張興凱，徐守華，陳姿巍，周璐，梁超

（華潤置地成都東安湖體育公園項目公司，四川 成都 610000）

0 引言

網(wǎng)格化管理的主要特點在于管理對象網(wǎng)格化、統(tǒng)一管理、資源共享、協(xié)同解決，該管理模式在公路建設(shè)[1]、軌道工程建設(shè)[2]、建筑施工安全多方協(xié)同監(jiān)管[3]等領(lǐng)域的成功運用，為大型公建項目“雙控機制”踐行提出了新的解決思路和舉措。本文從實際工作出發(fā)，提出大型公建項目網(wǎng)格化“雙控機制”踐行方法，從組織體系、踐行方法、考核及獎懲三方面著手，建立完善的大型公建項目安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理常態(tài)化踐行模式。

1 網(wǎng)格化“雙控機制”踐行背景

東安湖體育公園項目包含體育場、三館（多功能體育館、游泳跳水館、小球館）、木棉花酒店、圖書館4 個標(biāo)段，共計占地50 萬7 400 m2，建筑面積42.6 萬m2，預(yù)計2021 年4 月完工。其中，多功能體育館是2021 年第31 屆世界大學(xué)生夏季運動會的主場館、2025 年第12 屆世界運動會的舉辦場館。

本項目鋼結(jié)構(gòu)工程量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、安裝方式多樣、安裝機械眾多，相應(yīng)EHS 風(fēng)險大、管理難度大、安全技術(shù)要求高，且在超極限工期下，具有比其他大型公建項目更突出的安全風(fēng)險：項目涉及危大、超危大工程27項，重大危險源43 項，塔式起重機28 臺，履帶起重機23臺，汽車起重機32 臺，高空作業(yè)車356 臺，高支模面積2 萬3 560 m2，氣瓶儲存367 具，鋼結(jié)構(gòu)安裝、滑移3 萬2 510 t，深基坑面積9 萬6 900 m2，各類工程專業(yè)性強、工藝復(fù)雜，機械化程度高，風(fēng)險較為突出。另外，項目參建單位32 家，高峰作業(yè)期間月度作業(yè)人員高達(dá)9 000 人，由于多專業(yè)、多單位交叉作業(yè)及施工作業(yè)人員流動率高，作業(yè)人員水平參差不齊，對施工現(xiàn)場安全風(fēng)險識別和管控要求極可能理解不到位。故此，如何有效落實安全責(zé)任，預(yù)防事故發(fā)生，已成為亟需解決的關(guān)鍵問題。同時，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理“雙控機制”是政府相關(guān)部門近年來新提出的重要安全理念，該機制的踐行已成為各類工程建設(shè)項目[4-5]抓好安全管理工作的重要基礎(chǔ)，故也被列為東安湖體育公園項目公司重點推進(jìn)工作。

2 組織體系

為確保網(wǎng)格化“雙控機制”有效推進(jìn)，東安湖體育公園項目成立安全風(fēng)險網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組，以東安湖體育公園項目公司總經(jīng)理為組長，公司EHS 分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，公司EHS 管理人員、總承包單位經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師為成員。

以木棉花酒店、體育場、三館、圖書館4 個標(biāo)段管轄區(qū)域作為一級網(wǎng)格,各標(biāo)段下設(shè)若干二級網(wǎng)格的網(wǎng)格組織形式。一級網(wǎng)格以總承包項目經(jīng)理為“網(wǎng)格總負(fù)責(zé)人”，總包單位工程、技術(shù)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人為“網(wǎng)格區(qū)域分管責(zé)任人”，項目工程師、安全員、主體勞務(wù)及各專業(yè)單位責(zé)任工程師為“網(wǎng)格區(qū)域管理員”。二級網(wǎng)格以建設(shè)單位、總包單位、監(jiān)理單位、分包單位和專業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員為“網(wǎng)格區(qū)域管理員”。通過網(wǎng)格化促使建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位多方共同參與網(wǎng)格化安全管理工作，實現(xiàn)每一個網(wǎng)格區(qū)域安全管理“任務(wù)到人、責(zé)任到人、監(jiān)管到人”，確保安全管理工作“縱向到底、橫向到邊、不留死角”。

3 踐行方法

3.1 加強培訓(xùn)與指導(dǎo)，夯實“雙控機制”常態(tài)化運行基礎(chǔ)

安全風(fēng)險網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組帶隊，結(jié)合工作例會、日常檢查，對網(wǎng)格化“雙控機制”落地進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，包含網(wǎng)格化管理在項目“雙控機制”常態(tài)化運行中的落地應(yīng)用、安全風(fēng)險網(wǎng)格“三卡”“四牌”的運用、“雙控機制”運行模式等。各網(wǎng)格均通過積極開展安全早班會、自檢操、反省屋警示教育等形式將網(wǎng)格化“雙控機制”實踐要求融入各級人員日常工作之中，針對屢教不改、管理績效下滑明顯的安全風(fēng)險網(wǎng)格，邀請總包公司安全領(lǐng)導(dǎo)到項目檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)；項目經(jīng)理、EHS 管理人員則通過月度例行對網(wǎng)格總負(fù)責(zé)人及網(wǎng)格區(qū)域負(fù)責(zé)人針對工程不同階段開展事故警示教育培訓(xùn)，使各級管理、作業(yè)人員對“雙控機制”常態(tài)化運行要求熟稔于心。

