顧堅(jiān)

1月26日至2月1日，越南共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)在河內(nèi)國(guó)家會(huì)議中心舉行。本次大會(huì)選舉了新一屆越共中央委員會(huì)，決定了越南黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的人選，更決定了越南未來(lái)5年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展方向。

越共十三大的政治報(bào)告提出了對(duì)內(nèi)和對(duì)外的國(guó)家戰(zhàn)略：對(duì)內(nèi)以“反腐”為抓手，持續(xù)改進(jìn)政治生態(tài)，鞏固越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，進(jìn)一步推進(jìn)革新開(kāi)放事業(yè)；在對(duì)外關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)融入國(guó)際社會(huì)，繼續(xù)走“大國(guó)平衡路線”。而反腐敗以及由此帶來(lái)的對(duì)越南政壇的影響，無(wú)疑是外界關(guān)注的重中之重。

建設(shè)廉潔、強(qiáng)大的黨

越共總書(shū)記阮富仲指出，十三大召開(kāi)適逢國(guó)際形勢(shì)快速?gòu)?fù)雜演變，黨的事業(yè)仍面臨許多困難挑戰(zhàn)，四大危機(jī)仍然存在，而建設(shè)一個(gè)更加廉潔、強(qiáng)大的黨，是確保黨和國(guó)家事業(yè)不斷前進(jìn)的先決因素。其在政治報(bào)告中稱，反腐敗、反浪費(fèi)的檢查、監(jiān)督和斗爭(zhēng)，有力開(kāi)展并不斷走向深入；多起經(jīng)濟(jì)案件、腐敗案件相繼浮出水面并遭到調(diào)查、起訴和嚴(yán)厲處置，發(fā)揮了威懾作用。

越南腐敗現(xiàn)象曾十分嚴(yán)重，被百姓稱為“國(guó)難”，腐敗官員則被稱為“內(nèi)寇”。2017年越南在全球清廉指數(shù)上排在107名，2018年還下滑到第117名。腐敗不僅損害了越南黨和政府的形象，也在一定程度上影響了越南的投資和營(yíng)商環(huán)境。阮富仲在越共十一大任總書(shū)記后，大力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。這幾年越南反腐斗爭(zhēng)不僅抓出鄭春青這樣的巨貪，也挖出胡志明市市委書(shū)記丁羅升這樣位高權(quán)重的人物。

2013年，越共中央正式成立中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)， 統(tǒng)一指導(dǎo)越南紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察和法院的反腐工作。阮富仲總書(shū)記親自擔(dān)任該委員會(huì)主席。該委員會(huì)成立7年來(lái)，反腐成績(jī)突出。

2017年7月，原越南油氣施工股份總公司（PVC）董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理鄭春青向越南公安機(jī)關(guān)投案自首。次年1月，鄭春青、原越南油氣施工股份總公司總經(jīng)理武德順、原越南石油集團(tuán)總經(jīng)理阮國(guó)慶受審，標(biāo)志著越南“石油幫”腐敗集團(tuán)的潰滅。

此案在偵辦中，牽出了原胡志明市市委書(shū)記丁羅升的貪腐案件。在越南政治生態(tài)中，胡志明市委書(shū)記位列政治局委員，往往是黨和國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的候補(bǔ)者。丁羅升因違紀(jì)從胡志明市市委書(shū)記被降為越共中央經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)，后又因貪腐被解職、逮捕和受審，充分體現(xiàn)了阮富仲為首的越共中央“無(wú)禁區(qū)、無(wú)死角”的反腐思路。

2018年潘文英武案，牽涉到越南“79北南建設(shè)股份公司”、南定糧食股份有限公司、東亞銀行等多家國(guó)企共26名負(fù)責(zé)人，震動(dòng)越南經(jīng)濟(jì)界。同年4月，越南公安部原警察總局局長(zhǎng)潘文永案，標(biāo)志著反腐之火燃燒到公安部門(mén)。

