□王友農(nóng)

【內(nèi)容提要】老年教育屬終身教育的重要組成部分。教育事業(yè)就該執(zhí)行國(guó)家教育督導(dǎo)的條例規(guī)范和關(guān)于教育督導(dǎo)的原則。將老年教育列入國(guó)家整個(gè)教育督導(dǎo)的對(duì)象，條件已經(jīng)成熟。老年教育督導(dǎo)的主要責(zé)任應(yīng)交給各級(jí)各類政府督導(dǎo)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，教育部門應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮協(xié)調(diào)牽頭作用，相應(yīng)辦學(xué)部門應(yīng)納入督導(dǎo)的責(zé)任體系，各級(jí)黨委政府要負(fù)有對(duì)督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有效推進(jìn)老年教育督導(dǎo)的科學(xué)實(shí)施，應(yīng)建立一支能勝任老年教育督導(dǎo)的督導(dǎo)隊(duì)伍，制定相應(yīng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行老年教育督導(dǎo)的問責(zé)機(jī)制。促進(jìn)老年教育早日完全回歸教育本質(zhì)。

2012年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《教育督導(dǎo)條例》，指出“對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定范圍的各級(jí)各類教育實(shí)施教育督導(dǎo)，適用本條例”。2020年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《督導(dǎo)意見》)，進(jìn)一步指出教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項(xiàng)基本教育制度。本文試圖探討將老年教育列入教育督導(dǎo)范疇，并科學(xué)有效地推進(jìn)老年教育督導(dǎo)的實(shí)施。

老年教育應(yīng)列入教育督導(dǎo)體系

黨的十八大以來，在國(guó)民教育領(lǐng)域里，教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)劃辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。中央“兩辦”印發(fā)的《督導(dǎo)意見》指出，為了深化新時(shí)代教育督導(dǎo)，使之發(fā)揮更大作用，必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和全國(guó)教育大會(huì)精神，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展根本任務(wù)，提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動(dòng)各級(jí)政府、各級(jí)各類學(xué)校和各級(jí)教育機(jī)構(gòu)切實(shí)履行教育職責(zé)。

可見，只要是教育事業(yè)，就應(yīng)該適合教育督導(dǎo)的條例規(guī)范和關(guān)于教育督導(dǎo)的原則。中國(guó)老年教育已經(jīng)發(fā)展了三十多年，以老年大學(xué)為主要載體的老年教育覆蓋了中國(guó)各級(jí)城鄉(xiāng)，在中國(guó)已有2.5億老年人的老齡化背景下，老年教育日益發(fā)揮出重大的社會(huì)價(jià)值。中國(guó)老年教育已經(jīng)在國(guó)際上確立了發(fā)展最好、發(fā)展最快、辦學(xué)水平最高的大國(guó)地位和形象，老年教育中國(guó)模式已被世界認(rèn)可。而在中國(guó)，“老年教育的本質(zhì)是教育”這一屬性也已經(jīng)被廣泛接受。但是，我們注意到，中國(guó)老年教育目前仍然沒有進(jìn)入教育督導(dǎo)的視野，更沒有成為教育督導(dǎo)的對(duì)象。

目前，盡管各級(jí)政府都建有專門的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但主要針對(duì)國(guó)民教育，包括高校、大中小學(xué)、幼兒園和各類職業(yè)教育。主要職能是督導(dǎo)下級(jí)政府對(duì)教育的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)，以及對(duì)各級(jí)各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)。而目前蓬勃興起的規(guī)模越來越大的老年大學(xué)，以及各類老年教育機(jī)構(gòu)，幾乎沒有進(jìn)入督導(dǎo)范疇，這與發(fā)展老年教育的目標(biāo)規(guī)劃不相適應(yīng)。

老年教育沒有納入教育督導(dǎo)的一個(gè)重要原因是中國(guó)老年大學(xué)的起源特殊。中國(guó)老年大學(xué)大多數(shù)源于離退休老干部工作而興起，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)老年大學(xué)外顯的主要不是教育屬性，而是它的干部屬性、文化屬性、老齡屬性，帶有很強(qiáng)的福利色彩。這導(dǎo)致了在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)老年教育的本質(zhì)難以體現(xiàn)，自然也沒有按照教育規(guī)律來辦學(xué)。辦學(xué)者主要是各級(jí)黨政職能部門，特別是黨的組織部門、老干部局成為辦學(xué)主體，中國(guó)的教育部門，包括高校，介入老年教育的程度不深。因此，也從來沒有人提出應(yīng)當(dāng)在這些老干部系統(tǒng)辦的老年大學(xué)里，按教育規(guī)律、教育要求來進(jìn)行教育督導(dǎo)。

