摘 要： 區(qū)塊鏈技術(shù)為有力激活突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理效能帶來(lái)了契機(jī)，其在緩解基層防控壓力、強(qiáng)化公權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制、消解網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生土壤、提高應(yīng)急管理能力等方面作用顯著。突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)系到全體社會(huì)成員的生命健康，其應(yīng)急管理工作要牢牢立足于人文關(guān)懷、倫理道德等基本點(diǎn)，重視區(qū)塊鏈技術(shù)存在的誘發(fā)寒蟬效應(yīng)、破壞話(huà)語(yǔ)機(jī)制、擴(kuò)大數(shù)字鴻溝等倫理風(fēng)險(xiǎn)更具有深刻性和現(xiàn)實(shí)性。要推動(dòng)形成以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、國(guó)家監(jiān)管為引領(lǐng)，以強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)知、專(zhuān)業(yè)教育為意蘊(yùn)，以強(qiáng)化技術(shù)支持、資源傾斜為抓手的區(qū)塊鏈建設(shè)及利用觀，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)其倫理風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)聚焦、靶向施策。

關(guān)鍵詞： 區(qū)塊鏈;倫理風(fēng)險(xiǎn);突發(fā)公共衛(wèi)生事件

中圖分類(lèi)號(hào)： G206; C912.37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.01.002

現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手。2020年初新冠肺炎疫情的爆發(fā)，暴露出國(guó)家、政府在疫情應(yīng)對(duì)方面的諸多短板和不足，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮支撐作用”，指出了數(shù)字化技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的極端重要性。區(qū)塊鏈作為當(dāng)前數(shù)字化技術(shù)的核心構(gòu)成，以其可驗(yàn)證、防篡改、去中心化、全程留痕等技術(shù)優(yōu)勢(shì)成為政府部門(mén)及業(yè)界的關(guān)注焦點(diǎn)。2015年被稱(chēng)為區(qū)塊鏈技術(shù)元年[1]，當(dāng)年1月，中國(guó)人民銀行數(shù)字貨幣研討會(huì)在北京召開(kāi)。2016年，國(guó)務(wù)院在印發(fā)的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》中首次提出要“加強(qiáng)區(qū)塊鏈、基因編輯等新技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和前沿布局，構(gòu)筑新賽場(chǎng)先發(fā)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)”[2]，貴陽(yáng)市人民政府于12月份率先發(fā)布《貴陽(yáng)區(qū)塊鏈發(fā)展和應(yīng)用》白皮書(shū)，介紹了區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用藍(lán)圖。2017年，由中國(guó)信息通信研究院主辦的“2017可信區(qū)塊鏈峰會(huì)”創(chuàng)辦了可信區(qū)塊鏈開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，以更好地促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。2018年，《人民日?qǐng)?bào)》在2月26日的《經(jīng)濟(jì)周刊》欄目刊登了《三問(wèn)區(qū)塊鏈》、《做數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑者》、《抓住區(qū)塊鏈這個(gè)機(jī)遇》等三篇文章[3]，對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道并肯定其積極作用，當(dāng)年8月，依托于國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心的“區(qū)塊鏈技術(shù)與數(shù)據(jù)安全實(shí)驗(yàn)室”被工業(yè)和信息化部認(rèn)定為重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。2019年，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的作用”[4]，為區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用前景提供了根本遵循，隨后，區(qū)塊鏈技術(shù)得到廣泛重視并迎來(lái)發(fā)展契機(jī)。截止2019年底，國(guó)家層面共計(jì)出臺(tái)40余部區(qū)塊鏈相關(guān)指導(dǎo)政策，內(nèi)容涉及食品安全、貿(mào)易、交通、政務(wù)管理等方面，并被《人民日?qǐng)?bào)》認(rèn)定為2019年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)五大關(guān)鍵詞之一[5]。

區(qū)塊鏈這一概念最早源于中本聰發(fā)表的《比特幣：一種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》一文，國(guó)內(nèi)外學(xué)者隨后從不同的視角對(duì)這一概念進(jìn)行了論述，但尚未形成統(tǒng)一的概念定義。出于明確研究主旨和論證嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男枰?，有必要?duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的內(nèi)涵、外延進(jìn)行相關(guān)概念界定，即區(qū)塊鏈技術(shù)是一種全體網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成員共同參與、維護(hù)、存儲(chǔ)、驗(yàn)證、讀取、交流的分布式記賬系統(tǒng)和可靠數(shù)據(jù)庫(kù)，以塊鏈?zhǔn)綌?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、共識(shí)算法、密碼傳輸機(jī)制、智能合約機(jī)制等為技術(shù)支撐，具有集體性、透明性、去中心性、去信任性、可追溯性、防篡改性、防偽造性等技術(shù)特征。

