摘 要：2020年突發(fā)的新冠肺炎疫情加速了百年未有之巨變，中國(guó)逆行穩(wěn)進(jìn)，而西方遭遇重創(chuàng)。在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局“兩個(gè)大局”相互交織、融合交匯，以及抗擊新冠肺炎疫情常態(tài)化的歷史方位，中國(guó)必須以戰(zhàn)略眼光謀劃、構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局。與此相適應(yīng)，必須采取重大戰(zhàn)略舉措，建立健全國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需基本平衡體系，把糧食“雙循環(huán)”新格局置于國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)上。同時(shí)，要以改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，提升現(xiàn)代市場(chǎng)流通業(yè)，健全現(xiàn)代物流系統(tǒng)，以暢通糧食“雙循環(huán)”新格局的大動(dòng)脈。

關(guān)鍵詞：大變局;糧食安全;“雙循環(huán)”新格局;產(chǎn)需平衡

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.11文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）01-0039-07

在高遠(yuǎn)、宏觀(guān)視角下，中國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局等“兩個(gè)大局”中，而且“兩個(gè)大局”相互交織、相互作用、融合交匯，構(gòu)成了事關(guān)中國(guó)向何處去的、更具總體性的大局勢(shì)和發(fā)展總走向。突然襲來(lái)的新冠肺炎疫情加劇了世界百年未有之巨變。疫情肆虐導(dǎo)致西方世界社會(huì)經(jīng)濟(jì)普遍衰退，而中國(guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，舉國(guó)一心、萬(wàn)眾同心，正確應(yīng)對(duì)，逆行穩(wěn)進(jìn)，已取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大戰(zhàn)略成果，成為2020年世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一正增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體。然而，新冠肺炎疫情的肆虐，以及貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、中美貿(mào)易摩擦等，阻礙產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和物流鏈，甚至造成“斷鏈”，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大沖擊和不確定性。當(dāng)前，中國(guó)仍面臨著“外防輸入”“內(nèi)防反彈”的嚴(yán)峻形勢(shì)。作為擁有14億人口的大國(guó)，確保國(guó)家糧食安全是治國(guó)理政頭等大事，必須統(tǒng)籌謀劃，把握未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)、堅(jiān)守大方向、開(kāi)啟新思路、創(chuàng)造新機(jī)會(huì)，增強(qiáng)新動(dòng)力，統(tǒng)籌構(gòu)建糧食安全發(fā)展新格局。

一、東西方抗擊新冠肺炎疫情呈現(xiàn)不同局面

面對(duì)新冠肺炎疫情，東西方國(guó)家采取了不同的兩種觀(guān)念、兩種對(duì)策，導(dǎo)致形成了兩種完全不同、對(duì)比鮮明的局面。

（一）“疫情”肆虐，西方經(jīng)濟(jì)陷入衰退

在新冠肺炎的嚴(yán)重肆虐下，世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。新冠肺炎疫情給世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、價(jià)值鏈等帶來(lái)了大破壞，給世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治帶來(lái)了大沖擊、大震蕩和大災(zāi)難。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體、新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體都無(wú)一例外地陷入同步性衰退。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，全球占93%的經(jīng)濟(jì)體萎縮，總計(jì)有190多個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均收入下滑，降幅將達(dá)3.6%上下。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織預(yù)測(cè)，全球經(jīng)濟(jì)2020年將下滑6%，歐元區(qū)將萎縮9.1%;美國(guó)將減低7.3%，在最壞的情況下將下降8.5%;日本經(jīng)濟(jì)將萎縮6%，在最壞的情況下將下降7.3%。德國(guó)多家經(jīng)濟(jì)研究所公布的聯(lián)合預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，2020年全年德國(guó)經(jīng)濟(jì)將下滑約6%。迄今，經(jīng)濟(jì)學(xué)界幾乎一致認(rèn)為，新冠肺炎疫情造成了西方有史以來(lái)在沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)影響下的最嚴(yán)重的損失，遠(yuǎn)超過(guò)二戰(zhàn)造成的經(jīng)濟(jì)大衰退。①

新冠肺炎疫情的蔓延肆虐，導(dǎo)致西方大企業(yè)集中化趨勢(shì)加劇，其控制力迅速增強(qiáng)，而大量中小企業(yè)首當(dāng)其沖，處境堪憂(yōu)。如果中小企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有大幅度改善，就會(huì)因債臺(tái)高筑而不得不破產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，接踵而至的破產(chǎn)浪潮必將越來(lái)越高，從而迫使大量員工失業(yè)，眾多人口陷入絕對(duì)貧困的境地。面對(duì)疫情一波接一波地蔓延，以及與此相關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)變，許多國(guó)家開(kāi)始采取措施。例如，在2020年，許多國(guó)家就采取了限制國(guó)際貿(mào)易、禁止糧食等農(nóng)產(chǎn)品出口的措施。加上美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)和單邊主義，致使商品、服務(wù)、人員和資本的跨境流動(dòng)都受到各種限制和阻礙，造成全球化逆行，更造成西方許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的困難與人民生活的艱難。