按照2020年12月越南官方給出的數(shù)據(jù)，從2013年至2020年，越南各級(jí)黨委、檢查委員會(huì)共對(duì)13.1萬(wàn)名黨員進(jìn)行紀(jì)律處分。自2016年越共十二大至今，8.7萬(wàn)名干部、黨員受紀(jì)律處分，其中3200名黨員與腐敗有關(guān)，由中央管理的干部超過(guò)110名（含越共中央委員和原中央委員27名，中央政治局委員和原中央政治局委員4名，武裝力量軍官30多名）。

越南司法機(jī)構(gòu)對(duì)11700多起腐敗案、經(jīng)濟(jì)案進(jìn)行起訴、調(diào)查、審理，由中央反腐敗指導(dǎo)委員會(huì)跟蹤指導(dǎo)的案件超過(guò)800起，由中央管理并受刑事處理的干部達(dá)18名。

阮富仲在越共十一大任總書(shū)記后，大力推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。這幾年越南反腐斗爭(zhēng)不僅抓出鄭春青這樣的巨貪，也挖出胡志明市市委書(shū)記丁羅升這樣位高權(quán)重的人物。

伴隨著反腐的深入進(jìn)行，越南的國(guó)家形象、投資環(huán)境也大為改善。在“透明國(guó)際”給越南2019年的評(píng)分中，越南得分37分，與哥倫比亞、坦桑尼亞等國(guó)并列第96名，相對(duì)于2018年提升了21名。

越共十三大宣告越南不僅將繼續(xù)深入進(jìn)行反腐敗斗爭(zhēng)，而且在思想上、制度上扎緊反腐敗的“籠子”。胡志明國(guó)家政治學(xué)院院長(zhǎng)阮春勝表示：“實(shí)踐證明反腐斗爭(zhēng)是不能停下來(lái)的，大會(huì)開(kāi)過(guò)之后肯定還要繼續(xù)。但是要更加注重預(yù)防，不讓貪腐已經(jīng)出現(xiàn)了再處理。”越共十三大文件編輯小組常委阮曰通透露，十三大文件的重點(diǎn)是建立讓干部“不想貪腐”的制度體系。

越共十二大以前，黨建工作報(bào)告只有政治、思想和組織三大板塊，這次大會(huì)，升級(jí)為政治、思想、道德、組織和干部。其中“道德”部分，就是教育干部“不想貪腐”。從文件內(nèi)容，可以窺見(jiàn)越共十三大試圖在思想層面、制度層面進(jìn)一步遏制腐敗的決心。

反腐牽動(dòng)政治生態(tài)

從整風(fēng)治吏的角度看，反腐敗斗爭(zhēng)有效遏制了越南官場(chǎng)的腐敗勢(shì)頭，正了官場(chǎng)的風(fēng)氣。大批牽涉貪腐的干部“下課”，忠誠(chéng)、清廉、有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑辛松仙目臻g。在十三大中央委員、候補(bǔ)委員的提名工作中，越共中央宣教部副部長(zhǎng)梅文政就表示，不能讓“不合條件的機(jī)會(huì)主義分子”有可乘之機(jī)。

從政治生態(tài)的角度來(lái)看，越南反腐斗爭(zhēng)的深入，使得越共中央的權(quán)威空前強(qiáng)化，舊的地方勢(shì)力大大萎縮。以往的越共黨代會(huì)，在安排總書(shū)記、國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席的人選時(shí)，一般都是遵循地區(qū)平衡的原則，北部、中部和南部都會(huì)有干部入選“四駕馬車(chē)”。總書(shū)記來(lái)自北方，國(guó)家主席來(lái)自中部，政府總理和國(guó)會(huì)主席來(lái)自南方，成為慣例。

