梁麗娟

摘? 要：黃河在我國大江大河中占有重要地位，被喻為我們的母親河，同時(shí)，也是我國重要的生態(tài)屏障，在推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展中，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，努力構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域，及相關(guān)省、市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境安全、打造生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理有序的發(fā)展，意義重大。森林培育水平的高低，與我國林業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路有著密切的關(guān)系，從現(xiàn)階段情況來看，黃河生態(tài)帶森林撫育間伐已經(jīng)初具優(yōu)勢(shì)，但在落實(shí)過程中，仍存在一些問題還未得到有效的解決。對(duì)此，我們須加強(qiáng)森培的工作，采用積極的科學(xué)森林撫育間伐措施，提高黃河生態(tài)帶森林培育質(zhì)量，[1]以改善森林結(jié)構(gòu)，促進(jìn)黃河生態(tài)帶高質(zhì)量發(fā)展與保護(hù)事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林培育;間伐撫育;措施應(yīng)用;問題措施

分類號(hào)：S718.5

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平2019年9月18日上午在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。要把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。森林撫育間伐是指在剛剛開始培育的森林中，根據(jù)林木發(fā)育程度、森林稀疏規(guī)律，清理病蟲害以及生長不良的林木，伐去非目的樹種，適當(dāng)調(diào)節(jié)樹種成分及林分密度，改善森林內(nèi)部的光照條件，同時(shí)也減少了營養(yǎng)的流失[2]，為培育林木創(chuàng)造了良好的生長環(huán)境，從而加速林木的生長。

習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。[2]

一、建設(shè)黃河生態(tài)帶的意義

黃河作為我國北方地區(qū)的生態(tài)“廊道”，創(chuàng)造了充滿活力的河流生態(tài)系統(tǒng)。黃河河源區(qū)是流域重要的水源涵養(yǎng)和水源補(bǔ)給區(qū)，被譽(yù)為“中華水塔”。黃河上中游橫貫世界最大也是生態(tài)最脆弱的黃土高原和荒漠戈壁，黃河用其有限的水資源為改善流域生態(tài)，防止土地荒漠化發(fā)揮著重要作用。黃河下游也為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和回補(bǔ)地下水提供了重要的客水資源。其流域內(nèi)有三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)等國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)12個(gè)。國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略布局中，青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、北方防沙帶等均位于或穿越黃河流域。國家相關(guān)部門在黃河流域建立涉水類保護(hù)區(qū)近100個(gè)。黃河已成為我國西北、華北地區(qū)的重要生態(tài)安全保護(hù)屏障和生態(tài)建設(shè)的重要載體和依托。黃河流域及相關(guān)省區(qū)是我國重要的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，擁有豐富的能源資源和深厚文化底蘊(yùn)，飲水同源、文化相通，但生態(tài)環(huán)境脆弱，各省區(qū)之間生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等稟賦差異也較大。上游生態(tài)好、水源足，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢;中游生態(tài)脆弱但能源豐富;下游土地富饒、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快，但資源缺乏特別是水資源嚴(yán)重缺乏。[3]

因此，建議在黃河流域落實(shí)“五位一體”總體布局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，通過實(shí)施這一戰(zhàn)略，有利于貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快統(tǒng)一構(gòu)建以流域?yàn)閱卧纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)空間布局體系、產(chǎn)業(yè)體系和制度體系;有利于全方位、全流域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，讓中華民族的母親河永葆生機(jī)活力;有利于促進(jìn)黃河文化的傳承與交流，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信;有利于各省區(qū)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、增強(qiáng)合作，縮小東中西部之間的發(fā)展差距;有利于打破行政分割和市場壁壘，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場統(tǒng)一融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。[3]

二、森林撫育間伐的措施，在黃河生態(tài)帶建設(shè)中發(fā)揮的作用

1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)以生態(tài)平衡為基本準(zhǔn)則。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速化發(fā)展，人類的資源需求逐漸加大，進(jìn)而進(jìn)行了大量生產(chǎn)活動(dòng)，最終造成破壞了生態(tài)平衡，同時(shí)資源流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。而有效的培育森林，不僅對(duì)環(huán)境問題具有改善作用，同時(shí)對(duì)水土流失也具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。另外，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是特別重要的，針對(duì)遭受破壞的環(huán)境具有一定的修復(fù)性作用。