西方國(guó)家特別是美國(guó)至今仍然深陷新一波疫情，局勢(shì)仍十分險(xiǎn)惡，他們不僅對(duì)新冠病毒的認(rèn)識(shí)混亂，而且采取的措施也充滿(mǎn)矛盾，由此帶來(lái)的嚴(yán)重惡果是，新冠病毒感染者依然有增無(wú)減，喪生人數(shù)與日俱增;社會(huì)失業(yè)者越來(lái)越多，靠救濟(jì)糊口者也創(chuàng)新高，民眾憤怒示威游行，反抗聲浪此起彼伏。

（二）逆勢(shì)穩(wěn)進(jìn)，中國(guó)創(chuàng)造奇跡

與西方疫情一波未平一波又起、一次比一次更加險(xiǎn)惡形成鮮明對(duì)照的是，中國(guó)抗疫成果顯著，順利度過(guò)了2020年，取得了輝煌的戰(zhàn)略成果。2020年初，中國(guó)遭遇了新中國(guó)成立以來(lái)突然襲來(lái)傳播速度最快、防控難度最大的一次重大公共衛(wèi)生事件。面對(duì)疫情，舉國(guó)上下同心，沉著應(yīng)戰(zhàn)。從抗疫開(kāi)始，國(guó)家就把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，不惜一切救治生命，用1個(gè)多月時(shí)間遏制住疫情蔓延的勢(shì)頭，又3個(gè)月之后便進(jìn)入“外控輸入、內(nèi)控反彈”的抗擊疫情常態(tài)化階段。我國(guó)穩(wěn)健推進(jìn)“兩手抓”“兩手硬”的政策措施，把嚴(yán)格防控疫情和積極發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)實(shí)施“六穩(wěn)”實(shí)現(xiàn)了“六?！?，全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本面保持穩(wěn)定。

一是化險(xiǎn)為夷，砥礪穩(wěn)進(jìn)，通過(guò)“疫情大考”。全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)率穩(wěn)增，失業(yè)率穩(wěn)降，勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍度穩(wěn)升。“三穩(wěn)”促進(jìn)了穩(wěn)健復(fù)工，推動(dòng)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步由負(fù)轉(zhuǎn)正，創(chuàng)造出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破百萬(wàn)億元大關(guān)的奇跡，超過(guò)歐盟27個(gè)成員國(guó)的總和，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。國(guó)外專(zhuān)家贊譽(yù)：中國(guó)是世界大國(guó)中經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的“領(lǐng)頭羊”。②二是糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，取得“十七連豐”。2020年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到13390億斤，連續(xù)6年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤。③全國(guó)826個(gè)貧困縣全部脫貧，建卡貧困戶(hù)全部脫離了“窮坑”，在世界扶貧減貧的史冊(cè)上譜寫(xiě)了壯麗輝煌的篇章。三是物流市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，促進(jìn)了流通業(yè)興旺繁榮。據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)，2020年1—10月，中國(guó)社會(huì)物流總額達(dá)到229.3萬(wàn)億元，在新冠疫情嚴(yán)重阻礙國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的背景下仍保持2.5%的同比增速，增速比1—9月提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。④這意味著全國(guó)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的興旺、活躍與繁榮。

二、構(gòu)建我國(guó)糧食“雙循環(huán)”新格局勢(shì)在必行

隨著我國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，既帶來(lái)難得的新機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情在全球肆虐，給世界帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，這迫使一般資本的邏輯、市場(chǎng)的邏輯，不得不在一定時(shí)期讓位于政治的邏輯。加之貿(mào)易保護(hù)和單邊主義，以及各類(lèi)摩擦、沖突和貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，使經(jīng)濟(jì)全球化逆行，大國(guó)之間博弈也日益劇烈，造成更大的不確定性和波動(dòng)性，給我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊和風(fēng)險(xiǎn)。其應(yīng)對(duì)的根本之法，就是構(gòu)建我國(guó)糧食“雙循環(huán)”新格局。

（一）構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的內(nèi)涵

面對(duì)世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變、勇于改變，于變局中開(kāi)創(chuàng)新局，首次提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的方略。2020年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記提出：“面向未來(lái)，我們要把滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！雹荽撕笏衷诙鄠€(gè)場(chǎng)合對(duì)構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局進(jìn)行深入闡述?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

在新冠肺炎疫情下，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和物流鏈遭受沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p，物流鏈?zhǔn)茏瑁?yīng)鏈?zhǔn)芎?，甚至“斷鏈”等，致使原有的運(yùn)行秩序、競(jìng)爭(zhēng)與合作邏輯，都發(fā)生了或正發(fā)生著深刻的變化。一是貨物供應(yīng)鏈斷裂，“倒逼”各國(guó)深度調(diào)整或重構(gòu)供應(yīng)鏈;二是市場(chǎng)壟斷加劇，遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;三是疫情下消費(fèi)方式與生活方式趨于“內(nèi)向化”，致使多在戶(hù)外活動(dòng)的服務(wù)業(yè)包括餐飲業(yè)、旅游業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等趨于蕭條;四是揮舞霸權(quán)大棒的國(guó)家，必然更肆無(wú)忌憚地大搞單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義。

