吳陽煜

早上七點鐘剛剛起床，Win就發(fā)現(xiàn)自己的手機打不了電話、上不了網(wǎng)，下樓找手機店修理，才知道此時全國的手機通訊都斷了。Win回家打開電視，幾乎所有的頻道都是黑屏，就連收音機也失聲了。直到當天晚上，她才得以撥出第一個電話，向家里報了平安。

這天是2020年2月1日。當天凌晨三時許，緬甸軍方人員攜帶武器進入國營的緬甸廣播電視臺，要求關(guān)閉電視轉(zhuǎn)播。

清晨，緬甸執(zhí)政黨全國民主聯(lián)盟（下稱“民盟”）發(fā)言人苗紐表示，國務資政昂山素季、總統(tǒng)溫敏及民盟的其他高級政要遭到軍方扣押。

上午，軍方發(fā)表聲明，宣布接管政權(quán)，并稱根據(jù)憲法第417條，對國家實施為期一年的緊急狀態(tài)。待到下午，軍方再發(fā)表聲明說，在緊急狀態(tài)結(jié)束后，將會重新舉行全國大選，把國家權(quán)力移交給新任執(zhí)政黨；在國家實施緊急狀態(tài)期間，計劃對聯(lián)邦選舉委員會進行改革，并重新核查去年11月大選的“舞弊情況”。

就在當晚，軍方罷免了原來的民盟內(nèi)閣，組建新的內(nèi)閣并任命了共11名新部長。在新的內(nèi)閣名單里，有多位退休軍官赫然在列。

沒有流血的“軍變”

已經(jīng)是第四代華僑的Win住在仰光，是一名會計師，日常需要對口政府部門，協(xié)助來緬投資的外國人處理稅務、審計和辦理各項許可證等事宜?！?月1日發(fā)生‘政變之后，仰光很多主路都被封鎖了，由軍隊把守著，尤其是市政廳一帶，更為防衛(wèi)森嚴?！盬in告訴南風窗記者，自己2月2日出門時，仰光街頭的軍人已有所減少，但同時街上的車流量明顯少了很多，“不少公司員工停止了上班”。

另一名在仰光任職銷售經(jīng)理的華僑Roger今年30歲。他稱，早在2月1日前幾天，就目睹軍方裝甲車和軍事人員進入仰光主干道，亦有警車被安排在政府單位和官員家外。“2月1日早晨的時候，除了緬甸軍方電視臺外，我家里的電視接收不到其他頻道?！?/p>

首都內(nèi)比都“軍變”后，仰光、曼德勒等城市都出現(xiàn)了市民搶購大米、油等生活必需品的情況，有銀行的提款機前也排起了長龍。

“大家都知道局勢發(fā)生動蕩，所以會在家里儲備很多糧食，超市的人流量增加了許多，相當于疫情剛暴發(fā)的時候。”Win稱，自己身邊的朋友有做醫(yī)生的，也有公務員和企業(yè)老板，大家都是民盟的支持者。

盡管政壇突發(fā)驚變，但Win向南風窗記者表示，自己在仰光市內(nèi)觀察到局勢相對平和，在街上沒遇到嚴重的抗議行動，僅在自家樓下看到有敲鑼打鼓的非暴力示威聚集?！澳壳皼]有流血事件的發(fā)生。民盟的支持者們認為，軍方會以治理民盟動亂為由接管政府，如果大家都不鬧事，‘政變就不會進一步發(fā)展下去?！?/p>

可在互聯(lián)網(wǎng)上，緬甸人將自己對于民盟政府的感情更加直接地表達了出來。就在臉書等社交平臺上，許多來自緬甸的用戶將頭像換成象征民盟的紅色底色圖片，其中不少網(wǎng)民甚至配以昂山素季的畫像及其語錄，以聲援這位曾遭囚禁20多年、如今又被拘押的國家偶像。

結(jié)果懸殊的大選

在去年11月引起爭議的緬甸聯(lián)邦議會選舉中，昂山素季領(lǐng)導的民盟獲得了實際選舉476個議席中的396席，約占全部實際選舉議席的83.19%，比2015年大選多了6席，遠超組建新政府所需的322個席位；而被視作軍方代表的最大在野黨—聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（下稱“鞏發(fā)黨”）僅獲33席，相比2015年時獲得的42席，話語權(quán)進一步縮減。

