趙義

2020年12月24日至25日，中共中央政治局召開(kāi)民主生活會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在講話中提到，從明年（即2021年）開(kāi)始，省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子將陸續(xù)開(kāi)始集中換屆。熟悉中國(guó)政治的人們都知道，在每次黨的全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)的前一年，都會(huì)進(jìn)行省市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆，這次也不例外。2021年，我們黨即將迎來(lái)百年華誕，2022年，我們黨將召開(kāi)二十大。

事實(shí)上，過(guò)去的2020年，重要的人事變動(dòng)也不少。這次的梳理重點(diǎn)在三個(gè)層面：?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）黨政一把手、政法系統(tǒng)尤其是公安系統(tǒng)以及中央部委和地方雙向的人事變動(dòng)。而“中管干部”人事變動(dòng)反映的，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)家發(fā)展的整體考量和布局。

較為密集出現(xiàn)的“代省長(zhǎng)”

根據(jù)中央媒體發(fā)布的人事變動(dòng)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，2020年有17個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）出現(xiàn)了代省長(zhǎng)（直轄市代市長(zhǎng)、自治區(qū)代主席，為了行文方便，后面只稱呼代省長(zhǎng)），其中8個(gè)代省長(zhǎng)在當(dāng)年已經(jīng)“轉(zhuǎn)正”。

那么，原來(lái)的省長(zhǎng)去哪了？較多的一種情況是原來(lái)的省長(zhǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)任所在省的省委書(shū)記，包括山西省委書(shū)記樓陽(yáng)生、浙江省委書(shū)記袁家軍、吉林省委書(shū)記景俊海、湖南省委書(shū)記許達(dá)哲、貴州省委書(shū)記諶貽琴、云南省委書(shū)記阮成發(fā)、海南省委書(shū)記沈曉明等。諶貽琴為目前為止唯一一位在任的女性省委書(shū)記。

而原來(lái)的省委書(shū)記的去向，較多的一種情況是到全國(guó)人大常委會(huì)任職，包括原山西省委書(shū)記駱惠寧被任命為第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員（2020年2月又出任中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任）、原浙江省委書(shū)記車俊被任命為監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員、原吉林省委書(shū)記巴音朝魯被任命為環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員、原湖南省委書(shū)記杜家毫和原貴州省委書(shū)記孫志剛都被任命為財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、原云南省委書(shū)記陳豪被任命為民族委員會(huì)副主任委員、原海南省委書(shū)記劉賜貴被任命為外事委員會(huì)副主任委員。

根據(jù)這些原省委書(shū)記的履歷就可以發(fā)現(xiàn)，他們均為1954年或者1955年生人，也就是說(shuō)，在發(fā)生人事變動(dòng)時(shí)的年齡均已經(jīng)是或者超過(guò)65歲。

這些代省長(zhǎng)值得關(guān)注的特點(diǎn)是跨省履新?？缡÷男碌囊话愠绦蚴窍缺恢泄仓醒肴蚊鼮槭∥睍?shū)記，然后省人大常委會(huì)任命為副省長(zhǎng)、代省長(zhǎng)，等到省人大全體會(huì)議召開(kāi)時(shí)再正式選舉省長(zhǎng)。隨著這些仍然是代省長(zhǎng)的所在省“兩會(huì)”的即將陸續(xù)召開(kāi)，“轉(zhuǎn)正”是很快要發(fā)生的事情。

人事任命是體現(xiàn)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要方面，省一級(jí)黨政一把手的跨省履新是其自然結(jié)果。省一級(jí)黨政一把手的人事安排，對(duì)黨中央重大決策的貫徹落實(shí)影響極大，因此也必然會(huì)精心進(jìn)行。2020年較為典型的是海南。海南被黨中央賦予了建設(shè)自由貿(mào)易港等重大國(guó)家戰(zhàn)略使命。

2020年12月1日，中共中央決定：沈曉明任海南省委書(shū)記。中央組織部副部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)傅興國(guó)在海南全省領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，宣布了中央的這個(gè)決定。此前，沈曉明是海南省省長(zhǎng)，1963年生人。從政前，沈曉明在上海從醫(yī)26年。2008年始曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)上海市副市長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)主任等職。去海南前，沈曉明還短暫擔(dān)任過(guò)教育部副部長(zhǎng)的職務(wù)。

到海南后，沈曉明鼓勵(lì)官員多講問(wèn)題，他曾經(jīng)這樣說(shuō)：

“大家知道我是醫(yī)生出身，醫(yī)生有兩個(gè)特點(diǎn)，第一個(gè)特點(diǎn)是醫(yī)生眼睛里看到的都是病，都是問(wèn)題，因此我平時(shí)講問(wèn)題比較多，而且表達(dá)的方式比較直接，希望不要介意。第二個(gè)特點(diǎn)是邏輯思維，先搞清楚是什么病，再研究開(kāi)什么藥，還要進(jìn)一步想想怎么讓病人不再生病，用時(shí)髦的話來(lái)說(shuō)就是‘問(wèn)題導(dǎo)向?！?blockquote>根據(jù)這些原省委書(shū)記的履歷就可以發(fā)現(xiàn)，他們均為1954年或者1955年生人，也就是說(shuō)，在發(fā)生人事變動(dòng)時(shí)的年齡均已經(jīng)是或者超過(guò)65歲。

