高祥飛 費文君

GAO Xiang-fei，F(xiàn)EI Wen-jun＊

自1978 年出臺《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》以來，我國城市化進程呈現(xiàn)高速推進的態(tài)勢，但隨之也帶來了城市資源匱乏、生態(tài)環(huán)境惡化、人地矛盾激化等“城市病”。為了重拾生態(tài)自然觀，解決城市現(xiàn)實危機，實現(xiàn)人與自然和諧共生，2018 年2月，習近平總書記在四川天府新區(qū)視察時，根據(jù)我國國情，提出了“公園城市”這一偉大構(gòu)想。如何正確理解習總書記提出的公園城市理念，推進公園城市建設(shè)，是新時代背景下風景園林行業(yè)面臨的新研究課題。

城市和園林發(fā)展具有歷史規(guī)律性，無論從時間縱軸梳理，還是以地理橫軸比較，國內(nèi)外城市因不同的歷史環(huán)境、社會背景以及自然條件，衍生出差異性的營城造園發(fā)展脈絡(luò)及思想，可為我國特色的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供參考。本文通過追溯古今中外城市規(guī)劃、園林營建的發(fā)展歷程與建設(shè)理念，剖析其發(fā)展規(guī)律，在東方與西方的碰撞中、在古代與現(xiàn)代的交融中，探索更具山水自然、人文關(guān)懷、文化精神的未來城市人居環(huán)境。

1 古今中外城市營建發(fā)展歷程與理念

1.1 我國古代營城造園發(fā)展概況

我國古代的營城造園理念在各個朝代既有一脈相承的共同點，亦兼具鮮明的時代特色（圖1）。基于既有文獻資料，對我國古代城市的發(fā)展脈絡(luò)進行梳理，可知城市的實質(zhì)是政治、經(jīng)濟、文化、禮俗以及軍事防御的綜合體。本文從理論、實踐2 個層面入手，就其發(fā)展歷程和主要營建思想進行論述（表1）。

我國古代城市的營建在封建教條的影響下，本著“天人合一”的生態(tài)觀，順應各朝代不同的政治背景與經(jīng)濟發(fā)展條件，以滿足城市居民的生產(chǎn)、生活需求為前提，以禮序教化、山水營城、人居環(huán)境等作為主要價值觀念，實現(xiàn)人地關(guān)系和諧。

此外，既往研究顯示[3,7]，園林綠地與城市空間布局相得益彰，城市和園林兩者是相互促進、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的共生關(guān)系，園林以點、線、面的形式融合于城市營建的始終。梳理自然山水園、人工山水園的營造方法，可為今后城市整體規(guī)劃與綠地布局的統(tǒng)籌提供參考。

自然山水園的營建強調(diào)空間層次的變換，大多依托自然山水，以居住區(qū)域為核心，河流、山脊為界限，將自然與人工進行統(tǒng)一考量，規(guī)劃設(shè)計始終尊重自然生態(tài)基底。如自然山水園之典型—上林苑，在結(jié)構(gòu)布局、建筑營造、產(chǎn)業(yè)等方面都充分體現(xiàn)了對園林中自然基底的尊重；又如靜宜園，一座完全的山地園，其營造保持著香山原有的自然野趣。

人工山水園的營建則追求“雖由人作，宛自天開”，將建筑、園路、亭廊等園林要素融入自然環(huán)境，把天然野趣深藏設(shè)計之中[8]。如中國人工山水園之典型—圓明園，其園林布局整體脈絡(luò)清晰，三園獨立又彼此有機聯(lián)系，空間復雜多變，各園林景觀空間與功能相適應；又如無錫寄暢園，古樸清幽，蒼涼幽致，園林營建巧借錫山，疊石理水技藝高超）。