在這種情況下，中國(guó)老年大學(xué)自發(fā)組建了一種非政府組織，即各級(jí)老年大學(xué)協(xié)會(huì)，在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮一定作用。而各級(jí)老干部系統(tǒng)，有的也相應(yīng)地承擔(dān)了一些對(duì)各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)的責(zé)任。主要做法是創(chuàng)建示范?；蛲七M(jìn)規(guī)范化建設(shè)等?；旧蠜]有按照教育的規(guī)律和要求進(jìn)行檢查考評(píng)，而是將辦學(xué)物質(zhì)條件列為一個(gè)重要的考評(píng)指標(biāo)。這離教育督導(dǎo)的要求還有一定距離。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《規(guī)則》）明確，老年教育是終身教育的重要組成部分，屬于教育的一部分。明確了“黨政主導(dǎo)，多元辦學(xué)”這樣一個(gè)總方針，將教育部門列在參與辦學(xué)的老干部、文化、民政等各部門首位。老年教育必須回歸教育本質(zhì)，回歸教育規(guī)律，回歸教育管理機(jī)制來運(yùn)轉(zhuǎn)。將老年教育列入國(guó)家教育督導(dǎo)的對(duì)象，條件已經(jīng)成熟。

青年鋼琴家涂語亮為老年學(xué)員做《練琴中最重要的幾個(gè)問題》講座

2020年8月，廣州市人民政府組織了全市老年教育督導(dǎo)，對(duì)11個(gè)區(qū)縣開展了專項(xiàng)督導(dǎo)工作。以教育局為主導(dǎo)的這一次專項(xiàng)督導(dǎo)取得了較大成功，也產(chǎn)生了一些把老年教育列為專項(xiàng)督導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。當(dāng)然，這只是首次在全國(guó)范圍內(nèi)將老年教育列入督導(dǎo)，這次嘗試的意義就在于真正認(rèn)可了老年教育的教育屬性，真正說明了老年教育必須要黨政主導(dǎo)、多元參與、全社會(huì)關(guān)心。這一督導(dǎo)實(shí)驗(yàn)證明，老年教育列入教育督導(dǎo)領(lǐng)域，將產(chǎn)生重大推進(jìn)作用。

明確老年教育督導(dǎo)的總體責(zé)任和分項(xiàng)責(zé)任

新中國(guó)成立后，各級(jí)政府都相應(yīng)建立了教育督導(dǎo)的有效機(jī)制。督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般是掛在教育部門，由其代表政府行使教育督導(dǎo)職責(zé)。目前，老年教育不可能也不應(yīng)該單獨(dú)設(shè)立專門的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將其納入現(xiàn)有的教育督導(dǎo)機(jī)制里面，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的專項(xiàng)督導(dǎo)內(nèi)容。

因此，老年教育督導(dǎo)的主要責(zé)任，應(yīng)該明確為在各級(jí)各類政府督導(dǎo)的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)中，增添這樣一項(xiàng)督導(dǎo)任務(wù)。比如，可以在現(xiàn)有的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)里增加編制、增加財(cái)政投入，將老年教育督導(dǎo)責(zé)任明確交給現(xiàn)有的各級(jí)政府督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