深入觀(guān)察和研究上述四大變化，明顯可見(jiàn)，疫情下出現(xiàn)的新問(wèn)題、新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)異常錯(cuò)綜復(fù)雜，使經(jīng)濟(jì)賴(lài)以發(fā)展的秩序失去了作用，同時(shí)加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性，且?guī)в兄虚L(zhǎng)期性?；诖?，構(gòu)建我國(guó)糧食“雙循環(huán)”新格局勢(shì)在必行，這是一項(xiàng)涉及糧食生產(chǎn)、供應(yīng)、流通和消費(fèi)等社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展的新方略。構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局，絕不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)重大的保障糧食安全的新方略，還是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署。

（二）構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局需要實(shí)施的戰(zhàn)略舉措

構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局，既具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。必須多措并舉，堅(jiān)持實(shí)施糧食安全新戰(zhàn)略和“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，處理好若干重大關(guān)系，全力構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局。

1.堅(jiān)持實(shí)施糧食安全新戰(zhàn)略

全面堅(jiān)持國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，是構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局的根本之策。我國(guó)2013年確立和實(shí)施的“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，與當(dāng)前構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局是一脈相承、內(nèi)涵相通的。

首先，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于保障糧食安全乃至國(guó)家整體安全的重要決策和部署。“新戰(zhàn)略”特別強(qiáng)調(diào)，糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)，必須確保糧食自給，特別是口糧絕對(duì)安全，中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手中，而且主要裝自己產(chǎn)的糧食。這一指導(dǎo)方針的實(shí)質(zhì)和核心在于保障國(guó)家糧食的主動(dòng)權(quán)，這是保障國(guó)家糧食安全的根本基礎(chǔ)。

其次，更多強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。即要從全局和中長(zhǎng)期高度理解和謀劃國(guó)家糧食安全，尤其要適應(yīng)我國(guó)由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，以及城鎮(zhèn)化率不斷提高的需要。按照我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)將有數(shù)億農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛Ｍ瑫r(shí)我國(guó)不僅人口規(guī)模逐步擴(kuò)大，而且中產(chǎn)階級(jí)群體比重顯著擴(kuò)大，追求更美好的生活，糧食需求總量將持續(xù)增長(zhǎng)。從中長(zhǎng)期視角出發(fā)，我國(guó)糧食將呈緊平衡態(tài)勢(shì)。

最后，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)行立足國(guó)內(nèi)資源、自力更生為主的糧食基本方針，同時(shí)又不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行調(diào)整和改革。糧食安全新戰(zhàn)略更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全;強(qiáng)調(diào)數(shù)量質(zhì)量并重，更加要求農(nóng)業(yè)糧食高質(zhì)量發(fā)展，更加注重糧食等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益;強(qiáng)調(diào)糧食安全與生態(tài)安全統(tǒng)籌兼顧，更加注重轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展方式，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)永續(xù)發(fā)展。

綜合上述，糧食安全新戰(zhàn)略的要義就是，構(gòu)建完整的國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需協(xié)調(diào)、確?？诩Z絕對(duì)安全、實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的格局?；蛘呷缜八觯袊?guó)人的飯碗要端在自己手上，而且主要裝自己的糧食。然而，這并不意味著閉關(guān)鎖國(guó)、拒絕對(duì)外開(kāi)放。恰恰相反，要更大地打開(kāi)國(guó)門(mén)，把適度進(jìn)口明確為一個(gè)組成部分。這與實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外糧食大流通相配合，是完全一致的。

2.堅(jiān)持實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略

所謂“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，就是以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略。從糧食產(chǎn)業(yè)視角看，全面深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，是適應(yīng)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所迫，也是滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活需求的民生所系，還是保障糧食安全乃至國(guó)家整體安全的形勢(shì)所需。當(dāng)然，構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局，必須放在自主創(chuàng)新、增強(qiáng)新動(dòng)能和核心競(jìng)爭(zhēng)力的基點(diǎn)上。

首先，要依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)五大轉(zhuǎn)變。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。從以糧食規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)方式，向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的質(zhì)量數(shù)量并重的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。包括糧食品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)和分布結(jié)構(gòu)，必須以科技創(chuàng)新為武器打好種子“翻身仗”，培育繁殖出農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的“芯片”，同時(shí)要重視對(duì)小雜糧及木本糧油產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)研究。三是促進(jìn)要素資源配置方式轉(zhuǎn)變。從以傳統(tǒng)要素投入主導(dǎo)型發(fā)展，向以創(chuàng)新要素投入主導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變，依靠科技進(jìn)步提高全要素生產(chǎn)率。四是促進(jìn)流通模式轉(zhuǎn)變。借助數(shù)字信息技術(shù)推廣普及“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等“三鏈”統(tǒng)籌配置，協(xié)調(diào)發(fā)展。五是促進(jìn)創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)變。從糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)以專(zhuān)業(yè)科技人員的“小眾”為主，向?qū)I(yè)科技人員與企業(yè)、民間科研機(jī)構(gòu)的“大眾”相結(jié)合的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

