劉尚希

面對低于預期的經(jīng)濟形勢，大規(guī)模全面減稅的呼聲又開始多了起來。其實，現(xiàn)在的問題不是大規(guī)模全面減稅的問題，真正的稅負20%出頭，并不是很高，加重企業(yè)負擔的不在于稅，而是在其他方面。企業(yè)在投資、創(chuàng)業(yè)過程中有很多“中間人”，提高了創(chuàng)業(yè)成本和創(chuàng)業(yè)門檻。企業(yè)要交各種各樣的費用，贊助、攤派，各個地方的做法五花八門，有的還很隱蔽。

這中間的利益分配秩序?qū)嶋H上是很亂的，涉及一系列制度和政府自身改革的問題，可能比相對規(guī)范的稅收負擔還要重，不確定，更不可預期。

現(xiàn)在的問題是要改革，要真正轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)移到加強有效的監(jiān)管和服務(wù)上來，為企業(yè)、投資者、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者真正提供一個便利、友好的環(huán)境。要考慮環(huán)境的改善，而不僅僅是“放水養(yǎng)魚”，如果池塘里有毒，即使放進去水，魚也會死掉。現(xiàn)在的主要問題不是池塘里沒水的問題，而是池塘的生態(tài)環(huán)境不好。對企業(yè)來講，還沒有真正形成一個有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境。這要靠深化改革。盡管現(xiàn)在簡政放權(quán)改革力度很大，但整體看離預期還差很遠。

減稅還要考慮到財政的承受能力，還有提供更多公共服務(wù)和改善民生的壓力?，F(xiàn)在剛性支出越來越多，是不是可以通過赤字的辦法來解決？當然，搞赤字、發(fā)債還有一定空間，但赤字、債務(wù)上去很容易，下來就非常困難。目前稅基主要是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)還沒有成為當前稅制的稅基，現(xiàn)行稅制還沒跟上稅基、稅源的變化，籌資能力急劇下降。不僅僅是因為經(jīng)濟增速放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的稅基、稅源變化也使稅收增長下挫。一些省、市、縣都出現(xiàn)了稅收負增長，工資不能及時發(fā)放又成為現(xiàn)實，養(yǎng)老金入不敷出在一些地方已經(jīng)出現(xiàn)。從我國現(xiàn)有的情況來看，體制環(huán)境的改善比減稅更加重要，要先給魚兒生存的環(huán)境“消毒”，而不是忙著先放水。泛泛地說改革與減稅并行，不分主次、先后，并無實質(zhì)意義。

我主張結(jié)構(gòu)性減稅，而不是全面大規(guī)模減稅。結(jié)構(gòu)性減稅是有必要的，有針對性地去減稅，而不是全面大規(guī)模減稅。針對所有的企業(yè)減稅，一批本來要淘汰的企業(yè)又能活下來，可能眼前有利于穩(wěn)增長，但對長遠來說，結(jié)構(gòu)性問題可能會越來越嚴重。過去這方面的教訓十分深刻，應(yīng)當吸取。

結(jié)構(gòu)性減稅，一個是針對轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、高新技術(shù)、企業(yè)研發(fā)，比如加速折舊、員工培訓費用可以更多計入稅前成本，這些政策已經(jīng)有了，有的可以加大力度。再一個是針對小微企業(yè)，小微企業(yè)減稅的力度已經(jīng)加大了，營業(yè)稅、增值稅的起征點提高，所得稅減稅力度也加大了。對小微企業(yè)還應(yīng)當加大減稅力度，因為它減稅成本小、效應(yīng)大。所謂成本小，是因為小微企業(yè)在整個稅收中比重不大，對財政的影響不大。效應(yīng)大指的是它涉及面廣，大量的小微企業(yè)都可以受益，等于降低大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門檻，具有杠桿效應(yīng)。而對于大企業(yè)來說，減個幾百萬也沒什么意義，也只是杯水車薪。針對那些產(chǎn)能嚴重過剩的企業(yè)，減稅也救活不了，必須調(diào)整。

全面減稅當然簡單了，而結(jié)構(gòu)性減稅就復雜得多，全面減稅是一個偷懶的辦法?，F(xiàn)在要搞清楚，是稅給企業(yè)帶來的負擔重，還是非稅方面造成的成本高，不能只抓一點不及其余。其他方面不去改革，減了稅可能又被其他類似于掮客的人刮去。減稅替代不了改革，改革應(yīng)挺在前面，這個順序不能顛倒。把全面減稅視為改革，顯然是混淆了政策與改革的區(qū)別。

（作者系財政部財政科學研究所所長）