另一方面，因?yàn)橹袊?guó)老年大學(xué)的辦學(xué)主體是黨政職能部門，特別是老干部局的職能部門以及部分民政部門。因此，教育部門主導(dǎo)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展老年教育督導(dǎo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)大膽主動(dòng)承擔(dān)協(xié)調(diào)牽頭的作用，將相關(guān)的辦學(xué)部門都納入督導(dǎo)的責(zé)任體系。與其他國(guó)民教育督導(dǎo)不同，老年教育的督導(dǎo)相當(dāng)重要的特征，就是參與老年教育督導(dǎo)的人員和單位應(yīng)熟知老年教育工作。這就要求教育部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與辦學(xué)主體，即黨政職能部門、老干部局、民政局、文化部門，協(xié)商解決問題。應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府明確指出老年教育督導(dǎo)的責(zé)任，除了當(dāng)?shù)卣逃綄?dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)主要責(zé)任之外，其他相關(guān)的涉老教的部門都有督導(dǎo)義務(wù)，都必須要參與，不得以任何理由推脫或者游離于老年教育督導(dǎo)之外，各部門的分體責(zé)任必須要明確。

第三個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)在各級(jí)黨委政府里有專門的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，指導(dǎo)督促這項(xiàng)工作的開展。因?yàn)槔夏杲逃屈h政主導(dǎo)的，執(zhí)政黨辦學(xué)的色彩鮮明，所以各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

有效推進(jìn)老年教育督導(dǎo)的科學(xué)實(shí)施

保健瑜伽班課堂教學(xué)

攝影協(xié)會(huì)外出采風(fēng)活動(dòng)

首先，應(yīng)該建立一支能勝任老年教育督導(dǎo)的督學(xué)隊(duì)伍。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，教育督導(dǎo)已經(jīng)建立了各級(jí)督學(xué)隊(duì)伍，其來源主要是了解各級(jí)國(guó)民教育的專家學(xué)者。但是現(xiàn)有的教育督學(xué)，對(duì)老年大學(xué)的教育或者是各級(jí)各類基層老年學(xué)校的教學(xué)，以及相關(guān)老年教育的政策、法規(guī)、辦學(xué)特點(diǎn)都不太了解。因此，由現(xiàn)有的督學(xué)單獨(dú)對(duì)老年教育進(jìn)行督導(dǎo)，顯然不夠科學(xué)。應(yīng)該吸收增添一批來自老年大學(xué)教育戰(zhàn)線的專家學(xué)者。但是這些專家學(xué)者對(duì)教育督導(dǎo)、教育督學(xué)運(yùn)作方面的專業(yè)素質(zhì)又比較薄弱。所以，對(duì)這些既了解老年教育，又不太了解國(guó)民教育督學(xué)任務(wù)、方法的專家學(xué)者進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)尤為重要。這就要求我們?cè)诮⒗夏杲逃綄?dǎo)的督學(xué)隊(duì)伍時(shí)，應(yīng)該將這兩方面的人才匯集起來，讓他們?cè)诙綄?dǎo)工作中相互交流、借鑒、磨合。通過對(duì)一些督導(dǎo)案例的分析討論，使其相互之間能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，然后再通過原有的一些關(guān)于督學(xué)的考評(píng)機(jī)制，對(duì)這些相應(yīng)的專家學(xué)者進(jìn)行資格確認(rèn)。這樣，新建立的督學(xué)隊(duì)伍才能夠滿足定期開展老年教育督導(dǎo)任務(wù)的要求。

第二，老年教育督導(dǎo)的科學(xué)操作，制定相關(guān)督導(dǎo)評(píng)價(jià)體制，即督導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的基礎(chǔ)工作。老年教育督導(dǎo)指標(biāo)體系中的一些指標(biāo)，不能都是以電大即開放大學(xué)來作為參照的標(biāo)桿，而忽略銜接中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)以及各省市老年大學(xué)協(xié)會(huì)在推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)、評(píng)比示范校、評(píng)比先進(jìn)老年大學(xué)的一些標(biāo)準(zhǔn)，忽略電大指標(biāo)與示范校指標(biāo)的融合。因此，制定老年教育督導(dǎo)指標(biāo)，一定要在事前廣泛吸納過去30多年黨政職能部門辦學(xué)中所積累的成功做法，也就是指標(biāo)的確立必須要銜接過去的歷史過程。教育部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，就是與老干部局、民政局、文化局等部門為主的有辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的辦學(xué)人員和專家學(xué)者溝通交流，廣泛聽取他們的意見。

