江文

每到年末，南強北弱的話題都要熱炒一陣，北方經(jīng)濟全線掉隊背后，天津再次失速。

2020年前三季度，天津GDP險過萬億，但增速為0。第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，均低于全國平均值，城市排名首次跌出前十。

遙想當(dāng)年，這座城市曾連續(xù)6年GDP位列中國第五，距離一線城市只有一步之遙。最輝煌的2015年，它與深圳的差距不到2%，大有爭奪“第三城”寶座的趨勢。

自2017年開始，主動給GDP擠水分的天津，名次跌落的“慣性”仍未停止。2019年，天津的GDP排名就從第七滑至全國第十。放眼整個北方，第三城青島虎視眈眈，緊追其后，后勁十足的鄭州也是不遑多讓。

這座北國重鎮(zhèn)，又該如何殺出困局，涅槃重生？

經(jīng)濟失速迷因

天津，“天子之渡”。過去六百年，即便悄無聲息，也從不敢有人輕易低估。直到近幾年，人們才逐漸意識到，天津的經(jīng)濟增速趨緩甚至停滯不前，沉寂中透著落寞。

2018年是天津從高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的一年。天津市政府官方主動公布GDP“注水”，濱海新區(qū)的萬億GDP神話被打回原形，當(dāng)年天津地區(qū)的生產(chǎn)總值修訂為13362.92億元，和之前天津官方公布的18809.64億相比，縮水幅度達(dá)29%。

自那以后，全市的經(jīng)濟增速大幅拉低，每一季度都遠(yuǎn)低于同期全國均值。到了2019年，經(jīng)濟總量也從此前的第6一下跌到第10。

為應(yīng)對挑戰(zhàn)，天津當(dāng)年的政府工作報告提出了“破舊”的對策，全面落實“三去一降一補”任務(wù)，壓減粗鋼產(chǎn)能750萬噸等。主政官員在當(dāng)時的兩會期間透露，關(guān)停掉的“散亂污”企業(yè)超過兩萬家，粗略計算，直接損失了幾百個億的GDP。

這種整頓污染企業(yè)的做法，成了天津經(jīng)濟失速的重要原因之一，一場漫長的陣痛期不可避免。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，天津的優(yōu)勢也不夠明顯。一方面，天津的經(jīng)濟總量有近一半都是來自工業(yè)貢獻(xiàn)，依然以石化、鋼鐵等傳統(tǒng)重工業(yè)為主。

另一方面，天津的第三產(chǎn)業(yè)一直提不上來。當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)不景氣，除了渤海銀行，當(dāng)?shù)貨]有第二個令人深刻的金融機構(gòu)。從代表地區(qū)經(jīng)濟的上市公司來看，天津在滬深兩市掛牌的A股上市公司數(shù)量，還遠(yuǎn)不及杭州、南京、成都等城市，所屬行業(yè)也多為工業(yè)、能源、交通、房地產(chǎn)。

以至于多年來，這座北方工業(yè)城市給人的印象是一直“大而不活”。無論是國企，還是民企、外企，鮮少能在國內(nèi)、國際叫得響亮的。以至于CCTV新聞聯(lián)播結(jié)束時的天氣預(yù)報，天津的配圖老是那個百年前的“勸業(yè)場”。

前幾年，幾大重量級國企債務(wù)爆雷，更是讓天津經(jīng)濟雪上加霜。

2016年，由天津四大國企組成的“巨無霸”天津渤鋼宣布破產(chǎn)重整，近2000億元的債務(wù)讓金融機構(gòu)損失慘重，天津渤鋼倒在了供給側(cè)改革紅利釋放的黎明之前。

天津物產(chǎn)集團是另一千億國企，這家公司曾連續(xù)7年上榜世界500強企業(yè)，2018年排名132位，營收665.77億美元，凈利潤為1.22億美元，卻在2019年黯然落榜，深陷債務(wù)危機。

不僅如此，2018年以來，天津市千億級大國企天津市房地產(chǎn)信托集團有限公司（以下簡稱“天津房信”）爆出非標(biāo)違約，一度陷入債務(wù)危機，2019年年報至今未披露。2020年8月，天津房信發(fā)布公告稱，公司由于現(xiàn)金流短缺以及籌融資渠道受限等原因，無法按時償付“16房信01”本期債券利息及回售本金，涉及回售金額2億元，利息1580萬元。

