王春順，許定國，侯光定

(1.重慶大學(xué) 體育學(xué)院，重慶 401331；2.湖南工程學(xué)院 體育教學(xué)部，湖南 湘潭 411104）

0 引言

加強(qiáng)體育社會組織治理是新時代中國特色體育發(fā)展必由之路，也是推進(jìn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[1].體育社會組織是社會公共關(guān)系的構(gòu)成主體之一，在健康中國背景下體育社會組織承擔(dān)著推進(jìn)全民健身、實現(xiàn)全民健康以及促進(jìn)群眾體育、學(xué)校體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)等事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)和使命.值得注意的是，體育社會組織發(fā)展過程雖保留了社會組織的本質(zhì)特性，但治理模式隨著組織成長不斷嬗變，逐漸由單一到多中心以及網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型.同時，體育社會組織發(fā)展外受政府行政體制改革“抗震”意識的波及，內(nèi)受各類社會組織“內(nèi)引外聯(lián)”培育指導(dǎo)意見的影響[2，3]，多元化趨勢已成為不可逆的組織發(fā)展常態(tài).多元化發(fā)展既給組織帶來機(jī)遇，也使其面臨新的問題與挑戰(zhàn).鑒于此，本文試圖超越當(dāng)前體育社會組織治理研究局限，基于治理成熟度理論構(gòu)建，從公共管理、公共關(guān)系以及社會協(xié)同等多學(xué)科角度分析體育社會組織治理的瓶頸問題，試圖梳理出提升組織治理效能的路徑，推動學(xué)界長期對體育社會組織治理所倡導(dǎo)的政策認(rèn)知，進(jìn)一步拓寬實務(wù)界對社會治理重心下移的探索實踐.

1 文獻(xiàn)綜述與研究框架

20世紀(jì)90年代，從世界銀行首次將“治理”引入危機(jī)管理后[4]，“治理”便在國家、政府及社會管理中頻繁出現(xiàn)，治理理論也被廣泛應(yīng)用在各學(xué)科研究領(lǐng)域，并且學(xué)界逐漸形成“國家主導(dǎo)、社會中心、網(wǎng)絡(luò)參與”等差異化研究路徑[5].美國學(xué)者詹姆斯·羅西瑙認(rèn)為，治理是無強(qiáng)權(quán)干擾下各相關(guān)主體為實現(xiàn)共同目標(biāo)而協(xié)商、克服分歧和達(dá)成共識的過程，并指出可以是“沒有政府的治理”[5].日本學(xué)者星野昭吉指出，治理本質(zhì)是非暴力、非統(tǒng)治的治理機(jī)制，沒有強(qiáng)迫和壓制[6].隨后聯(lián)合國全球治理委員會（CGG）對“治理”概念作出權(quán)威界定：“治理是各種公共或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)諸多方法的總和，調(diào)和相互之間的沖突或不同利益，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程.”[7]另一方面，所謂“成熟度”，也是源于建筑經(jīng)濟(jì)與社會管理等多學(xué)科的交叉術(shù)語.保羅·赫塞和肯尼思·布蘭查德將其界定為“個體對自身行為承擔(dān)責(zé)任能力和愿望大小”[8].因此，本文基于情景領(lǐng)導(dǎo)、利益相關(guān)者、委托代理等相關(guān)理論[9]，以及對比研究基層治理成熟度、數(shù)字城市治理成熟度、IT 治理成熟度等鄰近概念，發(fā)現(xiàn)“治理”與“成熟度”之間涉及眾多主體和錯雜關(guān)系，并認(rèn)為“治理”與“成熟度”理論不管在概念意涵還是內(nèi)在邏輯上，都具有高度契合性，這為治理成熟度理論的不斷完善奠定了基石.

