趙菀瀅

如果要比較拜登與特朗普的政策差異，那么氣候議題肯定算一個(gè)，而且位置還很靠前。拜登入主白宮后簽署的第一波行政令，就包括重返《巴黎氣候協(xié)定》。前國(guó)務(wù)卿約翰·克里出任總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使，人選本身就說(shuō)明職位的重要性。

拜登政府對(duì)氣候問(wèn)題的重視，與其對(duì)新能源的重視，是一體兩面。他簽署的行政令中，就有叫停美國(guó)與加拿大的跨境輸油管道“拱心石XL”項(xiàng)目。13年前，奧巴馬在就職演講上曾說(shuō)：“我們必將領(lǐng)導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展能源的轉(zhuǎn)變，我們不能將新型能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和就業(yè)崗位拱手讓出?！倍藭r(shí)，他的副總統(tǒng)正是拜登。

執(zhí)政4年的特朗普相信氣候陰謀論，而新近“登基”的拜登則把氣候問(wèn)題視為“生存威脅”。由于面臨能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)壓力、黨派政治和輿論壓力，拜登氣候新政所要治理的，遠(yuǎn)不止氣候。

特朗普殘局

2016年競(jìng)選期間，特朗普稱如果他當(dāng)選，新政府的百日計(jì)劃“是廢除所有奧巴馬毀滅就業(yè)的行政令，包括他的氣候政策”。那么這4年，他做到了嗎？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，特朗普在任期內(nèi)總共撤銷(xiāo)了112條與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法規(guī)。例如，他取消了奧巴馬政府時(shí)期用于石油和天然氣設(shè)施的甲烷排放標(biāo)準(zhǔn)，撤銷(xiāo)了保護(hù)海洋和大湖水域的行政令，還抹除了聯(lián)邦政府10年內(nèi)溫室氣體排放量減少40%的目標(biāo)等等。特朗普的目的，主要是通過(guò)“放寬石油和化石燃料產(chǎn)業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”拉動(dòng)能源生產(chǎn)，達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的效果。

而為了減少對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的直接投入，特朗普先后委任斯科特·普魯特伊和安德魯·惠勒為美國(guó)環(huán)保局局長(zhǎng)。前者是知名的氣候變化否定派，任職期間因受到12項(xiàng)直接指控，包括與化石燃料公司的說(shuō)客存在不當(dāng)交易，最終引咎辭職；后者則是前煤炭產(chǎn)業(yè)的說(shuō)客，與“美國(guó)綜合自然資源公司”等煤氣化產(chǎn)業(yè)巨頭有直接的利益關(guān)系。

在這兩位環(huán)保局長(zhǎng)的先后領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保局內(nèi)有多個(gè)實(shí)驗(yàn)室事實(shí)上被架空，工作人員減少至1236名，人員創(chuàng)1988年以來(lái)最低。就在離任前，特朗普也不忘給下一屆環(huán)保局挖坑—2021年的財(cái)政預(yù)算縮減24億美元，比去年少了近1/3，而與這直接掛鉤的是50個(gè)環(huán)保局項(xiàng)目的去留。

在“廢除”氣候治理方面，特朗普的確是做到了。但可惜，他所希望看到的“煤油盛世”卻并沒(méi)能如其所愿。

2020年，在疫情的打擊下，美國(guó)本土的原油需求驟減近一半，油價(jià)跌至谷底。據(jù)德勤的2021年石油天然氣前景報(bào)告，美國(guó)石油天然氣公司解雇了約14%的固定員工，且預(yù)計(jì)有七成在疫情期間流失的工作直到2021年底都不會(huì)恢復(fù)。

而且，在疫情影響產(chǎn)生之前，特朗普政府重視的美國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)，也沒(méi)有出現(xiàn)他所預(yù)期的井噴式發(fā)展。相反，美國(guó)政治新聞網(wǎng)2020年10月27日公布的調(diào)查顯示，由于過(guò)度生產(chǎn)，企業(yè)表現(xiàn)并不佳，出現(xiàn)了不少關(guān)閉鉆井平臺(tái)和裁員的例子。