執(zhí)政5年來，民盟在發(fā)展經(jīng)濟、民族和解、修憲等重大議題上表現(xiàn)平平，也導致其在參加2020年大選時，競選態(tài)勢不如上屆那樣高昂。

在此前2015年大選中，民盟通過民主程序從鞏發(fā)黨手中首次奪得國家政權(quán)。執(zhí)政5年來，民盟在發(fā)展經(jīng)濟、民族和解、修憲等重大議題上表現(xiàn)平平，也導致其在參加2020年大選時，競選態(tài)勢不如上屆那樣高昂。

民盟在2015年參與競選時，就承諾會推進和“民地武”（少數(shù)民族地方武裝）的和平進程，立下了國家體制聯(lián)邦化的轉(zhuǎn)型目標，給予了少數(shù)民族未來擁有更多自治權(quán)的巨大希望，但這一進展至今仍相對有限。

在最近一次大選前，昂山素季一反政黨領(lǐng)導人參與選舉政治時常有的鼓動行為，通過臉書發(fā)表演講稱，無論大選結(jié)果如何，希望民盟的支持者都要平靜接受，如產(chǎn)生不理想的結(jié)果，也不要遷怒于其他人。

在大選前夕這樣具有安撫性質(zhì)的話語，對曾在2015年選舉中氣勢如虹的民盟來說，是沒有任何必要的。從這個角度來看，民盟對2020年大選的選情預估，也并沒有像上屆那樣充滿信心。

在2020年11月大選前夕，由于民盟執(zhí)政期間亮眼表現(xiàn)不多，加上昂山素季的個人光環(huán)因羅興亞人問題在國際上失色不少，軍方對選舉的信心更加高漲。甚至一度有傳聞稱，軍方將推薦敏昂萊出任總統(tǒng)。

最近幾年，若開邦、克欽邦等多個省邦戰(zhàn)事不斷。而在交戰(zhàn)區(qū)內(nèi)，軍方為被困的民眾送去食物和水等生活必需品，贏得他們不少好感。

在這些地區(qū)，緬甸軍方和鞏發(fā)黨的支持率持續(xù)上升。孰料就在2020年11月7日舉行投票前，選舉委員會以正在發(fā)生種族沖突為由，取消了若開邦、孟邦等地區(qū)超過150萬選民的投票權(quán)。盡管在抗議之下，其后選舉委員會又恢復了部分選區(qū)的投票，但對比如此懸殊的選舉結(jié)果出爐后，這一程序漏洞自然成為軍方攻擊大選合法性的最有力武器。

盡管在2015年選后，內(nèi)比都、仰光及曼德勒等城市出現(xiàn)了軍方支持者的游行示威活動，但礙于國際觀瞻的軍方順應了民意，認為民盟的大勝，更多依靠的是昂山素季的個人強大號召力，由此承認了選舉結(jié)果，延續(xù)了緬甸自2010年以來民主化轉(zhuǎn)型的進程。

當時緬甸軍方內(nèi)部就有聲音認為，在軍隊對國家內(nèi)政部門牢牢把控的基礎(chǔ)上，民盟的執(zhí)政表現(xiàn)難有亮眼發(fā)揮。昂山素季的光環(huán)褪去之后，民眾對民盟的支持率不會在高位繼續(xù)保持。緬甸軍方打的“如意算盤”，是憑借手里25%既定議席的底牌，趁著民盟支持率回落的態(tài)勢，意圖聯(lián)合鞏發(fā)黨和撣邦、若開邦等地的少數(shù)民族政黨，再度掌控政權(quán)。

對于如今的緬甸軍方和鞏發(fā)黨來說，2020年大選慘敗的局面難以接受，更關(guān)鍵的原因可能還在于，2015年大選中受阻的敏昂萊，不會再等待下一個5年，坐視民盟政府的影響力繼續(xù)增長，從而進一步蠶食軍人集團在國家統(tǒng)治上的超然地位和體制內(nèi)的特殊利益。