其次，要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。即建立健全要素優(yōu)化配置和流動(dòng)的優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)：一是創(chuàng)造各種不同類(lèi)型新主體之間協(xié)同互動(dòng)、要素順暢流動(dòng)、高效優(yōu)化配置的大環(huán)境條件;二是構(gòu)建開(kāi)放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障，以促進(jìn)“雙創(chuàng)”活動(dòng);三是構(gòu)建資源統(tǒng)籌配置機(jī)制，進(jìn)一步探索創(chuàng)新有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系;四是探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，圍繞廣大民眾關(guān)心的養(yǎng)身養(yǎng)生養(yǎng)老事業(yè)，為民眾提供優(yōu)質(zhì)糧食及制品，使百姓能享有科學(xué)的健康生活;五是建立和完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系和保護(hù)創(chuàng)新的法律制度。要繼續(xù)深化改革、改善營(yíng)商環(huán)境、調(diào)整和創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

最后，要實(shí)施“兩輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能、路徑和目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。就達(dá)到糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)而言，必須有力抓住“兩個(gè)頭”，有效推進(jìn)“兩個(gè)藏”，即以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，深入推進(jìn)“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略。同時(shí)，必須辯證處理“兩端”的關(guān)系，以農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以“需求側(cè)”升級(jí)為引導(dǎo)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在發(fā)展動(dòng)能上，實(shí)現(xiàn)由以政策支持和要素支撐為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)變;在發(fā)展路徑上，實(shí)現(xiàn)由各產(chǎn)業(yè)鏈分散經(jīng)營(yíng)向“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”一體化轉(zhuǎn)變;在發(fā)展目標(biāo)上，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張向進(jìn)一步集約集聚、降本增效、改善服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提高其全要素生產(chǎn)率。

3.處理好若干重要關(guān)系

從我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局，必須處理好以下若干重要關(guān)系：政府和市場(chǎng)的關(guān)系;國(guó)內(nèi)與國(guó)外的關(guān)系;農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)非糧產(chǎn)業(yè)的關(guān)系;糧食生產(chǎn)與糧食流通消費(fèi)的關(guān)系;“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”之間的關(guān)系;糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，三塊糧食版圖之間的關(guān)系;振興糧食產(chǎn)業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，以及目前與中長(zhǎng)期糧食安全的關(guān)系等。

三、建立健全國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的糧食產(chǎn)需平衡體系

無(wú)疑，我國(guó)目前的糧食安全是有保障的。然而，越是形勢(shì)大好，越要清醒認(rèn)準(zhǔn)糧食形勢(shì)。尤其是在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈不穩(wěn)定的后疫情時(shí)期，建立健全國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的糧食產(chǎn)需平衡體系至關(guān)重要。糧食產(chǎn)需平衡體系既包括糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域間的穩(wěn)定平衡體系，又包括糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品品種間的穩(wěn)定平衡體系。這兩種平衡體系相互支持、相輔相成、相得益彰，是構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局的基礎(chǔ)條件。

（一）我國(guó)糧食產(chǎn)需平衡狀況

1.全國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)分布結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前，全國(guó)大陸31個(gè)?。▍^(qū)、市），根據(jù)其糧食產(chǎn)需情況，大體可以劃分為三塊版圖：第一版圖是余糧調(diào)出省、區(qū)，這一版圖數(shù)量趨于減少，目前只剩有6個(gè)，是保障我國(guó)糧食安全的柱石和基礎(chǔ)，或者說(shuō)是“圧艙石”。第二版圖是糧食調(diào)入省、市，目前有7個(gè)。這個(gè)地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)發(fā)達(dá)、交通發(fā)達(dá)，以及商品糧需求量較大的地區(qū)，多年來(lái)輸入糧食的數(shù)量趨于增加，因而是我國(guó)保障糧食安全的重點(diǎn)地區(qū)。第三版圖是其余的10多個(gè)省、區(qū)，屬于糧食基本平衡區(qū)域。該地區(qū)資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，糧食自給水平趨于降低，具有發(fā)展糧食生產(chǎn)的較大潛力。

深入觀(guān)察分析以上三塊糧食版圖，可以清楚地看到，在其背后隱藏著糧食資源配置方面的短板。從糧食地區(qū)分布看，糧食越來(lái)越向北方集中，即“南糧北移”。南方地區(qū)雨水豐、積溫高、土質(zhì)肥，但一些農(nóng)區(qū)糧食生產(chǎn)萎縮;而雨水少、積溫低、土質(zhì)薄的北方地區(qū)，保障全國(guó)糧食安全的責(zé)任越來(lái)越重。又因?yàn)槎喾N原因，不少地方出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，造成了稀缺資源的浪費(fèi)。對(duì)于這種自然資源配置不對(duì)稱(chēng)及其浪費(fèi)現(xiàn)象，若不盡快加以治理，不僅會(huì)給國(guó)家糧食安全帶來(lái)負(fù)面影響，而且不利于構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局。從宏觀(guān)視角看，這是農(nóng)業(yè)糧食“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革需要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題，怎樣科學(xué)、合理、有效地解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)引起足夠的重視。