1.2 我國近現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展歷程

1.2.1 國家政策

我國的城市發(fā)展有其獨特的制度背

1.2.2 城市建設(shè)理念發(fā)展歷程

基于我國古代傳統(tǒng)山水自然觀、天人合一哲學觀，錢學森先生在1990 年提出了“山水城市”的建設(shè)構(gòu)想，旨在營建與城市山水相融的城市環(huán)境[13]。隨后的“園林城市”理念是在山水城市的基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展而來，以規(guī)劃建設(shè)城市。“森林城市”的提出是為了建立城鄉(xiāng)一體的自然森林系統(tǒng)，提高城市建設(shè)用地的利用率?！吧鷳B(tài)園林城市”則是園林城市及森林城市的升級，其目標是為了緩和人與自然的疏離關(guān)系，構(gòu)建生態(tài)宜居的城市空間。此類城市發(fā)展理念突出以生態(tài)文明建設(shè)為要義，注重城市自然肌理的完整性（圖3）。但我國部分城市的建設(shè)多以片面增加綠化率為目標，未能緩解人與自然的疏離關(guān)系。

圖1 我國古代城市營建思想脈絡(luò)

表1 我國古代城市營建概況

1.3 國外城市營建的發(fā)展歷程及理念概述

對百年來國外主要的城市規(guī)劃、園林設(shè)計理念的發(fā)展脈絡(luò)進行梳理，有助于明確我國城市規(guī)劃應規(guī)避的問題及可借鑒的經(jīng)驗。

1）城市規(guī)劃理念

18 世紀英國爆發(fā)工業(yè)革命后，西方國家相繼出現(xiàn)了城市空間結(jié)構(gòu)混亂、人居環(huán)境日漸惡化等“城市病”。為了解決城市問題，“田園城市”“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”與城市集中主義等城市營建理念相繼被提出（圖4）[14~16]。此外，亞洲較早開始城鎮(zhèn)化進程的發(fā)達城市在歷經(jīng)多次建設(shè)與轉(zhuǎn)型后，也形成了值得我國借鑒的城市建設(shè)模式。如東京的高密度建設(shè)、集約化發(fā)展模式；首爾通過實施城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)對城市人口的精細化管控；新加坡實行“先規(guī)劃后建設(shè)”戰(zhàn)略，因地制宜調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，完善法律體系等[17]。

2）園林設(shè)計理念

與城市發(fā)展相互牽制的西方園林，從文藝復興時期利用中軸線控制全園、注重人工美，到法國勒諾特爾式園林強調(diào)序列、尺度與規(guī)則，崇尚開放，流行整齊、對稱的幾何圖形格局，以人工美表現(xiàn)人對自然的控制和改造。而英國自然風景園與美國紐約中央公園這類自然式園林，以及以枯山水與池泉園聞名的日本園林，更加重視對意境的表達，反映出返璞歸真景、人口背景、發(fā)展特征以及歷史沿革，新中國成立以來，為了實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，出臺了系列政策、意見，在一定程度上有效指導了城市規(guī)劃建設(shè)（圖2）。

總的來說，我國城市規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)從盲目套用西方城市建設(shè)模式與法律制度，發(fā)展到依據(jù)我國具體國情來制定法律法規(guī)與上層政策。但我國過去近百年關(guān)于城市發(fā)展的政策和法律大多致力于經(jīng)濟的快速發(fā)展，未能滿足人民的現(xiàn)實生活需求，應以生態(tài)文明建設(shè)為要點，從根本解決城市發(fā)展問題[9~12]。的自然觀。

通過分析國外城市建設(shè)的經(jīng)典理論及建設(shè)經(jīng)驗，可知國外城市規(guī)劃建設(shè)皆強調(diào)城市與其所處的生態(tài)環(huán)境有機融合發(fā)展，構(gòu)建人與自然共生的親和關(guān)系。此外，城市規(guī)劃持有宏觀視野與前瞻意識，采用自下而上與自上而下相結(jié)合的規(guī)劃模式，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、城市與綠地空間協(xié)同發(fā)展，并且隨城市人口、形態(tài)、空間等因素進行適度調(diào)整。

圖2 指引城市發(fā)展的國家政策變化圖

1.4 國內(nèi)外營城造園理念總結(jié)

由于不同的自然條件、人文背景，國內(nèi)外城市與園林的發(fā)展速度與規(guī)模不同，但在城市整體布局、生態(tài)文明、文化傳承、城市管理等方面具歷史共識。

1）強調(diào)城市空間布局整體。中外城市規(guī)劃建設(shè)注重整體性，體現(xiàn)了尊重自然、融入自然的規(guī)劃理念，空間布局上側(cè)重城市建設(shè)區(qū)域與外部自然環(huán)境的滲透[18]。