一位拜登過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的成員對(duì)環(huán)境與能源新聞網(wǎng)表示：“在評(píng)估這些（監(jiān)管政策）撤銷(xiāo)時(shí)，我們大概知道前面的任務(wù)將有多艱巨，但是現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)政府需要做的重建工作，可能比我們以前所了解的范圍要大得多?！?h3>政治掣肘

特朗普把燙手山芋扔給了拜登。拜登的重任，不只有“治愈美國(guó)”，還得“分秒必爭(zhēng)”。

早在去年12月，拜登就率先公布了氣候治理小組名單，并強(qiáng)調(diào)“他們從上任第一天起就會(huì)全力以赴，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有任何時(shí)間可以再被浪費(fèi)”。他提名曾幫助奧巴馬政府關(guān)閉“拱心石XL”輸油管道項(xiàng)目的前環(huán)保局局長(zhǎng)吉娜·麥卡錫出任國(guó)家氣候政策協(xié)調(diào)員。而他提名的交通部長(zhǎng)皮特·布蒂吉格、內(nèi)政部長(zhǎng)黛布·海蘭德、能源部詹妮弗·格蘭霍姆等，每人都提交了一份環(huán)保履歷，目的是希望所有部門(mén)協(xié)調(diào)共進(jìn)，為治理氣候全力以赴。

除了共和黨內(nèi)固有的“化石燃料支持”派，西弗吉尼亞州的民主黨籍聯(lián)邦參議員喬·曼欽，對(duì)拜登的氣候計(jì)劃也公開(kāi)提出了挑戰(zhàn)。

但拜登政府當(dāng)前要解決的不單是推翻特朗普的政策，將進(jìn)度條撥回原點(diǎn)，更重要的是如何按下能源轉(zhuǎn)型的快進(jìn)鍵，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中“2035年美國(guó)電力行業(yè)全部脫碳，2050年達(dá)到凈零碳排放”的宏偉目標(biāo)。

目前，美國(guó)38%的電力來(lái)自核能或可再生資源，如要在15年后履行全面脫碳，每年至少還需要有4%的增長(zhǎng)。這個(gè)數(shù)字可能看起來(lái)不多，但在過(guò)去十年的努力下，美國(guó)也僅收獲10%的增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)凈零排放則是更艱巨的一項(xiàng)工程，因?yàn)樗蟮氖歉餍懈鳂I(yè)的能源轉(zhuǎn)變，從車(chē)到住房以及用水用電等等一切會(huì)產(chǎn)生碳排放的活動(dòng)，都需要找到方法最大程度地將其平衡或清零。

對(duì)此，波士頓大學(xué)可持續(xù)能源研究所所長(zhǎng)杰奎琳·阿什莫爾告訴南風(fēng)窗：“實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的確極其困難，但設(shè)立一個(gè)目標(biāo)和一個(gè)時(shí)間框架也十分重要。我們實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，僅僅是因?yàn)榭茖W(xué)告訴我們這是必須要完成的事情；即便實(shí)現(xiàn)了也并不意味著氣候問(wèn)題會(huì)迎刃而解，但這至少會(huì)幫助我們規(guī)避最為嚴(yán)重的氣候影響。”她還表示：“我們已經(jīng)有充足的技術(shù)支持能源轉(zhuǎn)型，雖然在有些領(lǐng)域還有待提高，但我認(rèn)為在能源轉(zhuǎn)型上的障礙主要還是來(lái)自政治和政策推行。”

拜登的總統(tǒng)行政令并不是萬(wàn)能法寶，參議院民主、共和兩黨的席位數(shù)是50對(duì)50的平局，靠副總統(tǒng)哈里斯一張決勝票才確保了微弱優(yōu)勢(shì)。而若要通過(guò)國(guó)會(huì)為他的氣候行動(dòng)立法和推行永久性的治理，拜登需要拿到參議院至少60張贊成票。

