摘要：機(jī)制設(shè)計(jì)理論作為社會行為分析工具，為研究完善同級監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制提供了一種理論視角。針對同級監(jiān)督實(shí)踐中存在的監(jiān)督意愿不強(qiáng)、監(jiān)督范圍受限、監(jiān)督制度不完善等困境，可從監(jiān)督主體、監(jiān)督環(huán)境兩個方面進(jìn)行內(nèi)因、外因的全面分析，并通過運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論，提出改進(jìn)參與者組織關(guān)系、優(yōu)化監(jiān)督外部環(huán)境、完善監(jiān)督內(nèi)部環(huán)境的方案。

關(guān)鍵詞：機(jī)制設(shè)計(jì)理論；同級監(jiān)督；運(yùn)行機(jī)制；完善路徑

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0122-05

基金項(xiàng)目：湖南省委黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2020年度社會科學(xué)規(guī)劃課題（2020DX048）。

作者簡介：李霞，中共衡陽市委黨校法律教研室講師。

同級監(jiān)督即紀(jì)委對同級黨委和黨委委員的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，同級監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的地位日益重要?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，“加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督”，從黨內(nèi)基本法規(guī)的高度，為紀(jì)委更好地履行監(jiān)督責(zé)任提供了重要依據(jù)。由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制環(huán)境等多方面原因，盡管已有相關(guān)制度授權(quán)和政策支持，但紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委和黨委委員的實(shí)踐中面臨監(jiān)督軟化的困境。黨的十九屆四中全會提出破解同級監(jiān)督難題，是對新時代黨和國家監(jiān)督體系發(fā)展問題的重要回應(yīng)。文章通過對H市Z區(qū)的同級監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行運(yùn)行機(jī)制的實(shí)例分析，運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)理論分析同級監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)成要素、影響監(jiān)督效力的主客觀原因，探尋其完善路徑。

一、機(jī)制設(shè)計(jì)理論視角下的同級監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制分析框架

機(jī)制設(shè)計(jì)理論最早產(chǎn)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，隨后拓展到行政管理、制度設(shè)計(jì)、法律實(shí)施等管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域。機(jī)制設(shè)計(jì)理論實(shí)質(zhì)上是一種分析問題的理論框架，主要是指在信息不對稱的條件下，如何設(shè)計(jì)一套制度或規(guī)則，實(shí)現(xiàn)合作或競爭行為中各利益相關(guān)方之間的信任，從而保障機(jī)制設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

同級監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制是指為實(shí)現(xiàn)同級監(jiān)督的目標(biāo)，基于權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律，以現(xiàn)實(shí)條件為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)同級監(jiān)督參與者權(quán)利義務(wù)關(guān)系、監(jiān)督行為規(guī)范、監(jiān)督流程等在內(nèi)的一整套實(shí)施方案。其目的，是通過合理地設(shè)計(jì)同級監(jiān)督參與者之間的關(guān)系和行為規(guī)范，確保同級監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制發(fā)揮最大效力。基于機(jī)制設(shè)計(jì)理論分析同級監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的效果，有兩個方面的分析視角。

1.從參與者角度

“機(jī)制存在的目的是使各參與者在存在約束的環(huán)境中都能獲得相對滿意的收益，這就要求圍繞目標(biāo)分析該機(jī)制有哪些參與者以及其在機(jī)制運(yùn)行中的地位?！盵1]同級監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的參與者包括權(quán)力的支配主體、權(quán)力的執(zhí)行主體、監(jiān)督的實(shí)施主體。權(quán)力的支配主體主要是指各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子。權(quán)力的執(zhí)行主體包括同級黨委（黨組）、黨的工作部門和各級黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。權(quán)力的支配主體和執(zhí)行主體是同級監(jiān)督的監(jiān)督對象。同級監(jiān)督的實(shí)施主體既包括同級黨委（黨組），也包括同級紀(jì)委。機(jī)制運(yùn)行過程中，參與者的思想、行為、交流方式都會影響同級監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施結(jié)果，宏觀上包括社會環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)等，微觀上包括參與者本身的職位、責(zé)任、權(quán)力、利益和情感等。