2）聚焦生態(tài)文明發(fā)展理念。我國古代營城造園注重山水的融入，國外也注重設(shè)計結(jié)合自然，效法自然的生態(tài)發(fā)展理念始終貫穿于古今中外城市發(fā)展[19~20]。

3）貫徹文化為魂思想。盡管中西方文化存在種種差異性，但傳承歷史文化、凸顯城市精神、豐富居民精神文明生活是亙古不變的城市規(guī)劃建設(shè)要點。

4）建全城市管理建設(shè)制度。我國古代城市營建以《周禮》中的禮制思想為綱，城市多是自上而下的管理模式；而西方自古以來強調(diào)以法律法規(guī)來管理城市[1]。

2 公園城市營建價值理念

從古今中外建城造園觀出發(fā)，為了解決當今城市及綠地在發(fā)展中存在的人地關(guān)系不和諧，人居空間未能與山水自然環(huán)境契合，地域特色不鮮明等現(xiàn)實問題，從以下3 個方面闡述公園城市營建的價值理念。

1）適度開發(fā)、效法自然的生態(tài)文明觀。以生態(tài)文明理念為宗旨，保護自然山水綠色資源，堅持城市與園林綠地相融的規(guī)劃建設(shè)原則，構(gòu)建城市、綠地、居民三者和諧共生的自然生態(tài)環(huán)境。

2）全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌融合的空間布局觀。城市營建強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)筑基的整體布局觀；著力推進政府、市場與公眾多層次融和機制構(gòu)建。

3）凸顯精神、因地制宜的文化傳承觀。城市營建強調(diào)在規(guī)劃立意、布局等方面融入傳統(tǒng)文化，彰顯區(qū)域特色以及突出城市個性。

圖3 我國近現(xiàn)代的城市建設(shè)理念發(fā)展

圖4 國外城市營建理念的發(fā)展圖

3 公園城市的規(guī)劃設(shè)計方法體系

公園城市的營建，不僅需要相關(guān)價值理念指引，亦需相應的規(guī)劃建設(shè)方法體系去指導城市的營建，故文章從公園城市的層級性規(guī)劃方法和構(gòu)建高效科學的法律法規(guī)體系2 個層面展開討論。

3.1 層級性規(guī)劃方法體系

3.1.1 宏觀的城市層面

公園城市是綠水青山和“金山銀山”協(xié)同發(fā)展的科學觀念，其規(guī)劃可從形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)、狀態(tài)4 個方面展開，“四態(tài)”相互助益，進階融合，最終融合成幸福的城市生活狀態(tài)。

1）形態(tài)層面：城市規(guī)劃應秉持“天人合一、道法天然”的觀念，強調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)并舉的整體布局觀，堅持以點帶線，以線帶面，將城市嚴格限定在自然山水環(huán)境之中，勾勒質(zhì)與量并重的城市綠色空間形態(tài)，實現(xiàn)國土空間形態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃。

2）生態(tài)層面：依托城市綠色生態(tài)基底，盤活土地增量，合理開發(fā)用地，提升城鄉(xiāng)綠色空間的質(zhì)與量，協(xié)調(diào)城市發(fā)展與自然山水資源開發(fā)的關(guān)系。此外，融合自然演替過程，對“山水林田湖草”這一生命共同體進行系統(tǒng)治理，而不是機械地建林護田、挖湖，

3）業(yè)態(tài)層面：新時代城市業(yè)態(tài)的規(guī)劃應以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)類型為方向，以城市生態(tài)、文化資源為核心，推出高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增加綠色生態(tài)產(chǎn)品服務供給，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟、生態(tài)發(fā)展。

4）狀態(tài)層面：在規(guī)劃立意、布局等方面強調(diào)文化的融入，保護、傳承歷史文脈，宣傳城市特色文化，以彰顯地域特色和突出城市個性。并且通過構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施體系與公共服務體系，合理布置綠地基礎(chǔ)設(shè)施與活動空間，打造舒適的生活環(huán)境，以鼓勵居民親近自然，倡導健康的生活方式。

