劉朝暉

歐高所所長杜一帆在排堵現(xiàn)場指揮交通。

2020年上海港集裝箱吞吐量突破4350萬標準箱，比2019年增長20萬標箱，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)第11年領(lǐng)跑全球。世界各大船公司的集裝箱貨輪在上海停靠，來自全球各地的貨物商品在此集散，這個世界第一大集裝箱港口十余年來的飛速發(fā)展，為上海初步建成國際航運中心夯下了堅實的根基。

成績的背后，站著這樣一群人。

被集裝箱“包圍的”派出所

東海之濱，長江口南岸的外高橋港區(qū)，是上海國際航運中心的重要承載區(qū)。這里的外高橋歐高路港區(qū)派出所，集治安、交通、消防管理職能為一體，在面積2.64平方公里的轄區(qū)內(nèi)，有浦東、振東兩家上港集團的集裝箱碼頭公司，兩家上港物流運輸分公司，另有駐港租賃單位90余家。可以說，這就是一個被集裝箱“包圍”的派出所，對集裝箱物流的交通管理，成為派出所最為重要的一項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作。

“不包括其他社會堆場，光就兩大碼頭，每天正常的集裝箱卡車進出量在21000輛左右，相當于每一分鐘就有15輛集卡從各個路口經(jīng)過，繁忙程度不言而喻。極端情況下，這個數(shù)字會達到40000輛。” 在歐高路港區(qū)派出所擔任了15年所長的鄒偉強向《新民周刊》介紹。

一輛集卡長度是17.6米，這么多集卡排列起來，有400多公里的長度。一旦車輛積壓“打結(jié)”，不出10分鐘，附近道路就會陷入全面癱瘓。早些年，這里曾經(jīng)發(fā)生過連續(xù)七晝夜擁堵而導(dǎo)致上海外環(huán)線整體癱瘓的情況。

十余年間，外高橋港區(qū)的集裝箱吞吐量從200萬標箱，增長到了960萬標箱，大約占整個上海港的近四分之一?！凹b箱流量漲了近5倍，但是我們的道路資源沒有增加，壓力可想而知。怎么辦？只能靠人的管理加強。我們也是上海港國際航運中心建設(shè)當中一個非常重要的生產(chǎn)面，也是生產(chǎn)力，是潤滑劑。”鄒偉強說。

經(jīng)過多次實地調(diào)研，鄒偉強帶領(lǐng)派出所班子創(chuàng)造性提出了“提前一步上崗，跨出一步管理”的疊加式交通管理勤務(wù)模式。

派出所貫徹落實“全警交通”理念，每天有2名常日班民警在6時30分前，3名常日班民警在7時前到轄區(qū)配合早、中、晚三班交警進行交通管理工作。多年來，這里形成了“全警交通”理念，擁堵時每一名干警都是“交警”，不分職務(wù)、不分警種，上路疏導(dǎo)交通。冬日清晨，天還墨墨黑的港區(qū)，已經(jīng)有干警在路上疏導(dǎo)車輛;夏日正午，火辣辣的驕陽下，制服濕透的干警，指揮交通一絲不茍。

除了提早上崗，派出所還主動與港區(qū)、堆場、車輛單位進行溝通聯(lián)系，采取“一線疏導(dǎo)、堆場分流、進港蓄車”等多種舉措來實現(xiàn)排堵保暢，使擁堵被解決在萌芽階段、初期階段。而在擁堵無法一時緩解、形成區(qū)域性擁堵后，則出動增援警力至外環(huán)高架、地區(qū)道路上疏通交通，打開擁堵瓶頸。

一輛集卡長度是17.6米，這么多集卡排列起來，有400多公里的長度。一旦車輛積壓“打結(jié)”，不出10分鐘，附近道路就會陷入全面癱瘓。

幾年前的一個夏天，一位路過外高橋港口碼頭的司機，看到路口交警揮汗如雨，一刻也沒有停過，朝他遞了瓶水，讓他吃驚的是，這位“交警”謝絕了他的好意：“喝了水，沒地方上廁所。”遭到拒絕的司機并沒有想到，這位在馬路上站崗的"小交警"竟然是承擔著繁重管理職能的派出所所長鄒偉強。