從現(xiàn)有的研究情況來(lái)看，學(xué)術(shù)界對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的研究取得了一定成果，主要集中在五個(gè)方面：一是對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀[6]、應(yīng)用前瞻[7]等的綜述;二是指出區(qū)塊鏈技術(shù)在教育業(yè)[8]、醫(yī)療業(yè)[9]、物流業(yè)[10]等領(lǐng)域的應(yīng)用價(jià)值;三是討論區(qū)塊鏈技術(shù)在政府治理[11]、社會(huì)治理[12]等政治領(lǐng)域中的作用;四是研究區(qū)塊鏈技術(shù)在隱私保護(hù)[13]、可信數(shù)據(jù)管理[14]等方面具有的技術(shù)優(yōu)勢(shì);五是討論區(qū)塊鏈技術(shù)存在的安全[15]、基本理論[16]等方面的問(wèn)題。但現(xiàn)有研究對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中的作用研究嚴(yán)重不足，更鮮有學(xué)者指出區(qū)塊鏈技術(shù)可能誘發(fā)的倫理問(wèn)題，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理愈發(fā)重要和中央、國(guó)家高度重視區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展的背景下，這無(wú)疑是不應(yīng)有的缺憾。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力與數(shù)字化技術(shù)息息相關(guān)，從一般意義上講，人類(lèi)社會(huì)的每一次重大發(fā)展與變革都與信息技術(shù)相伴而行，這與加拿大媒介環(huán)境學(xué)者麥克盧漢提出的“媒介即訊息”的觀點(diǎn)類(lèi)同。區(qū)塊鏈有其獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中具有豐富、廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，能夠緩解基層防控壓力、助推公權(quán)機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、消除網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生擴(kuò)散、有力強(qiáng)化應(yīng)急管理能力。

（一）緩解基層防控壓力

習(xí)近平總書(shū)記指出，“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線(xiàn)，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線(xiàn)，把社區(qū)這道防線(xiàn)守住，就能有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道”。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理當(dāng)中，社區(qū)作為末梢組織和前沿陣地，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、根本性的堡壘作用，在這種背景下各級(jí)政府不斷將防控重心和防控壓力向社區(qū)下沉，導(dǎo)致基層防控人員的壓力過(guò)重?，F(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)行“條塊結(jié)合”的行政管理體制，社區(qū)作為國(guó)家治理體系的末梢和基層自治組織，平時(shí)便承擔(dān)著大量復(fù)雜、瑣碎的行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，呈現(xiàn)出“上面千條線(xiàn)、下面一根針”的工作局面，這使得社區(qū)干部、社區(qū)工作者疲于應(yīng)付，較少有時(shí)間和精力做好群眾服務(wù)和社區(qū)居民日常聯(lián)系工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有緊急性、破壞性、群體性等特征，這使得各級(jí)政府必然秉持高重視度、高防控度的治理觀念，社區(qū)作為災(zāi)害承受主體也勢(shì)必要接受各級(jí)政府的重復(fù)式和交叉式檢查、評(píng)估、考核，這既加重了社區(qū)干部、社區(qū)工作者原有的工作壓力和防控壓力，又可能誘發(fā)過(guò)度“留痕”、填表防治等形式主義問(wèn)題。同時(shí)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理需要聯(lián)防聯(lián)控、群防群治、群策群力，在缺乏對(duì)社區(qū)居民聯(lián)系和熟悉的背景下，基層防控壓力便主要落在社區(qū)干部、社區(qū)工作者身上，容易出現(xiàn)一人身兼信息員、安全員、協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡(luò)員等多職的現(xiàn)象，引發(fā)職能交叉、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。

區(qū)塊鏈技術(shù)具有的全員參與、讀取、交流的分布式可靠數(shù)據(jù)庫(kù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層防控人員的減壓減負(fù)。區(qū)塊鏈中的每一個(gè)人都可以寫(xiě)入、存儲(chǔ)、讀取數(shù)據(jù)信息，并及時(shí)在全網(wǎng)進(jìn)行廣播和核驗(yàn)，在智能合約和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)的保障下，能夠?qū)崿F(xiàn)一方寫(xiě)入、多方讀取的數(shù)據(jù)信息匯總、共享、交換機(jī)制。政府部門(mén)可以根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控需要搭建出聯(lián)合區(qū)塊鏈信息管理平臺(tái)，指定各個(gè)社區(qū)為記賬人，通過(guò)寫(xiě)入指定、統(tǒng)一的代碼以規(guī)范各個(gè)社區(qū)的防控?cái)?shù)據(jù)信息質(zhì)量和上報(bào)范圍。這既能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層防控?cái)?shù)據(jù)信息的自動(dòng)調(diào)取與核驗(yàn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享的標(biāo)準(zhǔn)化、及時(shí)化，打通各層級(jí)、各部門(mén)政府組織之間的數(shù)據(jù)壁壘，解決基層防控人員面臨的重復(fù)統(tǒng)計(jì)、交叉上報(bào)等現(xiàn)實(shí)防控困境;又能夠加強(qiáng)各級(jí)政府部門(mén)對(duì)本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)性的研判，在精準(zhǔn)把握事件態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上采取差異性的防控策略和防控力度，減輕不必要的基層防控壓力。