2.從環(huán)境角度

機(jī)制的運(yùn)行環(huán)境也是影響其運(yùn)行效果的重要因素。具體而言，包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。同級監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的外部環(huán)境是指同級監(jiān)督的外部條件，主要指權(quán)力運(yùn)行的民主化、法治化程度；其內(nèi)部環(huán)境是指針對同級監(jiān)督參與者的激勵約束機(jī)制。一方面根據(jù)同級監(jiān)督的目標(biāo)，通過各種激勵措施激發(fā)參與者，使其主動產(chǎn)生接受監(jiān)督、實(shí)施監(jiān)督的積極性；另一方面規(guī)定約束措施，確保監(jiān)督行為符合機(jī)制運(yùn)行的目的。

二、H市Z區(qū)同級監(jiān)督制度的實(shí)例分析

2015年初，H市Z區(qū)被確定為湖南省“加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委特別是常委會成員監(jiān)督”工作試點(diǎn)單位。幾年來，Z區(qū)為了提升同級監(jiān)督效力，共出臺了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委及常委會成員監(jiān)督辦法（試行）》等15個相關(guān)文件，在建立制度、理順機(jī)制、強(qiáng)化保障等方面進(jìn)行了一系列的嘗試。試點(diǎn)工作形成了一些有益的工作經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了制度落實(shí)的現(xiàn)實(shí)困境。

1.同級監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行的困境

（1）監(jiān)督參與者方面的困境。一是監(jiān)督意愿不強(qiáng)。在調(diào)研座談中，有黨委書記提出同級紀(jì)委過多干預(yù)決策會影響黨委書記的權(quán)威性，而同級紀(jì)委書記也表明不敢較真碰硬地真正監(jiān)督黨委書記。就黨委班子整體而言，黨委班子成員主動接受監(jiān)督的意愿不強(qiáng)，而紀(jì)委主動監(jiān)督班子成員的積極性也不高。二是監(jiān)督能力不夠。同級監(jiān)督涉及社會治理的各個領(lǐng)域，要求紀(jì)檢干部對所監(jiān)督領(lǐng)域有較強(qiáng)的專業(yè)認(rèn)識。在工程招投標(biāo)、公共資源分配、金融投資等腐敗案件的高發(fā)領(lǐng)域，部分紀(jì)檢干部不了解具體的制度、政策、流程，即使出現(xiàn)在決策現(xiàn)場，也只是擺樣子、走過場、搞形式。

（2）監(jiān)督范圍方面的困境。機(jī)制設(shè)計(jì)理論在各領(lǐng)域都要解決信息不對稱的問題。在權(quán)力監(jiān)督領(lǐng)域，權(quán)力運(yùn)行不公開造成監(jiān)督困難的現(xiàn)狀一直存在。同級監(jiān)督面臨監(jiān)督權(quán)難以介入權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的問題。從監(jiān)督流程上看，對權(quán)力的決策階段監(jiān)督多，決策實(shí)施階段監(jiān)督少；從監(jiān)督的覆蓋面上看，對領(lǐng)導(dǎo)干部的8小時工作時間以外的日常情況難以掌握，但多種違紀(jì)違法行為又多發(fā)生在8小時以外的社交圈、生活圈。

（3）制度建設(shè)方面的困境。黨的十八大以來，黨中央制定和修訂了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》（2015）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（2016）、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2018）等一系列黨內(nèi)鐵規(guī)。同級監(jiān)督的制度依據(jù)在黨章、相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度以及黨的有關(guān)決定、決議中均有體現(xiàn)。例如，2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》第二十七條規(guī)定，黨的地方委員會“應(yīng)當(dāng)自覺接受上級黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督，并接受上級和同級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督”。黨章第四十六條對紀(jì)委監(jiān)督同級黨委和黨委委員也作了具體規(guī)定，概況性地授予了紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督權(quán)。但同級監(jiān)督真正要在實(shí)踐中發(fā)揮作用，需要詳細(xì)的制度安排。就全國范圍而言，部分市縣級地方特別是各試點(diǎn)地區(qū)相繼出臺了一些規(guī)定，但總體制度設(shè)計(jì)比較原則化，缺乏具體的監(jiān)督程序規(guī)定、行為規(guī)范規(guī)定。雖然，Z區(qū)的區(qū)黨委、區(qū)紀(jì)委也出臺了相關(guān)規(guī)定，但在區(qū)紀(jì)委干部座談會上，仍普遍反映在具體的監(jiān)督實(shí)踐中，存在沒有制度依據(jù)，或制度規(guī)定多于原則，難以操作等問題。例如，“三重一大”事項(xiàng)是重要的監(jiān)督內(nèi)容，即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用。但由于各個工作部門工作職責(zé)不同，掌握的公共資源不同，對事項(xiàng)決策、資金支出等方面的同級監(jiān)督，并沒有細(xì)化的規(guī)定。紀(jì)委書記作為班子成員，在出席黨委會時還能掌握一些情況，各工作部門的派駐紀(jì)檢組則面臨監(jiān)督?jīng)]有具體制度依據(jù)的尷尬，導(dǎo)致重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)無人監(jiān)督，成為腐敗的高風(fēng)險領(lǐng)域。