第三，老年教育督導(dǎo)應(yīng)該“點(diǎn)面結(jié)合”。主要任務(wù)是強(qiáng)化對(duì)地方各級(jí)政府履行老年教育職責(zé)的督導(dǎo)。重點(diǎn)包括國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《規(guī)劃》之后，各級(jí)政府制定的實(shí)施方案、實(shí)施意見里面提出的一些指標(biāo)性任務(wù)的落實(shí)情況。如，對(duì)老年教育列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、老年教育聯(lián)席領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立以及發(fā)揮作用、老年教育投入、老年教育覆蓋面、支持辦學(xué)機(jī)構(gòu)等情況進(jìn)行督導(dǎo)，這屬于“面”上的督導(dǎo)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)老年大學(xué)、老年學(xué)校的督導(dǎo)，對(duì)于辦出特色、辦出水平的，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。也要對(duì)老年大學(xué)的師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、校園文化、黨建工作、教學(xué)、科研、校園安全等情況進(jìn)行檢查，指導(dǎo)老年大學(xué)建立自我督導(dǎo)體系，優(yōu)化內(nèi)部治理。這是“點(diǎn)”上督導(dǎo)。

要通過對(duì)老年教育實(shí)行專項(xiàng)督導(dǎo)，逐步建立健全各級(jí)老年教育的監(jiān)測(cè)機(jī)制。特別要注重引導(dǎo)督促老年大學(xué)遵循教育規(guī)律，聚焦教育的質(zhì)量提高。

開展老年教育專項(xiàng)督導(dǎo)也需要探索改進(jìn)督導(dǎo)的方式方法。當(dāng)前特別強(qiáng)調(diào)要大力強(qiáng)化運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等開展督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。

要深化老年教育督導(dǎo)的問責(zé)機(jī)制，通過把老年教育列入專項(xiàng)督導(dǎo)，借此建立完善報(bào)告制度。各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展老年教育督導(dǎo)工作之后，要形成督導(dǎo)報(bào)告，充分運(yùn)用政府的門戶網(wǎng)站、新聞媒介，以適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐣?huì)公開，接受人民群眾，特別是老年人的監(jiān)督。要規(guī)范反饋制度，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向被督導(dǎo)的單位，即下級(jí)政府以及各級(jí)被督導(dǎo)的老年大學(xué)反饋督導(dǎo)結(jié)果，逐項(xiàng)反饋存在的問題，下達(dá)整改決定，提出整改要求。在一段時(shí)間內(nèi)整改不力的，要負(fù)連帶責(zé)任。要與各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)掛鉤。最后，要健全老年教育督導(dǎo)復(fù)查制度、激勵(lì)制度，甚至約談制度。在督導(dǎo)中，要建立回頭看機(jī)制，防止督導(dǎo)一陣風(fēng)。要落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的老年教育發(fā)展成就突出的進(jìn)行表彰。

會(huì)聲會(huì)影課堂

結(jié)語

放眼全球老年教育，“黨政主導(dǎo)、多元辦學(xué)”的中國(guó)模式與“注冊(cè)為非政府組織、自助自主辦學(xué)”的英國(guó)模式和“高校辦學(xué)”的法國(guó)模式并列為世界三大模式。既然中國(guó)模式中辦學(xué)主體為黨政職能部門（特別是老干部部門），那么，政府就必須對(duì)老年教育實(shí)行督導(dǎo)。這是體制使然。

中國(guó)老年教育在許多方面彰顯了我們社會(huì)制度的優(yōu)越，創(chuàng)造了世界上規(guī)模最大的老年教育。我國(guó)在老年教育的成果展示、課程豐富、校園文化多姿多彩等方面領(lǐng)先世界，成為黨和政府向社會(huì)提供的一項(xiàng)深得民心的基本公共服務(wù)，這都?xì)w功于老年教育中國(guó)模式的重要社會(huì)價(jià)值。但是，我們也必須意識(shí)到，老年教育中國(guó)模式的最大問題及不足之處，就在于還沒有完全回歸教育本質(zhì)。因此，在教育內(nèi)涵方面表現(xiàn)出學(xué)術(shù)性欠佳，不排除有的地方的老年教育水平仍然停留在只是簡(jiǎn)單的娛樂活動(dòng)上。提升中國(guó)老年教育學(xué)術(shù)水平，使之更有質(zhì)量、更加公平，實(shí)施老年教育督導(dǎo)應(yīng)是最重要的方法之一?！?/p>