每個工作日凌晨4點半起床、6點半上崗指揮，已成為鄒偉強的工作慣例，遇到路面突發(fā)狀況，甚至還要站五六個小時。從2015年來到歐高所，鄒偉強數(shù)年堅守一線，從沒有請過一天假。他說：“信念、忠誠、奉獻與堅持，是我這么多年工作最深的體會，也是我為之自豪的?！?/p>

這些年來，歐高路港區(qū)派出所通過嚴格管理和交通個性化服務(wù)，確保了每天數(shù)萬輛次集卡安全有序進出港區(qū)，而“提前一步上崗、跨出一步管理”的勤務(wù)模式也逐步淬煉為“提前一步、主動服務(wù)”的歐高公安精神，成為一種成功的經(jīng)驗引領(lǐng)派出所所有的業(yè)務(wù)工作。歐高路港區(qū)派出所也成為被公安部授予“全國先進公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”“全國公安機關(guān)愛民模范集體”“全國優(yōu)秀公安基層單位”光榮稱號的一級派出所。鄒偉強先后獲評公安部“全國優(yōu)秀人民警察”、交通部公安局“最美警察”、“上海港首屆勞動功臣”，榮獲“上海市五一勞動獎?wù)隆薄吧虾Ｊ袆趧幽７丁钡葮s譽稱號，并榮立個人一等功一次、二等功一次、三等功三次。

去年底新接任歐高路港區(qū)派出所所長的杜一帆告訴記者，如今，老所長奉獻與激情、堅守與執(zhí)著的精神財富，早已刻在了每一名干警的骨子里，形成了一種傳承，激勵著全所民警為服務(wù)上海港航運中心經(jīng)濟建設(shè)繼續(xù)努力，老所長創(chuàng)下的“歐高第一崗”的名頭也將繼續(xù)響亮。

港口安全關(guān)系上海港聲譽

保護人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護港口運輸生產(chǎn)安全，也是外高橋歐高路港區(qū)派出所這樣的基層公安派出所工作的重中之重。這些年，派出所堅持露頭就打、以打為主、打防結(jié)合的工作方針，其中偵辦破獲的盜竊機動車柴油案、盜竊集裝箱內(nèi)電解銅系列案等案件，在社會上頗有影響力。

2016年的冬天，歐高路港區(qū)派出所連續(xù)接到報案，不少集卡司機稱自己車輛油箱里的柴油不翼而飛。鄒偉強在一天凌晨連續(xù)叫醒了三位停車在路邊休息的司機：“你車子里面的油還在嗎？”司機猛地反應(yīng)過來，車鑰匙一擰，車沒響！40噸的集裝箱卡車，停在馬路邊無法發(fā)動，油箱已被抽空了。

鄒偉強告訴記者：“當時在外高橋靠近外環(huán)的馬路邊，有一伙‘油耗子專門趁卡車司機疲憊休息時，偷集裝箱卡車油箱里的柴油。春節(jié)將至，又是貨運高峰期，車跑不起來，不少受害司機是三四十歲的漢子都急哭了?！睋?jù)司機反映，這些偷油歹徒很是囂張，被司機發(fā)現(xiàn)后甚至威脅司機不得聲張。

良好的秩序環(huán)境和安全穩(wěn)定是港口興旺發(fā)達的重要保障，絕不容“油耗子”如此猖獗。

此后的兩個月內(nèi)，在鄒偉強的帶領(lǐng)下，二十多位民警不斷追蹤，從蛛絲馬跡中搜集證據(jù)，終于確定：當天凌晨，嫌疑人將會出現(xiàn)在附近的一個廢品收購站，抓捕行動迫在眉睫。