2.同級監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行失效的原因分析

同級監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行效果與同級監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行主體、運(yùn)行環(huán)境、運(yùn)行流程設(shè)計(jì)相關(guān)。在機(jī)制設(shè)計(jì)理論的分析框架下，可以從三個角度具體分析H市Z區(qū)同級監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制存在的問題，尋找機(jī)制運(yùn)行失效的可能原因。

（1）運(yùn)行主體方面的原因。作為同級監(jiān)督的參與者，無論是黨委成員，還是同級紀(jì)檢干部，從本質(zhì)上都具有社會人、經(jīng)濟(jì)人的雙重屬性，從而影響其行為選擇。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，其社會屬性使得他們有自覺遵守黨紀(jì)國法的意愿；作為經(jīng)濟(jì)人，他們都有追求自己利益最大化的動機(jī)。從運(yùn)行主體方面尋找機(jī)制運(yùn)行失效的原因有兩個：一是監(jiān)督主體獨(dú)立性不夠?！霸跈C(jī)制設(shè)計(jì)、執(zhí)行、完成的整個過程中，參與者本身的職位、責(zé)任、權(quán)力、利益、情感對其行為有著決定性的作用?！盵2]同級監(jiān)督的重要監(jiān)督主體紀(jì)委書記接受同級黨委和上級紀(jì)律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。其在上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，身負(fù)監(jiān)督同級黨委班子的重任，同時也是同級黨委班子成員之一，與黨委書記之間存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。雖然紀(jì)委書記的提名任免權(quán)在上級紀(jì)委，但同級黨委書記可以影響同級紀(jì)委其他領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用。因此，同級紀(jì)委作為監(jiān)督主體，從職位、權(quán)力、利益、情感上都無法保持與被監(jiān)督對象的獨(dú)立性，從而產(chǎn)生不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問題。二是監(jiān)督主體與被監(jiān)督對象信息資源不對稱。一方面，調(diào)研中普遍反映的紀(jì)檢力量不夠、能力不足的問題，其根源是監(jiān)督主體信息資源缺乏。隨著社會的發(fā)展，社會治理分工細(xì)化是必然趨勢。我國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革就是監(jiān)督權(quán)專業(yè)化的表現(xiàn)。但是，“分工之后，每一個人只是掌握局部的知識，形成‘隔行如隔山的局面，……信息的分散也意味著欺騙行為更不容易被發(fā)現(xiàn)”[3]。近年來，紀(jì)檢工作人員的人數(shù)、學(xué)歷、能力都在提高，但一個人所學(xué)有限，加之紀(jì)檢工作人員無法觀察到權(quán)力運(yùn)行的具體過程，所以難以進(jìn)行有效監(jiān)督。另一方面，權(quán)力運(yùn)行者在擁有信息壟斷的條件下，更容易認(rèn)為其濫用權(quán)力行為不會被發(fā)現(xiàn)，從而更易受到利益的誘惑，提高了違紀(jì)違法的道德風(fēng)險。

（2）運(yùn)行環(huán)境方面的原因。第一，從外部環(huán)境看，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法治化、民主化程度一定程度上制約了同級監(jiān)督效力的發(fā)揮。其中，最為突出的是權(quán)力運(yùn)行不透明。從近幾年Z區(qū)查處的案件可知，工程項(xiàng)目、土地審批、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與規(guī)劃等領(lǐng)域是腐敗案件的重災(zāi)區(qū)。其根源就在于權(quán)力運(yùn)行不公開，為權(quán)力的暗箱操作提供了機(jī)會。紀(jì)檢工作人員只有收到舉報信息，才能發(fā)現(xiàn)這些隱蔽的權(quán)力交易。第二，從內(nèi)部環(huán)境看，缺乏系統(tǒng)有效的激勵約束機(jī)制。首先，職業(yè)保障機(jī)制未建立。從個人職業(yè)發(fā)展考慮，除了紀(jì)委書記的個人升遷不受同級黨委影響外，其余一般紀(jì)檢干部，甚至紀(jì)委委員，個人職業(yè)發(fā)展的決定權(quán)都在同級黨委。當(dāng)出現(xiàn)損害自身利益的危險時，有監(jiān)督者難免產(chǎn)生顧慮，甚至出現(xiàn)與被監(jiān)督者形成利益共同體，一起規(guī)避監(jiān)督風(fēng)險等情況。其次，程序性約束機(jī)制不健全。公職人員的職業(yè)特點(diǎn)決定其職業(yè)行為很難量化考核。比如，以提高破案率作為考核激勵的指標(biāo)，可能造成紀(jì)檢工作人員的不當(dāng)監(jiān)督行為；以減少違紀(jì)違法率作為考核激勵的指標(biāo)，又可能造成紀(jì)檢工作人員消極立案、人為掩蓋案件等狀況。更何況，再多的物質(zhì)激勵都不會超越公權(quán)力本身可以帶來的利益。因此，對公權(quán)力最有效的控制是規(guī)范程序約束，以確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三、機(jī)制設(shè)計(jì)理論視角下同級監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制的完善路徑

