國家治理體系衰變?nèi)绾我鸱锤瘮』爻保?/h1>
2021-03-12 03:34:34
南風(fēng)窗 2021年2期
國家治理體系衰變?nèi)绾我鸱锤瘮』爻保俊?4個國家的定性比較分析
北京大學(xué)政府管理學(xué)院 尚俊穎、何增科
本文節(jié)選自《公共行政評論》2020年第6期
本文發(fā)現(xiàn)，國家治理體系的衰變會導(dǎo)致反腐敗回潮，在不同的國家，國家能力、民主和法治這三個要素的組合及互動機制有所差異。檢驗發(fā)現(xiàn)，這三者的衰退或低位停滯都接近反腐敗回潮的充分條件，是提示反腐敗回潮風(fēng)險的重要信號。在三條因果路徑中，除了“國家能力太強”和“國家能力顯著增強”，六個子假設(shè)所涉及的情況全部出現(xiàn)。通過對三個反腐敗回潮代表性案例的進一步探討，本文發(fā)現(xiàn)法治衰退、民主倒退和孱弱國家分別在其中扮演著主導(dǎo)性要素的角色—某一要素的變化可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，低位停滯意味著短板長期得不到彌補，都會導(dǎo)致國家能力、民主與法治的不協(xié)調(diào)，進而引發(fā)反腐敗回潮。
從權(quán)力政治學(xué)的視角來看，這五個國家的反腐敗回潮都與重大的政局變動密切相關(guān)：貝盧斯科尼上臺后摧毀了意大利“凈手行動”的成果，埃爾多安腐敗丑聞的曝光和他隨后對反對派的清洗扯下了自己的清廉遮羞布，聯(lián)合國特派團的淡出暴露出利比里亞民選總統(tǒng)權(quán)力的虛弱。西班牙工人社會黨和人民黨幾乎把反腐敗當成了競選撒手锏，大選與大案形影相隨，馬其頓也有類似現(xiàn)象。反腐敗對人事的敏感反映出國家治理體系的未定型和不成熟。反腐敗既要注重具體的政治策略，也不能忽視深層次的戰(zhàn)略。致力于持續(xù)反腐敗的政治家需要對國家能力、民主和法治三者中的薄弱環(huán)節(jié)予以特別關(guān)注；也需要保持政局穩(wěn)定，“保護”在反腐敗中發(fā)揮重要作用的政治行動者，確保政策連續(xù)性。
數(shù)字時代初期的中美競爭
清華大學(xué)國際關(guān)系研究院 閻學(xué)通
本文節(jié)選自《國際政治科學(xué)》2021年第1期
冷戰(zhàn)思維和數(shù)字思維將在未來20多年里相互交織，一起影響大多數(shù)國家的對外決策。鑒于大國的領(lǐng)導(dǎo)們大多出生于1950年代和1960年代，且中美競爭格局可能持續(xù)20年，冷戰(zhàn)思維會促使決策者們遵循單邊主義的原則。不過，數(shù)字思維將會防止決策者們完全復(fù)制冷戰(zhàn)時期的策略，促使他們采取有利于提高數(shù)字經(jīng)濟以及網(wǎng)絡(luò)安全的策略。中美競爭的焦點將會集中于建立國際秩序的問題上，而不是相互毀滅對方。國際秩序問題則是關(guān)于如何建立符合各自利益，尤其是互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)權(quán)和數(shù)字優(yōu)勢的問題。故此，兩國都可能利用意識形態(tài)差異來實現(xiàn)物質(zhì)利益，而非向世界推廣各自的意識形態(tài)。此外，中美兩國均無力提供一個單邊或者聯(lián)合的全球領(lǐng)導(dǎo)，這使得即將來臨的國際秩序?qū)⒈壤鋺?zhàn)后時期更為混亂，不過戰(zhàn)爭暴力將少于冷戰(zhàn)時期。
中美兩國競爭數(shù)字優(yōu)勢的新格局將會加劇國際社會的分化，且加速未來20年內(nèi)世界中心向東亞轉(zhuǎn)移的趨勢。同期內(nèi)，中美兩國與世界其他國家的數(shù)字差距將進一步拉大。十年后，中美兩國的GDP和軍費支出之和將分別占全球GDP和軍費的一半以上。中美競爭格局的鞏固意味著大多數(shù)國家的邊緣化，以及高數(shù)字化國家和低聯(lián)網(wǎng)國家的分化。
數(shù)字思維將取代地緣政治思維，成為影響大國決策的主要戰(zhàn)略思維。以意識形態(tài)和地緣政治為基礎(chǔ)的對外政策將無法實現(xiàn)大國的戰(zhàn)略目標。大多數(shù)國家將在美國和中國之間采取對沖策略?！斑x擇性”將成為大國對外戰(zhàn)略的共同特征，將體現(xiàn)在脫鉤、對沖、接觸和合作等戰(zhàn)略中。
當前，國際秩序正在歷史性地轉(zhuǎn)向不安的和平，呈現(xiàn)出全球化的負面影響凸顯和全球治理陷入低潮。國家越來越不在乎戰(zhàn)略信譽，欺騙和違約的行為將變得流行。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)字主權(quán)的概念將促使許多國家減少相互依存，縮短產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)避全球治理責(zé)任。由于大國間的相互猜疑變得十分普遍，多邊國際協(xié)議難以達成。以美國和中國為首的世界大國將主要依靠雙邊外交方法而非多邊外交方法來處理國家間沖突。
