殷健朝 張瀅垚

摘要：隨著供用電水平的不斷提升，用電安全知識(shí)日漸成為全民普及常識(shí)，但部分農(nóng)村客戶欠缺安全用電常識(shí)，觸電傷害事故時(shí)有發(fā)生。本文通過總結(jié)“剛?cè)嵯酀?jì)”用電安全法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理，深入剖析政府監(jiān)管部門、供電企業(yè)、用電客戶三方在用電安全上扮演的角色和問題背后的根源，實(shí)施以電力客戶用電安全為指引的協(xié)同服務(wù)管理，加強(qiáng)客戶側(cè)用電安全規(guī)范化管理，確保企業(yè)用電與主網(wǎng)安全。

關(guān)鍵詞：剛?cè)嵯酀?jì)? 用電安全 風(fēng)險(xiǎn)防范

一、實(shí)施背景

1.營(yíng)造電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境的客觀要求

電力企業(yè)管轄電力線路長(zhǎng)、分布廣泛，新建、改造、維修電力設(shè)施及小型基建等工程較多，部分農(nóng)村客戶欠缺安全用電常識(shí)，安全用電意識(shí)淡薄，加之惡劣天氣頻發(fā)，觸電及一般人身傷害的事故時(shí)有發(fā)生。更有部分不向供電企業(yè)申請(qǐng)，私拉亂接臨時(shí)用電線路，留下大量的用電安全隱患。

2.防范人身?yè)p害帶來負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失的客觀需要

觸電事故發(fā)生后，相關(guān)家屬通常第一時(shí)間找到供電企業(yè)，直接索要賠償，未得到滿意答復(fù)的，就組織人員上訪、鬧訪，嚴(yán)重影響供電企業(yè)正常工作秩序。供電企業(yè)按法律規(guī)定提出免責(zé)或減輕責(zé)任的抗辯時(shí)，多數(shù)不被接受，常用“一哭二鬧三上訪”的做法，給政府部門及法院的公職人員施加壓力，即使供電企業(yè)完全無責(zé)任，也會(huì)出于社會(huì)責(zé)任方面的說辭，讓供電企業(yè)承擔(dān)部分補(bǔ)償責(zé)任。

3.有效適應(yīng)依法治企新形勢(shì)的迫切需要

目前供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的研究和探索雖然已經(jīng)到達(dá)了一定程度和階段，但是大部分以業(yè)務(wù)范圍為勞務(wù)、生產(chǎn)、合同、經(jīng)營(yíng)等相對(duì)狹窄和固定的領(lǐng)域。在全面依法治企的嚴(yán)形勢(shì)下，由于供電企業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，不能強(qiáng)制制止及拆除違法建筑等行為，只能上報(bào)到電力主管部門及其他政府部門處理，政府部門若不能及時(shí)處理，就留下安全隱患。

二、以“剛?cè)嵯酀?jì)”為指引的用電安全法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理基本內(nèi)涵

以剛?cè)嵯酀?jì)（剛性：制度組織體系規(guī)定，柔性：宣傳服務(wù)指導(dǎo)幫扶）為指引，深入剖析政府監(jiān)管部門、供電企業(yè)、用電客戶三方在用電安全上扮演的角色和問題背后的根源，針對(duì)低壓用電安全、高壓用電安全、安全用電社會(huì)宣傳、電力設(shè)施保護(hù)幾個(gè)重大概念方面入手，明確電力設(shè)施投資、運(yùn)維、安全管理三大責(zé)任，不斷加大法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，研究和實(shí)踐糾紛案件處理的有效方法和途徑，明確各部門在糾紛處理過程中的責(zé)任，增強(qiáng)法律專業(yè)對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)的服務(wù)保障功能，有效促進(jìn)了糾紛案件取得合理的處理結(jié)果，依法化解矛盾糾紛，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的能力和水平。

三、主要做法

1.突出制度體系建設(shè)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范組織網(wǎng)絡(luò)

（1）建立法律組織保障體系

成立用電安全法律風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)的小組和工作小組，公司主要領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)職能部室和供電所負(fù)責(zé)人為成員，建立基于“網(wǎng)格化”的農(nóng)村用電安全隱患協(xié)同治理管理網(wǎng)絡(luò)。

（2）強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃過程管控

制定年度法律風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，責(zé)任明確到崗到人，監(jiān)督、評(píng)價(jià)各業(yè)務(wù)部門風(fēng)險(xiǎn)控制措施執(zhí)行情況。根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)歸口管理部門下達(dá)的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃，制訂專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，明確整改內(nèi)容及整改時(shí)間，開展具體整改工作。

（3）建立法律風(fēng)險(xiǎn)隱患信息溝通體系

通過設(shè)立法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員作為傳輸節(jié)點(diǎn)，制定詳細(xì)的業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公司法治監(jiān)督力度，充分調(diào)動(dòng)公司上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及各部門員工參與推進(jìn)依法治企、建設(shè)法治企業(yè)的積極性。聯(lián)絡(luò)員管理遵循“集中管控、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立法律隱患信息的雙向傳導(dǎo)和循環(huán)反射溝通機(jī)制。

