賈烈英

【摘要】“五眼聯(lián)盟”是在二戰(zhàn)中建立起來的一個(gè)由美國、英國、加拿大、澳大利亞、新西蘭五國組成的情報(bào)共享聯(lián)盟，曾在戰(zhàn)后西方國家的國家安全領(lǐng)域中發(fā)揮了巨大作用，也成為西方國家進(jìn)行集團(tuán)對(duì)抗、應(yīng)對(duì)恐怖主義、支撐護(hù)持美國霸權(quán)的重要工具。“五眼聯(lián)盟”反映出美國的霸權(quán)安全觀，這從其監(jiān)控對(duì)象和監(jiān)控內(nèi)容便可見一斑。當(dāng)前，隨著特朗普政府將中俄作為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，“五眼聯(lián)盟”針對(duì)中國的情報(bào)戰(zhàn)事例越來越多;而伴隨美國國家戰(zhàn)略的調(diào)整，“五眼聯(lián)盟”亦逐漸調(diào)整合作重點(diǎn)，工作機(jī)制日趨完善。在此背景下，中國應(yīng)該重視對(duì)“五眼聯(lián)盟”工作機(jī)制的研究，并提前做好反制準(zhǔn)備。

【關(guān)鍵詞】霸權(quán)安全觀? “五眼聯(lián)盟”? 總體國家安全觀? 情報(bào)

【中圖分類號(hào)】D8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.23.003

2013年“斯諾登事件”發(fā)生，美國監(jiān)聽全世界的“棱鏡門”（PRISM）內(nèi)幕被曝光?？梢钥吹?，美國的監(jiān)聽對(duì)象既有其盟友，也有國際組織、國際會(huì)議，更有全世界數(shù)千位首腦、政要和數(shù)十億各國百姓?！袄忡R”監(jiān)控的手段和內(nèi)容無所不包，不僅涵蓋座機(jī)、電腦、手機(jī)、電報(bào)，而且包括各種社交視頻和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議，甚至美國巨頭公司如微軟、雅虎、谷歌、臉書、蘋果等都在監(jiān)控對(duì)象之列。這件事引發(fā)了民眾對(duì)他國權(quán)利以及個(gè)人隱私權(quán)的深刻思考，一時(shí)間，美國政府官員譴責(zé)斯諾登的行徑屬于叛國行為，而更多的人認(rèn)為他是正義的化身和人權(quán)的斗士。迫于國際社會(huì)的壓力，美國政府被迫解密了與棱鏡網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和電話監(jiān)聽計(jì)劃相關(guān)的部分文件。

隨著被披露的相關(guān)事件越來越多，“五眼聯(lián)盟”逐漸進(jìn)入大眾視野。該聯(lián)盟的成員有美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭，他們之間的合作起始于二戰(zhàn)期間，至今已有70余年的歷史。雖然全球輿論界對(duì)此一直存在普遍性抗議，但是“五眼聯(lián)盟”不僅沒有因此偃旗息鼓，反而不斷強(qiáng)化合作，在大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中推波助瀾，儼然變成一個(gè)盎格魯-撒克遜民族的政治同盟和安全同盟。甚至建立“五眼”擴(kuò)大版的傳聞不斷，“九眼”“十四眼”“四十一眼”等也呼之欲出。

“五眼聯(lián)盟”存在的基礎(chǔ)究竟是什么？它的運(yùn)作機(jī)制如何？它給當(dāng)今世界帶來的影響又是什么？這些都是亟待研究的關(guān)鍵問題。

“五眼聯(lián)盟”的安全觀基礎(chǔ)

“五眼聯(lián)盟”（Five Eyes Alliance），始于二戰(zhàn)中的英美情報(bào)合作。出于共同抵抗和打敗法西斯國家的需要，1943年英美簽訂協(xié)議，建立了情報(bào)共享和人員交流機(jī)制，以共同應(yīng)對(duì)德國和日本的威脅。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，雙方?jīng)Q定將合作繼續(xù)進(jìn)行下去。1946年，時(shí)任英國首相溫斯頓·丘吉爾的“鐵幕演說”，拉開了美蘇兩大陣營之間冷戰(zhàn)的序幕。為了對(duì)抗蘇聯(lián)陣營，英美雙方簽署《英美通信情報(bào)協(xié)議》（一般簡(jiǎn)稱為UKUSA Agreement），后以“優(yōu)庫薩”而聞名。1948年，英國出于平衡美國的目的，把英聯(lián)邦成員加拿大、澳大利亞和新西蘭拉進(jìn)合作陣營，至此“五眼聯(lián)盟”正式形成。