社會變遷與健康不平等—對第五次疾病轉(zhuǎn)型的年齡-時期-隊列分析
中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院人口與健康研究中心 石智雷，加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)社會學(xué)系 顧嘉欣、傅強
本文節(jié)選自《社會學(xué)研究》2020年第6期
通過對三個因變量（超重、步行時長、運動時長）的年齡、時期和隊列效應(yīng)進行分解，我們認為中國的城市已經(jīng)開始經(jīng)歷第五次疾病轉(zhuǎn)型。進一步發(fā)現(xiàn)，社會分層和人口健康之間的關(guān)系在社會變遷過程中并不是一成不變或線性變化的，而是有一個復(fù)雜的動態(tài)過程。
首先，中國第五次疾病轉(zhuǎn)型總體特征表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民的超重率和運動時間存在顯著的年齡、時期和隊列效應(yīng)。從1989年到2011年，城鎮(zhèn)居民的超重率在快速上升。尤其是高年齡組的超重率更高，該趨勢在50歲以后才開始有所緩解。受三年困難時期的影響，1959-1961年的出生隊列的超重率更高；而由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，1971年之后出生群體的超重率也在快速上升。也就是說，城鎮(zhèn)居民中近些年出生的人群面臨著超重增長的時期效應(yīng)和隊列效應(yīng)的雙重影響，從而更容易超重和肥胖。
其次，在疾病轉(zhuǎn)型的過程中，不同社會經(jīng)濟地位群體的超重率發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：高社會經(jīng)濟地位的城鎮(zhèn)居民超重率先是高于低社會經(jīng)濟地位群體，后來又低于低社會經(jīng)濟群體。潘佩爾等利用全世界67個國家有代表性的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在低收入國家中，較高社會經(jīng)濟地位的人群更容易超重，而在高收入國家，較低社會經(jīng)濟地位的人群更容易超重。我們可以從以下幾個方面來理解社會經(jīng)濟地位和超重之間關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)變化的原因。一是中國快速的社會變遷和經(jīng)濟增長。在我國改革開放初期，面對日益充裕的商品供給，社會經(jīng)濟上占優(yōu)勢的人會傾向于攝入高熱量的飲食或?qū)︼嬍巢患庸?jié)制。而隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們會逐漸認識到超重以及肥胖的危害。尤其是高受教育群體，他們可以更多地獲取健康相關(guān)的知識，也更有能力實現(xiàn)健康的生活方式。二是在市場轉(zhuǎn)型早期和中期釋放了大量的就業(yè)機會，行業(yè)競爭也并不十分激烈，低社會經(jīng)濟地位群體可能不必選擇久坐的工作方式。但近年來隨著就業(yè)市場的飽和以及行業(yè)競爭的加劇，長時間久坐的工作方式已經(jīng)成為低社會經(jīng)濟地位群體不得不面對的選擇。在本研究中，我們確實發(fā)現(xiàn)高社會經(jīng)濟地位的城鎮(zhèn)居民每日運動時間遠高于低社會經(jīng)濟地位群體。三是中國人的生活方式和飲食習(xí)慣也不同于發(fā)達國家。綜上所述，在我國城鎮(zhèn)中，相對于高社會經(jīng)濟地位群體，低社會經(jīng)濟地位群體的超重風(fēng)險不斷升高，而運動時間越來越少。隨著時間的推移，我們預(yù)計基于超重和不動的健康不平等會呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。
最后，不同社會經(jīng)濟地位群體的超重狀況在年齡和隊列效應(yīng)上的變化也值得關(guān)注。值得注意的是，不同收入群體間超重率的差異在隨著年齡增長而逐漸拉大，而在較早或較晚的出生隊列中，這種不同收入群體間超重率的差距也沒有收斂的趨勢。一個可能的解釋是，在中國的社會轉(zhuǎn)型期，社會階層還未完全固化，大部分社會地位較高的人都是年輕時經(jīng)過個人的努力拼搏獲得的，要以付出時間和犧牲健康為代價。而那些經(jīng)過個人努力走上較高社會經(jīng)濟地位的人，往往年輕時也更為忙碌辛苦。進入老年階段后，超重率在不同社會經(jīng)濟地位群體間的差距在持續(xù)擴大。從這個角度來看，老年人的健康不平等比年輕人更大。從隊列效應(yīng)來看，特別是中國城市中20世紀50、60年代出生的這個群體，人生中經(jīng)歷了很多激蕩的歷史事件，他們早年的經(jīng)歷會對成年后的身體狀況帶來持久的影響。中年時面對富足的生活狀況，他們原本習(xí)慣了饑餓、體力勞作和物資匱乏的身體往往難以適應(yīng)營養(yǎng)過剩的社會環(huán)境以及久坐的工作方式，從而極大地推動了肥胖率的上升。這是由歷史事件和社會環(huán)境所共同塑造的特殊生命歷程模式在健康狀況上的體現(xiàn)。