（二）強(qiáng)化公權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制

部分政府官員的“政治幽暗意識(shí)”容易誘發(fā)不作為、慢作為、亂作為、假作為等問(wèn)題，貽誤防控時(shí)機(jī)。一方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理是一項(xiàng)極端重要的工作，政府官員既擔(dān)心由于引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩、人民恐慌等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而擔(dān)責(zé)，又擔(dān)心由于破壞“一盤(pán)棋”的防控形勢(shì)被追責(zé)，使得緩報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)以及采取“一刀切式”的極端防控做法等問(wèn)題突出。另一方面，中國(guó)的基層干部考核普遍采取“一票否決制”，這一制度的設(shè)計(jì)初衷是為了嚴(yán)肅法紀(jì)、聯(lián)系群眾以及推行政令，但也加劇了政府官員“寧左勿右”的政治心理，在缺少容錯(cuò)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的環(huán)境下，容易誘發(fā)政府官員的消極防治思想。

區(qū)塊鏈具有的去中心化、可溯源等技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠強(qiáng)化公權(quán)機(jī)關(guān)盡責(zé)履責(zé)的應(yīng)急管理思想，構(gòu)建全網(wǎng)監(jiān)督、全網(wǎng)追責(zé)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理生態(tài)。在區(qū)塊鏈當(dāng)中，公權(quán)機(jī)關(guān)寫(xiě)入、廣播的每一條信息都需要接受全體網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成員的確認(rèn)查證，經(jīng)核驗(yàn)無(wú)誤的信息才能被作為唯一、真實(shí)的信息存儲(chǔ)到區(qū)塊鏈中并實(shí)現(xiàn)共享，這對(duì)于提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的民主性、科學(xué)性、客觀性作用明顯，能夠有力發(fā)揮群眾監(jiān)督、集體糾偏的力量，倒逼政府官員審慎用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、自覺(jué)守信，推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理信息的公開(kāi)化、透明化。同時(shí)，區(qū)塊鏈具有全程留痕的技術(shù)特性，能夠存儲(chǔ)公權(quán)機(jī)關(guān)在區(qū)塊鏈中的每一項(xiàng)操作信息和活動(dòng)痕跡，一旦出現(xiàn)決策失誤、防控失誤，全體網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成員都可以追溯到錯(cuò)誤源頭，這能夠有力培育政府官員的應(yīng)急管理責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，促使公權(quán)機(jī)關(guān)主動(dòng)向權(quán)力鐵籠靠攏。

（三）消解網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與傳播土壤

突發(fā)公共衛(wèi)生事件謠言的滋生、傳播與信息的流動(dòng)度、公開(kāi)度有直接關(guān)系，依據(jù)美國(guó)學(xué)者奧爾波特和波斯特曼提出的謠言模型理論，謠言的形成與事件本身的重要性和證據(jù)的曖昧性密切相關(guān)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)系到全體社會(huì)成員的生命健康，事件本身極具謠言誘發(fā)性，在正式傳播渠道信息缺位和模糊的環(huán)境中，謠言以一種傳播事實(shí)真相、替代公權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)聲的形象出現(xiàn)，能夠在短時(shí)間內(nèi)喚起民眾的關(guān)注、信任并蔓延開(kāi)來(lái)，造成政民關(guān)系對(duì)立、社會(huì)矛盾激化以及民眾應(yīng)激性恐慌。古代思想家荀子認(rèn)為“流言止于智者”，事實(shí)上，每個(gè)人都存在認(rèn)知偏見(jiàn)和刻板印象，“智者”也有可能相信、傳播謠言甚至是造謠，謠言并不一定止于“智者”，但謠言止于公開(kāi)，“若一個(gè)組織不能就其發(fā)生的危機(jī)與公眾進(jìn)行合適的溝通，不能告訴社會(huì)它面對(duì)災(zāi)難局面正在采取什么補(bǔ)救措施，不能很好地表現(xiàn)它對(duì)所發(fā)生事故的態(tài)度，這必定將給組織的信譽(yù)帶來(lái)致命的損害，甚至有可能導(dǎo)致組織的消亡”[17]。

