石興華 張乃芳 毛云飛 吳 焱 邱喜釵 邱永華

(1遂昌縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心浙江遂昌 323300；2遂昌縣自然資源和規(guī)劃局浙江遂昌 323300)

竹林是我國(guó)森林的重要組成部分，毛竹是竹林中最重要的經(jīng)濟(jì)竹種，毛竹林面積占我國(guó)竹林總面積的73%[1-2]。隨著國(guó)家生態(tài)建設(shè)、綠色發(fā)展、扶貧減貧、鄉(xiāng)村振興等一系列政策的出臺(tái)，竹林因具有重要的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益受到重視，竹林經(jīng)營(yíng)技術(shù)不斷得到發(fā)展[3-4]。但近年來(lái)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些新問(wèn)題[5]，竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為行業(yè)內(nèi)迫切需要思考的問(wèn)題[6-7]。

遂昌縣是浙江省重點(diǎn)竹產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有竹林面積2.33萬(wàn)hm2，其中毛竹林面積2.19萬(wàn)hm2，占竹林總面積的93.7%。長(zhǎng)期以來(lái)，以毛竹為主的竹產(chǎn)業(yè)是遂昌當(dāng)?shù)厣絽^(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入的主要來(lái)源之一。但近年來(lái)，農(nóng)民對(duì)竹林經(jīng)營(yíng)管理的積極性逐漸下降，許多毛竹林被放棄經(jīng)營(yíng)，處于失管狀態(tài)。為深入了解遂昌縣竹林經(jīng)營(yíng)狀況及竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，本文調(diào)查分析了竹農(nóng)經(jīng)營(yíng)積極性下降原因以及對(duì)竹資源培育的意愿與期望，以期為制定合理的竹林經(jīng)營(yíng)政策提供參考。

1 調(diào)研方法與內(nèi)容

1.1 調(diào)研設(shè)計(jì)

2019年10—12月，由麗水市農(nóng)林科學(xué)研究院、麗水學(xué)院、遂昌縣生態(tài)林業(yè)發(fā)展中心等單位的專家組成調(diào)研組，采用調(diào)查問(wèn)卷和訪談的形式，在遂昌縣19個(gè)竹業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)戶和竹林生產(chǎn)基地負(fù)責(zé)人進(jìn)行走訪，并做好記錄。

1.2 調(diào)研內(nèi)容

1) 竹林經(jīng)營(yíng)效益變化。調(diào)查2009年、2014年和2019年竹材采伐運(yùn)輸成本及經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、竹筍收購(gòu)價(jià)格及勞力成本，以及林農(nóng)的竹業(yè)收入。

2) 竹林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化。竹林的筍、竹產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化；所經(jīng)營(yíng)的竹林年齡結(jié)構(gòu)變化。

3) 農(nóng)戶的意愿。對(duì)毛竹材價(jià)格的期望；毛竹生態(tài)化經(jīng)營(yíng)的意愿；毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展望。

2 結(jié)果與分析

2.1 竹林經(jīng)營(yíng)效益變化

2.1.1 竹材經(jīng)營(yíng)效益

對(duì)于采伐地距離運(yùn)輸機(jī)耕道不足300 m的竹林，竹材經(jīng)營(yíng)成本的調(diào)查結(jié)果顯示 (表1):2009—2019年，竹材采伐和運(yùn)輸成本從220元/t增加至340元/t，10年間升幅達(dá)54.5%；毛竹材價(jià)格則較10年前下降37.5%；同期的毛利潤(rùn)則從580元/t降至160元/t，10年間降幅達(dá)72.4%。目前，竹林道就近的林地竹材采伐尚有薄利，若竹林距離林道超過(guò)500 m時(shí)，采伐的竹材需要人工背運(yùn)，因采運(yùn)成本過(guò)高，農(nóng)戶基本放棄經(jīng)營(yíng)管理，致使失管竹林面積逐步增加。在遂昌的11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹林面積1.87萬(wàn)hm2中，失管面積約有0.62萬(wàn)hm2，占33%；其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹林面積為0.32萬(wàn)hm2，失管面積約有0.19萬(wàn)hm2，占58%。