原海南省委書(shū)記、“班長(zhǎng)”劉賜貴這樣評(píng)價(jià)沈曉明：政治堅(jiān)定、思想解放、勇于創(chuàng)新、勤奮敬業(yè)。

同一天，馮飛任海南省委委員、常委、副書(shū)記。第二天，海南省人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)決定，任命馮飛為海南省副省長(zhǎng)，決定其為代理省長(zhǎng)。12月24日，浙江省人大常委會(huì)經(jīng)審議表決，決定接受馮飛辭去浙江省副省長(zhǎng)職務(wù)。

馮飛曾經(jīng)在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心工作21年，后來(lái)?yè)?dān)任過(guò)工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)，2016年出任浙江省副省長(zhǎng)。他被評(píng)價(jià)為是“既有在國(guó)家部委和國(guó)家研究機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，又有發(fā)達(dá)地區(qū)工作經(jīng)歷，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)，有改革開(kāi)創(chuàng)新精神”。

政法系統(tǒng)大整頓

2020年7月8日，全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)在北京召開(kāi)。中央政法委決定成立全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓試點(diǎn)辦公室，主任由中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新?lián)?。?dòng)員會(huì)透露出很重要的政治信息，政法系統(tǒng)的這次教育整頓被稱為是一項(xiàng)緊迫而重大的政治任務(wù)，是激濁揚(yáng)清的“延安整風(fēng)”。教育整頓從2020年的試點(diǎn)開(kāi)始，2021年逐級(jí)鋪開(kāi)，2022年一季度前完成。教育整頓突出“四項(xiàng)任務(wù)”，第一個(gè)就是清除害群之馬，清查對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的“兩面人”，徹查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，深查執(zhí)法司法腐敗，嚴(yán)查黨的十八大以來(lái)不收斂不收手的腐敗。

隨著教育整頓的鋪開(kāi)，2021年政法系統(tǒng)的人事變動(dòng)將會(huì)比常態(tài)情況下頻繁得多。2020年教育整頓只是在試點(diǎn)，不過(guò)，在擔(dān)負(fù)維護(hù)國(guó)家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定重大責(zé)任的公安系統(tǒng)，有幾起腐敗大案依舊引人關(guān)注。

2020年4月19日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布，公安部黨委委員、副部長(zhǎng)孫力軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。此時(shí)，距離孫力軍成為最年輕的公安部副部長(zhǎng)（49歲）剛過(guò)兩年。上一個(gè)被查的公安部副部長(zhǎng)是孟宏偉。孫力軍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被認(rèn)為是對(duì)黨和公安事業(yè)“造成了嚴(yán)重危害”。

在2020年，北京、上海、重慶這三個(gè)直轄市公安局局長(zhǎng)都發(fā)生了人事變動(dòng)。

因?yàn)槭锥嫉奶厥庹蔚匚?，北京市公安局局長(zhǎng)一職的重要性不言而喻。2020年4月24日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決任命，亓延軍任北京市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)。而現(xiàn)任公安部分管日常工作的副部長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）王小洪不再兼任北京市公安局局長(zhǎng)一職。

2020年8月18日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站公布，上海市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)龔道安涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。龔道安也是“老公安”，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)公安部十二局局長(zhǎng)。

空缺4個(gè)多月后，2020年12月30日，上海市十五屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議決定任命舒慶為上海市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)。舒慶早年在環(huán)保系統(tǒng)工作了16年，2010年，在一次較大規(guī)模的央地干部交流中，作為“60后”空降河南，去上海之前擔(dān)任河南省副省長(zhǎng)、公安廳廳長(zhǎng)。這次任命屬于公安系統(tǒng)的跨省履新。

2020年6月14日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布，重慶市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)鄧恢林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受中央紀(jì)委國(guó)家紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2021年1月4日，元旦假期后上班第一天，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布，日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)重慶市政府原黨組成員、副市長(zhǎng)、市公安局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)鄧恢林嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行了立案審查調(diào)查。通報(bào)的措辭非常嚴(yán)厲，指鄧恢林，參與在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙，妄議黨中央大政方針，道德敗壞，甘于被“圍獵”等，且在黨的十八大后不收斂不收手，“性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣”，已被“雙開(kāi)”并移送司法起訴。