區(qū)塊鏈技術(shù)為推動(dòng)信息公開(kāi)透明、扼制謠言滋生帶來(lái)了契機(jī)。一方面，區(qū)塊鏈具有分布式記賬、去中心化等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，造謠者捏造的虛假信息發(fā)布在鏈上后會(huì)吸引更多的知情者站出來(lái)糾偏，從而還原事實(shí)全貌，既推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了多方參與下的謠言自清機(jī)制，形成“無(wú)影燈效應(yīng)”，又能夠提高網(wǎng)絡(luò)社會(huì)成員對(duì)于謠言的辨識(shí)能力和理性認(rèn)知;同時(shí)，區(qū)塊鏈技術(shù)也保證了只有經(jīng)過(guò)全網(wǎng)核驗(yàn)后的信息才能被存儲(chǔ)和共享，有力斬?cái)嗔酥{言的傳播鏈條。另一方面，區(qū)塊鏈具有可溯源、防篡改的技術(shù)特性，這既使得公權(quán)機(jī)關(guān)在區(qū)塊鏈上發(fā)布的信息可以被全程溯源，難以被篡改、偽造，能夠有力推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件官方信息的真實(shí)性、可信性，從而消解謠言滋生的土壤，同時(shí)也強(qiáng)化了造謠者怕?lián)?zé)、怕追責(zé)的心理，促使其規(guī)范自身在區(qū)塊鏈上的行為，從源頭上規(guī)制謠言的產(chǎn)生。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急管理能力

現(xiàn)有的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理存在能力不足等問(wèn)題。應(yīng)急管理是一項(xiàng)整體性、協(xié)同性、高效性、專(zhuān)業(yè)性的工作，但由于體制性弊端的存在，以政府等公權(quán)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理隊(duì)伍并不能有效應(yīng)對(duì)工作的復(fù)雜性，容易出現(xiàn)應(yīng)急資源分配混亂、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法落后、公共衛(wèi)生資源協(xié)調(diào)失衡、預(yù)警滯后等現(xiàn)實(shí)困境。

區(qū)塊鏈技術(shù)在強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理能力方面效能顯著。第一，區(qū)塊鏈技術(shù)具有的去中心化、分布式記賬、全程留痕等優(yōu)勢(shì)能夠有力展現(xiàn)數(shù)據(jù)全貌，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理物資、民生保障物資在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、分配、遞送等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息整合和追溯，消解單一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)壁壘和信息斷裂，從而推動(dòng)應(yīng)急管理物資、民生保障物資分配及管理的全流程、全要素、科學(xué)化、有序化、高效化。第二，區(qū)塊鏈技術(shù)可以促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源管理的動(dòng)態(tài)化、平衡化，避免出現(xiàn)擠兌醫(yī)療資源和調(diào)控滯后的問(wèn)題。通過(guò)向各級(jí)具有收治能力的醫(yī)療單位開(kāi)放區(qū)塊鏈寫(xiě)入權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)病患收治情況、床位剩余情況、排隊(duì)就診情況、醫(yī)療資源消耗情況、醫(yī)療物資儲(chǔ)備情況的精準(zhǔn)把握和有效整合，既減少疑似病例的流動(dòng)率和交叉感染，又能夠在把握全局形勢(shì)的基礎(chǔ)上實(shí)時(shí)根據(jù)各醫(yī)療單位的物資消耗情況做出相應(yīng)的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)“按需發(fā)放、平衡調(diào)度”。第三，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制的科學(xué)化、客觀化?？砂凑罩醒搿⑹?、地方三級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要建立相應(yīng)的疾控聯(lián)盟區(qū)塊鏈，賦予具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢測(cè)能力的醫(yī)療單位寫(xiě)入權(quán)、存儲(chǔ)權(quán)、共享權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各醫(yī)療單位上報(bào)病例的全網(wǎng)廣播和交叉驗(yàn)證，并設(shè)定相應(yīng)的疑似值對(duì)病例進(jìn)行自動(dòng)歸類(lèi)成鏈以及劃定對(duì)應(yīng)的報(bào)警閾值，當(dāng)病例鏈達(dá)到一定臨界值后系統(tǒng)可自動(dòng)向各醫(yī)療單位和公鏈發(fā)出警報(bào)，這既能夠擺脫體制力量的束縛和壓力，又能夠減輕不必要的社會(huì)恐慌，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)全社會(huì)的及時(shí)預(yù)警。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的區(qū)塊鏈倫理風(fēng)險(xiǎn)

技術(shù)本身是一個(gè)矛盾結(jié)合體，“技術(shù)發(fā)展對(duì)善和惡都帶來(lái)無(wú)限可能性”[18]，在認(rèn)識(shí)到區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來(lái)契機(jī)的同時(shí)，也要辯證看待其可能存在的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

技術(shù)隱患由主客觀兩方面誘發(fā)，“我們不是要反對(duì)技術(shù)，但要反省技術(shù)的本質(zhì)，人性的本質(zhì)”[19]，主觀因素造成的區(qū)塊鏈缺陷復(fù)雜且多元，探究其產(chǎn)生的倫理風(fēng)險(xiǎn)更具有人文性、普遍性、深刻性的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）誘發(fā)寒蟬效應(yīng)