3.2 以“三卡”“四牌”為抓手推動“雙控機制”落地

安全風(fēng)險網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組組織制定安全風(fēng)險網(wǎng)格“三卡”“四牌”管理規(guī)定并推動執(zhí)行，其中，“三卡”為網(wǎng)格風(fēng)險識別卡、網(wǎng)格風(fēng)險控制卡、網(wǎng)格風(fēng)險巡視卡；“四牌”為網(wǎng)格風(fēng)險告示牌、網(wǎng)格隱患治理牌、網(wǎng)格風(fēng)險預(yù)警牌、網(wǎng)格督辦牌?！叭ā薄八呐啤痹诰W(wǎng)格化“雙控機制”踐行中的對應(yīng)作用如表1 所示。

3.3 召開風(fēng)險治理大會，多方協(xié)同防控風(fēng)險

針對危大工程施工、交叉作業(yè)施工、突出風(fēng)險或管理問題，組織網(wǎng)格內(nèi)涉及參建相關(guān)方定期或不定期召開風(fēng)險治理大會，分析可能存在的問題，傳達(dá)對應(yīng)的風(fēng)險類別，明確作業(yè)區(qū)域、相關(guān)作業(yè)單位、安全責(zé)任劃分、風(fēng)險管控措施及管控時段要求，在危大工程施工、交叉作業(yè)施工前更新《網(wǎng)格風(fēng)險預(yù)警牌》，并由網(wǎng)格總負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格分管負(fù)責(zé)人不定期巡視相應(yīng)風(fēng)險管控措施落實情況。

表1“三卡”“四牌”在網(wǎng)格化“雙控機制”踐行中的作用

4 考核及獎懲

制定網(wǎng)格化“雙控機制”踐行考核體系及獎懲機制：每月一級網(wǎng)格對二級網(wǎng)格進(jìn)行考核評價，每兩月安全風(fēng)險網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合相關(guān)方EHS 履約評價對一級網(wǎng)格進(jìn)行考核評價，考核指標(biāo)包括網(wǎng)格設(shè)置、“三卡”“四牌”、風(fēng)險管控、隱患治理、督辦任務(wù)、違約扣罰、網(wǎng)格自評、負(fù)面影響等內(nèi)容，同時根據(jù)考核評價結(jié)果進(jìn)行排名與獎懲，表彰先進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格及先進(jìn)個人，營造了比學(xué)趕超氛圍，推動了網(wǎng)格化“雙控機制”有效運作。

考核結(jié)果顯示，一級網(wǎng)格2020 年1—9 月雙月考核總體平均分由76.7 分提升至86.3 分，二級網(wǎng)格月度考核總體平均分由68.5 分提升至78 分，均有上升趨勢。

圖1 項目總體隱患平均整治時間趨勢

圖2 二級網(wǎng)格總體隱患整改及時率趨勢

5 網(wǎng)格化“雙控機制”踐行效果

從2020 年1—8 月重大危險源專項檢查結(jié)果顯示，各標(biāo)段重大危險源管控措施主動落實比例均呈現(xiàn)上升趨勢，項目總體重大危險源管控措施主動落實比例由2020 年1月79.1%提升至2020 年8 月98.55%,提升19.45%，反映項目參建相關(guān)方均在風(fēng)險管控意識和管控力度上逐步加強，風(fēng)險管控水平得到有效提升。

2020 年2、4、7、9 月安全風(fēng)險網(wǎng)格領(lǐng)導(dǎo)小組組織對一級網(wǎng)格隱患排查，各月隱患整治平均時間（天）均有下降趨勢（圖1），隱患平均整治時長由2 月3.86 天下降至9 月2.8 天，減少約27.5%。二級網(wǎng)格隱患整治及時率穩(wěn)步上升（圖2），由1 月的80.7%提升至8 月94.7%，提高14%。

6 結(jié)論

網(wǎng)格化管理運用于大型公建項目全過程、各專業(yè)施工階段安全風(fēng)險管理，有效打破單位、專業(yè)、工序之間的束縛，系統(tǒng)解決多專業(yè)單位交叉作業(yè)造成的管理穿透性不足、信息不對稱等問題，促進(jìn)參建相關(guān)方協(xié)同管理。

網(wǎng)格化“雙控機制”，創(chuàng)新性地將網(wǎng)格化管理貫穿于“雙重預(yù)防”體系在大型公建項目的深化落地，提高重大危險源管控措施主動落實比例，提高隱患治理及時率，降低隱患整治時長，實現(xiàn)安全風(fēng)險可控、在控，杜絕安全生產(chǎn)事故事件。