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首先，中國第五次疾病轉(zhuǎn)型總體特征表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)居民的超重率和運動時間存在顯著的年齡、時期和隊列效應(yīng)。從1989年到2011年，城鎮(zhèn)居民的超重率在快速上升。尤其是高年齡組的超重率更高，該趨勢在50歲以后才開始有所緩解。受三年困難時期的影響，1959-1961年的出生隊列的超重率更高；而由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，1971年之后出生群體的超重率也在快速上升。也就是說，城鎮(zhèn)居民中近些年出生的人群面臨著超重增長的時期效應(yīng)和隊列效應(yīng)的雙重影響，從而更容易超重和肥胖。
其次，在疾病轉(zhuǎn)型的過程中，不同社會經(jīng)濟地位群體的超重率發(fā)生了逆轉(zhuǎn)：高社會經(jīng)濟地位的城鎮(zhèn)居民超重率先是高于低社會經(jīng)濟地位群體，后來又低于低社會經(jīng)濟群體。潘佩爾等利用全世界67個國家有代表性的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在低收入國家中，較高社會經(jīng)濟地位的人群更容易超重，而在高收入國家，較低社會經(jīng)濟地位的人群更容易超重。我們可以從以下幾個方面來理解社會經(jīng)濟地位和超重之間關(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)變化的原因。一是中國快速的社會變遷和經(jīng)濟增長。在我國改革開放初期，面對日益充裕的商品供給，社會經(jīng)濟上占優(yōu)勢的人會傾向于攝入高熱量的飲食或?qū)︼嬍巢患庸?jié)制。而隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人們會逐漸認識到超重以及肥胖的危害。尤其是高受教育群體，他們可以更多地獲取健康相關(guān)的知識，也更有能力實現(xiàn)健康的生活方式。二是在市場轉(zhuǎn)型早期和中期釋放了大量的就業(yè)機會，行業(yè)競爭也并不十分激烈，低社會經(jīng)濟地位群體可能不必選擇久坐的工作方式。但近年來隨著就業(yè)市場的飽和以及行業(yè)競爭的加劇，長時間久坐的工作方式已經(jīng)成為低社會經(jīng)濟地位群體不得不面對的選擇。在本研究中，我們確實發(fā)現(xiàn)高社會經(jīng)濟地位的城鎮(zhèn)居民每日運動時間遠高于低社會經(jīng)濟地位群體。三是中國人的生活方式和飲食習(xí)慣也不同于發(fā)達國家。綜上所述，在我國城鎮(zhèn)中，相對于高社會經(jīng)濟地位群體，低社會經(jīng)濟地位群體的超重風(fēng)險不斷升高，而運動時間越來越少。隨著時間的推移，我們預(yù)計基于超重和不動的健康不平等會呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。
最后，不同社會經(jīng)濟地位群體的超重狀況在年齡和隊列效應(yīng)上的變化也值得關(guān)注。值得注意的是，不同收入群體間超重率的差異在隨著年齡增長而逐漸拉大，而在較早或較晚的出生隊列中，這種不同收入群體間超重率的差距也沒有收斂的趨勢。一個可能的解釋是，在中國的社會轉(zhuǎn)型期，社會階層還未完全固化，大部分社會地位較高的人都是年輕時經(jīng)過個人的努力拼搏獲得的，要以付出時間和犧牲健康為代價。而那些經(jīng)過個人努力走上較高社會經(jīng)濟地位的人，往往年輕時也更為忙碌辛苦。進入老年階段后，超重率在不同社會經(jīng)濟地位群體間的差距在持續(xù)擴大。從這個角度來看，老年人的健康不平等比年輕人更大。從隊列效應(yīng)來看，特別是中國城市中20世紀50、60年代出生的這個群體，人生中經(jīng)歷了很多激蕩的歷史事件，他們早年的經(jīng)歷會對成年后的身體狀況帶來持久的影響。中年時面對富足的生活狀況，他們原本習(xí)慣了饑餓、體力勞作和物資匱乏的身體往往難以適應(yīng)營養(yǎng)過剩的社會環(huán)境以及久坐的工作方式，從而極大地推動了肥胖率的上升。這是由歷史事件和社會環(huán)境所共同塑造的特殊生命歷程模式在健康狀況上的體現(xiàn)。
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