區(qū)塊鏈具有的可溯源、全程留痕等技術(shù)特性容易逆向引發(fā)寒蟬效應(yīng)。區(qū)塊鏈可劃分為公有鏈、私有鏈、聯(lián)盟鏈三類(lèi)，前兩類(lèi)并不完全適用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的特殊性。第一，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理要精準(zhǔn)把握防治與公開(kāi)兩者之間的平衡點(diǎn)，既不能在尚未厘清事實(shí)真相時(shí)放任民眾自由參與、讀取和交流信息，也不能完全漠視民眾的知情權(quán)和生命健康權(quán);第二，突發(fā)公共衛(wèi)生事件容易滋生網(wǎng)絡(luò)謠言，公有鏈具有的匿名性等特性容易加劇造謠傳謠行為;第三，全員參與、寫(xiě)入、存儲(chǔ)和交流的信息機(jī)制既容易影響數(shù)據(jù)處理效率和共識(shí)達(dá)成速率，也容易引起虛假節(jié)點(diǎn)的涌入，導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的滯后性和延時(shí)性。聯(lián)盟區(qū)塊鏈以其身份透明、節(jié)點(diǎn)明確、半開(kāi)放性等優(yōu)勢(shì)便成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的更優(yōu)選擇。但聯(lián)盟鏈也容易壓制部分參與主體表達(dá)意見(jiàn)的欲望。一方面，政府等公權(quán)機(jī)關(guān)存在權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中等問(wèn)題，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理工作又需要以政府等公權(quán)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，這決定了其在聯(lián)盟鏈中的核心地位和不可或缺性。另一方面，聯(lián)盟鏈中的身份信息公開(kāi)透明，其廣播數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)多節(jié)點(diǎn)的驗(yàn)證才能被存儲(chǔ)，這意味著其它參與主體需要受到政府等公權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)管，在威權(quán)主義政治人格的作用下，會(huì)弱化言論表達(dá)的自由性和積極性，更容易被因言行不當(dāng)而遭受政府等公權(quán)機(jī)關(guān)處罰的其它主體所感染，出現(xiàn)“噤若寒蟬”等非常態(tài)現(xiàn)象。

（二）破壞話(huà)語(yǔ)機(jī)制

區(qū)塊鏈技術(shù)容易對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的話(huà)語(yǔ)機(jī)制造成負(fù)面影響，這與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和區(qū)塊鏈技術(shù)的特性息息相關(guān)。一方面，中國(guó)正處于社會(huì)階層分化、社會(huì)矛盾突出、社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜以及“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期，官員腐敗、干群矛盾、醫(yī)療衛(wèi)生、利益分配等深層次問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致民眾的負(fù)面情緒和低潮情緒高漲。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有高突發(fā)性、高敏感性、高誘發(fā)性和高破壞性，對(duì)其處理和防治必須采取謹(jǐn)慎、穩(wěn)健、臨機(jī)的策略，這使得政府等公權(quán)機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)容易出現(xiàn)信息披露不及時(shí)、防治手段過(guò)度、應(yīng)急管理缺位等問(wèn)題，在責(zé)任歸因心理的作用下，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)民眾的低潮情緒。另一方面，除開(kāi)私有區(qū)塊鏈而言，公有區(qū)塊鏈具有的全員參與、寫(xiě)入、存儲(chǔ)、交流的分布式記賬機(jī)制容易成為民眾低潮情緒的排解通道。第一，去中心化的公有區(qū)塊鏈容易成為極端情緒參與者的利用工具，使政府等公權(quán)機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理缺陷成為其不滿(mǎn)情緒的宣泄點(diǎn)。第二，公有區(qū)塊鏈廣播的信息需要經(jīng)過(guò)全員驗(yàn)證才能被作為唯一、真實(shí)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，在這一驗(yàn)證環(huán)節(jié)當(dāng)中，揭露政府等公權(quán)機(jī)關(guān)防治不力的信息容易加劇民眾的負(fù)面情緒，而虛假信息也存在喚起核驗(yàn)者“后真相”心理的可能性。同時(shí)，聯(lián)盟區(qū)塊鏈具有的半開(kāi)放性、指定參與性等特征也存在加劇低潮情緒的可能。其一，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理聯(lián)盟區(qū)塊鏈劃定了參與和寫(xiě)入范圍，信息的不對(duì)等容易誘發(fā)普通民眾的疑慮和不信任心理。其二，聯(lián)盟區(qū)塊鏈雖明確了各參與者的身份信息、管理權(quán)限和信息的開(kāi)放范圍，但各參與者仍然有可能出于利己、利他心理提前披露相關(guān)信息，以喚起民眾對(duì)某一突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重視和警惕，這種半權(quán)威渠道流出的信息更容易獲取民眾的信賴(lài)，在聯(lián)盟區(qū)塊鏈未對(duì)公眾開(kāi)放之前，有可能引發(fā)民眾對(duì)政府等公權(quán)機(jī)關(guān)的不滿(mǎn)和排斥心理。低潮情緒占據(jù)先位勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致積極情緒被壓制，從而破壞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的良好輿論環(huán)境。

