對(duì)“老年教育發(fā)展‘?！谀膬骸钡乃伎?/h1>
2021-03-15 08:27:24安徽蕪湖老年大學(xué)原校長(zhǎng)王仲德
老年教育(老年大學(xué)) 2021年2期
□安徽蕪湖老年大學(xué)原校長(zhǎng) 王仲德
熱愛(ài)讀書的王仲德老校長(zhǎng)
研讀了《老年教育.老年大學(xué)》2020年第10期“理論與研究”專欄的多篇文章，深受啟發(fā)，并引起了許多共鳴?，F(xiàn)就《老年大學(xué)緣何“一座難求”》一文中提到的“老年教育發(fā)展‘?！谀膬骸钡膯?wèn)題，談點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)，參與探討。
筆者從1998年至2006年，9年時(shí)間在老年大學(xué)一線工作，后擔(dān)任學(xué)校顧問(wèn)至今，仍不間斷地關(guān)注著老年教育的發(fā)展，深感時(shí)代在大步前進(jìn)，社會(huì)在飛躍發(fā)展，快速壯大的老年隊(duì)伍里，老年人隨著年齡、文化水平的增長(zhǎng)與提升，需求越來(lái)越多樣化。如以75歲為一個(gè)分界線，以上年齡段的高齡老人主要轉(zhuǎn)向追求提高生活、生命質(zhì)量，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求十分迫切；75歲以下年齡段正逢“人生第二春”的老年人，為實(shí)現(xiàn)求新知、增品位、提升人生價(jià)值和余熱生輝的愿望，上老年大學(xué)的熱情高漲。因此，從這兩方面為老年人提供服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、人才及管理模式是不同的。從所歸屬的主管部門看，應(yīng)分別屬于老干部管理系統(tǒng)與教育系統(tǒng)。
我國(guó)老年大學(xué)起步時(shí)歸屬于老干部管理部門，這是歷史的必然。全國(guó)至今基本上沒(méi)有大的改變。從當(dāng)初辦老年大學(xué)的初衷來(lái)說(shuō)，主要是為緩沖剛退下來(lái)的離退休老干部的“三感”——寂寞感、孤獨(dú)感、失落感，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念和生活方式，快快樂(lè)樂(lè)地融入社會(huì)生活的大家庭中去。因此，由老干部管理部門來(lái)牽頭主辦，合情合理?？缛氡臼兰o(jì)以后，老年人想上老年大學(xué)的愿望明顯不同了，越來(lái)越多的是為了滿足自己“三有”——有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的需求，把求知、求為放在首位，且把“樂(lè)”視為專業(yè)水平的高度去追求。顯然，老年大學(xué)轉(zhuǎn)向歸屬于教育部門來(lái)主辦，是順應(yīng)歷史發(fā)展和保證老年教育持續(xù)發(fā)展的必然要求。
對(duì)此，由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）在“保障措施”的第一條寫明：“加強(qiáng)組織實(shí)施。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制?！卑选敖逃狈旁谖宕蟛块T的首位，提出“到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人與老年人口總數(shù)的比例要達(dá)到20%以上”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，《規(guī)劃》指明了三個(gè)發(fā)展方向：優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育、促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展老年教育、推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)。顯然，全面推動(dòng)促進(jìn)這三方面齊頭并進(jìn)的組織、資源、人力優(yōu)勢(shì)在教育。但遺憾的是，當(dāng)時(shí)可能因認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一，《規(guī)劃》沒(méi)有明確由教育部門來(lái)牽頭主管的老年教育管理體制。而上海等省市的老年教育管理體制，則適時(shí)轉(zhuǎn)向以教育部門牽頭主辦的管理體制，加快了面向三個(gè)主攻方向延伸發(fā)展的步伐。尤其在高等院校紛紛創(chuàng)辦各具特色的老年大學(xué)，開(kāi)啟了推動(dòng)老年教育普及與提高的快車道。但不少地方還是保持著原有的以老干部部門牽頭的管理體制。毋庸置疑，老干部部門管理老年教育確有它的有利之處，也的確取得了不俗的成績(jī)，這也是至今全國(guó)縣以上公辦老年大學(xué)大部分由老干部部門主管的原因之一。但在學(xué)員構(gòu)成、學(xué)習(xí)目的已發(fā)生明顯變化的今天，老年大學(xué)管理體制是否也該順應(yīng)變化，與時(shí)俱進(jìn)，由教育部門擔(dān)綱抓總唱主角呢？
王仲德老校長(zhǎng)與英語(yǔ)班師生在一起