2.全國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)品種結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從糧食需求視角看，品種結(jié)構(gòu)不平衡也是一大短板。就糧食品種而言，玉米由4年前的供大于求轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗墓┎粦?yīng)求，2020年以來(lái)玉米市場(chǎng)價(jià)格明顯上漲。大豆缺口量巨大，進(jìn)口量高達(dá)八九千萬(wàn)噸。主要用作口糧的稻谷和小麥，總產(chǎn)量稍大于需求量，但優(yōu)質(zhì)品種不足。這里要特別提出的是，品種繁多的雜糧迄今還未被置于應(yīng)有的地位。像馬鈴薯、紅薯、木薯等“三薯”作物，谷子、蕎麥、燕麥、大麥等小品種谷物，綠豆、蕓豆、紅豆等豆類(lèi)作物，以及茶子油、橄欖油、核桃油、板栗、紅棗、柿子等木本糧油植物等資源，都有待開(kāi)發(fā)利用。

（二）有針對(duì)性地對(duì)三類(lèi)糧食區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)代化治理

為建立健全國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需平衡體系，在更高質(zhì)量上保障國(guó)家糧食安全，必須采取有針對(duì)性的措施，對(duì)上述三類(lèi)糧食區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)代化治理。具體目標(biāo)為：通過(guò)適當(dāng)宏觀(guān)調(diào)控措施，穩(wěn)妥轉(zhuǎn)變“南糧北移”的趨勢(shì);通過(guò)加大扶持力度，擴(kuò)大余糧調(diào)出區(qū)的供給能力;通過(guò)發(fā)揮糧食調(diào)入?yún)^(qū)域的多種優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大區(qū)域的糧食產(chǎn)能，減少糧食調(diào)入量;通過(guò)科技創(chuàng)新增產(chǎn)更多、更優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品，有效提升區(qū)域內(nèi)糧食自給水平。

1.大力實(shí)施具有共性的改革發(fā)展措施

我國(guó)三種不同的糧食類(lèi)型地區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不齊，資源狀況存量各異，但都面臨著同樣的時(shí)代任務(wù)，必須采取具有共性的改革和發(fā)展措施。主要包括：繼續(xù)深化完善土地“三權(quán)分置”改革，保護(hù)好利用好“天下糧田”;培育造就一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，解決好“誰(shuí)人種田”問(wèn)題;健全完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，管好建設(shè)好糧食安全“圧艙石”的“天下糧倉(cāng)”;發(fā)展新型農(nóng)業(yè)合作制，擴(kuò)大適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)“小農(nóng)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效連接;探索“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”的農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)化、融合化發(fā)展路徑;落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)、書(shū)記責(zé)任制和考核制，提高糧食安全監(jiān)管能力;深化以“供給側(cè)”為主線(xiàn)、滿(mǎn)足“需求側(cè)”升級(jí)的“兩端”發(fā)力的結(jié)構(gòu)性改革;借助信息化、電子化技術(shù)推廣“網(wǎng)絡(luò)+”平臺(tái)的現(xiàn)代流通模式等。

這里，對(duì)“藏糧于地”戰(zhàn)略稍作闡述。所謂“藏糧于地”，并不是不生產(chǎn)糧食，而是通過(guò)養(yǎng)護(hù)提高土壤肥沃度，提高土地的產(chǎn)出率，提升優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)能。為落實(shí)這一重大戰(zhàn)略，必須深化改革和創(chuàng)新土地制度。當(dāng)前，要全面貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于耕地的一系列法律法規(guī)，最嚴(yán)格節(jié)約耕地和最嚴(yán)格保護(hù)耕地。具體說(shuō)，要守住18億畝耕地總量和15.6億畝永久基本農(nóng)田數(shù)量不能減少。永久基本農(nóng)田保護(hù)“紅線(xiàn)”，必須與劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)兩條“紅線(xiàn)”協(xié)同開(kāi)展。同時(shí)，在規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中，要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損失等三條底線(xiàn)。⑥總之，不僅必須堅(jiān)守住耕地的“數(shù)量紅線(xiàn)”，還要堅(jiān)守住耕地的“質(zhì)量紅線(xiàn)”。

2.對(duì)三類(lèi)糧食區(qū)域有針對(duì)性地精準(zhǔn)施策

針對(duì)上述三個(gè)農(nóng)情和糧情各有特點(diǎn)、各不相同的地區(qū)，要采取不同的政策措施，促使各個(gè)地區(qū)深化改革、創(chuàng)新發(fā)展、揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為建立健全國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)需穩(wěn)定平衡體系作出貢獻(xiàn)。

