周 健，王營(yíng)營(yíng)，白 科

(喀什大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，新疆喀什 844000)

0 引言

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在各省陸續(xù)公布的“十四五”規(guī)劃中，多個(gè)省份提到了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，目的是提高城市首位度，打破區(qū)域發(fā)展屏障，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展.2019年12月，習(xí)近平總書(shū)記在《求是》上發(fā)表文章指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式.”[1]由此可知，打造實(shí)力雄厚的中心城市或省會(huì)城市，不僅是地方政府的殷切期盼，而且受到中央的高度重視.

從2010—2020 年呼和浩特市GDP 占內(nèi)蒙古自治區(qū)比重的數(shù)據(jù)來(lái)看，呈現(xiàn)倒“U”型的發(fā)展趨勢(shì)，2015 年達(dá)到23.87%的峰值，而2020年僅占到16.1%.近10年的發(fā)展中，呼和浩特市GDP 發(fā)展水平在自治區(qū)城市排名中位列第二，但與排名第一的鄂爾多斯市差距逐漸縮小.呼和浩特市發(fā)展水平的不斷提高，體現(xiàn)了自治區(qū)推進(jìn)省會(huì)城市發(fā)展的決心和積極打造穩(wěn)固的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略格局.

1 文獻(xiàn)綜述

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各省內(nèi)區(qū)域發(fā)展的差距明顯拉大，為避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極化，協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的模式應(yīng)運(yùn)而生.省會(huì)城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，對(duì)引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用.王樹(shù)華[2]通過(guò)不同省域的經(jīng)濟(jì)首位度比較，說(shuō)明了省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有明顯的輻射帶動(dòng)力[2].“十二五”發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略炙手可熱，研究領(lǐng)域也不斷深入和拓寬，凱風(fēng)[3]指出，做大省會(huì)、做大中心城市，進(jìn)而做大都市圈和城市群，從而在城市競(jìng)爭(zhēng)中搶得先機(jī)，會(huì)是未來(lái)10 年的大勢(shì)所趨；張航與丁任重[4]強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略在推進(jìn)過(guò)程中，要注重地區(qū)特性、保證政府與市場(chǎng)一致性、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)等舉措.中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“十三五”深化改革期后，“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略不斷優(yōu)化調(diào)整，衍生出了與“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”相并行的空間邏輯發(fā)展新格局，例如在東部省份建立“強(qiáng)省會(huì)+優(yōu)勢(shì)城市（區(qū)域）”的雙引擎區(qū)域發(fā)展模式、中西部省份構(gòu)建“強(qiáng)省會(huì)”的單引擎發(fā)展模式.徐琴[5]以江蘇省為例，強(qiáng)調(diào)了“強(qiáng)省會(huì)＋強(qiáng)省域”的雙強(qiáng)格局是江蘇省未來(lái)發(fā)展的必然選擇，“南京都市圈”的發(fā)展路徑更是現(xiàn)實(shí)需求；王興驥等[6]指出貴陽(yáng)市存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，創(chuàng)新不足等問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，貢獻(xiàn)“省會(huì)力量”、彰顯“省會(huì)擔(dān)當(dāng)”，建成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)；蘇鳳虎[7]強(qiáng)調(diào)省會(huì)城市在“十四五”規(guī)劃中，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理水平、營(yíng)商環(huán)境、開(kāi)放合作四個(gè)方面明確自身定位，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)省會(huì)強(qiáng)、區(qū)域強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng).

呼和浩特市在建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)過(guò)程中，積極貫徹黨中央的發(fā)展建議和要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈.近10 年來(lái)，呼和浩特市在全國(guó)省會(huì)城市首位度排名中靠后，對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用有限，提高呼和浩特市的省會(huì)首位度作用迫在眉睫[8].但“強(qiáng)省會(huì)”不只是拼“首位度”，陳發(fā)明[9]指出，省會(huì)城市要在優(yōu)化城市空間布局、提升城市發(fā)展質(zhì)量等方面做出實(shí)質(zhì)性改變.基于生態(tài)平衡、醫(yī)療教育行業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等不同的視角，諸多學(xué)者[10-12]分析了呼和浩特市在城市擴(kuò)展的生態(tài)可行性、醫(yī)療教育優(yōu)化實(shí)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀，并通過(guò)時(shí)空演變，動(dòng)態(tài)地闡述了省會(huì)城市發(fā)展的重要因素.

