摘要：作為共享交通的一種典型交通業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車成為了城市交通的有益補(bǔ)充，滿足人們多元化的日常出行需求，提高了城市車輛和道路的資源利用率。同時(shí)，由于新業(yè)態(tài)的發(fā)展，政府在行業(yè)監(jiān)管上也面臨了前所未有的難度。運(yùn)用協(xié)同治理的模式，形成政府、企業(yè)、人民共同合作的模式對(duì)于整個(gè)共享交通業(yè)的健康發(fā)展有著積極的影響。

關(guān)鍵詞：共享交通;監(jiān)管;協(xié)同治理

一、以行業(yè)龍頭D企業(yè)為例，簡(jiǎn)述網(wǎng)約車作為城市交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展過(guò)程

在萌芽期的2012年，一批在線打車平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相繼上線，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)和監(jiān)管不到位，性質(zhì)介于黑車和出租車之間。2015年10月，在平臺(tái)誕生期，上海市交通委正式宣布，向?qū)＼嚻脚_(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可，網(wǎng)約車從無(wú)證到有證的大飛躍，開(kāi)始和出租車同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)行業(yè)規(guī)范停留在初步擬定階段。2016年8月，網(wǎng)約車平臺(tái)進(jìn)入爆發(fā)期，D企業(yè)以3500萬(wàn)美元收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)，2017D企業(yè)在專車市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位，市場(chǎng)份額超過(guò)90%，在上海乃至全國(guó)網(wǎng)約車市場(chǎng)形成的寡頭壟斷地位，網(wǎng)約車司機(jī)與乘客的矛盾愈發(fā)凸顯，網(wǎng)約車行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，同時(shí)監(jiān)管更加嚴(yán)厲。2016年12月21日，上海市印發(fā)三個(gè)政策文件，設(shè)定了網(wǎng)約車平臺(tái)公司的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證”、網(wǎng)約車車輛的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證”以及網(wǎng)約車駕駛員的“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證”三個(gè)行政許可，網(wǎng)約車市場(chǎng)這一共享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)實(shí)施法律規(guī)制。[1]上海市交管部門(mén)對(duì)非法網(wǎng)約車和平臺(tái)展開(kāi)了大力整治，要求各平臺(tái)盡快清退不合規(guī)車輛。2018年3月21日，M企業(yè)打車正式登陸上海，D企業(yè)方面向司機(jī)發(fā)出緊急通知，D企業(yè)“對(duì)公”司機(jī)在M企業(yè)接單的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即封禁賬號(hào)，公司將收回已租車輛，列入黑名單，并要求司機(jī)賠償相應(yīng)損失。D企業(yè)試圖繼續(xù)壟斷市場(chǎng)，為此針對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的攻勢(shì)采取進(jìn)一步限制。進(jìn)入2019年，經(jīng)歷過(guò)“百余罰單、千萬(wàn)罰款”，平臺(tái)逐漸完善，從規(guī)范到整治，網(wǎng)約車平臺(tái)市場(chǎng)管理的相關(guān)規(guī)定正在日益完善。2020年4月，上海市經(jīng)信委發(fā)布《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2020-2022年）》，明確提出要大力發(fā)展新型移動(dòng)出行，未來(lái)5年將力爭(zhēng)投放100萬(wàn)輛網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。政府參與共享交通新業(yè)態(tài)發(fā)展，與平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展合作，并開(kāi)展民眾聽(tīng)證會(huì)，打造專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、網(wǎng)約車平臺(tái)以及民眾四位一體的溝通協(xié)商機(jī)制。2020年，行業(yè)進(jìn)入自主期，D企業(yè)已成立專門(mén)的對(duì)接警方調(diào)證工作組，并建立了線上調(diào)證機(jī)制，全年7×24小時(shí)待命。它提供專業(yè)性意見(jiàn)與平臺(tái)數(shù)據(jù)，協(xié)助政府制定相關(guān)政策，使監(jiān)管策略更接地氣，以達(dá)到推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目的。

二、政府監(jiān)管的職責(zé)和有效方式

（一）政策法規(guī)的完善，協(xié)同治理

政府對(duì)網(wǎng)約車的管理有著循序漸進(jìn)的過(guò)程，從2015年的網(wǎng)約車平臺(tái)資質(zhì)許可、2016年實(shí)施新政、全面規(guī)范市場(chǎng)，到2019年的百余罰單、千萬(wàn)罰款，從規(guī)范到整治，網(wǎng)約車平臺(tái)市場(chǎng)管理的相關(guān)規(guī)定正在日益完善，但仍然還沒(méi)有完整法律法規(guī)最為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在制定的過(guò)程中應(yīng)該與平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展合作，并開(kāi)展民眾聽(tīng)證會(huì)，打造專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、網(wǎng)約車平臺(tái)以及民眾四位一體的溝通協(xié)商機(jī)制，傳達(dá)政府監(jiān)管部門(mén)的要求，聽(tīng)取專家的行業(yè)意見(jiàn)，解析乘客的心底聲音，結(jié)合平臺(tái)的難點(diǎn)痛點(diǎn)，為民眾創(chuàng)造更好的出行條件，提升社會(huì)治理水平。在監(jiān)管方面，應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾、企業(yè)的積極性，從整體的監(jiān)管方式上進(jìn)行創(chuàng)新。[2]除了要進(jìn)行協(xié)同治理，平衡多方利益關(guān)系，還要在政策的制定上及時(shí)跟蹤市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，在掌握更多市場(chǎng)信息的情況下，對(duì)整個(gè)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展有更加深入的了解，動(dòng)態(tài)地調(diào)整方針策略，并且做到政策制定和監(jiān)管執(zhí)法的透明化，提高政府公信力。