“按以往的經(jīng)驗來看，抓捕‘油耗子有可能比抓搶劫犯還危險。以前有民警在抓捕‘油耗子時，遭遇偷油賊直接用車輛進行撞擊。”鄒偉強說，因此抓捕方案要設(shè)計得周密安全。

當天清晨5點，兩名犯罪嫌疑人將用來偷油的黑色別克車藏進廢品收購站后，正準備駕駛另一輛車離開。鄒偉強當機立斷，帶領(lǐng)一旁已等候一夜的民警們猛撲上去，將兩名犯罪嫌疑人包抄擒獲。在抓捕的過程中，鄒偉強一拳打空砸在地面，導(dǎo)致右手舟骨骨折。

歐高所民警救助迷路老人。

同樣也是在2016年，一系列集裝箱內(nèi)電解銅失竊案件擾動著港區(qū)公安的神經(jīng)。日本一家公司反映，他們運輸?shù)缴虾８鄣碾娊忏~，總是會莫名其妙地少掉不少片，從洋山港區(qū)到外高橋港區(qū)都曾發(fā)生過這樣的事情。日方認為上海港不夠安全，如不能破案，將不再考慮將上海作為中轉(zhuǎn)港口。

港口貨物的安全關(guān)系到上海港的聲譽，關(guān)系到上海國際航運中心建設(shè)的成敗，重擔又一次落到了歐高路港區(qū)派出所的肩上。

發(fā)生電解銅失竊的集裝箱堆場是無人箱區(qū)，一片電解銅重達七八十公斤，堆箱擺放的間距又很狹小，民警現(xiàn)場勘察后覺得很奇怪，究竟是什么人本事如此之大，能悄悄剪斷箱封，將如此重物盜走？經(jīng)過一系列監(jiān)視技防手段，民警守株待兔，終于發(fā)現(xiàn)了“電解銅大盜”的蹤跡。

那天，港區(qū)門衛(wèi)報告，一輛集卡在凌晨2點進場后，在清晨6點離開。民警趕赴目標堆場檢查，發(fā)現(xiàn)電解銅又少了。無疑，這輛集卡有重大嫌疑。經(jīng)過與集卡公司聯(lián)絡(luò)，派出所民警迅速鎖定了車輛，會同刑偵隊員，在路上攔截了正開往昆山的這輛集卡，搜出了放在油箱上并用雨布遮蓋偽裝的8片電解銅。

人贓俱獲，嫌犯郭某交代了他多次一個人用蠻力在集裝箱堆場盜竊電解銅的犯罪事實。一樁聽上去有點不可思議的系列大案告破，為上海這個國際口岸挽回了聲譽，日本公司事后也專門送來了錦旗表示對港口公安干警的感謝。

2011年至今，外高橋歐高路港區(qū)派出所已破獲各類刑事案件200余起，查處各類行政案件200余起，受理各類報警案件15000余起，抓獲網(wǎng)上逃犯8名，打擊處理違法犯罪人員200多人，有力維護了轄區(qū)治安穩(wěn)定有序。

島上派出所的春秋

從上海臨港沿著直插大海的東海大橋，即可抵達洋山深水港。這里，年集裝箱吞吐量占據(jù)了上海港的半壁江山;這里，有世界上最先進智能的無人集裝箱碼頭。與外高橋歐高路港區(qū)派出所一樣，洋山公安處承擔了治安、交通、消防等多種職能，從小洋山島到東海大橋，再到蘆潮港物流園區(qū)的30多平方公里的區(qū)域，就是他們的戰(zhàn)場。

全長32公里的東海大橋，是連接洋山港與上海的主動脈，數(shù)不清的集卡每天在這里來回穿梭。洋山公安處堅持以優(yōu)質(zhì)公安服務(wù)促經(jīng)濟發(fā)展的理念，主動將交通管理職責(zé)融入保稅區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，牢牢守護東海大橋這條交通運輸生命線。