（三）擴(kuò)大數(shù)字鴻溝

區(qū)塊鏈技術(shù)更為凸顯了數(shù)字鴻溝現(xiàn)象，這與區(qū)塊鏈技術(shù)本身的污名化、區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的特殊性相關(guān)。

第一，區(qū)塊鏈技術(shù)的社會(huì)認(rèn)知度和用戶(hù)接受度較低。區(qū)塊鏈技術(shù)最早應(yīng)用于比特幣這一數(shù)字貨幣形式，巨大經(jīng)濟(jì)體量使得一些非法發(fā)幣機(jī)構(gòu)假借區(qū)塊鏈的名義從事傳銷(xiāo)、詐騙、非法融資、概念炒作活動(dòng)，以迎合人們的投機(jī)心理，導(dǎo)致民眾混淆了區(qū)塊鏈與比特幣之間的關(guān)系，容易將區(qū)塊鏈與傳銷(xiāo)、非法貨幣劃為等號(hào)，而許多企業(yè)、個(gè)人也存在利用中央明確肯定區(qū)塊鏈技術(shù)的積極作用這一信號(hào)進(jìn)行“搭便車(chē)”的問(wèn)題。這類(lèi)行徑導(dǎo)致區(qū)塊鏈技術(shù)的污名化，在認(rèn)知偏見(jiàn)的作用下導(dǎo)致數(shù)字鴻溝的形成。

第二，部分政府、企業(yè)在搭建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈時(shí)存在能力不足、認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年區(qū)塊鏈人才供需與發(fā)展報(bào)告》顯示，我國(guó)區(qū)塊鏈人才需求和供給以一線(xiàn)和新一線(xiàn)城市為主，并存在人才供給嚴(yán)重不足的情況，表明了地區(qū)之間區(qū)塊鏈發(fā)展的不平衡性。同時(shí)，區(qū)塊鏈具有復(fù)雜多元的技術(shù)原理、應(yīng)用場(chǎng)景和伴生技術(shù)，這使得多數(shù)政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)并不具備相關(guān)的技術(shù)認(rèn)知，在區(qū)塊鏈技術(shù)的安全問(wèn)題、法規(guī)問(wèn)題、監(jiān)管問(wèn)題尚未得到解決時(shí)，容易滋生政府官員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的觀望心理，進(jìn)一步加劇區(qū)塊鏈數(shù)字鴻溝的形成、擴(kuò)大。

第三，區(qū)塊鏈技術(shù)并不能完全適用于各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理需要。區(qū)塊鏈存在物理性能差、資源消耗大、處理速度慢、鏈與鏈之間難以兼容等技術(shù)弊端，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作需要具備因應(yīng)性、高效性、協(xié)同性、便利性，這意味著各地政府部門(mén)、企業(yè)組織要結(jié)合實(shí)際情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，既要投入大量的財(cái)力、人力、物力，又要面對(duì)由于區(qū)塊鏈的技術(shù)缺陷、智能合約漏洞、密碼學(xué)算法安全等帶來(lái)的應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致部分政府部門(mén)、企業(yè)組織往往受制于財(cái)政條件、人才儲(chǔ)備等現(xiàn)實(shí)因素而減少對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的資源投入，形成區(qū)塊鏈建設(shè)和利用上的信息落差和數(shù)字鴻溝，更有放大和凸顯部分地區(qū)“技術(shù)貧瘠者”身份的可能性，從而誘發(fā)技術(shù)歧視現(xiàn)象。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的區(qū)塊鏈進(jìn)路

區(qū)塊鏈在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理當(dāng)中雖然具有天然的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但仍處在探索利用、經(jīng)驗(yàn)積累的初級(jí)階段，要在肯定和充分發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，規(guī)避和平衡其存在的倫理風(fēng)險(xiǎn)。要推動(dòng)形成以強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、國(guó)家監(jiān)管為引領(lǐng)，以強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)知、專(zhuān)業(yè)教育為意蘊(yùn)，以強(qiáng)化技術(shù)支持、資源傾斜為抓手的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈建設(shè)與利用觀，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其倫理風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)對(duì)焦、靶向施策。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與國(guó)家監(jiān)管