（二）行業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建立

2019年7月31日D企業(yè)發(fā)布第三期“安全發(fā)布”內(nèi)容，公布2019年1季度《協(xié)助尋找“失聯(lián)”用戶數(shù)據(jù)透明度報(bào)告》，并首次詳細(xì)介紹行程信息調(diào)取流程。D企業(yè)已成立專門(mén)的對(duì)接警方調(diào)證工作組，并建立了線上調(diào)證機(jī)制，全年7×24小時(shí)待命。網(wǎng)約車每天產(chǎn)生的超大體量的數(shù)據(jù)，擁有最全面的城市交通數(shù)據(jù)，可為城市規(guī)劃、慢行交通規(guī)劃以及推動(dòng)智慧城市、健康城市、綠色城市的建設(shè)發(fā)揮重要作用。要建立完整的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，政府部門(mén)應(yīng)該深度和企業(yè)合作，一方面切實(shí)的利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)技術(shù)，拿到底層的數(shù)據(jù)支持，這些信息都能夠貫穿行業(yè)，為今后的大數(shù)據(jù)要素分析、過(guò)程推演和結(jié)果向用戶的有效傳遞，向決策者及廣大受眾提供有指導(dǎo)意義的分析結(jié)果和有說(shuō)服力的依據(jù)。另一方面，政府應(yīng)該給企業(yè)安心，對(duì)于平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)密的數(shù)據(jù)安全防護(hù)，確保企業(yè)間的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，立足于企業(yè)提供的一手?jǐn)?shù)據(jù)本身，也能夠更直接的看到企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程的真實(shí)難點(diǎn)、痛點(diǎn)，幫助企業(yè)一起完善優(yōu)化，達(dá)到共贏。

（三）職業(yè)化體系建立

網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)入門(mén)檻越來(lái)越高，職業(yè)化趨勢(shì)初顯。比如在上海，注冊(cè)網(wǎng)約車司機(jī)除了需滿足上海戶籍外，還應(yīng)符合諸多限制條件，如自申請(qǐng)之日前1年內(nèi)，無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為;自申請(qǐng)之日前5年內(nèi)，無(wú)被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄;截至申請(qǐng)之日，無(wú)5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。政府在網(wǎng)約車司機(jī)隊(duì)伍的建立上，可以參考巡游車的標(biāo)準(zhǔn)，但是又給予一定的彈性。網(wǎng)約車司機(jī)職業(yè)化體系的建立可以很好的激發(fā)從業(yè)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，從而一定程度上的降低風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，以及為社會(huì)注入新的人員活力。例如，抗疫期間D企業(yè)在全國(guó)15個(gè)城市組建醫(yī)護(hù)車隊(duì)，有近16萬(wàn)名司機(jī)自愿報(bào)名加入，累計(jì)服務(wù)37987名醫(yī)務(wù)工作者，行駛總里程超過(guò)1500萬(wàn)公里。平臺(tái)還表示，后續(xù)司機(jī)還是可以通過(guò)自愿報(bào)名的形式，幫助更多需要出行幫助的人們，比如為攜帶導(dǎo)盲犬的用戶、需要乘輪椅的用戶提供無(wú)障礙出行服務(wù)，以及為多領(lǐng)域的社會(huì)公益組織提供出行支持。

三、結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前我國(guó)的網(wǎng)約車發(fā)展情況來(lái)看，其良性發(fā)展與合理運(yùn)營(yíng)可依托市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。當(dāng)前的網(wǎng)約車平臺(tái)已經(jīng)開(kāi)始著眼于提升車輛安全和服務(wù)質(zhì)量等，進(jìn)而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中增加競(jìng)爭(zhēng)力。而從許多發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管實(shí)踐看，監(jiān)管主體從單一性向多元性轉(zhuǎn)變已更趨明顯，多重主體用其所長(zhǎng)進(jìn)行混合監(jiān)管成為了更好的選擇。對(duì)網(wǎng)約車的監(jiān)管，僅僅依靠政府規(guī)制已經(jīng)不能符合現(xiàn)實(shí)要求，實(shí)行“政企配合”混合監(jiān)管模式既能使政府角色回歸到間接管制的正確定位，又有利于培育社會(huì)組織自我管理的能力，將監(jiān)管從單薄的“線狀”發(fā)展成多重力量相互交織的“網(wǎng)狀體系”。“政企配合”監(jiān)管模式即“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車輛”，政府制定有關(guān)監(jiān)管操作、效果評(píng)估的規(guī)則，網(wǎng)約車平臺(tái)公司則具體踐行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則并承擔(dān)法定責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)操作層面，目前網(wǎng)約車安全、駕駛員資質(zhì)、車輛違章、保險(xiǎn)問(wèn)題等都可由平臺(tái)公司通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)探索等手段加以解決。在“政企配合”監(jiān)管模式下，平臺(tái)公司對(duì)車輛和人員采取直接監(jiān)管，政府將僅制定基本的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，但是在網(wǎng)約車平臺(tái)的日常營(yíng)運(yùn)過(guò)程中持續(xù)監(jiān)督檢查，最終實(shí)現(xiàn)最大可能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保留最小必要的行政規(guī)制。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1] 周蘇湘.，當(dāng)前網(wǎng)約車行政規(guī)制的局限與轉(zhuǎn)型[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（02）：56-62.

[2]孫軍英.，協(xié)同治理：我國(guó)網(wǎng)約車行政治理法治化的可行性選擇[J].晉陽(yáng)學(xué)刊，2019（05）：121-125.

[3] 付淑換，石巋然.網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管困境的演化博弈分析及優(yōu)化對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2019（12）：8-15+51.

作者簡(jiǎn)介：

朱文倩（1993—），女，上海人，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院2019級(jí)MPA研究生，研究方向。

上海交通大學(xué) 國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院? 朱文倩