表1 竹材經(jīng)營(yíng)的成本與效益Tab.1 The cost and benefit of bamboo wood management

竹材采伐和裝運(yùn)是重體力勞動(dòng)，主要是以50～60歲的男勞力為主體。分析竹材經(jīng)營(yíng)效益下滑的原因，主要是竹材采伐運(yùn)輸成本的攀升，一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)工資普遍上升是一種必然的現(xiàn)象；二是隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，年輕勞動(dòng)力向城市工作轉(zhuǎn)移，老齡的農(nóng)村采伐工隨著老齡化而逐步減員，采伐工資自然提升；三是竹加工業(yè)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)總量小，竹材用量不足，致使竹材價(jià)格疲軟。

2.1.2 竹筍經(jīng)營(yíng)效益

對(duì)比分析2009年與2019年的筍收購(gòu)價(jià)格發(fā)現(xiàn)，春筍價(jià)格從2009年的1.5～2.0元/kg降至2019年的1.2～1.5元/kg，冬筍價(jià)格從原來(lái)的15～20元/kg降至10～12元/kg。而勞動(dòng)力成本從2009年平均每工120元，增長(zhǎng)到2014年平均每工200元，到2019年則升至平均每工250元，10年增長(zhǎng)了108%。勞動(dòng)力成本上升后，農(nóng)戶采挖春筍量大幅減少，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)勞動(dòng)力有限，少挖或不挖成常態(tài)。

分析筍經(jīng)營(yíng)效益下滑的原因:一方面隨著竹林高效培育技術(shù)的不斷推廣，本地農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)水平得到提升，以春筍為主的竹筍產(chǎn)量提高較快；另一方面，隨著培育技術(shù)向外推廣擴(kuò)散，浙江省及周邊福建、江西、安徽等省、市竹產(chǎn)區(qū)經(jīng)營(yíng)水平也得到較快提高。因此市場(chǎng)總量上升，但由于近年來(lái)環(huán)保要求的提升，筍加工企業(yè)嚴(yán)重萎縮，筍產(chǎn)品加工嚴(yán)重不足，雙因素至使竹筍價(jià)格一直在低價(jià)位徘徊。

2.1.3 竹農(nóng)收入

2009年與2019年農(nóng)戶竹業(yè)收入的調(diào)查結(jié)果顯示:在遂昌縣三仁鄉(xiāng)等海拔500 m以下低山區(qū)，以筍用林為主的竹林，每畝度收入(指毛竹林大年與小年2年每畝的收入)) 平均從5 000余元降到3 000元以下，下降了40%；在遂昌縣海拔500～1 000 m山區(qū)，以材用林為主的竹林，每畝度收入平均從2 000余元降到1 000元，下降了50%；而交通不便的林區(qū)竹業(yè)收入基本降為零。毛竹主產(chǎn)區(qū)竹業(yè)收入占總收入比例，低山區(qū)從2009年的40%下降到2019年的10%，高山區(qū)從2009年的40%下降到2019年的5%。

竹業(yè)收入占比下降的主要原因?yàn)?，受勞?dòng)力成本上升和筍、竹價(jià)格下降等雙重壓力影響，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)竹林的積極性普遍減小，大部分農(nóng)戶的勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到茶葉、四季豆等其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，或外出打零工等，以獲取更高的勞動(dòng)報(bào)酬。

2.2 竹林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化

2.2.1 竹林的筍、竹產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

分析2009年與2019年竹林的筍、竹產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)春筍產(chǎn)量從2009年的平均600 kg/667m2下降到2019年的平均400 kg/667m2左右，降幅達(dá)到33%；偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)春筍除了農(nóng)戶自已少量食用外，大部分主要留養(yǎng)成竹，竹材產(chǎn)量從1 000 kg/667m2提升到1 500 kg/667m2左右，產(chǎn)量上升50%。