“在一個管理系統(tǒng)中，最好的運(yùn)行狀態(tài)是這樣的：機(jī)制能夠引導(dǎo)每個參與者各司其職，做好自己的角色，共同為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量?！盵4]根據(jù)機(jī)制設(shè)計(jì)理論，無論是外部因素還是內(nèi)部制度都會影響參與者行為。就外部因素而言，我國監(jiān)督體系是建立在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進(jìn)行功能性分權(quán)的理論邏輯之上，即在黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)形成系統(tǒng)化的權(quán)力結(jié)構(gòu)，三種權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制之間相互制約又彼此協(xié)調(diào)。因此，同級監(jiān)督有效運(yùn)行的前提，是權(quán)力結(jié)構(gòu)能夠系統(tǒng)合理地進(jìn)行功能性分權(quán)。就內(nèi)部制度而言，要有激勵和約束制度，引導(dǎo)參與者主動、規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)督、接受監(jiān)督。

1.完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，改善參與者的組織關(guān)系

（1）強(qiáng)化同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是權(quán)力監(jiān)督體系穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)。增強(qiáng)紀(jì)委在同級監(jiān)督中的權(quán)威性，不能簡單地將監(jiān)督權(quán)獨(dú)立出來，相反，要強(qiáng)化同級黨委對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，以黨委的權(quán)威性提高同級監(jiān)督效力。只有強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正約束公權(quán)力，協(xié)調(diào)監(jiān)督資源，增強(qiáng)監(jiān)督力量，確保權(quán)力運(yùn)行的有序性。因此，要構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督工作機(jī)制，細(xì)化黨委的主體責(zé)任。通過健全議事決策機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

（2）精準(zhǔn)定位紀(jì)委的同級監(jiān)督目標(biāo)。目標(biāo)是任何組織機(jī)制存在的基礎(chǔ)。作為監(jiān)督的大目標(biāo)，無論黨委還是紀(jì)委，都以監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、營造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境為目標(biāo)。但同級監(jiān)督在整個監(jiān)督體系中，是與上級監(jiān)督、下級監(jiān)督并列的一種監(jiān)督方式。其優(yōu)勢是縮短了監(jiān)督權(quán)與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)的距離，解決了上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、下級監(jiān)督太難的問題，確保了權(quán)力監(jiān)督的全程化、持續(xù)性、經(jīng)常性。而其劣勢在于與上級監(jiān)督相比，缺乏一定的強(qiáng)制力，監(jiān)督手段受制約；與下級監(jiān)督相比，受紀(jì)檢干部人數(shù)所限，監(jiān)督的領(lǐng)域有限。如果寄希望于同級監(jiān)督具有上級監(jiān)督的強(qiáng)制力、下級監(jiān)督的廣泛性，就要各級紀(jì)委人財(cái)物完全獨(dú)立于地方，這對紀(jì)檢干部的人數(shù)提出了不現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。因此，針對同級監(jiān)督的特點(diǎn)，應(yīng)定位其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的關(guān)口前移，監(jiān)督方式側(cè)重于參與式監(jiān)督，主要是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的運(yùn)用，通過參加同級黨委（黨組）會議，接受各種決策的備案、報告，進(jìn)行日常紀(jì)律檢查，與領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行提醒談話等方式，開展監(jiān)督。