2.突出類別精準(zhǔn)研究，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)識(shí)別管控

以“剛?cè)嵯酀?jì)”精準(zhǔn)施策為指引的人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行梳理和定義的分解，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和失分項(xiàng)，嚴(yán)格遵循管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作。

（1）精確分析供電企業(yè)人身傷害的類型

把供電企業(yè)人身傷害分為四類，即觸電人身傷害、交通事故人身傷害、生產(chǎn)事故造成的人身傷害、施工場(chǎng)地及電力設(shè)施造成的行人傷害。

（2）分專業(yè)分析用電安全風(fēng)險(xiǎn)和制定防范對(duì)策

編制《以精準(zhǔn)施策風(fēng)險(xiǎn)防范管理實(shí)施方案》《人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范提升手冊(cè)》，明確相關(guān)人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范提升目標(biāo)和具體措施。依據(jù)其危害程度與管控重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)客戶用電安全“四分類”（易燃、易爆等高危行業(yè)，存在公共危害的醫(yī)院、商場(chǎng)等企業(yè)，擁有35千伏及以上廠站或廠變的企業(yè)與10千伏專線客戶，其他普通企業(yè)客戶）精準(zhǔn)分析，形成政企聯(lián)手、聯(lián)防、聯(lián)查、聯(lián)控的良好局面。

（3）建立糾紛案件的分析研討機(jī)制

重大疑難糾紛案件召開分析協(xié)調(diào)會(huì)議，明確責(zé)任主體，梳理篩選關(guān)鍵信息，還原事件真相，準(zhǔn)確判斷糾紛產(chǎn)生的原因。一是抓住主要矛盾，判斷事項(xiàng)實(shí)質(zhì)，確保妥善處理糾紛矛盾;二是定期排查風(fēng)險(xiǎn)因素，周、月例會(huì)分析可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案;三是重點(diǎn)事項(xiàng)專題分析，專業(yè)部門會(huì)同外聘律師，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析;四是對(duì)訴訟糾紛案件及時(shí)溝通，最大限度的消除司法部門同情弱勢(shì)群體的定式心理，維護(hù)企業(yè)的合法利益。

3.突出綜合預(yù)控宣傳，增強(qiáng)社會(huì)群體安全意識(shí)

與政府和社會(huì)資源合作，充分發(fā)揮電視臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒體的作用，加強(qiáng)電力法規(guī)和安全用電宣傳。結(jié)合安全用電常識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)，以農(nóng)村為重點(diǎn)、以學(xué)齡前和小學(xué)階段的兒童為重點(diǎn)對(duì)象，開展電力安全知識(shí)宣傳、教育。

（1）降低公司輿論風(fēng)險(xiǎn)

一是加大宣傳力度，充分利用官方微博、微信等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)推送新型媒介手段，提高社會(huì)公眾對(duì)相關(guān)電力法律法規(guī)的認(rèn)知程度。二是開展法律進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng)，電力法律宣傳深入用戶和群眾。三是堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，提高群眾護(hù)電意識(shí)和依法用電意識(shí)。四是高度重視民生熱線和網(wǎng)絡(luò)民意反饋，主動(dòng)發(fā)聲，釋疑增信，贏得客戶的理解和支持。五是建議輿情聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)輿情防范關(guān)口前移。

（2）提高全社會(huì)電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)

一是組織開展系列主題宣傳活動(dòng)，制作安全警示教育片、公益廣告等作品，打造具有特色的安全文化品牌。二是與電視臺(tái)合作開辦安全用電欄目，邀請(qǐng)相關(guān)部門和客戶代表做客，采用“逆向追蹤式”案例警示，提高客戶整體的安全用電意識(shí)。三是組織開展“公眾開放日”活動(dòng)，解答社會(huì)公眾關(guān)心的電力安全生產(chǎn)問題。四是組織“志愿服務(wù)宣講團(tuán)”深入企事業(yè)單位、校園、社區(qū)、工地、農(nóng)村等進(jìn)行巡回宣講。

4.突出法律手段應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范過程管控

（1）建立三級(jí)檢查整治工作機(jī)制

公司積極尋求政府主管部門的支持，采取用電企業(yè)自查、供電企業(yè)專業(yè)普查、政府部門聯(lián)合檢查相結(jié)合的方式，構(gòu)建逐級(jí)檢查、限期整改、分級(jí)督辦的三級(jí)檢查整治機(jī)制。

（2）全面普查整改高低壓線路設(shè)施的安全隱患

一是對(duì)電網(wǎng)高低壓線路設(shè)施進(jìn)行全面普查，對(duì)安全隱患按照輕重緩急列入整改計(jì)劃，危害行為下達(dá)書面整改通知并要求對(duì)方簽收，重大違章情形或者當(dāng)事人拒收拒簽通知的，提請(qǐng)公證部門依法公證，做好整改工作的跟蹤監(jiān)督。二是加強(qiáng)日常電力線路設(shè)備巡視、檢查、維護(hù)、管理，及時(shí)消除線路安全隱患，查處私拉亂接等非法用電行為，重點(diǎn)檢查農(nóng)村客戶的漏電保護(hù)器的安裝及運(yùn)維情況。三是在容易觸電區(qū)的電力設(shè)施周圍懸掛警示標(biāo)志牌，通過在危險(xiǎn)地帶設(shè)立警示牌和警示標(biāo)語用來提醒大家注意安全。