首先，對(duì)于余糧調(diào)出區(qū)，要加大扶持力度，擴(kuò)大供給能力。多少年來(lái)，這些省份奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，為國(guó)家糧食安全立下大功，但至今仍然比較貧窮，財(cái)政困難的境況仍未根本改變。鑒于此，國(guó)家要制定和實(shí)施多種有力的扶持措施，加大對(duì)資金投入、信貸融資、科技創(chuàng)新、加工技術(shù)改進(jìn)等方面的支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈和創(chuàng)新鏈等協(xié)調(diào)發(fā)展，并以多種形式有效激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民“兩個(gè)積極性”，穩(wěn)定、持續(xù)擴(kuò)大糧食優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、提高糧食供給調(diào)出能力。這意味著，要提升余糧調(diào)出區(qū)國(guó)家級(jí)糧食核心產(chǎn)區(qū)的地位和作用，使其成為高度發(fā)達(dá)的國(guó)家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)糧食基地，更大地發(fā)揮國(guó)家糧食安全“圧艙石”的作用。

其次，對(duì)于缺糧調(diào)入?yún)^(qū)，要提高農(nóng)糧地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。這個(gè)地區(qū)具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力高、財(cái)政比較寬裕的優(yōu)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)糧食的地位因?yàn)楸容^效益低而降低，糧食生產(chǎn)逐步萎縮，自給率隨之逐步下降。這個(gè)地區(qū)要處理好農(nóng)業(yè)糧食與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，把農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)置于應(yīng)有的重要地位，統(tǒng)籌各業(yè)協(xié)同發(fā)展。運(yùn)用和發(fā)揮本區(qū)域的多種優(yōu)勢(shì)，致力科技創(chuàng)新、科技興糧，提高農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)力和全要素生產(chǎn)率，擴(kuò)大本區(qū)域的糧食產(chǎn)能，減少糧食調(diào)入量，力爭(zhēng)基本解決本區(qū)域內(nèi)原籍人口的基本口糧需求。此外，開(kāi)拓都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代化園藝業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，增加優(yōu)質(zhì)副食品供應(yīng)能力。

最后，對(duì)于糧食平衡區(qū)，要開(kāi)發(fā)豐富資源，提升自給水平。這一區(qū)域宜農(nóng)宜糧宜林，宜發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的資源豐富，但是山區(qū)多交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后制約發(fā)展，許多資源還在沉睡中。國(guó)家要積極采取支持政策措施，補(bǔ)足這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，特別要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)流通、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大糧食核心產(chǎn)區(qū)范圍，提高農(nóng)業(yè)糧食資源利用率和生產(chǎn)率，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在注重提高大宗糧食產(chǎn)能的同時(shí)，還要發(fā)揮本地區(qū)雜糧、薯類(lèi)、豆類(lèi)以及木本糧油的自然資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜增產(chǎn)更多樣、更豐富、更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。這不僅能有效提升區(qū)域內(nèi)糧食的自給水平，而且有可能輸出一定量糧食。

3.建立健全糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品品種間的穩(wěn)定平衡體系

同構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食區(qū)域間的穩(wěn)定平衡體系一樣，構(gòu)建糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品品種間的穩(wěn)定平衡體系，也是確?！凹Z安天下”和構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局的基本條件。糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品是人民群眾的必需生活品，更是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的拳頭商品，要把建立國(guó)內(nèi)三大谷物產(chǎn)需基本平衡置于優(yōu)先和重點(diǎn)位置。

第一，從種植面積和總產(chǎn)量衡量，玉米、稻谷和小麥依次居全國(guó)第一、第二和第三位。2020年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量為13390億斤。其中，稻谷產(chǎn)量4237億斤，比上年增加45億斤，增長(zhǎng)1.1%;小麥產(chǎn)量2685億斤，比上年增加13億斤，增長(zhǎng)0.5%;玉米產(chǎn)量5213億斤，比上年減少2億斤。⑦第二，從在民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的用途看，稻谷和小麥主要用作居民的主食口糧，是國(guó)家糧食安全的核心和重心，必須保持絕對(duì)安全。目前我國(guó)稻谷和小麥的自給率保持在100%上下。玉米則主要用作畜牧業(yè)飼料和新工業(yè)原料，也必須保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)需基本平衡。目前玉米自給率保持在95%上下。第三，作為居民日用生活品的食用植物油，要通過(guò)廣辟資源，包括增產(chǎn)大豆、油菜籽、花生乃至木本油料，擴(kuò)大食用油總產(chǎn)能和油源，提升食油供給能力。這里特別強(qiáng)調(diào)，為開(kāi)發(fā)利用資源、滿(mǎn)足人民群眾對(duì)多樣、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、保健食物日益增長(zhǎng)的需要，要著力開(kāi)發(fā)茶籽油、橄欖油、核桃油、牡丹籽和文冠果油等木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，提升這一特色產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、知名度、美譽(yù)度，使之獲得更廣泛的認(rèn)可。