2、對(duì)野生動(dòng)物以及植物等具有保護(hù)性作用

由于商業(yè)原因，經(jīng)常會(huì)對(duì)樹木進(jìn)行大量的砍伐，森林資源受到破壞。而將森林培育工作落到實(shí)處，不僅對(duì)森林資源具有保護(hù)性作用，同時(shí)對(duì)濫砍濫伐行為也具有一定的控制性作用。對(duì)于野生動(dòng)物的生存，能夠提供一個(gè)良好的生存環(huán)境，對(duì)森林功能的提升也具有一定的幫助。

3、有效提高林分質(zhì)量

當(dāng)前我國森林資源分布是十分不平衡的，在一些深山區(qū)，主要是以森林為主，而在一些淺山區(qū)，主要是以人工森林為主。另外，森林林分也呈現(xiàn)出不合理現(xiàn)象，從總體上看，單位面積呈現(xiàn)出偏低的趨勢(shì)，同時(shí)樹木品種也十分單一。在一些林業(yè)企業(yè)，不能將森林資源附加值作用有效提升，因此，森林培育工作有效開展，能夠確保森林林分含量，還能促進(jìn)森林附加值的提升。在開展過程中，應(yīng)依照地區(qū)差異，考慮氣候以及地理環(huán)境等因素，因地制宜，這樣才能將森林培育工作落到實(shí)處。

三、黃河生態(tài)帶森林撫育間伐中存在的問題

從當(dāng)前形勢(shì)看，我國的綠化資源情況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)。對(duì)于森林資源來講，遭受破壞力度較大，同時(shí)綠化資源在進(jìn)行治理時(shí)，與森林破壞速度存在著一定的差距。在這樣的環(huán)境背景下，對(duì)森林培育過程中發(fā)生的問題進(jìn)行分析具有一定的必要性。在當(dāng)前一些森林中，主要是以幼年林木為主要資源，在一定程度上講，木材資源不能滿足經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需要。另外，當(dāng)前森林資源分布上具有不合理性，林木結(jié)構(gòu)上也不科學(xué)，同時(shí)森林管理較為落后單一化，最終造成林業(yè)得不到較好的發(fā)展。一些經(jīng)濟(jì)林自身效益較低，因此，森林培育效果十分不理想。在森林培育中，我國造林范圍在逐步擴(kuò)大，逐漸向中西部轉(zhuǎn)移，同時(shí)在森林培育造林上也具有十分嚴(yán)格的要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國造林速度較快，進(jìn)而森林培育工作面臨著一定的挑戰(zhàn)。另外，在林業(yè)體制改革上，我國制度十分不健全，森林資源不能進(jìn)行嚴(yán)格性管理，經(jīng)常出現(xiàn)濫砍濫發(fā)以及非法占林這樣的情況。由于管理不得當(dāng)，還經(jīng)常會(huì)發(fā)生森林火災(zāi)等事情。對(duì)于森林綠化工作，相關(guān)部門缺少一定的投入，同時(shí)在管理方法上也較為落后，最終不能形成系統(tǒng)管理模式。

當(dāng)前森林培育工作，可以將其視為一種生產(chǎn)過程，主要將森林樹木在太陽能的作用下，最終生產(chǎn)出一些工業(yè)原料，這些工業(yè)原料能夠滿足人們的實(shí)際需求。我國森林培育，主要將木材進(jìn)行規(guī)模性生產(chǎn)，進(jìn)而形成系統(tǒng)經(jīng)營模式。因此，在森林培育中更多側(cè)重的是森林自身的多樣性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速化發(fā)展，大眾在林產(chǎn)品需求上逐漸遞增，進(jìn)而森林培育應(yīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在經(jīng)營技術(shù)機(jī)制以及體制上應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。另外，持續(xù)發(fā)展模式受到熱捧，森林砍伐等應(yīng)及時(shí)制止。要想真正將森林自身經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮，森林在進(jìn)行培育時(shí)，應(yīng)將以下兩點(diǎn)措施運(yùn)用其中，一種是定向培育，另一種是分類經(jīng)營。這兩種措施能夠確保森林資源質(zhì)量的提升，還能提高整體價(jià)值。

