丁工

2020年11月13日，聯(lián)合國官員宣布，利比亞沖突雙方在突尼斯舉行的政治對話上一致同意，將于2021年12月24日舉行利比亞總統(tǒng)和議會選舉，讓延宕近10年的利比亞危機解決重現(xiàn)曙光。自2019年以來，利比亞這個一度淡出媒體視線前端的國家，卻因深陷“二次內(nèi)戰(zhàn)”，曝光率又一次大增，再次成為國際新聞和各國輿論關(guān)注的熱點。事實上，從2011年10月卡扎菲政權(quán)被推翻起，利比亞便深陷沖突與分裂的泥潭，這中間各地小規(guī)模、低烈度的武裝沖突和恐怖襲擊不僅從未中斷，還相繼爆出總理本人及其親屬遭遇死亡威脅、美國駐班加西領(lǐng)事館慘遭不明身份武裝分子暴力恐襲、總領(lǐng)事與3名隨從意外身亡等爆炸性“丑聞”。如今距離卡扎菲政權(quán)覆滅已經(jīng)過去整整10年，但利比亞依舊處于硝煙彌漫、烽火連天的戰(zhàn)亂動蕩環(huán)境之中，究竟何時能夠徹底終結(jié)內(nèi)戰(zhàn)、實現(xiàn)全面和平仍然是一道無解的難題。

利比亞內(nèi)戰(zhàn)不斷的原因

利比亞自然資源豐富，因盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原油，曾經(jīng)是富甲一方的“大款”“土豪”。自2004年對洛克比空難“低頭認錯”、實現(xiàn)重返國際社會后，利比亞經(jīng)濟狀況迅速好轉(zhuǎn)，物質(zhì)生活極大豐富，人民生活水平一度高居非洲國家榜首。而現(xiàn)在，利比亞不僅成為各種國際和地區(qū)熱點、焦點問題的集聚地，還成為囤積、容留各色恐怖分子的“藏污納垢”之地，整個國家似乎在不可逆轉(zhuǎn)地滑向更加混亂的災(zāi)難深淵。利比亞之所以出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)不止的狀況，主要原因有以下兩點。

中央集權(quán)和地方分權(quán)矛盾突出。歷史上，利比亞從未以一個完整的政治實體出現(xiàn)，更多是一種地理概念的習(xí)慣稱謂。由于受到自然條件和地理環(huán)境的約束限制，境內(nèi)各個區(qū)域長期作為獨立板塊存在，導(dǎo)致利比亞形成東、西、南三大相對獨立、自成體系的政區(qū)單元。前政權(quán)統(tǒng)治時期卡扎菲正是遵循“依托西部、拉攏南方、壓迫東部”的思路得以執(zhí)掌中央權(quán)柄，同樣來自東部的伊德里斯家族則是依托昔蘭尼加區(qū)內(nèi)宗親世族的鼎力支持，再聯(lián)合南部費贊結(jié)成利益同盟進而問鼎最高權(quán)力寶座。2019年4月，哈夫塔爾指揮“國民軍”在發(fā)起“西進”攻勢之前，也是一直在南方清剿極端組織，并在奪回西南部城市塞卜哈、拜尼沃利德等多個重要據(jù)點之后，才開始向西部地區(qū)進軍的。

政黨組織眾多、群眾社團林立。利比亞是一個議會黨團、門派更替變換、充滿了復(fù)雜的利益博弈和激烈的權(quán)力角逐的國家，不間斷的“黨爭宮斗”導(dǎo)致國家職能機構(gòu)和中央政府部門長期處于癱瘓狀態(tài)。根據(jù)當(dāng)初利比亞國家頂層制度設(shè)計和政治權(quán)力分配，國民大會既是最高立法機關(guān)，也是最高權(quán)力機構(gòu)，內(nèi)閣政府則是作為行政部門來行使管理國家的職權(quán)。因此，在戰(zhàn)后一段時期，利比亞國民代表大會主席代行國家元首職能，而由作為閣揆的首相負責(zé)管理國家行政事務(wù)。但在實施過程中，卻多次上演府院權(quán)爭、教俗政爭、幫派黨爭的劇目，頻繁出現(xiàn)總理中途被更換或者政府組閣夭折難產(chǎn)的局面。2016年1月，利比亞民族團結(jié)政府成立后，派系背景色彩較淡的資深政治人物法伊茲·薩拉杰能夠出任民族團結(jié)政府首任總理，也是緣于不同派別政治黨團相互妥協(xié)折中的結(jié)果。目前，黨派斗爭導(dǎo)致利比亞戰(zhàn)后政治進程緩慢、權(quán)力重組無序，不僅嚴重影響和制約國家重建步伐，也成為加劇國內(nèi)沖突的關(guān)鍵要因。