以上從“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略萌芽到深入發(fā)展、從國(guó)家宏觀角度到具體的呼和浩特市微觀角度雖取得了一定的研究成果，但其中對(duì)“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略的定性研究占到多數(shù)，而定量分析的研究成果較少.為了進(jìn)一步研究“強(qiáng)省會(huì)”發(fā)展路徑，本文結(jié)合熵值法和灰色關(guān)聯(lián)度，通過(guò)量化的手段對(duì)如何提升呼和浩特市的綜合發(fā)展實(shí)力進(jìn)行實(shí)證分析，進(jìn)一步探尋現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)城市建設(shè)的舉措，從而提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度.

2 實(shí)證分析

2.1 方法介紹

2.1.1 熵值法

熵值法是一種客觀賦權(quán)法，根據(jù)每一項(xiàng)指標(biāo)數(shù)值提供的信息大小來(lái)確定該指標(biāo)的權(quán)重.信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小.根據(jù)熵的特性，可以用熵值來(lái)判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度.某指標(biāo)的離散程度越大，說(shuō)明該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大.通過(guò)這一屬性，可以對(duì)含有相同指標(biāo)的不同方案，計(jì)算綜合得分，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià).

熵值法的具體步驟如下：

（1）選取n個(gè)方案，m個(gè)指標(biāo)，則矩陣Xij表示為第i個(gè)省份的第j個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)（i=1,2,…,n;j=1,2,…,m）；

（2）將各個(gè)方案的指標(biāo)值進(jìn)行規(guī)范化處理，采用功效系數(shù)法，避免出現(xiàn)量綱和極端值的影響：

（3）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)中，第i個(gè)方案指標(biāo)值的比重：

（4）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：

（5）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)：

（6）計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重：

（7）計(jì)算各方案的綜合得分：

2.1.2 灰色關(guān)聯(lián)度

灰色關(guān)聯(lián)度是指對(duì)一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化態(tài)勢(shì)的定量描述和比較的方法.基本思想是通過(guò)確定參考數(shù)據(jù)列（母序列）和若干個(gè)比較數(shù)據(jù)列（子序列）的相似程度來(lái)判斷聯(lián)系的緊密性.如果兩個(gè)因素變化的趨勢(shì)具有一致性，即兩者之間的關(guān)聯(lián)程度較高；反之，關(guān)聯(lián)程度較低.灰色關(guān)聯(lián)度適合做指標(biāo)數(shù)據(jù)較少的動(dòng)態(tài)歷程分析，一般步驟為：

（1）根據(jù)研究問(wèn)題，確定參考序列（母序列）和分析序列（子序列）分別為

（2）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

其中，ρ為分辨系數(shù)，0 ＜ρ＜1，一般取ρ=0.5.

（3）計(jì)算關(guān)聯(lián)度

（4）對(duì)關(guān)聯(lián)度排序并做進(jìn)一步的分析.

2.2 指標(biāo)構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

衡量一個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r和發(fā)展實(shí)力，離不開(kāi)構(gòu)建合理的指標(biāo)體系.本文以?xún)?nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市為例，借鑒鄒一南等人[13]和張?jiān)圃频热薣14]構(gòu)建經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)和方法，選取10 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和38 個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，各指標(biāo)數(shù)比例為4∶4∶3∶5∶4∶4∶4∶3∶4∶3，其名稱(chēng)和編號(hào)見(jiàn)表1.2007—2020 年正值“蕭條—復(fù)蘇—繁榮”的經(jīng)濟(jì)周期，2020 年受新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有特殊性.為了能夠較全面地體現(xiàn)呼和浩特市現(xiàn)代化發(fā)展，2007—2019 年這一時(shí)期的數(shù)據(jù)具有一定的代表性和可靠性.因此，通過(guò)《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》和《呼和浩特市統(tǒng)計(jì)年鑒》遴選指標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)于缺失值的處理，采用插補(bǔ)法和線(xiàn)性趨勢(shì)法補(bǔ)齊，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行實(shí)證分析.

表1 指標(biāo)體系及具體編號(hào)

2.3 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)，用SPSS 24.0做描述性分析得到這組數(shù)據(jù)的總體特征，具體結(jié)果見(jiàn)表2.結(jié)果顯示，各個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差較大，說(shuō)明近15 年間的發(fā)展離散程度較大，總體上呈不穩(wěn)定狀態(tài).偏度系數(shù)總體維持在±1 之間，說(shuō)明指標(biāo)數(shù)據(jù)分布的對(duì)稱(chēng)性良好，極個(gè)別指標(biāo)（如：專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、電信業(yè)務(wù)總量）可能存在極端值的情況.峰度系數(shù)的值大體上比3小，說(shuō)明相比正態(tài)分布各個(gè)指標(biāo)的分布更平滑.為了避免極端值和單位不一致對(duì)研究結(jié)果造成影響，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理.