四、森林培育對(duì)策

1、森林經(jīng)營管理制度方面

應(yīng)當(dāng)建立全國統(tǒng)一的森林經(jīng)營管理監(jiān)管站，各地下設(shè)的森林監(jiān)管站工作人員應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)監(jiān)管站匯報(bào)本地區(qū)森林經(jīng)營管理的實(shí)際情況。為了檢驗(yàn)上報(bào)信息是否屬實(shí)，上一級(jí)監(jiān)管站應(yīng)當(dāng)定期或不定期派工作人員到下設(shè)監(jiān)管站進(jìn)行實(shí)地考察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林經(jīng)營管理中存在的問題并進(jìn)行及時(shí)整改。為了提高工作人員的工作責(zé)任心和工作熱情，在森林經(jīng)營管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立明確的崗位責(zé)任制，并根據(jù)崗位責(zé)任制制定合理的薪資標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲制度，明確森林經(jīng)營管理工作中各崗位的工作職責(zé)。對(duì)于工作積極、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作人員，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。對(duì)于存在工作失誤、造成森林經(jīng)營管理損失的工作人員，給予適當(dāng)?shù)奶幜P。這樣既有利于強(qiáng)化森林經(jīng)營管理人員的自律自檢，又促進(jìn)了森林資源管理工作的細(xì)化，使經(jīng)營管理更加規(guī)范化、科學(xué)化。要制定行之有效的林木采伐工作制度和流程，將林木采伐納入政府行政許可管理范疇，落實(shí)林木采伐的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和審批責(zé)任制，對(duì)林木采伐實(shí)施規(guī)范化管理。政府還應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)制度和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人自主建立林場與苗圃，降低森林經(jīng)營管理工作人員的工作壓力，保證森林資源充足。

2、加強(qiáng)科學(xué)研究，規(guī)范撫育間伐工作

相關(guān)技術(shù)研究人員可以選擇某森林片區(qū)作為森林撫育間伐試驗(yàn)區(qū)，按照片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林木類型、數(shù)量、特性、質(zhì)量等實(shí)際情況，布置好試驗(yàn)所需環(huán)境后再啟動(dòng)試驗(yàn)，主要是探討可行的撫育間伐方法，記錄采用不同方法的關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)的變化情況， 同時(shí)還要詳細(xì)記錄研究的過程及結(jié)論。完成階段性的試驗(yàn)后，研究人員要進(jìn)一步分析， 并整合總結(jié)出適用于森林撫育間伐工作的可行方案，不斷規(guī)范間伐工作流程，以便為后續(xù)的工作提供必要的參考和依據(jù)。

3、加大資金投入，確保工作取得實(shí)效

合理拓寬資金渠道， 加大在具體工作中的資金投入，是森林撫育間伐工作不能輕視的一個(gè)重要保障。資金投入的目的在于更好地完成工作目標(biāo)， 因此投入量要認(rèn)真結(jié)合林區(qū)內(nèi)的林木質(zhì)量、 數(shù)量及未來使用預(yù)期等情況來衡量。 主管單位和部門必須確保撫育間伐資金管理的公開透明與公正合法，建立健全監(jiān)督制度，資金在使用前要制定明確的計(jì)劃， 堅(jiān)持遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t，建立專用臺(tái)賬對(duì)資金的流動(dòng)進(jìn)行追蹤監(jiān)督，明確資金投入地的間伐質(zhì)量與林地面積等實(shí)際情況， 確保資金使用精準(zhǔn)到位，并完全符合相關(guān)制度的要求。

4、提高資金投入，優(yōu)化林區(qū)資源管理

首先，林業(yè)工作人員要全面調(diào)查和記錄森林開展撫育間伐的面積和區(qū)域，以相關(guān)政策的要求為依據(jù)，科學(xué)預(yù)算森林撫育間伐所需的資金。同時(shí)，對(duì)于間伐所產(chǎn)生的殘木、病木等木材回收再利用，降低木材的損耗，實(shí)現(xiàn)林區(qū)資源的優(yōu)化管理。其次，林業(yè)管理人員要建立健全資金專用臺(tái)賬，對(duì)林區(qū)投入資金進(jìn)行高效化、透明化管理。在資金使用的過程中，相關(guān)工作人員也要定期進(jìn)行臺(tái)賬抽查，避免資金使用不合理的情況出現(xiàn)。最后，撫育間伐工作的開展要嚴(yán)格遵循施工安排，為避免人力投入不合理和工期拖延導(dǎo)致的資金壓力問題，林業(yè)管理者要結(jié)合撫育間伐各個(gè)工作環(huán)節(jié)的難度和強(qiáng)度調(diào)節(jié)人力配備，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)工作人員的工作效率。

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