南方勢(shì)力比較強(qiáng)大。這是歷史的原因造成的。越戰(zhàn)時(shí)代，越南南北分治，南方干部長(zhǎng)期在敵占區(qū)從事地下斗爭(zhēng)和游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，功勛卓著。南方干部由此在統(tǒng)一之后獲得了重要話語(yǔ)權(quán)，南方出身的黎筍，更是在胡志明之后長(zhǎng)期擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)。越南革新開(kāi)放后，南方各省由于中央放權(quán)，在對(duì)外開(kāi)放時(shí)獲得了比北方更多的自主權(quán)。曾任越南最南方的堅(jiān)江省省委書(shū)記的阮清誼（阮晉勇之子）曾主張?jiān)诟粐?guó)島建立合法賭場(chǎng)，引發(fā)越南輿論軒然大波。隨著十二大阮晉勇競(jìng)爭(zhēng)總書(shū)記失利，丁羅升因腐敗被判刑，阮清誼被降為副部級(jí)，舊的以北南地域劃分干部出身的傳統(tǒng)已經(jīng)式微。

十三大前越南官媒就發(fā)聲，稱越共十三大代表的組成，很好兼顧了各行各業(yè)、各省市、中央與地方的平衡，且越南是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家，不能再用殖民時(shí)代的北部、中部、南部的概念人為將國(guó)家割裂開(kāi)來(lái)，暗示在“四駕馬車(chē)”人選上不會(huì)遵循舊的區(qū)域平衡原則。

越共十三屆一中全會(huì)選出的“四駕馬車(chē)”—總書(shū)記阮富仲（北部，連任總書(shū)記）、國(guó)家主席候選人阮春福（中部，原任政府總理）、政府總理候選人范明政（中部，原任中央組織部部長(zhǎng)）、國(guó)會(huì)主席候選人王廷惠（中部，原任河內(nèi)市委書(shū)記），都是依據(jù)清廉、能力、政績(jī)優(yōu)先的原則選出的，沒(méi)有遵循傳統(tǒng)的北、中、南格局。

阮富仲處理對(duì)華、對(duì)美關(guān)系政績(jī)出色、反腐敗更是成績(jī)突出。阮春福領(lǐng)導(dǎo)政府在抗擊新冠疫情、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面成效不俗，在新冠疫情肆虐的2020年還保持了2.91%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。范明政長(zhǎng)期在公安戰(zhàn)線工作，后來(lái)負(fù)責(zé)黨的人事，其忠誠(chéng)、清廉和能力無(wú)人質(zhì)疑。王廷惠擔(dān)任過(guò)副總理和首都一把手，政績(jī)卓越。

長(zhǎng)期以來(lái)，越南“四駕馬車(chē)”的最高領(lǐng)導(dǎo)體制，雖然在決策上不易陷入個(gè)人獨(dú)斷，可以最大程度上體現(xiàn)決策民主，但是卻在一定程度上陷入“無(wú)核心”的多頭政治局面。領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)取得重大成績(jī)的阮富仲，通過(guò)反腐敗的成功進(jìn)行，在一定程度上改變了多頭政治的局面。

越共十二大以后，越南官方媒體已經(jīng)將阮富仲視為越南黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)核心。2018年，阮富仲兼任國(guó)家主席后，“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制一度在越南出現(xiàn)，這一趨勢(shì)愈加明顯。盡管十三大上阮春福被選為新的國(guó)家主席候選人，“三位一體”又變回“四駕馬車(chē)”，但阮富仲仍然連任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)總書(shū)記，正體現(xiàn)了越南黨心、民心和軍心對(duì)阮富仲治黨治國(guó)以及反腐敗斗爭(zhēng)成績(jī)的認(rèn)可。越南傳統(tǒng)的多頭政治，正在演化為“核心政治”。

銳意革新、對(duì)外平衡的“越南夢(mèng)”

越共十三大在中央委員會(huì)人事上體現(xiàn)了“新老交替”和“人事穩(wěn)定”的平衡。代際傳承體現(xiàn)在年齡到線的國(guó)會(huì)主席阮氏金銀、原書(shū)記處常務(wù)書(shū)記陳國(guó)旺、國(guó)防部長(zhǎng)吳春歷、常務(wù)副總理張和平、原胡志明市市委書(shū)記阮善仁不再擔(dān)任中央委員，180名當(dāng)選的中央委員中有61位系首次當(dāng)選。總書(shū)記阮富仲、總理阮春福位列中央委員會(huì)名單的前兩位，又充分說(shuō)明了越南高層力圖維持人事的穩(wěn)定。