頂層設(shè)計(jì)、國(guó)家監(jiān)管是區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理中科學(xué)應(yīng)用的穩(wěn)定劑和強(qiáng)心劑。一方面，頂層設(shè)計(jì)能夠有力推動(dòng)政府部門(mén)和企業(yè)組織積極、合理利用區(qū)塊鏈技術(shù)。第一，要制定中長(zhǎng)期規(guī)劃為各地政府部門(mén)、企業(yè)組織建設(shè)、發(fā)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的區(qū)塊鏈藍(lán)圖提供遵循，要將區(qū)塊鏈存在的安全隱患、技術(shù)缺陷、技術(shù)異構(gòu)等問(wèn)題作為主要突破口，推動(dòng)建立健全相關(guān)政策法規(guī)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、容錯(cuò)機(jī)制以及測(cè)評(píng)體系，解決各地政府部門(mén)、企業(yè)組織的后顧之憂(yōu)。第二，要鼓勵(lì)各地政府部門(mén)、企業(yè)組織結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行區(qū)塊鏈的應(yīng)急管理功能研發(fā)和系統(tǒng)架構(gòu)，既要使其堅(jiān)持以中央、國(guó)家的相關(guān)文件精神為引領(lǐng)和遵循，又要鼓勵(lì)其勇于摸著石頭過(guò)河，不斷進(jìn)行技術(shù)革新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新。第三，要將區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展情況納入到各地政府的績(jī)效考核范疇，以明確時(shí)間表、任務(wù)書(shū)、責(zé)任人的形式推動(dòng)建設(shè)和實(shí)現(xiàn)各地政府以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理系統(tǒng)。另一方面，國(guó)家監(jiān)管能夠有效引導(dǎo)區(qū)塊鏈參與者積極、理性地開(kāi)展鏈上活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)積極探索科學(xué)、適度、客觀、專(zhuān)業(yè)的監(jiān)管辦法。第一，要完善智能合約機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)本身的自我調(diào)節(jié)、自我規(guī)范、自我約束功能，推動(dòng)鏈上參與者的行為規(guī)范。第二，要增設(shè)國(guó)家部門(mén)的監(jiān)督節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面對(duì)各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈的穿透式監(jiān)督和探頭式監(jiān)督，幫助鏈上活動(dòng)者擺脫上級(jí)、同級(jí)行政力量的非程序化和越權(quán)約束。第三，要建立健全區(qū)塊鏈監(jiān)管體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家主導(dǎo)、地方政府主抓、社會(huì)組織協(xié)同的三方聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式，明確監(jiān)管方責(zé)任，提高法律法規(guī)監(jiān)管力度，推動(dòng)建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈清單準(zhǔn)入制度和安全評(píng)估制度。第四，要把握監(jiān)管力度和監(jiān)管范圍，突出以監(jiān)管保發(fā)展、以監(jiān)管促發(fā)展的監(jiān)管理念，精準(zhǔn)把握監(jiān)管與發(fā)展之間的平衡點(diǎn)。

（二）強(qiáng)化社會(huì)認(rèn)知與專(zhuān)業(yè)教育

強(qiáng)化社會(huì)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的整體性科學(xué)認(rèn)知以及加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理高效應(yīng)用的根本保障和有力支撐。一方面，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的整體性科學(xué)認(rèn)知能夠有效提升政府、民眾對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的重視度、認(rèn)可度和接納度，有力推動(dòng)政府及民眾區(qū)塊鏈行為的合規(guī)化、有序化。第一，中央、國(guó)家要充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)把握全社會(huì)區(qū)塊鏈認(rèn)知?jiǎng)酉?，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)、民眾關(guān)切的區(qū)塊鏈問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)文件促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的健康發(fā)展，及時(shí)糾正各地政府、企業(yè)組織的區(qū)塊鏈應(yīng)用偏向，有力打擊區(qū)塊鏈技術(shù)違法犯罪行為。第二，要充分借助官方媒體、社交媒體、自媒體等多種傳播方式，以民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的短視頻、趣新聞等形式培育全社會(huì)的正確認(rèn)知，提高民眾對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的辯證認(rèn)知。第三，要通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈試點(diǎn)示范等形式帶動(dòng)全社會(huì)的積極性，將可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)加以理論化、機(jī)制化、制度化，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)區(qū)塊鏈技術(shù)的認(rèn)可度、接納度。另一方面，加強(qiáng)區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)人員培育能夠更好推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈的建設(shè)、運(yùn)行、創(chuàng)新，要從高校層面和社會(huì)層面兩方入手建立健全區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)體系。第一，要有力推動(dòng)各地高校開(kāi)設(shè)區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)、區(qū)塊鏈課程、區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)驗(yàn)室以及區(qū)塊鏈研究中心，充分發(fā)揮高校在區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)上的根本性支撐作用，既要加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)的通識(shí)教育和理論教育，完善區(qū)塊鏈研究專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金制度，又要緊密結(jié)合政府、企業(yè)的用人需求開(kāi)設(shè)具有實(shí)踐價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值的專(zhuān)業(yè)課程，推動(dòng)實(shí)務(wù)訓(xùn)練的常態(tài)化、規(guī)范化。第二，要合理提倡社會(huì)組織開(kāi)辦區(qū)塊鏈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要側(cè)重于鼓勵(lì)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱地區(qū)開(kāi)辦，充分發(fā)揮社會(huì)組織在區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)性支撐作用，要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)“點(diǎn)菜”、區(qū)塊鏈培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“下廚”的合作培養(yǎng)機(jī)制，要建立健全監(jiān)督機(jī)制和完善區(qū)塊鏈職業(yè)技能考核制度，確保區(qū)塊鏈人才培養(yǎng)的合規(guī)化、系統(tǒng)化、實(shí)用化和專(zhuān)業(yè)化。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支持與資源傾斜