“國(guó)會(huì)似乎是美國(guó)遺留下來(lái)的氣候否認(rèn)主義的最后堡壘。”《巴黎氣候協(xié)定》的首席美國(guó)談判代表托德·斯特恩在1月30日接受英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。目前，除了共和黨內(nèi)固有的“化石燃料支持”派，西弗吉尼亞州的民主黨籍聯(lián)邦參議員喬·曼欽，對(duì)拜登的氣候計(jì)劃也公開(kāi)提出了挑戰(zhàn)。

曼欽1月15日在談到對(duì)拜登暫停核發(fā)在美國(guó)境內(nèi)土地和水域的新油氣租賃牌照的看法時(shí)說(shuō)：“這不是美國(guó)的方式，也不是美國(guó)的精神。”在認(rèn)可能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，曼欽對(duì)煤炭市場(chǎng)的未來(lái)也感到擔(dān)憂：“你不希望人們覺(jué)得自己是剛從越南退伍回來(lái)的軍人。”

面對(duì)并不理想的參議院局面，參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖查克·舒默認(rèn)為，拜登應(yīng)另辟蹊徑，宣布?xì)夂騿?wèn)題為國(guó)家緊急狀態(tài)，給政府提供更多政策施展空間。舒默在1月26日表示：“特朗普將這種緊急情況用于建一堵愚蠢的墻，這可不是緊急情況。但是如果有緊急情況的話，氣候問(wèn)題就是一個(gè)?！?h3>政策兩難

能源的轉(zhuǎn)型，政府政策的扶持是其一，企業(yè)的配合和市場(chǎng)熱度也缺一不可。值得注意的是，盡管特朗普無(wú)心發(fā)展新能源，但這個(gè)市場(chǎng)在企業(yè)的澆灌下已逐漸成蔭。

彭博新能源財(cái)經(jīng)的調(diào)查顯示，2019年全球可再生能源產(chǎn)能投資較上一年增長(zhǎng)了20億，至2822億美元，美國(guó)本土的投資也創(chuàng)歷年新高，上漲28%至555億美元，僅次于中國(guó)。近幾年各國(guó)在電動(dòng)汽車(chē)、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源普及率的提高上也有目共睹。電動(dòng)汽車(chē)的龍頭企業(yè)特斯拉，在2020年創(chuàng)收315億美元，比2019年增長(zhǎng)接近30%。在疫情期間全球整體用電量降低的大環(huán)境下，傳統(tǒng)煤炭的發(fā)電量下降了10%，而可再生能源的發(fā)電量因成本更低而增長(zhǎng)3%。

新能源的蓬勃發(fā)展，對(duì)其產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)和工作者無(wú)疑是個(gè)好兆頭，但很現(xiàn)實(shí)的是，它的到來(lái)也是在給舊化石燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)“下崗”令。這也是反對(duì)派對(duì)拜登計(jì)劃的最大質(zhì)疑之一。

截至2020年12月，美國(guó)勞工局的數(shù)據(jù)顯示，石油天然氣開(kāi)采領(lǐng)域有16萬(wàn)多名就業(yè)者，依舊是美國(guó)勞動(dòng)力的支柱之一。而就在美加拱心石XL輸油管在拜登入職當(dāng)天被叫停后，其母公司TC Energy發(fā)表聲明稱，此舉將導(dǎo)致1000多個(gè)臨時(shí)工作者失業(yè)。而去年10月，該公司表示預(yù)計(jì)到2021年，將雇用超過(guò)1.1萬(wàn)名美國(guó)人，總工資超過(guò)16億美元。

“這個(gè)矛盾的確存在很多年了?！眾W巴馬時(shí)期的高級(jí)能源與氣候政策主管約翰·莫頓在1月27日接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。但他認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題并不是能源轉(zhuǎn)型會(huì)不會(huì)發(fā)生，而是這個(gè)轉(zhuǎn)型的速度有多快？誰(shuí)贏？誰(shuí)輸？