“橋面上的交通事故容易引發(fā)大橋交通的暫時性擁堵，因此需要我們?nèi)淘趫觥⒓皶r處置、全程疏導(dǎo)，尤其是在迷霧、雨雪或者低溫這樣的惡劣天氣?！?洋山公安處處長葉建明介紹，“我們對大橋的交警值守是24小時的，想想看在零下十度左右的氣溫下在橋上執(zhí)勤，是非常辛苦的。”

民警對客運船舶進行安全檢查。

民警在碼頭現(xiàn)場和工作人員落實進博會物資港口裝卸安全措施。

去年，東海大橋全年通過機動車6689428輛次，遇災(zāi)害性天氣與階段性生產(chǎn)運輸高峰等情況98次，公安處民警主動靠前指揮，科學(xué)分流車輛啟動快速通過機制，全力做好排堵保暢工作。去年10月海港大道立交橋工程開工，對東海大橋主線雙向車輛通行帶來影響，公安處主動溝通，統(tǒng)籌兼顧施工和轄區(qū)生產(chǎn)實際制定相關(guān)交通組織管理方案，確保了施工安全，也將施工對交通帶來的影響降到最低。

由于距離市區(qū)路途遙遠，小洋山派出所很多民警只有趁周末才能回家一次。葉建明說，前幾年有一次大雪封橋三天，小洋山島上淡水和食品短缺，小洋山派出所的民警硬是在啃方便面、接雨水的情況下，堅持保障了島上滯留的車輛和人員的安全。

2020年第三屆進博安保工作中，洋山公安處細化工作方案，合理部署警力配置，嚴格落實各項安保工作措施，確保了進博會專用物資在港期間的絕對安全。當時，洋山深水港一、二、三期碼頭都設(shè)有“進口博覽會專用箱區(qū)位”，具備靠近港區(qū)出口、車流量小、消防站和最大水源點距離短等優(yōu)勢，方便安保人員以最快速度對突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。為了防止物資在裝卸過程中發(fā)生意外碰擦或墜落事故，港區(qū)動用了消防車，并按照危險品裝卸級別全程監(jiān)護，隨時做好搶險準備。集裝箱裝載完畢后，再由警車引導(dǎo)一路“護送”至專用箱區(qū)，警方聯(lián)合港區(qū)工作人員實行24小時視頻監(jiān)控巡邏、定點人工巡邏，并對進出箱區(qū)人員、車輛全面管控。在洋山公安處指揮中心大廳內(nèi)，配有專班民警全程對運載車輛進行視頻巡邏，直至其跨越東海大橋順利出港。

疫情期間，遠洋船員的到港交換班是個大難題。洋山公安處與海關(guān)、邊檢、碼頭公司分工負責(zé)相互配合，建立起一套防疫情輸入聯(lián)防聯(lián)控機制，明確外籍船員就醫(yī)、外輪船員換班、疫情重點地區(qū)到港船只監(jiān)護的操作流程，全年核查到港船舶262艘次，看護下船人員231批1371人，護送轉(zhuǎn)運船員71批439人，其中護送外籍就醫(yī)人員5人，有力保障了港區(qū)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保了航運公司的正常流轉(zhuǎn)和船員的正常輪換。此外，公安處參加臨港新片區(qū)管委會疫情防控工作小組，共排查車輛287366輛次，排查人員522794人次，為園區(qū)企業(yè)筑起一道安全的防疫屏障。

葉建明表示：“我們轄區(qū)注冊的單位比較多，很多注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，他們的營商環(huán)境的安全，他們的經(jīng)營好壞與否，都與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)息息相關(guān)，這對我們的社會化管理能力與水平提出了更高的要求。確保他們有一個相對平穩(wěn)的、安全的環(huán)境，是我們的責(zé)任所在?！?blockquote>

前幾年有一次大雪封橋三天，小洋山島上淡水和食品短缺，小洋山派出所的民警硬是在啃方便面、接雨水的情況下，堅持保障了島上滯留的車輛和人員的安全。