全省、面向全國(guó)的現(xiàn)代化、規(guī)范化、智能化航運(yùn)服務(wù)中心。

路徑五：出臺(tái)水運(yùn)扶持政策，激發(fā)水運(yùn)市場(chǎng)主體活力

一是強(qiáng)化資金保障。創(chuàng)新投融資模式，通過(guò)發(fā)行政府專項(xiàng)債券、PPP等方式拓寬水運(yùn)建設(shè)融資渠道；爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)水運(yùn)企業(yè)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)大宗適水貨物“陸轉(zhuǎn)水”運(yùn)輸；鼓勵(lì)現(xiàn)有船舶進(jìn)行LNG動(dòng)力改建，對(duì)扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)項(xiàng)目和水運(yùn)企業(yè)的融資貸款予以全面支持。

二是協(xié)調(diào)解決用地指標(biāo)問(wèn)題。將碼頭用地納入國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)南昌、吉安等地港口規(guī)劃盡快獲批，保護(hù)港口岸線和后方空間資源，為后續(xù)港口項(xiàng)目建設(shè)用地提供政策支撐。

三是提升服務(wù)管理水平。簡(jiǎn)化進(jìn)出港口的集卡車輛、集裝箱運(yùn)輸船舶有關(guān)手續(xù)，在車輛通行、船舶過(guò)閘等方面優(yōu)先放行；開(kāi)辟扶優(yōu)促?gòu)?qiáng)項(xiàng)目報(bào)批和水路集裝箱運(yùn)輸綠色通道，實(shí)行特事特辦，不斷提升水運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。