四、暢通糧食“雙循環(huán)”新格局的戰(zhàn)略大動(dòng)脈

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)流通和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，不僅是暢通國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)，而且是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)外“雙循環(huán)”的大動(dòng)脈。

（一）清除阻礙市場(chǎng)流通的各種“路障”

現(xiàn)代市場(chǎng)流通業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是基礎(chǔ)，發(fā)揮決定性作用，現(xiàn)代市場(chǎng)流通業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)是關(guān)鍵。因?yàn)檫@個(gè)大產(chǎn)業(yè)是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶，具有不可或缺的作用。當(dāng)前，一要破除阻礙要素自由流動(dòng)的各種限制。主要包括打破地方保護(hù)，消除各類(lèi)行政藩籬和非公平競(jìng)爭(zhēng)的限制，清除阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)流通的各種“路障”。二要普及推廣新業(yè)態(tài)、新模式。要鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)采用電子商務(wù)等新興市場(chǎng)交易方式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”模式。三要支持商貿(mào)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)流通企業(yè)與制造企業(yè)集群式“走出去”，開(kāi)展境外營(yíng)銷(xiāo)和建立倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。四是創(chuàng)新流通市場(chǎng)監(jiān)管制度。建立全程追溯體系，推行產(chǎn)品質(zhì)量承諾制度。五是加大支持小微企業(yè)的力度。包括減免稅收、融資優(yōu)惠等，為其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負(fù)，促使小微企業(yè)贏得發(fā)展的新未來(lái)。

（二）發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)流通的威力

我國(guó)市場(chǎng)體量超大。當(dāng)今，我國(guó)已成為全球公認(rèn)的第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)，消費(fèi)市場(chǎng)已躍居全球第二位。2019年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破40萬(wàn)億元人民幣，比2015年增長(zhǎng)42%以上。⑧與此相應(yīng)，我國(guó)新建市場(chǎng)主體數(shù)量、質(zhì)量同步提升，市場(chǎng)體量不斷擴(kuò)大。在新動(dòng)能“快強(qiáng)新優(yōu)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的條件下，我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。目前全國(guó)的市場(chǎng)主體超過(guò)1.0億戶(hù)，達(dá)到標(biāo)志性新高點(diǎn)，更有蘊(yùn)藏巨大消費(fèi)潛力的14億多人口，其中購(gòu)買(mǎi)力更高的中等收入人口有4億多，還有1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能的人才。⑨同時(shí)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體量擴(kuò)大的同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)日益相互融合，新業(yè)態(tài)普及推廣，諸如智能零售、產(chǎn)能共享等新業(yè)態(tài)都呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。我國(guó)超大規(guī)模的內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿εc活力、動(dòng)能與韌性、持續(xù)性和成長(zhǎng)性。要通過(guò)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和物流鏈，促進(jìn)其在后疫情時(shí)代保持行穩(wěn)致遠(yuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）打通糧食“雙循環(huán)”新格局的戰(zhàn)略通道

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)格局的不可或缺的條件，就是建立健全現(xiàn)代服務(wù)體系，特別是要建立高效、便捷、完備的現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)。構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局，必須以“鏈接”和“聯(lián)通”為紐帶，一個(gè)關(guān)鍵就是“通”，包括市場(chǎng)聯(lián)通、貨物暢通。不管是國(guó)內(nèi)糧食大循環(huán)，還是國(guó)際糧食大循環(huán)，都是實(shí)物意義上的流動(dòng)和流通，是無(wú)法替代的?；诖?，構(gòu)建糧食“雙循環(huán)”新格局，不僅需要健全和加強(qiáng)開(kāi)放、穩(wěn)定、安全、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，而且需要打造四通八達(dá)的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，現(xiàn)代糧食物流成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的必要環(huán)節(jié)和有機(jī)構(gòu)成內(nèi)容。

1.創(chuàng)新理念

這是打造現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的前提。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)的糧食物流產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，像糧食現(xiàn)代化碼頭、集散樞紐，以及“四散”技術(shù)等都取得許多成果。但是，糧食物流設(shè)施多處于分散、孤立、互不連接的狀態(tài)，還遠(yuǎn)談不上形成了物流鏈。因此，必須轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新理念，樹(shù)立“物流系統(tǒng)”的概念。所謂“物流系統(tǒng)”，是指在一定的時(shí)間和空間里，由所需位移的物資、包裝設(shè)備、裝卸搬運(yùn)機(jī)械、運(yùn)輸工具、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、人員和通信聯(lián)系等各種相互制約的動(dòng)態(tài)要素構(gòu)成的具有特定功能的有機(jī)整體。簡(jiǎn)言之，即把各個(gè)物流節(jié)點(diǎn)和元素，按照一定的規(guī)律連接為一個(gè)整體。例如，通過(guò)現(xiàn)代物流技術(shù)，把公路、鐵路、水路乃至航空運(yùn)輸“無(wú)縫”鏈接為有機(jī)系統(tǒng)。

2.健全系統(tǒng)