分析原因?yàn)?“低價(jià)格+高成本”極大挫傷了農(nóng)民對(duì)竹林經(jīng)營(yíng)的積極性，使竹農(nóng)經(jīng)營(yíng)方向發(fā)生了很大改變。在竹筍價(jià)格低價(jià)位徘徊的前提下，經(jīng)營(yíng)以春筍為主的農(nóng)戶，在2—3月份1個(gè)多月的出筍時(shí)間里，需要花費(fèi)大量的勞動(dòng)力挖筍，受勞動(dòng)力成本持續(xù)增長(zhǎng)的影響，以效益最大化為經(jīng)營(yíng)原則的農(nóng)戶，通過(guò)少挖或不挖筍而增加留竹量來(lái)獲取較高收益，從而改變竹筍與竹材的比例結(jié)構(gòu)。

2.2.2 竹林年齡結(jié)構(gòu)

2009年之前，毛竹林立竹數(shù)量結(jié)構(gòu)1度∶2度∶3度為2 ∶2 ∶1，2019年變?yōu)? ∶1 ∶0.5，1度竹大幅度增加，2度、3度竹大幅度減少。這種不合理的竹林年齡結(jié)構(gòu)，是農(nóng)戶集中3～4年時(shí)間，對(duì)竹林采取一次性采伐所造成的。這種現(xiàn)象不利于竹林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。因?yàn)楹侠淼闹窳纸Y(jié)構(gòu)，是通過(guò)2年1次(集約經(jīng)營(yíng)的毛竹有大小年) 的采伐，并對(duì)3個(gè)年齡層次的竹林有一定的比例要求，從而保障后代可持續(xù)性發(fā)展。

分析其原因?yàn)?同樣受竹材價(jià)格下降和勞動(dòng)力成本上升的因素影響，農(nóng)戶采取集中多年一次性采伐，以減少勞動(dòng)力成本。但沒(méi)有考慮對(duì)竹林可持續(xù)性經(jīng)營(yíng)，對(duì)竹林有一定的損害，且需要較長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)到原有狀態(tài)。

2.3 農(nóng)戶的竹林經(jīng)營(yíng)意愿

2.3.1 對(duì)毛竹材價(jià)格的期望

通過(guò)農(nóng)戶訪談發(fā)現(xiàn)，對(duì)交通便利的農(nóng)戶而言，當(dāng)竹材價(jià)格為500元/t時(shí)，林農(nóng)還有意愿經(jīng)營(yíng)，但積極性不高；如果竹材價(jià)格能穩(wěn)定在600元/t時(shí)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)竹林的積極性就有提升。由于山區(qū)竹業(yè)與茶葉是2大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在竹業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑之際，茶葉成為山區(qū)農(nóng)戶主要收益的來(lái)源，在低海拔山區(qū)茶葉集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，毀竹種茶的現(xiàn)象明顯增加。如果竹材價(jià)格繼續(xù)下滑到400元/t以下時(shí)，高海拔山區(qū)竹林失管現(xiàn)象將會(huì)更加嚴(yán)重，從而使竹林逐步荒廢枯死，極易造成火災(zāi)和其他生態(tài)危機(jī)。

2.3.2 毛竹生態(tài)化經(jīng)營(yíng)的意愿

在當(dāng)前人力成本逐步上升的趨勢(shì)下，交通方便的竹林農(nóng)戶有管理的意愿；而偏遠(yuǎn)的竹林則失管荒蕪，這種現(xiàn)象還將逐步增大。竹農(nóng)表示，如果能得到政策性扶持，愿意將竹林改造為珍貴用材林或經(jīng)濟(jì)林。農(nóng)戶最好期望是將竹林劃為生態(tài)公益林，享受生態(tài)公益林補(bǔ)助，以彌補(bǔ)因交通不便使竹林經(jīng)營(yíng)受到的損失。