就在上屆大選鞏發(fā)黨落敗后的2016年1月，緬甸軍方宣布敏昂萊的退休年限延長5年。迄今，以作風強硬著稱的敏昂萊已在軍中超期服役四年有余。這位本應在今年7月達到65歲退休年齡離任的國防軍總司令，在緬甸進入“緊急狀態(tài)”之后，又獲得了至少一年的實際掌權(quán)期。

進入21世紀第一個十年后，緬甸開始從軍政府向民主社會轉(zhuǎn)型。一直以來，緬甸軍方主導著所謂“民主路線圖”的進度。特別是在2019年，軍方將綜合事務管理局移交給民盟政府管理的讓步舉動，被緬甸國內(nèi)外看成是民盟在民主化方面的成就。

以作風強硬著稱的敏昂萊已在軍中超期服役四年有余。這位本應在今年7月達到65歲退休年齡離任的國防軍總司令，在緬甸進入“緊急狀態(tài)”之后，又獲得了至少一年的實際掌權(quán)期。

而就在2020年大選鞏發(fā)黨再度慘敗后，“連莊”的民盟提出要和少數(shù)民族政黨聯(lián)合執(zhí)政，卻未積極回應多次指控選舉存在“舞弊情況”的軍方和鞏發(fā)黨。

內(nèi)比都事變過后，緬甸民主政治的發(fā)展之路是否已經(jīng)宣告終結(jié)？對于這次因大選結(jié)果分歧所引發(fā)的政壇動蕩，從公開聲明來看，緬甸軍方似乎不像西方國家所認為的一般，將其看作是僭越2008年憲法的政變。

未來三種可能性

廣西大學中國—東盟研究院助理研究員韋寶毅認為，緬甸的現(xiàn)行憲法，是軍方在實現(xiàn)民族和解與推進民主進程的意愿下推動出臺的。在當下，維護現(xiàn)行憲法不僅與當年軍政府的初衷相合，也讓權(quán)力地位穩(wěn)固的軍方繼續(xù)合法地在政壇發(fā)揮作用，“這符合軍方的利益”。

韋寶毅認為，現(xiàn)行緬甸憲法給了軍方特殊地位，而軍方在緬甸政治舞臺上的地位，更是其多年經(jīng)營的結(jié)果?！斑@是緬甸各方博弈妥協(xié)的產(chǎn)物，也是緬甸發(fā)展歷程中特定階段的產(chǎn)物。民盟對軍方及鞏發(fā)黨關(guān)于大選的質(zhì)疑不上心，這勢必會引起‘釋權(quán)后的軍方更強烈的警惕?！?/p>

可以說，在緬甸，軍政府體制遠遠未到全然離場的時候。至少從短期來看，軍方仍將在緬甸政治中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。暨南大學國際關(guān)系學院教授王子昌向南風窗記者預測稱，如果軍方像宣布的那樣，在一年之后將國家權(quán)力移交給在重新選舉中獲勝的一方，那么緬甸的國內(nèi)政治有望恢復到緊急狀態(tài)之前的正常狀態(tài)?！熬挼檐姺揭矊⒗^續(xù)在緬甸政治中占據(jù)重要地位，不僅在人民院和民族院兩院議會中仍將各占25%的議席，而且把控住國防軍總司令、國防部長、內(nèi)政部長和邊境事務部長等關(guān)鍵職位?！?/p>

“如果在緊急狀態(tài)期間，發(fā)生大規(guī)模的暴力沖突事件，危及聯(lián)邦的生存，那么就有可能使緊急狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫挼檎蔚某B(tài)，使其重新回到軍政府長期執(zhí)政的狀態(tài)?！?/p>

更微妙的是，軍方動手的時機，選擇在緬甸新一屆議會即將召開之際。對此韋寶毅認為，這也是軍方出于合法性的考慮?！耙坏┳h會成功召開，相當于軍方認可了該次大選結(jié)果的合法性和正當性，此時再宣布實施緊急狀態(tài)，就失去了正當理由?！?/p>

而軍方在動手接管國家權(quán)力以后，將引導緬甸的政治轉(zhuǎn)型進程去向何方？在王子昌看來，軍方再次長期收緊政權(quán)、不再推進民主化的可能性不大。“軍方的利益不受選票和選舉議席撼動。軍方接管國家權(quán)力也不意味著民主化進程全面倒退。從目前來看，緬甸的政治運行還在既有憲法的框架之內(nèi)。至于實施緊急狀態(tài)一年之后會如何，還存在諸多的不確定性?！?/p>