表2 描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2.4 熵值法分析結(jié)果

對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，利用熵值法賦予各二級(jí)指標(biāo)客觀權(quán)重.由于熵值結(jié)果具有可加性，各一級(jí)指標(biāo)權(quán)重取其對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重之和，由此計(jì)算出2019年一級(jí)指標(biāo)的客觀加權(quán)權(quán)重與綜合得分，具體結(jié)果見(jiàn)表3.

表3 一級(jí)指標(biāo)權(quán)重綜合得分排名

從一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重可以看出，城市建設(shè)水平（Y2）和交通運(yùn)輸水平（Y4）的權(quán)重相對(duì)較高，都在0.13以上，說(shuō)明這兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)的發(fā)展水平對(duì)于呼和浩特市的發(fā)展具有重要的作用，這與高國(guó)力等人[15]提出的城市發(fā)展需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是交通和城建投資的觀點(diǎn)相一致.人口與就業(yè)（Y3）和公共安全水平（Y10）權(quán)重相對(duì)較低，都在0.08 以下，說(shuō)明這兩個(gè)指標(biāo)對(duì)促進(jìn)城市發(fā)展的作用相對(duì)薄弱，屬于短板項(xiàng)，要引起高度重視.

2019 年指標(biāo)綜合得分的結(jié)果顯示，城市建設(shè)水平（Y2）、交通運(yùn)輸水平（Y4）和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Y1）綜合得分較高，排名占前三位，表明這三者對(duì)呼和浩特市的發(fā)展具有突出的貢獻(xiàn)，對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)下的城市綠化覆蓋面積，房屋建筑面積，城市建設(shè)用地，公路里程等方面，仍有巨大的發(fā)展空間.對(duì)外開(kāi)放水平（Y9）、能源環(huán)境水平（Y7）、科技投入水平（Y6）、教衛(wèi)發(fā)展水平（Y5）、郵電業(yè)務(wù)水平（Y8）的綜合得分目前雖然排名居中，但魏守華等人[16]指出對(duì)外開(kāi)放水平、科技投入、教育醫(yī)療發(fā)展在未來(lái)的城市發(fā)展中存在潛力，能有效提高城市首位度.人口與就業(yè)（Y3）、公共安全水平（Y10）的綜合得分較低，分別為0.0067 和0.0045，說(shuō)明兩個(gè)指標(biāo)的發(fā)展水平相對(duì)薄弱，及時(shí)補(bǔ)短板能有效地促進(jìn)發(fā)展實(shí)力的提升.

2.5 灰色關(guān)聯(lián)度實(shí)證結(jié)果分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是衡量一個(gè)城市發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo).為了研究呼和浩特市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響因素，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Y1）為母序列，其余一級(jí)指標(biāo)（Y2—Y10）為子序列，選擇灰色關(guān)聯(lián)度的方法進(jìn)行實(shí)證研究.先對(duì)二級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，各一級(jí)指標(biāo)序列的數(shù)據(jù)為二級(jí)指標(biāo)序列數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的算術(shù)平均值，根據(jù)關(guān)聯(lián)度的計(jì)算步驟和公式，得到各個(gè)關(guān)聯(lián)度數(shù)值并進(jìn)行排序，最終結(jié)果見(jiàn)表4.

表4 灰色關(guān)聯(lián)度及排名

關(guān)聯(lián)度數(shù)值越大，說(shuō)明相關(guān)性越高.由表4 可以看出，人口與就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度為0.885，排名第一，相關(guān)性最高;對(duì)外開(kāi)放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度為0.869，排名第二;而教衛(wèi)發(fā)展水平、公共安全水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低，分別是0.628 和0.586,與近年來(lái)呼和浩特市教育醫(yī)療資源整合、重視公共安全意識(shí)的實(shí)際情況相符.總體而言，9 個(gè)一級(jí)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)聯(lián)度均大于0.5，說(shuō)明具有顯著的相關(guān)性，前三位關(guān)聯(lián)度都在0.85 以上、中三位關(guān)聯(lián)度在0.81 到0.85 之間、后三位關(guān)聯(lián)度在0.58 到0.71 之間，第六名和第七名之間有跳躍式的變化.