在“透明國(guó)際”給越南2019年的評(píng)分中，越南得分37分，與哥倫比亞、坦桑尼亞等國(guó)并列第96名，相對(duì)于2018年提升了21名。

新“四駕馬車(chē)”的新老平衡更為明顯：阮富仲繼續(xù)為黨和國(guó)家掌舵，阮春福在過(guò)去5年的總理任上政績(jī)卓越；范明政、王廷惠長(zhǎng)期追隨阮富仲，他倆進(jìn)入最高領(lǐng)導(dǎo)層有助于貫徹阮富仲的治國(guó)理念。人事的平衡標(biāo)志著越共在國(guó)內(nèi)延續(xù)反腐敗的同時(shí)，在對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略上將會(huì)保持繼承性。

在對(duì)內(nèi)層面，過(guò)去5年，除了新冠疫情影響的2020年，越南年均GDP都保持了7%的高位增長(zhǎng)，人均年收入在2020年達(dá)到2750美元。在新冠疫情肆虐的現(xiàn)在，越南仍舊保持了相當(dāng)好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在2020年抗擊新冠疫情中，越南的生產(chǎn)生活秩序基本恢復(fù)正常。越南自主研發(fā)的檢測(cè)試劑盒不但滿足國(guó)內(nèi)需求，還實(shí)現(xiàn)出口。

目前越南已經(jīng)加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。這對(duì)越南進(jìn)一步深化革新開(kāi)放提出了新的要求。越南將在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)利、市場(chǎng)開(kāi)放程度上作出相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。范明政為總理的越南政府，會(huì)繼承阮春福的經(jīng)濟(jì)改革方針，在防疫不放松的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義定向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為達(dá)成十三大確定的“三步走”建成“社會(huì)主義發(fā)達(dá)國(guó)家”的目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

在對(duì)外層面，越共十三大強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步融入國(guó)際社會(huì)”，更加強(qiáng)調(diào)越南在國(guó)際體系中發(fā)揮建設(shè)性作用。越共十一大以來(lái)，阮富仲為首的越共中央積極發(fā)展和老撾、柬埔寨等國(guó)的傳統(tǒng)關(guān)系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助等方式強(qiáng)化和老、柬的戰(zhàn)略合作。2020年，越南有效發(fā)揮作為東盟輪值主席國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)的雙重作用，為促進(jìn)東盟團(tuán)結(jié)、維護(hù)地區(qū)和國(guó)際和平穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。東盟和聯(lián)合國(guó)作為越南處理區(qū)域乃至國(guó)際政治的重要平臺(tái)，將會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用。

越南外交戰(zhàn)略的核心是“平衡”對(duì)華、對(duì)美關(guān)系。阮文靈任越共總書(shū)記時(shí)，中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；Ｖ?，中越兩國(guó)先后談判解決了陸地邊界和北部灣水域邊界的劃分問(wèn)題，消除了兩國(guó)關(guān)系的障礙。這幾年來(lái)，中越最高領(lǐng)導(dǎo)人成功實(shí)現(xiàn)兩次互訪，兩國(guó)黨際、政府間交流頻繁，兩國(guó)互相交流治黨治國(guó)經(jīng)驗(yàn)。2020年，中國(guó)駐越南大使還親自為越南戰(zhàn)略級(jí)干部研修班授課。

盡管在南海問(wèn)題上中越仍舊存在分歧，但作為現(xiàn)實(shí)主義政治家，阮富仲盡可能將分歧控制在理性處理的范圍內(nèi)，多次強(qiáng)調(diào)以國(guó)際法原則解決爭(zhēng)端。在越南國(guó)內(nèi)，越南政府對(duì)反華輿論雜音也做了相應(yīng)管控。2019年越南紀(jì)念中越邊界戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，越南官方態(tài)度低調(diào)，盡量不影響中越關(guān)系。對(duì)于今年中國(guó)《海警法》的出臺(tái)，越南也有聲音表達(dá)了“擔(dān)憂”，但越共并未在官方層面采取過(guò)激舉動(dòng)。