（3）用法律手段提前預(yù)防人身傷害風(fēng)險(xiǎn)

與在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)附近申請(qǐng)建設(shè)、用電的客戶，簽訂《電力設(shè)施保護(hù)安全協(xié)議》，明確約定用電客戶施工應(yīng)保證電力設(shè)施安全。違反協(xié)議姜現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)并送達(dá)《電力隱患整改通知書》，報(bào)請(qǐng)政府相關(guān)部門，下發(fā)《危害供、用電安全中止供電通知書》進(jìn)行停電處理，在相關(guān)手續(xù)辦理齊全、驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)供電。

5.實(shí)行主動(dòng)對(duì)接防控，規(guī)范法律合同審核監(jiān)督

積極開展客戶用電安全服務(wù)評(píng)價(jià)工作，由“被動(dòng)”評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”評(píng)價(jià)，在主動(dòng)評(píng)價(jià)體系下，定期開展客戶滿意度的常態(tài)化測(cè)評(píng)，不斷完善和改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步了解和分析電力客戶用電安全需求，從源頭上對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

（1）上門服務(wù)企業(yè)客戶安全管理

通過開展問卷調(diào)查和邀請(qǐng)大客戶上門“點(diǎn)評(píng)”的方式找出各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要改善的環(huán)節(jié)，為后續(xù)的服務(wù)改進(jìn)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。組織專家團(tuán)隊(duì)上門“體檢”，對(duì)客戶供配電設(shè)施、電氣設(shè)備、安全管理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成專題評(píng)估報(bào)告，提出診斷意見和改進(jìn)措施。

（2）法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控督辦三項(xiàng)“關(guān)鍵點(diǎn)”管控

根據(jù)人身傷害法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理指標(biāo)的提升需要，按照法律風(fēng)險(xiǎn)管理“誰計(jì)劃、誰督辦、誰考核”的原則，建立催辦法律風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)支撐保證體系，落實(shí)部門、專業(yè)部門和工作辦公室按分工實(shí)施三級(jí)督辦考核，供電所建立所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，職工包臺(tái)區(qū)制，層層分解，形成承包體系。

（4）加強(qiáng)人身傷害風(fēng)險(xiǎn)的法律防范

一是加強(qiáng)用電戶銷戶的管理，及時(shí)辦理銷戶手續(xù)，并簽字確認(rèn)，避免觸電事故及糾紛的發(fā)生。二是全面清理供用電合同，明確產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)、電力設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)行、管理和責(zé)任，并開展供用電合同內(nèi)容的培訓(xùn)。三是促進(jìn)政府專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，協(xié)同打擊盜竊或破壞電力設(shè)施等。四是妥善保管電力設(shè)施相關(guān)原始檔案，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工。

四、管理效果

1.管理效益方面：提升了公司法律風(fēng)險(xiǎn)防控管理水平

緊抓安全隱患排查治理和用電安全服務(wù)兩條主線，主動(dòng)溝通政府部門、進(jìn)行廣泛的宣傳，綜合利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、宣傳、引導(dǎo)等手段促進(jìn)形成供、用、管全面協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)的用電安全環(huán)境，解決客戶用電安全頑疾，保障了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，贏得了社會(huì)的滿意和好評(píng)。

2.社會(huì)效益方面：促進(jìn)了公司健康穩(wěn)定發(fā)展

通過開展客戶用電安全隱患協(xié)同治理，電網(wǎng)設(shè)施健康狀況得以改善，用電安全理念逐漸深入人心，用電安全隱患治理工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，用戶私拉亂接、隨意退出保護(hù)裝置、吊車違章作業(yè)、隨意丟棄大棚膜、反光膜等安全用電隱患明顯減少，農(nóng)村配網(wǎng)更加堅(jiān)強(qiáng)，全市范圍內(nèi)的農(nóng)村人身觸電傷亡事故得到了有效控制。

3.經(jīng)濟(jì)效益方面：維護(hù)了公司的合法權(quán)益

通過對(duì)案件處理協(xié)調(diào)、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)每一起案件組織化解工作研究分析，把握案件處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置和案件的可控、在控，有效避免和減少了訴訟風(fēng)險(xiǎn)，電力客戶生產(chǎn)安全可靠性明顯增強(qiáng)，影響公司電網(wǎng)的安全潛在因素大幅度減少，供用電雙方關(guān)系更加融洽。

結(jié)語

通過以“剛?cè)嵯酀?jì)”為指引的用電安全法律風(fēng)險(xiǎn)防范管理，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作機(jī)制，法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的機(jī)制措施逐步實(shí)現(xiàn)流程化和制度化，形成完備的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，可有效維護(hù)公司合法權(quán)益，促進(jìn)供電企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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