嚴(yán)碧華

1月25日，自然資源部公開通報52起農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動典型案例。

10多天前的1月13日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德表示，要像保護大熊貓一樣保護耕地，守住18億畝耕地紅線。

這一說法非常形象貼切，充分表明耕地保護的極端重要性。

去年12月舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。

幾天之后舉行的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，18億畝耕地紅線必須嚴(yán)防死守。

耕地保護的重要性無需多言，但在一些地方仍然存在“雷聲大、雨點小”，耕地保護形式主義嚴(yán)重，重發(fā)文、輕監(jiān)管，沒有解決“最后一公里”問題。

在一些地方，農(nóng)村建房占用耕地現(xiàn)象時有發(fā)生，耕地甚至基本農(nóng)田被蠶食。對于個體來說，可能只是幾分地;對于某個村來說，一年可能也只是占了幾畝地。但個體、村莊匯聚，數(shù)字就大了，尤其是日積月累，數(shù)字則可能讓人心憂。

2019年耕地保護督察結(jié)果顯示，當(dāng)年全國違法違規(guī)占用耕地114.26萬畝，其中占用永久基本農(nóng)田14.34萬畝。

正是充分注意到這一現(xiàn)象，去年7月，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)通知，明確規(guī)定農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”。比如不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房，不準(zhǔn)強占多占耕地建房，不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房。

去年10月、11月，自然資源部又連續(xù)召開新聞發(fā)布會，通報農(nóng)村亂占耕地建房典型案例。

這些案例中，有的違法占地面積只有零點幾畝，甚至以平方米計算。通報這些“小微”案件，目的很明確，那就是堅決遏制新增亂占耕地建房行為，嚴(yán)防“千里之堤，潰于蟻穴”。因為類似這樣的“小微”違法問題泛濫，最終將會影響國家糧食安全。

早在2006年，第十屆全國人民代表大會第四次會議上通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》就明確提出，18億畝耕地是不可逾越的一道紅線。

但10多年來，在一些地方占用耕地現(xiàn)象卻一直屢禁不止，問題的根源多為“最后一公里”不暢。

首先是法治宣傳仍不夠，一些村民法治觀念淡薄，對相關(guān)法律法規(guī)知之甚少。

其次是執(zhí)法不嚴(yán)，沒有形成法律震懾力。一些地方執(zhí)法人員對違法建房睜一只眼閉一只眼，有舉報就去看下，但并不真正執(zhí)法。在此過程中，一些村干部沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，有不敢作為，也有縱容包庇。個別鎮(zhèn)村干部甚至聯(lián)手，讓違法占用耕地建房想方設(shè)法“大事化小，小事化小”。殊不知，留下的是長久的隱患。

類似這樣的事件多了，影響還不只是耕地被占和糧食安全，更深層次的問題是一些農(nóng)村基層治理因為法治長期嚴(yán)重缺位，矛盾越來越突出。

毫無疑問，對于村民合理的建房需求要依法保障，對蠶食耕地要“零容忍”，絕不能放任。

一方面要完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，采取多種措施合力強化日常監(jiān)管，廣泛宣傳，加強預(yù)防，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止”;另一方面，對在耕地保護過程中執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象要加大問責(zé)力度，嚴(yán)肅追究監(jiān)管不力、失職瀆職、不作為、亂作為問題，倒逼執(zhí)法人員依法辦事。