這是打造現(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)的關(guān)鍵?，F(xiàn)代糧食物流系統(tǒng)具有社會(huì)化、集約化、系統(tǒng)性等特點(diǎn)。具備這些特點(diǎn)的現(xiàn)代物流系統(tǒng)，大都是由企業(yè)承擔(dān)完成的大物流職能，堪稱(chēng)糧食“雙循環(huán)”新格局的大通道和大動(dòng)脈。它提供第三方社會(huì)化服務(wù)，即采購(gòu)配送物流和產(chǎn)品銷(xiāo)售物流服務(wù)。由于涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)，所以必須具有系統(tǒng)性特征。在社會(huì)化服務(wù)的條件下，商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、港口、碼頭、公路、鐵路、航空以及會(huì)展等各種孤立的物流節(jié)點(diǎn)，相互連接起來(lái)，貨物就順著已開(kāi)掘好的渠道，在運(yùn)輸工具的承載下流向目的地。如此，貨物按照一定的程序，環(huán)環(huán)緊扣，形成一個(gè)完整的社會(huì)化物流系統(tǒng)。

3.發(fā)揮功能

提高智慧物流的集成化、智能化技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮更大的智慧物流系統(tǒng)功能。一是降低物流成本，提高企業(yè)利潤(rùn);二是加速物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為物流業(yè)的信息技術(shù)支撐;三是為企業(yè)生產(chǎn)、采購(gòu)和銷(xiāo)售系統(tǒng)的智能融合打下基礎(chǔ);四是使消費(fèi)者節(jié)約成本，放心購(gòu)物;五是提高政府部門(mén)工作效率，有助于政治體制改革。智慧物流可全方位、全程監(jiān)管，使監(jiān)管更徹底更透明;六是運(yùn)用現(xiàn)代信息和傳感技術(shù)，以及運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息交換與通信，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、配送等流程的有效控制，有效提升自動(dòng)化、可視化、可控化、智能化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化和電子化水平;七是建立智慧物流園，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在建立健全物流網(wǎng)中，配置建立智慧物流園。借助它的共享系統(tǒng)、共享辦公、共享設(shè)備、共享車(chē)輛、共享人才，成為智慧物流網(wǎng)絡(luò)的樞紐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共享化、產(chǎn)業(yè)智慧化、跨界融合化。具有這樣重要功能的智慧物流系統(tǒng)，無(wú)疑是糧食“雙循環(huán)”新格局的大動(dòng)脈。

注釋

①陳文玲：《當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與雙循環(huán)新格局的構(gòu)建》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第4期。

②牛瑾：《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的中國(guó)答卷》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2012年12月28日。

③⑦《我國(guó)糧食生產(chǎn)喜獲“十七連豐” 產(chǎn)量連續(xù)6年超1.3萬(wàn)億斤》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年12月11日。

④前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《2010—2020年前10月中國(guó)社會(huì)物流總額及增長(zhǎng)情況》，前瞻網(wǎng)，https：//bg.qianzhan.com/wuliu/detail/616/201209-72b9c318.html，2020年12月9日。

⑤習(xí)近平：《在企業(yè)家座談會(huì)上的講話(huà)》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年7月22日。

⑥《中國(guó)的耕地紅線(xiàn)是多少畝？保護(hù)耕地須嚴(yán)守這五條“紅線(xiàn)”》，土流網(wǎng)，https：//www.tuliu.com/read-75479.html，2018年3月12日。

⑧《2019年中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額首次突破40萬(wàn)億元》，中國(guó)新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com/cj/2020/04-28/9170777.shtml，2020年4月28日。

⑨《中國(guó)市場(chǎng)主體已達(dá)1.2億戶(hù)：留住青山贏得未來(lái)》，中國(guó)網(wǎng)，http：//finance.china.com.cn/news/20200604/5288694.shtml，2020年6月4日。

責(zé)任編輯：澍 文

On the Construction of a New Pattern of "Double Circulation" of Grain Under the Great Changes

Ding Shengjun

Abstract：The outbreak of novel coronavirus pneumonia in 2020 accelerated the great changes that have not been seen in the past century. China has developed steadily and the West has been hit hard. At a time when the overall situation of the great rejuvenation strategy of the Chinese nation and the great changes in the world that have not happened in a century are intertwined and converged， and also a time when fighting against Novel coronavirus pneumonia is becoming a normal situation， China must plan and build a new pattern of "double circulation" of grain with a strategic vision. To adapt to this， we must take major strategic measures， establish and improve the basic balance system of domestic grain production and demand， and put the new pattern of "double circulation" of grain on the strategic basis of domestic grain circulation. At the same time， we should take reform and innovation as the driving force， promote the modern market circulation industry， and improve the modern logistics system， so as to smooth the main artery of the new pattern of "double circulation" of grain.

Key words：great changes; food security; new pattern of "double circulation"; balance of production and demand

收稿日期：2020-12-10

作者簡(jiǎn)介：丁聲俊，男，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)合作社研究院首席研究員（北京 100037）。