內(nèi)戰(zhàn)前，利比亞資源豐富，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原油

利比亞的未來局勢

自2020年6月初以來，利比亞戰(zhàn)局出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，民族團結(jié)政府武裝在土耳其支援下逐漸扭轉(zhuǎn)之前的作戰(zhàn)頹勢，不斷收復(fù)失地，重新奪回對的黎波里國際機場和首都近郊等西北大部分地區(qū)的控制權(quán)，并開始向東部地區(qū)推進，在中部港口城市蘇爾特與“國民軍”形成對決之勢。“國民軍”此戰(zhàn)潰敗意味著從2019年4月開始的首都爭奪戰(zhàn)暫告一段落，但利比亞內(nèi)戰(zhàn)卻依舊沒有停息跡象，甚至隨著政府軍由守轉(zhuǎn)攻，還存在趨向更高烈度升級的可能，而這無疑使利比亞的未來前景更為慘淡。

利比亞沖突雙方乃至地區(qū)大國對立加劇，可能令該國局勢朝向“敘利亞化”發(fā)展。當(dāng)前情況下，利比亞民族團結(jié)政府軍方宣布已控制整個的黎波里及周邊地區(qū)，東部武裝“國民軍”已從首都地區(qū)全部撤離，政府軍開始向的黎波里以外地區(qū)追擊“國民軍”。就在前方戰(zhàn)事出現(xiàn)重大變化之時，交戰(zhàn)雙方也開始進行頻繁的外交活動。

6月3日，利比亞民族團結(jié)政府副總理馬蒂格和外長西亞拉率領(lǐng)代表團訪問俄羅斯，“國民軍”總司令哈夫塔爾則于當(dāng)天抵達埃及;6月4日，利比亞民族團結(jié)政府總理法耶茲·薩拉杰訪問土耳其，兩國同意進一步加強在地中海東部的合作;6月8日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安與美國總統(tǒng)特朗普就雙邊關(guān)系和包括利比亞危機在內(nèi)的地區(qū)局勢進行了電話交談;6月10日，美國總統(tǒng)特朗普與埃及總統(tǒng)塞西通話，同日，俄羅斯總統(tǒng)普京與土耳其總統(tǒng)埃爾多安通話;6月17日，薩拉杰總理會見了由外長恰武什奧盧帶隊的土耳其代表團，據(jù)悉，相關(guān)各國還針對利比亞局勢進行頻繁的電話溝通;6月19日，意大利外長迪馬約到訪土耳其;俄羅斯總統(tǒng)普京與德國總理默克爾先后兩次就利比亞局勢展開電話磋商，6月22日美國總統(tǒng)特朗普與法國總統(tǒng)馬克龍通電話;6月26日，俄羅斯總統(tǒng)普京和法國總統(tǒng)馬克龍舉行視頻會晤，討論了包括利比亞局勢在內(nèi)的雙邊和國際問題;7月13日，俄羅斯總統(tǒng)普京應(yīng)約再次與土耳其總統(tǒng)埃爾多安通電話;7月15日，美土兩國領(lǐng)導(dǎo)人在電話交談中一致表示要加強在利比亞的合作，以確保該國的持久穩(wěn)定。不得不說，利比亞內(nèi)戰(zhàn)表面上是東西兩大割據(jù)政權(quán)的權(quán)力之爭，但實質(zhì)上卻牽涉到域外勢力和地區(qū)大國乃至極端組織等多方利益博弈。甚至可以說，在相當(dāng)程度上，決定利比亞戰(zhàn)爭勝負的關(guān)鍵因素，既不是“國民軍”，也不是民族團結(jié)政府軍隊，而是同交戰(zhàn)兩方存在著千絲萬縷聯(lián)系的外部勢力。