“我們都知道電動(dòng)汽車(chē)就是汽車(chē)行業(yè)的未來(lái)，可再生能源就是能源的未來(lái)，這是事實(shí)，所以現(xiàn)在的重點(diǎn)是，我們?cè)趺丛谶@個(gè)市場(chǎng)上更有競(jìng)爭(zhēng)力？”他透露說(shuō)，拜登政府有一個(gè)特別小組，在準(zhǔn)備如何為轉(zhuǎn)型期間失去生計(jì)的人提供幫助，且很快就會(huì)公開(kāi)。

迄今為止，中國(guó)依舊是可再生能源的最大投資國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，太陽(yáng)能發(fā)電量占全球的1/3，電動(dòng)汽車(chē)的電池產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一。

波士頓大學(xué)的阿什莫爾教授則注意到，新舊產(chǎn)業(yè)在不少領(lǐng)域也有技術(shù)共享的情況。比如，從事石油鉆探工作的人也非常適合海上風(fēng)電領(lǐng)域，因?yàn)樗麄冎廊绾螌⒃O(shè)備放到海床深處。“當(dāng)然這不適用于所有工種，我們還需要政府的介入，給他們提供新技術(shù)訓(xùn)練的機(jī)會(huì)等等。”

在競(jìng)選期間，拜登不止一次地提到“當(dāng)我聽(tīng)到氣候變化這幾個(gè)字時(shí)，我聽(tīng)到的是‘工作”，且在他近2萬(wàn)億美元的治理計(jì)劃內(nèi)，他預(yù)期會(huì)創(chuàng)造1000多萬(wàn)個(gè)新崗位，包括汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新增加100萬(wàn)個(gè)崗位。

“但現(xiàn)在變革的步伐仍然不夠快，所以我們需要聯(lián)邦政府的支撐，需要他們?yōu)樘囟ǖ念I(lǐng)域發(fā)展投資，支持清潔能源和幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！卑⑹材獱柦淌谡f(shuō)。

中美競(jìng)合

雖然拜登在競(jìng)選期間，就將中美關(guān)系定性為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但他也強(qiáng)調(diào)了兩國(guó)合作的重要性。其中，最關(guān)鍵的合作領(lǐng)域就是氣候問(wèn)題。

1月27日，國(guó)務(wù)卿布林肯在正式上任第一天發(fā)表講話時(shí)說(shuō)，中美關(guān)系可以說(shuō)是美國(guó)最重要的對(duì)外關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系既有相互競(jìng)爭(zhēng)的一面，也有合作的一面，而抗擊氣候變化是符合兩國(guó)利益的。

氣候問(wèn)題特使克里也作了類(lèi)似的表態(tài)。他說(shuō)，要遏制全球氣候變暖單靠美國(guó)是不行的，盡管中美之間存在很多分歧，但氣候問(wèn)題是個(gè)非常重要的議題，需要單列出來(lái)加以推動(dòng)解決。

過(guò)去幾年美國(guó)在治理方面稍有怠慢，但中國(guó)并沒(méi)有因此停下治理的腳步。迄今為止，中國(guó)依舊是可再生能源的最大投資國(guó)、生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，太陽(yáng)能發(fā)電量占全球的1/3，電動(dòng)汽車(chē)的電池產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一。就在去年9月，中國(guó)也公布了2060年達(dá)到凈零碳排放的目標(biāo)。

“氣候、能源領(lǐng)域，中美有合作的潛力和機(jī)會(huì)，拜登政府也比較重視氣候治理，而且這種問(wèn)題，不進(jìn)行國(guó)際合作是不可能的?！敝小吨忻绤⑴c國(guó)際氣候制度比較研究》的馬建英教授告訴南風(fēng)窗，“中國(guó)高舉全球治理以及氣候治理的旗幟，認(rèn)可氣候危機(jī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，愿意積極參與國(guó)際合作?！?/p>

上海國(guó)際問(wèn)題研究院比較政治與公共政策所所長(zhǎng)于宏源認(rèn)為：“拜登重視新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)有兩個(gè)后果，其一是與中國(guó)有良性競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，雙方共進(jìn)，促成全球的發(fā)展，但也不排除會(huì)出現(xiàn)零和競(jìng)爭(zhēng)的情況。我個(gè)人更傾向于通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)全球的技術(shù)發(fā)展?！?/p>