2.健全權(quán)力清單制度，營造良好的外部環(huán)境

公權(quán)力被濫用的根源之一，就是權(quán)力運(yùn)行的信息不對稱，如此降低了權(quán)力主體濫用權(quán)力的風(fēng)險成本，增加了監(jiān)督的難度。應(yīng)對信息不對稱的最好方法就是建立健全權(quán)力清單制度，明晰決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的權(quán)力邊界，將權(quán)力明明白白地關(guān)進(jìn)制度的籠子。政府權(quán)力清單制度在實(shí)踐中已經(jīng)探索多年，就提升同級監(jiān)督效力方面而言，可從三個方面進(jìn)一步改善。

（1）提升權(quán)力清單的法律效力?？茖W(xué)、合理、有效的權(quán)力清單是開展同級監(jiān)督的基本依據(jù)。實(shí)踐中，各地方權(quán)力清單從權(quán)力范圍的確立到權(quán)力清單的執(zhí)行都有一定的隨意性，直接影響了權(quán)力的權(quán)威性和有效性。權(quán)力清單細(xì)化了法律授予的公權(quán)力，應(yīng)賦予其地方法規(guī)的效力。

（2）明確權(quán)力清單重點(diǎn)。從對象上講，權(quán)力清單重點(diǎn)在于公開黨委成員尤其是常委會成員的權(quán)力，使其權(quán)力和責(zé)任明確具體。從具體內(nèi)容上講，重點(diǎn)在于進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)“三重一大”決策制度，加強(qiáng)對決策的風(fēng)險管控和監(jiān)督管理，將其職責(zé)、權(quán)力進(jìn)行細(xì)化。

（3）建立健全配套的監(jiān)督制度。在規(guī)范完善責(zé)任清單內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立對應(yīng)的監(jiān)督體系，明確具體的監(jiān)督流程，細(xì)化監(jiān)督責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。

3.健全激勵約束制度，優(yōu)化監(jiān)督的內(nèi)部環(huán)境

（1）建立多元化的激勵機(jī)制。根據(jù)馬斯洛的需求理論，人有五個層次的需求，因此，激勵機(jī)制要考慮被激勵對象在不同階段的不同需求，設(shè)計(jì)相匹配的階段性激勵措施。應(yīng)構(gòu)建滿足個人生存需求、職業(yè)成長需求、社會尊重需求、價值實(shí)現(xiàn)需求的多元化激勵體系。例如，對于年輕的紀(jì)檢干部，要提供教育培訓(xùn)機(jī)會，滿足其追求個人成長的需求；對于經(jīng)驗(yàn)豐富的資深干部，要得到重要崗位的任用或職務(wù)提升等。

（2）建立限制監(jiān)督參與者自利行為的約束機(jī)制。公權(quán)力的行使過程中，“不同的價值之間沖突在所難免，即使是出于善意或公心的目的以及具體訴求，相互之間也有抵牾之處，需要適當(dāng)?shù)臋?quán)衡和調(diào)整”[5]。監(jiān)督權(quán)的行使也必然存在公利與私利的沖突。為確保同級監(jiān)督參與者的行為始終符合監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)，有必要建立約束機(jī)制，引導(dǎo)參與者避免因追求私利而不當(dāng)行使公權(quán)力。一是建立程序制約機(jī)制，確定監(jiān)督的范圍、強(qiáng)度、方式、時限、程序。二是健全個人利益報告機(jī)制。監(jiān)督參與者都是公權(quán)力的行使者，其個人的合法權(quán)益應(yīng)該得到法律的保護(hù)，但是要避免對公權(quán)力的行使產(chǎn)生影響。健全公職人員個人事項(xiàng)報告制度、財(cái)產(chǎn)公開制度、回避制度、離職審查制度等，可以有效防范個人利益與公共利益的沖突。三是完善問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督參與者的監(jiān)督意識。首先，明確問責(zé)范圍，科學(xué)、公正、合理地確定責(zé)任人，做到用權(quán)受監(jiān)督、有錯必追責(zé)。其次，規(guī)范問責(zé)程序，增強(qiáng)問責(zé)的可操作性。最后，擴(kuò)大問責(zé)范圍。應(yīng)突破出現(xiàn)嚴(yán)重后果才問責(zé)的局限，進(jìn)一步建立完善對領(lǐng)導(dǎo)用人失察、道德失信、為官不為等問題的問責(zé)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1][2][4]陳安，等.管理機(jī)制設(shè)計(jì)理論及其應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2019.

[3]張維迎.博弈與社會[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.

[5]亨利·羅伯特.羅伯特議事規(guī)則：第11版[M].上海：格致出版社，2015.

責(zé)任編輯：鐘雪