從當(dāng)前情況看，由于利比亞已經(jīng)顯露“代理人戰(zhàn)爭”的端倪，形成土耳其、意大利、卡塔爾等國支持民族團結(jié)政府，俄羅斯、埃及、沙特、阿聯(lián)酋、法國等站隊“國民軍”一方的局面，兩大陣營在地緣政治和國際關(guān)系上的博弈角力，地區(qū)有關(guān)各方及外部力量對交戰(zhàn)雙方支持力度的變化極大可能會左右戰(zhàn)局走向。

班加西郊區(qū)的利比亞“國民軍”戰(zhàn)士

利比亞已是極端組織布局北非的海外營地，未來可能會成為向南部非洲和歐洲滲透的前沿跳板。中東地區(qū)伊斯蘭教遜尼派和什葉派之間的尖銳矛盾是誘發(fā)極端組織興起的重要因素，就像極端組織“伊斯蘭國”能夠發(fā)展壯大的“秘訣”之一便是善于使用“離間計”，通過利用遜尼派和什葉派之間的固有矛盾來煽動民族情緒、挑唆宗教仇恨，在教派沖突激烈的地區(qū)自稱遜尼派的保護者，從而獲取遜尼派民眾的信任和支持，達到坐收漁人之利的目的?？衫葋唶鴥?nèi)的穆斯林幾乎全是遜尼派，基本上不存在全局性的教派沖突問題，但利比亞卻仍然難逃恐怖主義肆虐的噩運。

利比亞成為滋生恐怖主義和極端主義溫床的根本原因，正是由于長期戰(zhàn)亂使利比亞一些地區(qū)陷入無政府狀態(tài)，海岸線和邊境線缺乏有效管控，實際形成門戶洞開的狀況，給跨境流動作戰(zhàn)的恐怖分子提供了“光顧竄訪”的便利條件。據(jù)悉，利比亞至今已吸引來自全球100多個國家的“圣戰(zhàn)者”到此建立訓(xùn)練營。一方面，他們扎根利比亞繼續(xù)干著綁架人質(zhì)、索取贖金、走私石油、倒賣文物的丑惡勾當(dāng)，以此作為營收來源和生財之道，為“圣戰(zhàn)事業(yè)”籌措資金。另一方面，他們又以利比亞為中轉(zhuǎn)站，將極端分子隱藏于難民和非法移民之中偷渡至歐洲多國，借機在歐洲發(fā)動恐怖襲擊，制造混亂局勢和死亡威脅。并且，有情報顯示已經(jīng)有部分極端勢力明確把利比亞當(dāng)作東山再起的避風(fēng)港和集散地，利用該國越來越血腥、越來越激烈的沖突作掩護，積蓄力量，待時機成熟再卷土重來，發(fā)起新的攻擊。

利比亞民族團結(jié)政府總理訪問土耳其，簽訂兩份“備忘錄”

利比亞沖突雙方在日內(nèi)瓦簽署全面永久?；饏f(xié)議

2020年10月23日，利比亞沖突雙方在日內(nèi)瓦簽署?；饏f(xié)議，決定在利比亞全境實行“完全和永久”?；稹５屓司拘牡氖?，交戰(zhàn)雙方依舊不時零星開火，這意味著之前簽訂各項有條件?；鸺s定存在幾近破裂的風(fēng)險。對此大家普遍擔(dān)心，利比亞交戰(zhàn)雙方參加“和談”僅是緩兵之計、權(quán)宜之策，背地里則都在積蓄力量，擴軍備戰(zhàn)，想要打破當(dāng)前的僵局。只是由于新冠疫情的影響、外界勢力插手等原因，而不得以做出相互示好的姿態(tài)。因此，停火協(xié)議對利比亞結(jié)束長期戰(zhàn)亂具有積極意義，但?；饏f(xié)定能否被順利貫徹依然存疑，更何況域外大國和地區(qū)勢力都傾注了大量精力進行深度干預(yù)，一直在琢磨和盤算戰(zhàn)略利益的得失，他們的態(tài)度才是真正決定利比亞能否徹底結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、恢復(fù)和平的關(guān)鍵因素。

責(zé)任編輯：陳曉芳