早在越共十二大時(shí)，不少國(guó)際媒體將阮富仲視為親華派，將總理阮晉勇視為親美派，將他二人對(duì)總書(shū)記職位的競(jìng)爭(zhēng)，描述為親華派和親美派的路線之爭(zhēng)。這種“大國(guó)劃派”的做法并不科學(xué)，在越共內(nèi)部，無(wú)論是被外界視為對(duì)中國(guó)友善的阮富仲，還是對(duì)美親近的前總理阮晉勇，他們都是以越南的國(guó)家利益為考慮標(biāo)準(zhǔn)的。

范明政、王廷惠長(zhǎng)期追隨阮富仲，他倆進(jìn)入最高領(lǐng)導(dǎo)層有助于貫徹阮富仲的治國(guó)理念。人事的平衡標(biāo)志著越共在國(guó)內(nèi)延續(xù)反腐敗的同時(shí)，在對(duì)內(nèi)對(duì)外戰(zhàn)略上將會(huì)保持繼承性。

事實(shí)上，阮富仲奉行越南革新開(kāi)放以來(lái)一貫的“大國(guó)平衡”外交政策，即在最大的鄰國(guó)中國(guó)和太平洋彼岸的美國(guó)之間保持平衡，以此來(lái)為革新開(kāi)放事業(yè)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。奧巴馬時(shí)期，越南最高領(lǐng)導(dǎo)人阮富仲首次成功實(shí)現(xiàn)訪美，實(shí)現(xiàn)零的突破。之后阮富仲力排眾議，推動(dòng)越南加入美國(guó)主導(dǎo)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。在朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩和美國(guó)總統(tǒng)特朗普2019年公開(kāi)走近時(shí)，阮富仲又扮演了美朝會(huì)談“東道主”的角色，大大提高了越南在國(guó)際政治舞臺(tái)上的地位。

和美國(guó)走近，有利于越南在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)緊張后獲得利益。在特朗普發(fā)起對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)后，越南近兩年對(duì)美出口增加了64億美元。但是，越共領(lǐng)導(dǎo)層十分清楚，和美國(guó)走近不可避免會(huì)帶來(lái)政權(quán)安全的隱患。美越社會(huì)制度的巨大差異，以及美國(guó)一些政客對(duì)越共的敵視，使越美關(guān)系難以達(dá)到日美、韓美關(guān)系的程度。

美國(guó)當(dāng)局一直縱容在美越南裔移民的反越共行為。這些越南裔移民不少是越戰(zhàn)結(jié)束之后逃亡美國(guó)的南越地主、軍人、公務(wù)員、政客、商人的后裔，他們?cè)诿绹?guó)公開(kāi)活動(dòng)時(shí)仍舊打著南越旗幟，拒絕承認(rèn)越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。這幾年，無(wú)論是越南乂安省的天主教牧師案，還是“越南臨時(shí)國(guó)家政府”恐怖組織案，背后都有美國(guó)的影子。越共十三大的政治報(bào)告里清楚寫(xiě)道：“堅(jiān)決挫敗敵對(duì)勢(shì)力的和平演變及一切破壞陰謀和行動(dòng)。”越共中央軍委常委、人民軍總參謀長(zhǎng)潘文江在大會(huì)發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，警惕敵對(duì)勢(shì)力對(duì)黨、國(guó)家和軍隊(duì)的破壞。越美之間仍舊是“同床異夢(mèng)”。

越共十三大人事變動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定性，使得未來(lái)越南的內(nèi)外政策將會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定下去。國(guó)內(nèi)深入反腐、對(duì)外“平衡外交”的大背景下，越南新領(lǐng)導(dǎo)層將繼續(xù)奉行革新開(kāi)放政策，在處理與中、美等大國(guó)的關(guān)系時(shí)，會(huì)繼續(xù)保持微妙的平衡，為革新開(kāi)放事業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“在21世紀(jì)中葉建成社會(huì)主義發(fā)達(dá)國(guó)家”的“越南夢(mèng)”。