在“五眼聯(lián)盟”中，各國的政治地位并不一樣。首先，美國在戰(zhàn)后成為“五眼”組織體系的領(lǐng)導(dǎo)者，憑借其全球霸權(quán)地位，在設(shè)定安全議題、制定合作規(guī)范方面占據(jù)著主導(dǎo)地位。其次，英國在戰(zhàn)后自身實(shí)力衰落、自治領(lǐng)也出現(xiàn)離心趨勢(shì)的情況下，采取了其慣用的“離岸制衡”策略，靈活利用英美的特殊關(guān)系實(shí)現(xiàn)英國的安全利益，但也因此將自己綁定在美國的戰(zhàn)略軌道上。再次，加拿大、澳大利亞、新西蘭并非英美協(xié)議的簽署者，但并不被視為第三方，而是作為合作國家，通過補(bǔ)充協(xié)議的方式加入英美通信合作情報(bào)體系，如1949年的《加美通信情報(bào)協(xié)議》。[1]

一國的聯(lián)盟戰(zhàn)略是其戰(zhàn)略文化的反映，而國家安全觀又是其戰(zhàn)略文化的核心。美國作為“五眼聯(lián)盟”的領(lǐng)袖，其安全觀對(duì)聯(lián)盟的機(jī)制塑造和機(jī)制目標(biāo)確定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，而鑒于相同的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和語言文化，美國的理念又易于被“五眼聯(lián)盟”的其他國家所接受。美國從1917年參與一戰(zhàn)起，便開始了爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的進(jìn)程。二戰(zhàn)中，憑借其超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技實(shí)力，美國在打敗軸心國家的過程中作出了軍事貢獻(xiàn)，此后，美國頗具遠(yuǎn)見的國際制度設(shè)計(jì)又為其世界霸權(quán)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二戰(zhàn)后，美國繼續(xù)實(shí)施其同盟戰(zhàn)略，與蘇聯(lián)陣營進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)，并成為最終的贏家。

作為世界上唯一的超級(jí)大國和霸權(quán)國家，美國理應(yīng)比其他國家擁有更多的安全感。然而實(shí)際上，美國在很多方面表現(xiàn)出更多的不安和焦慮，包括因?yàn)槭橙撕蛯?duì)手而感到的不安，“由于敵人的消失，令人強(qiáng)烈地懷疑它（美國）是否還能存在下去”。[2]

關(guān)于美國這種不安全感的深層次來源，國際關(guān)系學(xué)者尹繼武認(rèn)為是由美國的國家安全范式導(dǎo)致的。他認(rèn)為，美國國家安全觀的基本范式是“威脅范式”，“威脅范式”的首要任務(wù)是界定構(gòu)成國家安全威脅的來源。自二戰(zhàn)后至今，對(duì)于國家安全威脅的界定及其應(yīng)對(duì)措施的制定，便成為美國國家安全戰(zhàn)略中最為核心的部分。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國將蘇聯(lián)界定為戰(zhàn)略威脅對(duì)象;冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對(duì)核心威脅的界定一度出現(xiàn)迷失;“9·11”恐怖襲擊后，美國將恐怖主義作為國家安全威脅最為核心的來源;恐怖主義威脅逐漸獲得階段性緩解后，特朗普政府在美國《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中又將中國和俄羅斯列為美國的主要安全威脅。從這個(gè)角度看，美國國家安全觀的核心要?jiǎng)?wù)，就是界定國家安全的威脅來源。無論這種威脅的來源是否真實(shí)，都是聚焦于特定的國家或非國家行為體的。[3]因此，很容易理解美國國家安全觀具有以下特征：在安全思維模式上，表現(xiàn)出進(jìn)攻性、“零和思維”及“美國優(yōu)先”;在安全目標(biāo)上，表現(xiàn)為追求絕對(duì)安全及霸權(quán)地位;在維護(hù)安全的手段上，表現(xiàn)出單邊主義和先發(fā)制人。[4]