天津還有“高考紅利”這個王牌，其高考重本率超過北京、上海，位列第一。與同類城市競爭人才，這一籌碼亮出來無疑極具吸引力，甚至可以成為一次“降維打擊”。

在一些有影響力的天津國企陷入困局時，天津還錯過了多次轉(zhuǎn)型良機。當(dāng)中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從以硬件生產(chǎn)為主的第一階段，向以移動互聯(lián)為特征的第二階段轉(zhuǎn)型時，抓住先機的是深圳、杭州等城市，天津卻仍然延續(xù)粗獷的經(jīng)濟發(fā)展模式不放，到處修建工業(yè)園區(qū)；眼下芯片制造、新能源汽車等熱門賽道備受矚目，似乎暫時都與天津無關(guān)。

城市學(xué)者羅天昊撰文分析，中國經(jīng)濟的特點是既具備市場經(jīng)濟的基本要素，同時又受制于政策對經(jīng)濟的影響，實行強政府與強市場的模式。天津的尷尬之處在于，在兩套體系中，都不占優(yōu)勢。論資源，天津比不上北京；論市場，天津不如粵浙蘇，導(dǎo)致兩邊都不靠。

“高考紅利”優(yōu)勢？

天津經(jīng)濟的失速讓人唏噓，甚至一度讓人忘了，它也曾是一個可與十里洋場比肩的遠(yuǎn)東名城。

20世紀(jì)前后，天津華洋交錯，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈上的掌上明珠。在國人眼里，可謂南有上海，北有天津。

2005年到2015年，天津則迎來了最春風(fēng)得意、也最高歌猛進(jìn)的十年。2006年，濱海新區(qū)被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，一系列“大禮包”從天而降，一時風(fēng)頭無兩。

彼時，這一新區(qū)獲得金融領(lǐng)域的特殊關(guān)懷，先行先試，央行前掌門任職市長，直接操刀。天津股權(quán)交易所、天津文化藝術(shù)品交易所、渤海商品交易所蜂擁而至。其陣仗，堪比1990年代的浦東新區(qū)、深圳特區(qū)。

金融城、自貿(mào)港、保稅區(qū)……一系列大手筆引來一大批大項目，當(dāng)時天津的招商引資堪稱史無前例。新加坡生態(tài)城、加拿大鋁業(yè)、法國空客A320系列飛機總裝線、俄羅斯千萬噸煉油等大規(guī)模投資項目悉數(shù)落戶天津。

從2007年到2011年，天津投資增速保持在每年20%以上，個別年份甚至超過40%，遠(yuǎn)超全國平均水平。

效果立竿見影，十年間，高速增長的投資為天津GDP帶來了每年增速超過15%的“繁榮”景象。其中，2010年到2013年，天津經(jīng)濟增速一度連續(xù)多年排全國第一，分別高達(dá)17.4%、16.4%、13.8%、12.5%。

可是，步子邁得太大，也容易留下“后遺癥”。

濱海新區(qū)的崛起，主要靠央企的投資，這種依靠外來和尚的發(fā)展路徑，不確定性大，還極度依賴投資。要知道，天津多年來的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，比廣州、深圳的總和還多。

潮汐總有褪去的一天。隨著新一輪城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國不再只滿足于單一的大基建路徑，而是由投資拉動為主逐步過渡到消費、出口、投資三者相協(xié)調(diào)共同推動經(jīng)濟持續(xù)增長的模式。作為上一波經(jīng)濟周期的明星城市，太依賴投資反而成了負(fù)累，面對全新的形勢，天津亟須找到新的經(jīng)濟增長點。

放眼整個京津冀都市圈，北京的最新定位變成全力打造政治中心、國際交往中心和科創(chuàng)中心，只字不提發(fā)展首都經(jīng)濟。含著“金鑰匙”誕生的雄安新區(qū)和通州，發(fā)展壯大都需要數(shù)十年，暫時對天津都不算利空。

此時的天津，正好可以借勢帝都的人才高校和科技研發(fā)，增加產(chǎn)業(yè)附加值，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，大力促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。同時，主動接納北京人口溢出，加大人才引進(jìn)步伐。

事實上，天津也有所察覺，其喧囂一時的搶人大戰(zhàn)便是實例。

天津作為強二線，綜合實力依然不俗，教育發(fā)達(dá)，科研基礎(chǔ)扎實，由國防科大部署的天河超級計算機就落戶天津。此外，天津還有“高考紅利”這個王牌，其高考重本率超過北京、上海，位列第一。與同類城市競爭人才，這一籌碼亮出來無疑極具吸引力，甚至可以成為一次“降維打擊”。