繼王立軍、何挺之后，鄧恢林成為重慶市被查的第三個(gè)公安局局長(zhǎng)。也就是說(shuō)，重慶市最近三任公安局局長(zhǎng)的結(jié)局都是落馬被查。自王立軍事件之后，重慶市公安系統(tǒng)從領(lǐng)導(dǎo)班子到整個(gè)公安隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)迫切而繁重，作為一把手負(fù)有從中央到干部員工的很高的期望。從何挺到鄧恢林，卻都栽倒在了腐敗問(wèn)題上，尤其是都有搞迷信活動(dòng)，為謀求職務(wù)晉升搞政治攀附或者熱衷政治投機(jī)等行為，不能不引起我們深刻的思考。

部委和地方的雙向任職

由于距離新一屆中央政府換屆的時(shí)間尚遠(yuǎn)，2020年中央部委的一把手的人事變動(dòng)屬于常態(tài)狀況。

先看看進(jìn)京履新的。

2020年12月27日，《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中共中央決定，陳剛?cè)沃腥A全國(guó)總工會(huì)黨組書(shū)記。此前，陳剛擔(dān)任雄安新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)書(shū)記。全國(guó)總工會(huì)由中共中央書(shū)記處領(lǐng)導(dǎo)。中央第三巡視組對(duì)全國(guó)總工會(huì)黨組的常規(guī)巡視后曾經(jīng)反饋，全國(guó)總工會(huì)黨組在貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署不夠深入，維護(hù)職工權(quán)益主動(dòng)作為不夠，深化工會(huì)改革不夠到位，有的基層黨組織弱化、虛化等。擔(dān)任全國(guó)總工會(huì)黨組書(shū)記，也意味著陳剛躋身正部級(jí)行列。

從何挺到鄧恢林，卻都栽倒在了腐敗問(wèn)題上，尤其是都有搞迷信活動(dòng)，為謀求職務(wù)晉升搞政治攀附或者熱衷政治投機(jī)等行為，不能不引起我們深刻的思考。

2020年12月24日，因?yàn)楣ぷ髯儎?dòng)，“60后”王文濤辭去黑龍江省省長(zhǎng)職務(wù)，此前，他被調(diào)任商務(wù)部黨組書(shū)記。生于1955年的商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山不再擔(dān)任黨組書(shū)記。12月26日，王文濤被任命為商務(wù)部部長(zhǎng)。王文濤擔(dān)任過(guò)上海市黃浦區(qū)委書(shū)記、南昌市委書(shū)記、濟(jì)南市委書(shū)記等職務(wù)。截至發(fā)稿時(shí)，黑龍江代省長(zhǎng)人選尚沒(méi)有公開(kāi)消息。

2020年12月3日，甘肅省人大常委會(huì)接受唐仁健辭去省長(zhǎng)職務(wù)?！?0后”唐仁健的去向是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記。原來(lái)這些職務(wù)是由1954年出生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦擔(dān)任。12月26日，唐仁健被任命為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)。唐仁健長(zhǎng)期在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)任職，2017年擔(dān)任甘肅省長(zhǎng)。

2020年7月31日，新華社發(fā)布消息，中共中央決定，“60后”胡和平不再擔(dān)任陜西省委書(shū)記，另有任用。胡和平被中共中央任命為文化和旅游部黨組書(shū)記，8月12日，被全國(guó)人大常委會(huì)任命為文化和旅游部部長(zhǎng)。原文化和旅游部部長(zhǎng)雒樹(shù)剛出生于1955年，去向是擔(dān)任了全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任。胡和平早年間曾經(jīng)擔(dān)任清華大學(xué)校黨委書(shū)記。

2020年6月30日，遼寧省委常委會(huì)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)中共中央的決定，由劉寧擔(dān)任遼寧省委副書(shū)記，此前劉寧擔(dān)任青海省長(zhǎng)。原遼寧省長(zhǎng)唐一軍，在2020年4月出任司法部長(zhǎng)。原司法部部長(zhǎng)傅政華出生于1955年，去向是擔(dān)任了全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任。

2020年4月，公開(kāi)信息顯示，原新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書(shū)記、生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)政委孫金龍任生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記。當(dāng)月，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)、九三學(xué)社中央委員會(huì)副主席黃潤(rùn)秋“轉(zhuǎn)正”。

原部長(zhǎng)李干杰則是離京赴地方任職，去往山東擔(dān)任代省長(zhǎng)，當(dāng)年7月正式當(dāng)選為山東省長(zhǎng)，原山東省長(zhǎng)龔正去往上海接替赴任湖北省委書(shū)記的應(yīng)勇。

簡(jiǎn)要梳理可以發(fā)現(xiàn)，部委和地方涉及一把手的雙方任職，較多情況就是因?yàn)槟挲g等原因而發(fā)生的職務(wù)變動(dòng)，另一種情況是因?yàn)槟硞€(gè)職務(wù)因?yàn)槟撤N原因的變動(dòng)而帶來(lái)的連鎖變動(dòng)。