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

根據(jù)熵值法和灰色關(guān)聯(lián)度分析的實(shí)證結(jié)果，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)省會(huì)背景下呼和浩特市的發(fā)展實(shí)力做綜合分析.

熵值法結(jié)果顯示，在測(cè)度呼和浩特市城市發(fā)展時(shí)，一級(jí)指標(biāo)中的城市建設(shè)水平、交通運(yùn)輸水平和能源環(huán)境水平所占的權(quán)重較大，對(duì)強(qiáng)省會(huì)城市的建設(shè)有帶動(dòng)作用.根據(jù)各指標(biāo)的綜合得分和排名情況可知，自治區(qū)政府與呼和浩特市政府重視對(duì)城市內(nèi)部公共資源與生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化、重視對(duì)城市外部交通樞紐與互聯(lián)互通的建設(shè)[17].蔡昉[18]強(qiáng)調(diào)在城市發(fā)展過(guò)程中，得人口者得天下.但呼和浩特市的人口與就業(yè)水平、公共安全水平的綜合得分排名靠后，說(shuō)明人口就業(yè)與安全因素在呼和浩特市發(fā)展中的推動(dòng)作用不明顯，制約著呼和浩特市打造“強(qiáng)省會(huì)”的目標(biāo)發(fā)展.

由灰色關(guān)聯(lián)分析得出，呼和浩特市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)與其他9 個(gè)一級(jí)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度均大于0.5，都具有顯著的相關(guān)性.首先，人口就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的關(guān)聯(lián)性最高，相互促進(jìn)作用最明顯.顯然，近年來(lái)呼和浩特市人口就業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，直接導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疲軟.其次，對(duì)外開(kāi)放水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性位居第二，呼和浩特市也抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的機(jī)遇，不斷構(gòu)建“城市經(jīng)濟(jì)圈”、不斷發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、不斷打造“高質(zhì)量旅游產(chǎn)業(yè)”.再次，教衛(wèi)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)度較低，排在第八位.由于公共教育和醫(yī)療具有前期持續(xù)高投入，短期回報(bào)不明顯的特性，在短時(shí)期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升作用不明顯[19].但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度考慮，教育與醫(yī)療水平的持續(xù)投入將會(huì)迎來(lái)呼和浩特市的跳躍式發(fā)展.最后，公共安全水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性顯著，說(shuō)明在社會(huì)問(wèn)題、矛盾和沖突等公共安全問(wèn)題得到有效遏制、和諧安定的社會(huì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能持續(xù)向好[20].但作為間接影響指標(biāo)，公共安全水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性在灰色關(guān)聯(lián)分析中排第九名.

3.2 建 議

由于指標(biāo)選取不一致和指標(biāo)體系構(gòu)建的方法不同，結(jié)論可能會(huì)有偏差.結(jié)合本文上述實(shí)證分析得出的相關(guān)結(jié)論以及呼和浩特市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）注重城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民幸福感和獲得感的提升.在交通建設(shè)上，延伸道路修建面積,完善公共交通網(wǎng),加快構(gòu)建高速鐵路和航空運(yùn)輸樞紐區(qū),打造出行便利的呼和浩特市;在房地產(chǎn)建設(shè)上，落實(shí)商品房相關(guān)政策,實(shí)施房地產(chǎn)去庫(kù)存,抑制“房地產(chǎn)”泡沫經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，而不是用來(lái)炒的定位[21];在轄區(qū)管理上，合理劃分市區(qū)管轄范圍,制定完善的轄區(qū)管理?xiàng)l例,撤縣設(shè)區(qū)以提高轄區(qū)管理的合理性;在通訊建設(shè)上，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積,加快5G 通信網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用,凈化安全的通信設(shè)備使用環(huán)境.

（2）注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省會(huì)城市發(fā)展方向的升級(jí)轉(zhuǎn)型.在制造業(yè)方面，大力推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性?xún)?yōu)產(chǎn)能，開(kāi)展前沿技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在制造業(yè)中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)呼和浩特市制造業(yè)向價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn).在新興產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展壯大特色裝備制造業(yè)，對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等領(lǐng)域給予大力支持；加快構(gòu)建特色醫(yī)藥供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，依托傳統(tǒng)蒙醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建呼和浩特市現(xiàn)代化中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）生產(chǎn)基地，延長(zhǎng)配套產(chǎn)業(yè)鏈.在服務(wù)業(yè)方面，憑借得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光、民族文化和民族風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，推動(dòng)呼和浩特市向文化旅游強(qiáng)省會(huì)發(fā)展；提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的附加值，無(wú)論是制造服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，還是科技服務(wù)業(yè)、會(huì)展服務(wù)業(yè)，都要強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化和集約化；打造高品質(zhì)和多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)呼和浩特市商業(yè)消費(fèi)綜合體布局，提高健康、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)質(zhì)量[22].