2018年5月，天津推出“海河英才”計劃，搶人政策相當(dāng)于零門檻，無工作、無房、無社保，年齡不超過40周歲的全日制本科生，就可直接落戶。當(dāng)時，這一計劃發(fā)布48小時，就吸引了多達(dá)30萬人關(guān)注，抵上了西安辛辛苦苦拉客大半年。

自那以后，天津的人口吸引力有所提升，重回增長軌道。2018年一年新增人口約3萬人，2019年新增2.23萬，雖然和長三角、珠三角一些城市差距依然懸殊，卻在整個北方算不錯的增長成績了。

破局之道

面對諸多非議，如今的天津正邁出重新出發(fā)的步伐，開啟了新一輪戰(zhàn)略調(diào)整，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向科創(chuàng)驅(qū)動，手握幾大王牌。

其一是智能制造。

2019年4月，外交部向全世界推介天津，“智能創(chuàng)新”是僅次于“協(xié)同發(fā)展”的關(guān)鍵詞。

一時間，人臉識別、水下智能機器人、視覺防火系統(tǒng)、無人機、量子通信都在天津布局。2019年年底，新松也和天津簽約，成立天津新松機器人自動化有限公司，并落戶在天津港保稅區(qū)，將建立以工業(yè)機器人為主導(dǎo)的大型研發(fā)生產(chǎn)基地。

2018年一年新增人口約3萬人，2019年新增2.23萬，雖然和長三角、珠三角一些城市差距依然懸殊，卻在整個北方算不錯的增長成績了。

面向“十四五”規(guī)劃，天津再度明確要“制造業(yè)立市”。天津“十四五”規(guī)劃指出：目前，制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重已降到25%以下，并且仍然呈下降趨勢。對此，必須給予高度重視。天津市領(lǐng)導(dǎo)表示，天津一直是我國工業(yè)重鎮(zhèn)，又有全國先進(jìn)制造研發(fā)基地的定位，必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重。

顯然，天津已經(jīng)錯過了互聯(lián)網(wǎng)這塊“肥肉”，智能制造這塊“蛋糕”，不能再錯過了。

除了“工業(yè)牌”，天津還手握一張 “港口牌”。作為我國首批沿海開放城市之一，天津港一直是北方最大的綜合性港口，是北方重要的對外貿(mào)易口岸。

2018年，天津港集裝箱吞吐量實現(xiàn)1601萬標(biāo)準(zhǔn)箱，占京津冀地區(qū)港口集裝箱吞吐量79%；到2019年，兩項數(shù)據(jù)進(jìn)一步達(dá)到1730萬標(biāo)準(zhǔn)箱和81%，核心樞紐港的地位進(jìn)一步凸顯。

根據(jù)《關(guān)于加快天津北方國際航運樞紐建設(shè)的意見》中的建設(shè)目標(biāo)，到2035年，天津港口集裝箱吞吐量，要突破3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，成為世界一流港口。這相當(dāng)于在2019年基礎(chǔ)上，還要提升超過70%。其雄心，可謂不小。

除此之外，天津還想借“雙城記”重振旗鼓。2020年12月，天津提出要打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，這也是濱海新區(qū)首次以“濱城”之名出現(xiàn)。

為了改善營商環(huán)境，天津在事業(yè)單位改革、鼓勵研發(fā)、擁抱新產(chǎn)業(yè)方面也有所行動。

2019年7月17日，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)宣布取消全部事業(yè)人員編制，實現(xiàn)全員競聘上崗，在國家新一輪改革中，天津率先一步，走得徹底堅決。

為改進(jìn)實體經(jīng)濟金融服務(wù)，降低小微企業(yè)融資成本，濱海高新區(qū)還于2019年11月推出了“一攬子”科技金融政策：花10億元設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)投基金、花2000萬元設(shè)立風(fēng)險補償資金池、獎勵800萬元給那些科創(chuàng)板的上市企業(yè)。

改革大幕再起，上述舉措對天津而言，是一個很好的開始。

從人均GDP而言，天津已經(jīng)達(dá)到了全球發(fā)達(dá)城市的標(biāo)準(zhǔn)，具備了從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型導(dǎo)向社會轉(zhuǎn)型、進(jìn)行全面改革的基礎(chǔ)。未來天津突圍的最大希望，是要在營商環(huán)境上多做功課、不斷創(chuàng)新治理觀念。

只不過，一切任重道遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型恢復(fù)還需時間沉淀，天津需要抓住一個又一個新契機，真正做出實績來。