中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際問題專家楊丹志持類似的立場：“現(xiàn)在緬甸的國家權(quán)力歸于國防軍總司令所有。為期一年的軍管狀態(tài)中，存在著各種力量博弈的可能性，取決于緬甸國內(nèi)政治最新的發(fā)展事態(tài)和國際社會的施壓力度?！?/p>

楊丹志向南風窗分析稱，如果國際社會通過制裁手段等施壓力度足夠大，緬甸軍方會做出部分妥協(xié)讓步。“一個可能性是軍方一年后繼續(xù)實施嚴厲軍管；或者新的民選政府上臺；又或者民盟和軍方雙方達成妥協(xié)，聯(lián)合政府上臺。三種可能性都有?！?blockquote>“緬甸軍政府面臨的國際壓力可能沒有想象的那么大。作為緬甸最主要的投資來源方和貿(mào)易伙伴之一，東盟奉行不干預內(nèi)政的原則，不可能因為緬甸進入緊急狀態(tài)的緣故，對該國實施制裁?！?/blockquote>

“緬甸提前結(jié)束緊急狀態(tài)的可能性幾乎沒有。從歷史來看，緬甸軍方不會屈服于國際壓力，一直都是按照自己提出的民主路線圖在走。相信緬甸軍方這次也不會因為西方國家可能的制裁就很容易地改變自己的立場?！蓖踝硬硎?，“緬甸軍政府面臨的國際壓力可能沒有想象的那么大。作為緬甸最主要的投資來源方和貿(mào)易伙伴之一，東盟奉行不干預內(nèi)政的原則，不可能因為緬甸進入緊急狀態(tài)的緣故，對該國實施制裁。”

在1988年軍人政權(quán)上臺之后，緬甸遭受到來自美國為首的國際社會嚴厲的制裁，涉及經(jīng)濟、軍事和外交等多個領(lǐng)域。在長期制裁未達到預期目標后，歐美等國從2009年開始，對緬逐步實施“制裁和接觸相結(jié)合”的政策。

但在國內(nèi)，緬甸面臨的社會經(jīng)濟壓力巨大，卻是個不爭的事實。緬甸的外國投資在2016財年達到高點后一路下滑，GDP增長率也在2013年達到8.9%后跌至2016年的5.9%，此后每年都在6%左右浮動。這樣的數(shù)據(jù)，對于一個基建落后的發(fā)展中國家而言表現(xiàn)尚可，但突如其來的新冠疫情讓緬甸的經(jīng)濟再一次受到沉重打擊。

在緬甸，目前新冠病毒確診病例累計約14萬例，每天新增數(shù)百個確診病例。此前，民盟政府連進口疫苗的資金都不足，還需要公開向民間募捐。而軍方接管國家權(quán)力，也可能會對國內(nèi)外投資者信心造成一定影響。Win就向南風窗記者表示，作為相對欠發(fā)達的國家，近年來緬甸經(jīng)濟得到一定增長，很大程度靠的是引入外資?！拔覀儽緛砗貌蝗菀子瓉硪咔榈霓D(zhuǎn)折點，覺得年后肯定會有外資項目的恢復和啟動。這樣一鬧，很多外國投資者短期內(nèi)是不會過來了?！?/p>

就在2月1日當天，針對軍變，緬甸前總統(tǒng)吳登盛的顧問吳丹敏在社交媒體發(fā)表評論稱：“我有一種不祥的預感，沒有人可真正控制接下來發(fā)生的事情。要知道的是，緬甸是一個充斥著武裝沖突、民族和宗教矛盾的國家，還有數(shù)百萬人幾乎無法養(yǎng)活自己?！?/p>

楊丹志認為，國內(nèi)政治的博弈導致震蕩、變動，對緬甸社會事業(yè)的各項發(fā)展和人民都是災難性的。各方博弈之后，在憲法和法律框架下達成和解，繼續(xù)國家現(xiàn)代化進程，才是這個嚴重落后的國家的未來所在。