（3）注重城市發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠水青山創(chuàng)造金山銀山.首先，在城市開(kāi)發(fā)中保持生態(tài)環(huán)境平衡，無(wú)論是開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)還是打造城市資源，生態(tài)平衡是底線(xiàn)，環(huán)境保護(hù)是重點(diǎn)；其次，在能源消耗中保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，提高能源利用率，在“雙碳”（碳中和與碳達(dá)峰）背景下，勘探和開(kāi)發(fā)清潔能源與可再生能源；再次，在生產(chǎn)生活中秉持人與自然生命共同體觀點(diǎn)，提高清潔能源使用率，節(jié)能減排，響應(yīng)國(guó)家發(fā)揚(yáng)生態(tài)文明和建設(shè)北疆亮麗風(fēng)景線(xiàn)的號(hào)召，提高意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的認(rèn)知；最后，在政府與監(jiān)管部門(mén)合力下，出臺(tái)政策法令，規(guī)范生產(chǎn)生活，促進(jìn)高污染高消耗工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)新能源清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意義與舉措，在城市發(fā)展和“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)綠水青山永續(xù)創(chuàng)造金山銀山.

（4）注重科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才、科技、文化和醫(yī)療的大跨步飛躍.第一，注重教育體系的完善和教育質(zhì)量的提高.教育體制改革的根本目的是提高民族素養(yǎng)，多出人才、出好人才.呼和浩特市要堅(jiān)持和完善當(dāng)前在義務(wù)教育階段實(shí)行的“雙減”政策和在當(dāng)前高等教育階段實(shí)施的“破五唯”改革，創(chuàng)新教師管理體制機(jī)制，以提高師德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為核心，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè).第二，注重醫(yī)療服務(wù)體系的健全和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展.加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療儀器和治療手段，打造線(xiàn)上遠(yuǎn)程與線(xiàn)下會(huì)診相結(jié)合的全面就醫(yī)渠道，保障居民的就醫(yī)權(quán)益；大力培養(yǎng)技術(shù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)，提高醫(yī)護(hù)人員的福利待遇；相關(guān)部門(mén)要維護(hù)良好的醫(yī)患關(guān)系，凈化和改善就醫(yī)環(huán)境.第三，注重科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和科研成果的孵化.大力實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，加大科技投入，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極引進(jìn)科研人員，深入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和發(fā)展.第四，注重文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的壯大.加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的文化公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)具有呼和浩特市特色的藝術(shù)作品創(chuàng)作，注重多元文化作品的展播和宣傳，實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)利用現(xiàn)代化手段的保護(hù)和創(chuàng)新性傳承.第五，注重法律知識(shí)的普及和安全意識(shí)的樹(shù)立.普及法律法規(guī)，降低刑事案件發(fā)生率，宣傳安全常識(shí)，注重災(zāi)害預(yù)防，實(shí)施全民安全教育，建設(shè)“安全呼和浩特”[23].

（5）注重打造高質(zhì)量的互聯(lián)互通城市群，實(shí)現(xiàn)高水平的對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)同.為提高呼和浩特市的省會(huì)輻射帶動(dòng)作用，“呼包鄂榆烏”城市群[24]的建設(shè)在各地政府的主導(dǎo)和協(xié)商下緊密部署，“草原絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的開(kāi)發(fā)促進(jìn)了內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國(guó)等國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易，呼和浩特市要抓住機(jī)遇，注重中心城市和其他城市的緊密聯(lián)系，發(fā)揮省會(huì)城市的領(lǐng)頭作用，促進(jìn)共同發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)發(fā)展實(shí)力的提升；高速鐵路網(wǎng)的完善，使呼和浩特市與山西省、陜西省、北京市的聯(lián)系更加密切，航空物流網(wǎng)的建設(shè)，使呼和浩特市的物資運(yùn)輸遍及全國(guó)各地，高速公路網(wǎng)的搭建，使呼和浩特市與周邊地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)更加頻繁；無(wú)論是城市群的打造、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，還是城際交通的完善，都是呼和浩特市為積極實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放、積極實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展做的舉措，也是呼和浩特市為做大做強(qiáng)省會(huì)城市的努力.