強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)支持和區(qū)塊鏈資源傾斜是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理當(dāng)中普遍應(yīng)用的助推劑。一方面，強(qiáng)化區(qū)塊鏈技術(shù)支持能夠有力彌補(bǔ)各地政府存在的區(qū)塊鏈技術(shù)短板，要通過(guò)建立國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈技術(shù)指導(dǎo)小組充分激活區(qū)塊鏈的應(yīng)急管理效能。第一，要建立健全中央到省級(jí)、省級(jí)到市級(jí)、市級(jí)到區(qū)縣級(jí)的自上而下的區(qū)塊鏈技術(shù)指導(dǎo)機(jī)制，完善問(wèn)題反饋通道、責(zé)任落實(shí)機(jī)制、責(zé)任回溯機(jī)制，形成“下級(jí)吹哨、上級(jí)報(bào)道”的技術(shù)指導(dǎo)生態(tài)。第二，要根據(jù)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展形勢(shì)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)需要，及時(shí)補(bǔ)充和聘任相關(guān)區(qū)塊鏈專(zhuān)業(yè)人才，堅(jiān)持自愿優(yōu)先、負(fù)責(zé)優(yōu)先、專(zhuān)業(yè)優(yōu)先的聘任原則。第三，要完善區(qū)塊鏈技術(shù)指導(dǎo)小組的交流和溝通機(jī)制，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、區(qū)塊鏈服務(wù)商等社會(huì)組織的力量促進(jìn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，健全工作考核制度。第四，要落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)制度，采取上級(jí)和下級(jí)部門(mén)聯(lián)合資助的形式，推動(dòng)形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈技術(shù)指導(dǎo)小組的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。另一方面，要注重從政策、人才、經(jīng)費(fèi)等方面實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)塊鏈發(fā)展薄弱地區(qū)的資源傾斜，推動(dòng)各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈的長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)久運(yùn)行。第一，中央、國(guó)家要通盤(pán)考慮和統(tǒng)籌兼顧各地區(qū)的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實(shí)現(xiàn)政策傾斜的精準(zhǔn)研判和精準(zhǔn)發(fā)力，確保薄弱地區(qū)一道實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈的高水平、高質(zhì)量。第二，要采取切實(shí)可行的辦法促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)人才的合理流動(dòng)、分布均衡，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)節(jié)為輔的干預(yù)原則，推動(dòng)薄弱地區(qū)建立建成一批區(qū)塊鏈技術(shù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)各地政府加大區(qū)塊鏈人才的引進(jìn)力度，培育形成薄弱地區(qū)良好的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成以產(chǎn)業(yè)引人才、以生態(tài)保人才、以人才促發(fā)展的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。第三，國(guó)家、省級(jí)行政區(qū)要設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈專(zhuān)項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)，建立健全經(jīng)費(fèi)落實(shí)和督查機(jī)制，推動(dòng)各地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理區(qū)塊鏈的有力建設(shè)、有序運(yùn)轉(zhuǎn)、有效創(chuàng)新。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Abstract：Blockchain technology has brought an opportunity to effectively activate the efficiency of emergency management， which plays an important role in relieving the pressure of grassroots prevention and control， anti-driving public authorities to fulfill the responsibilities， clearing up the soil of network rumors， and strengthening the ability of emergency management. Public health emergencies are related to the life and health of all members of society， of which emergency management work should be firmly based on the basic points of humanistic care， ethics and morality. In addition， it is more profound and realistic to pay attention to the ethical risks of blockchain technology， such as bringing out chilling effect， destroying the discourse mechanism， and expanding the digital divide. As a result， it is necessary to promote the formation of a blockchain construction and utilization concept with the strengthening of top-level design and national supervision as the guidance， the strengthening of social awareness and professional education as the internal， and the strengthening of technical support and resource tilt as the starting point， so as to realize the accurate focus and targeted implementation of its ethical risks.

Key words：blockchain; ethical risk; public health emergencies