2.3.3 毛竹產(chǎn)業(yè)前景

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大部分農(nóng)戶對(duì)竹林很有感情，都希望竹材加工產(chǎn)業(yè)能夠得到有效、快速發(fā)展，使得竹材價(jià)格保持在合理的范圍，農(nóng)戶收入也能夠持續(xù)穩(wěn)定；同時(shí)也希望政府繼續(xù)出臺(tái)竹林道建設(shè)補(bǔ)助政策，并在原有基礎(chǔ)上提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榻ㄔO(shè)道路的施工成本已經(jīng)逐步增長(zhǎng)。同時(shí)，因采伐工隨著老齡化而逐步減員的現(xiàn)實(shí)，希望扶持組建專業(yè)施工隊(duì)，改進(jìn)采伐設(shè)備，降低勞動(dòng)強(qiáng)度?？傊?，通過(guò)政府的重視和政策的扶持，可助推竹林培育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

3 對(duì)策及建議

3.1 加大培育竹木加工龍頭企業(yè)

造成農(nóng)戶竹材銷售困難的最主要原因，是當(dāng)?shù)刂窦庸I(yè)不發(fā)達(dá)。在當(dāng)前貫徹浙江省林業(yè)局等八部門《關(guān)于加快推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》 和浙江省竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神的指引下，重點(diǎn)謀劃建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈“遂昌縣竹產(chǎn)業(yè)數(shù)字創(chuàng)新園”，以形成產(chǎn)業(yè)鏈充分融合、科技創(chuàng)新深度驅(qū)動(dòng)、高站位標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、規(guī)?；?yīng)明顯的竹產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。一方面放寬就近初加工政策，在重點(diǎn)竹林鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育竹加工分解點(diǎn)，減少運(yùn)輸成本；另一方面著力在創(chuàng)新園培育精加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升竹產(chǎn)業(yè)集群的綜合規(guī)模實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而形成二產(chǎn)高度發(fā)達(dá)后全面助推一產(chǎn)的良好格局，真正讓農(nóng)戶竹子“賣個(gè)好價(jià)錢”。

3.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政策扶持力度

竹林道和水利設(shè)施是竹林培育的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)在各級(jí)政府財(cái)政支持下，竹林道建設(shè)有了很大的改善，但離農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)要求還有一定的距離。因此，在政策上要繼續(xù)加大扶持力度，降低農(nóng)戶運(yùn)輸竹材的成本。水利設(shè)施也是設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，為應(yīng)對(duì)近年來(lái)干旱氣候的影響，解決農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)高效益冬、鞭筍對(duì)水分的需求，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)主要產(chǎn)筍區(qū)綠色食用筍基地的水利設(shè)施給予農(nóng)林項(xiàng)目補(bǔ)助，以減少因自然因素對(duì)竹筍產(chǎn)量的影響。

3.3 通過(guò)政策引導(dǎo)提升竹筍產(chǎn)品質(zhì)量

目前，筍用林培育主要以施用專用化肥為主，筍產(chǎn)量明顯得到提高，但竹筍品質(zhì)有待提升。政府在綠色食用筍示范基地內(nèi)，通過(guò)補(bǔ)助政策，引導(dǎo)農(nóng)戶合理使用有機(jī)肥+專用肥，在保持產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，提升筍產(chǎn)品風(fēng)味，打造優(yōu)質(zhì)的竹筍品牌，提高市場(chǎng)的知名度和價(jià)位，以增加竹農(nóng)的收入。

3.4 組建專業(yè)竹林生產(chǎn)施工隊(duì)

在重點(diǎn)竹產(chǎn)區(qū)，實(shí)施專業(yè)采伐、挖筍、運(yùn)輸?shù)纫粭l龍服務(wù)。實(shí)施機(jī)械化、專業(yè)化培訓(xùn)，一方面提高采伐施工質(zhì)量，保持良好的竹林結(jié)構(gòu)，避免砍大留小、砍好留次的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面要解決農(nóng)戶雇工困難、費(fèi)用增加等問(wèn)題。政府通過(guò)給予專業(yè)隊(duì)人員保險(xiǎn)、機(jī)械購(gòu)置、培訓(xùn)等方面的補(bǔ)助，減輕專業(yè)施工隊(duì)的各方面壓力。