回到《老年大學(xué)緣何“一座難求”》一文中例舉的一組數(shù)據(jù)來(lái)分析，“若以2019年的老年人口數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，以各種形式經(jīng)常參與教育活動(dòng)的老年人口占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上的要求，應(yīng)約有5000萬(wàn)老年人能以通過(guò)各種方式接受老年教育，而目前僅有1500萬(wàn)人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《規(guī)劃》所要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”。老年教育發(fā)展不充分、不平衡的矛盾日益突出，“一座難求”的呼聲越來(lái)越高。原因何在？筆者認(rèn)為，這與《規(guī)劃》所要求做到的“老年教育工作要納入對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。各?。▍^(qū)、市）要把老年教育納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”沒(méi)有落實(shí)到位有關(guān)。如今要追責(zé)，又處于兩難的境地：既難以歸責(zé)于目前正肩負(fù)著主管繁重養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)、又主管老年教育工作的老干部管理部門，更不能歸責(zé)于僅參與協(xié)商的教育管理部門。所以只能不了了之。由此，筆者對(duì)近年來(lái)多方呼吁的“理順老年教育管理體制”，認(rèn)為已是水到渠成的時(shí)候了，正如《老年教育.老年大學(xué)》2020年10月號(hào)刊載的《我國(guó)老年教育管理體制研究與思考》一文所肯定的：“按《規(guī)劃》規(guī)定，由教育部門牽頭，各部門協(xié)調(diào)管理的管理體制是目前老年教育的首選?！?/p>
當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話。在謀劃新發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)之際，老年教育戰(zhàn)線要在結(jié)合全面檢查總結(jié)《規(guī)劃》貫徹實(shí)施的過(guò)程中，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)未能達(dá)到的主客觀原因，對(duì)主要“?！秉c(diǎn)在哪兒的問(wèn)題形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，遵循習(xí)總書記關(guān)于“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”“著力發(fā)展多層次、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障體系和服務(wù)供給”“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的重要人生階段”和“堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略”的主要論述，創(chuàng)新老年教育管理體制。我們熱切期待著全國(guó)各“先進(jìn)?！薄笆痉缎！崩^續(xù)不懈探索，推出新的舉措，引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代老年教育跨上新臺(tái)階，為“老年教育中國(guó)模式”增光添彩，再立新功！■
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筆者從1998年至2006年，9年時(shí)間在老年大學(xué)一線工作，后擔(dān)任學(xué)校顧問(wèn)至今，仍不間斷地關(guān)注著老年教育的發(fā)展，深感時(shí)代在大步前進(jìn)，社會(huì)在飛躍發(fā)展，快速壯大的老年隊(duì)伍里，老年人隨著年齡、文化水平的增長(zhǎng)與提升，需求越來(lái)越多樣化。如以75歲為一個(gè)分界線，以上年齡段的高齡老人主要轉(zhuǎn)向追求提高生活、生命質(zhì)量，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求十分迫切；75歲以下年齡段正逢“人生第二春”的老年人，為實(shí)現(xiàn)求新知、增品位、提升人生價(jià)值和余熱生輝的愿望，上老年大學(xué)的熱情高漲。因此，從這兩方面為老年人提供服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、資源、人才及管理模式是不同的。從所歸屬的主管部門看，應(yīng)分別屬于老干部管理系統(tǒng)與教育系統(tǒng)。
我國(guó)老年大學(xué)起步時(shí)歸屬于老干部管理部門，這是歷史的必然。全國(guó)至今基本上沒(méi)有大的改變。從當(dāng)初辦老年大學(xué)的初衷來(lái)說(shuō)，主要是為緩沖剛退下來(lái)的離退休老干部的“三感”——寂寞感、孤獨(dú)感、失落感，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念和生活方式，快快樂(lè)樂(lè)地融入社會(huì)生活的大家庭中去。因此，由老干部管理部門來(lái)牽頭主辦，合情合理?？缛氡臼兰o(jì)以后，老年人想上老年大學(xué)的愿望明顯不同了，越來(lái)越多的是為了滿足自己“三有”——有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的需求，把求知、求為放在首位，且把“樂(lè)”視為專業(yè)水平的高度去追求。顯然，老年大學(xué)轉(zhuǎn)向歸屬于教育部門來(lái)主辦，是順應(yīng)歷史發(fā)展和保證老年教育持續(xù)發(fā)展的必然要求。