3.1.2 中觀的城市綠地系統(tǒng)層面

在結(jié)構(gòu)布局上，針對城市綠地系統(tǒng)多尺度、多層級的結(jié)構(gòu)特點與功能特征，因類制宜地建立、健全城市綠地體系。以山體、郊野綠地、水體、水資源保護區(qū)及濱海濕地等作為公園城市的生態(tài)基質(zhì)，以河流水系、綠廊作為連接紐帶，以城市特色公園作為生態(tài)斑塊，形成系統(tǒng)完整的城市綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，與區(qū)域綠地空間統(tǒng)籌規(guī)劃，共同豐富新時代公園城市的內(nèi)涵。

在功能規(guī)劃上，將城市綠地以點、線、面的形式融合于城市生產(chǎn)、生活空間中，在城市的交通節(jié)點上采用立體交通的形式，保證線性廊道的連通與過渡，處理好“生態(tài)-生產(chǎn)-生活”的密切關(guān)系，高效發(fā)揮線性綠色空間的生態(tài)保育、綠色生產(chǎn)、游憩休閑等功能，形成功能多樣的城市綠色網(wǎng)絡(luò)，建立起不再囿于傳統(tǒng)園林的城市綠地功能體系。

3.1.3 微觀的城市園林綠地層面

借鑒古代城市與園林的營建經(jīng)驗，根據(jù)各類園林綠地承載不同層次的功能需求，將原有被孤立的公園邊界溶解、滲透到城市綠地系統(tǒng)，合理規(guī)劃設(shè)計點、線、面3 種城市綠地空間。

點狀綠地是城市中使用率最高的綠地空間，其規(guī)劃應秉承“出門見綠、百步進園”的布局原則，以保證可達性；其內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計要注重營造建筑空間、配置花木栽植、完善基礎(chǔ)設(shè)施，達到景觀宜人的設(shè)計要求。線性廊道的規(guī)劃應秉持“串點成線，連線成面”的布局原則，發(fā)揮線性廊道對其他綠地的串聯(lián)作用。面狀綠地具備較大的規(guī)模以及人流量，應注重生態(tài)、游憩、教育、防災等多元功能的融合規(guī)劃建設(shè)，為人們提供可居、可游、安全的城市戶外綠色空間。

此外，每類綠地要將設(shè)計場地的人文內(nèi)核融于其中，讓每一個公園成為祖國版圖上具有自身特色和定位的一抹“綠色拼塊”。

3.2 高效科學的法律法規(guī)管理體系

1）立法、執(zhí)法、守法結(jié)合的法律法規(guī)體系：國家積極發(fā)揮宏觀調(diào)配作用，以法律手段管理城市經(jīng)營，用法律力量匯集民意、建設(shè)家園，協(xié)調(diào)各大立法主體，避免各主體法律意志的多維度脫節(jié)，因地制宜地制定系統(tǒng)性的“立法—執(zhí)法—守法”機制。

2）政府、公眾、市場協(xié)作的管理運營體制：首先，政府宜從傳統(tǒng)的行政向管理和治理方面轉(zhuǎn)變，從社會公眾的愿望和要求出發(fā)，提供回應性服務；其次，政府應構(gòu)建公眾參與制度，尊重并鼓勵普通公民和非營利組織在參與城市管理方面發(fā)揮作用，積極發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)城市可持續(xù)經(jīng)營。

4 結(jié)語

本文將古今中外營城造園經(jīng)驗積累與理論方法用于指導公園城市建設(shè)，提出了營建公園城市的價值理念，從宏觀的城市、中觀的城市綠地系統(tǒng)、微觀的園林綠地3 個層級入手論述公園城市規(guī)劃方法，并提出應構(gòu)建高效科學的法律法規(guī)管理體系。筆者認為，公園城市營建不能片面地理解為“像建設(shè)公園一樣去建設(shè)城市”，而是要深入剖析其深度與廣度，體現(xiàn)新時代的全新發(fā)展理念，滿足人民美好生活的多元化需求，增加城市經(jīng)濟效益、旅游價值，創(chuàng)立“無廢城市”，努力塑造“推窗見田、開門見綠”的城市生活狀態(tài)。