顏復(fù)

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是重要基石，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一定要把我國制造業(yè)搞上去，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，制造業(yè)的核心是創(chuàng)新，就是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平?！笨倳浽谝暡旖K時(shí)指出：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)?！苯K省委書記婁勤儉多次強(qiáng)調(diào)：“要聚焦自主可控、安全高效，加快構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)體系?！?020年上半年，江蘇制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重約占43.1%，全省高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.8%，快于規(guī)模以上工業(yè)7.7個(gè)百分點(diǎn)。

近年來，淮安市淮安區(qū)始終牢記習(xí)近平總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”的政治囑托，堅(jiān)持新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2018年、2019年連續(xù)兩年獲全市綜合考評第一等次。但在江蘇全省大局中，淮安與蘇南、蘇中等地區(qū)相比，尤其在發(fā)展制造業(yè)方面，還有很大差距。一是思想認(rèn)知不足。高質(zhì)量發(fā)展，這是相對于改革開放40年的高速增長而言的，在邁向高質(zhì)量發(fā)展的征程中，只有堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。就目前的淮安區(qū)而言，在推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展過程中，更多是依賴土地、環(huán)境和勞動(dòng)力等資源要素，更追求數(shù)量和速度，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)消耗多、產(chǎn)出差、效益少的現(xiàn)象，這種“粗放+低效”的傳統(tǒng)發(fā)展路徑是不可取的，也無法實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必然是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向中高端邁進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%?；窗矃^(qū)鹽化工、建材、機(jī)械電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和羽絨紡織、文體用品、食品三大特色產(chǎn)業(yè)均屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在制造業(yè)中占比達(dá)90%以上;且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次處于中低端、產(chǎn)品環(huán)節(jié)處于中下游，沒有形成緊密結(jié)合、相互支撐、較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是規(guī)模體量不大。因財(cái)政保障能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)品供給能力與中等發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，淮安工業(yè)經(jīng)濟(jì)積累不夠、規(guī)模水平不高。2019年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)稅開票銷售、全部工業(yè)入庫稅金分別為274.7億元、13.03億元，盡管在全市領(lǐng)先，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯。比如，上述六大產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)開票銷售247.1億元，占規(guī)模以上工業(yè)的92%，其中開票最多的鹽化工產(chǎn)業(yè)僅為58.5億元，距離百億產(chǎn)業(yè)集群還有很大差距。

在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，我們深刻體會(huì)到：一是人口紅利逐步弱化?；窗矃^(qū)是人口大區(qū)，有120萬人口，豐富的勞動(dòng)力資源一直是其優(yōu)勢，隨著工資待遇的逐年上漲，“五險(xiǎn)一金”的規(guī)范繳納，目前淮安區(qū)工人工資普遍在4000元左右，蘇南一般在5000元左右，企業(yè)用工成本已與蘇南差距不大，低成本用工的優(yōu)勢正在弱化。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)結(jié)構(gòu)性的缺工現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才緊缺。資源優(yōu)勢難以發(fā)揮。宏觀政策方面，中央的普惠金融、減稅降費(fèi)、行政審批、市場準(zhǔn)入、法治環(huán)境等惠企政策，各地都一樣;微觀政策方面，原來依靠土地、環(huán)保等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)保排污權(quán)、土地指標(biāo)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行平衡交易，資源優(yōu)勢無法體現(xiàn)。二是企業(yè)實(shí)力至關(guān)重要。制造業(yè)強(qiáng)，企業(yè)必須強(qiáng)，龍頭骨干企業(yè)對制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)能力至關(guān)重要;企業(yè)小而散，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和齊備的上下游配套，就難以形成聚集度高的產(chǎn)業(yè)集群。目前，全區(qū)233家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，本土上市企業(yè)僅2家，其中國企、民企各1家。2020年1—9月，開票銷售超10億元企業(yè)僅3戶，1億元以上僅26戶;前50強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅開票銷售和入庫稅金132.53億元和4.85億元;超80%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入庫稅金不足200萬元，還有很多企業(yè)稅收為零。三是技術(shù)創(chuàng)新更為關(guān)鍵。企業(yè)的研發(fā)投入越大、成果轉(zhuǎn)化效率越高、高層次研發(fā)平臺越多，技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力越強(qiáng)。就淮安區(qū)而言，因財(cái)政保障能力、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同能力、高端人才引進(jìn)能力不足，技術(shù)創(chuàng)新對制造業(yè)的驅(qū)動(dòng)力不夠強(qiáng)，截至目前，淮安區(qū)僅有國家高新企業(yè)38家，國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省市級企業(yè)技術(shù)中心70家。

淮安區(qū)將始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提高科技創(chuàng)新能力，深化高端要素保障，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力支撐。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)改造提升。以智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造為主攻方向，推動(dòng)鹽化工、建材、機(jī)械電子三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和羽絨紡織、文體用品、食品三大特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)企業(yè)“上云”，深化“兩化”融合，通過“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”模式，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、信息化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨企業(yè)、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，江蘇省委、省政府將淮安與昆山作為淮昆臺資合作聯(lián)盟，淮安是聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)基地，我們將聚焦高端智能裝備產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)以片式元器件、精密齒輪、數(shù)控機(jī)床、智能機(jī)器人等為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，努力打造精密機(jī)械制造業(yè)基地;聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成電容、電感、電阻、線路板齊全的電子上下游產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新支撐。聚焦技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能級。始終把技術(shù)創(chuàng)新擺在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，以培育制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，用足用好“省科技改革30條”“市科技改革30條”政策，優(yōu)先支持諸如蘇鹽井神、共創(chuàng)人造草坪、康乃馨織造等有條件的龍頭企業(yè)，依托在淮高校、科研院所以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研究院、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動(dòng)更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地;同時(shí)，建立“專精特新”小巨人和高成長型企業(yè)培育庫，支持更多引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)隱形冠軍或“獨(dú)角獸”企業(yè)健康成長。聚焦高端資源要素供給。堅(jiān)持一手抓增量、一手抓存量，針對增量項(xiàng)目，我們明確要求，無論是內(nèi)資還是外資，必須有開票銷售、入庫稅收、產(chǎn)出效益，50畝以下項(xiàng)目用地一律不單獨(dú)供地，項(xiàng)目設(shè)備投資比例至少占比30%以上;針對存量項(xiàng)目，建立了用地、用能等資源要素分配與“畝產(chǎn)效益”掛鉤機(jī)制，倒逼低質(zhì)效、低水平企業(yè)進(jìn)行“騰籠換鳳”或“零地技改”，促進(jìn)投資產(chǎn)出效益最大化。同時(shí)，積極探索國有資本、社會(huì)資本合作，發(fā)揮總規(guī)模1億元的潤淮產(chǎn)業(yè)基金的撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本增加投入，支持產(chǎn)業(yè)質(zhì)效和發(fā)展前景好的初創(chuàng)期企業(yè)、成長型企業(yè)、骨干龍頭企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由小做大、由大做強(qiáng)，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（作者系中共淮安市淮安區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長）

責(zé)任編輯：張蔚菊