對(duì)此，由國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）在“保障措施”的第一條寫明：“加強(qiáng)組織實(shí)施。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、民政、文化、老齡部門密切配合，其他相關(guān)部門共同參與的老年教育管理體制?！卑选敖逃狈旁谖宕蟛块T的首位，提出“到2020年，以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人與老年人口總數(shù)的比例要達(dá)到20%以上”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，《規(guī)劃》指明了三個(gè)發(fā)展方向：優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育、促進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展老年教育、推動(dòng)老年大學(xué)面向社會(huì)辦學(xué)。顯然，全面推動(dòng)促進(jìn)這三方面齊頭并進(jìn)的組織、資源、人力優(yōu)勢(shì)在教育。但遺憾的是，當(dāng)時(shí)可能因認(rèn)識(shí)難以統(tǒng)一，《規(guī)劃》沒(méi)有明確由教育部門來(lái)牽頭主管的老年教育管理體制。而上海等省市的老年教育管理體制，則適時(shí)轉(zhuǎn)向以教育部門牽頭主辦的管理體制，加快了面向三個(gè)主攻方向延伸發(fā)展的步伐。尤其在高等院校紛紛創(chuàng)辦各具特色的老年大學(xué)，開(kāi)啟了推動(dòng)老年教育普及與提高的快車道。但不少地方還是保持著原有的以老干部部門牽頭的管理體制。毋庸置疑，老干部部門管理老年教育確有它的有利之處，也的確取得了不俗的成績(jī)，這也是至今全國(guó)縣以上公辦老年大學(xué)大部分由老干部部門主管的原因之一。但在學(xué)員構(gòu)成、學(xué)習(xí)目的已發(fā)生明顯變化的今天，老年大學(xué)管理體制是否也該順應(yīng)變化，與時(shí)俱進(jìn)，由教育部門擔(dān)綱抓總唱主角呢？
王仲德老校長(zhǎng)與英語(yǔ)班師生在一起
回到《老年大學(xué)緣何“一座難求”》一文中例舉的一組數(shù)據(jù)來(lái)分析，“若以2019年的老年人口數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，以各種形式經(jīng)常參與教育活動(dòng)的老年人口占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到20%以上的要求，應(yīng)約有5000萬(wàn)老年人能以通過(guò)各種方式接受老年教育，而目前僅有1500萬(wàn)人，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《規(guī)劃》所要求實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)”。老年教育發(fā)展不充分、不平衡的矛盾日益突出，“一座難求”的呼聲越來(lái)越高。原因何在？筆者認(rèn)為，這與《規(guī)劃》所要求做到的“老年教育工作要納入對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。各?。▍^(qū)、市）要把老年教育納入各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”沒(méi)有落實(shí)到位有關(guān)。如今要追責(zé)，又處于兩難的境地：既難以歸責(zé)于目前正肩負(fù)著主管繁重養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)、又主管老年教育工作的老干部管理部門，更不能歸責(zé)于僅參與協(xié)商的教育管理部門。所以只能不了了之。由此，筆者對(duì)近年來(lái)多方呼吁的“理順老年教育管理體制”，認(rèn)為已是水到渠成的時(shí)候了，正如《老年教育.老年大學(xué)》2020年10月號(hào)刊載的《我國(guó)老年教育管理體制研究與思考》一文所肯定的：“按《規(guī)劃》規(guī)定，由教育部門牽頭，各部門協(xié)調(diào)管理的管理體制是目前老年教育的首選?！?/p>
當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話。在謀劃新發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)之際，老年教育戰(zhàn)線要在結(jié)合全面檢查總結(jié)《規(guī)劃》貫徹實(shí)施的過(guò)程中，找準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)未能達(dá)到的主客觀原因，對(duì)主要“?！秉c(diǎn)在哪兒的問(wèn)題形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，遵循習(xí)總書記關(guān)于“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”“著力發(fā)展多層次、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老保障體系和服務(wù)供給”“老年是人的生命的重要階段，是仍然可以有作為、有進(jìn)步、有快樂(lè)的重要人生階段”和“堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、根據(jù)新的實(shí)踐需要，形成一系列新布局和新方略”的主要論述，創(chuàng)新老年教育管理體制。我們熱切期待著全國(guó)各“先進(jìn)?！薄笆痉缎！崩^續(xù)不懈探索，推出新的舉措，引領(lǐng)我國(guó)新時(shí)代老年教育跨上新臺(tái)階，為“老年教育中國(guó)模式”增光添彩，再立新功！■
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