基于上述分析，本文結(jié)合治理理論和成熟度理論，探索構(gòu)建一個“治理成熟度”的新概念，認(rèn)為治理成熟度主要指國家、政府及社會等各主體追求法治、良治、善治等“多位一體”治理過程中所具備的綜合能力和發(fā)展意愿.并且，從宏觀上對治理成熟度的評估要素予以解構(gòu)：（1）治理主體，涉及領(lǐng)導(dǎo)者所具備的能力與水平，以及責(zé)任感、動力和信心等內(nèi)在的意愿程度；（2）治理對象，政府、社會及公民等主體為實現(xiàn)共同目標(biāo)的協(xié)同程度與機(jī)制水平；（3）治理方式，技術(shù)治理中互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實以及區(qū)塊鏈等新興通信技術(shù)應(yīng)用能力；（4）治理過程，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下依法治理中樹立法治信仰、意識、觀念及思維等以促成良法善治格局的建設(shè)進(jìn)度；（5）治理內(nèi)容，不僅對文化資源、福利及權(quán)利等領(lǐng)域配置，還包括社會觀念、價值規(guī)范及道德原則等方面，激發(fā)文化創(chuàng)新活力、形成文化自覺與自信引導(dǎo)力.

圖1 治理成熟度的分析框架

2 實踐與反思：體育社會組織治理的瓶頸分析

當(dāng)前我國體育社會組織發(fā)展數(shù)量和速度上屢創(chuàng)新高，在2013—2018 年間，體育社會組織由2.8 萬增至5.3 萬余個，五年內(nèi)組織數(shù)量近乎成倍增長，增幅達(dá)到90.5%，大于同期全國社會組織平均增幅51.3%[10-11].從體育社會組織增幅可看出，我國群眾體育需求更加旺盛，體育社會化、市場化及專業(yè)化程度更加顯著[12].但是，由于體育社會組織治理過程不當(dāng)，導(dǎo)致了一系列治理問題.

2.1 組織領(lǐng)導(dǎo)及領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑

不斷提升組織領(lǐng)導(dǎo)力，是我國改革開放和社會事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗法寶.據(jù)統(tǒng)計，近五年（2014—2018）來我國共查處社會組織違法違規(guī)案件23148 起，取締非法組織85 起，行政處罰達(dá)22410 起[10].社會組織在涉及違法違規(guī)現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，且呈逐年上升態(tài)勢，這無疑增加了治理工作量及處理難度，也折射出組織領(lǐng)導(dǎo)能力的缺失與低效.

（1）組織領(lǐng)導(dǎo)管理者整體素質(zhì)不高.

組織領(lǐng)導(dǎo)管理者的個人素質(zhì)與能力直接影響治理的整體效率與效果.如河北省新社會組織從業(yè)人員的基本學(xué)歷以高中(中專)、大專及大學(xué)本科學(xué)歷層次為主，研究生學(xué)歷人才較少，且還有部分初中及以下學(xué)歷構(gòu)成.此外，由于專業(yè)人才偏少、兼職人員偏多以及存在低能“關(guān)系戶”等狀況，領(lǐng)導(dǎo)管理隊伍整體素質(zhì)有待提升[13].再如在上海市體育社團(tuán)調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象較普遍，高學(xué)歷人才比例較低，存在低學(xué)歷人員整體勝任力不足等發(fā)展短板.此外，由于缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃能力，組織開展活動更多止于眼前而缺乏多元化發(fā)展模式，未形成自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，長期處于無個性化的生存狀態(tài)，從而影響組織發(fā)展方向與治理成效.因此，在體育社團(tuán)組織核心人員選拔與任用過程，尤其是體育類社團(tuán)會長和秘書長等關(guān)鍵職位，如果選取缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)力和宏觀視野、缺乏能力擔(dān)當(dāng)和專業(yè)素養(yǎng)的人擔(dān)任，不僅無法帶領(lǐng)體育類組織謀求更好生存和發(fā)展道路，更有甚者將會將組織引入違法違紀(jì)的歧路.

（2）組織領(lǐng)導(dǎo)力存在多重信任危機(jī).

組織成員在組織理念、服務(wù)意識和能力水平的滿意度與認(rèn)可度不高，容易造成信用與口碑透支現(xiàn)象，將導(dǎo)致組織瀕臨倒閉風(fēng)險.如CYCF 組織在募捐活動及財產(chǎn)使用過程，存在不符合章程規(guī)定和公益范圍的情況，被民政部行政處罰停止一個月活動[14].CYCF 組織的違規(guī)違紀(jì)行為，不僅辜負(fù)社會公眾對組織的信任與托付，打擊了組織成員的工作積極性與職業(yè)認(rèn)同感，而且對組織內(nèi)部建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響.特別是社會組織內(nèi)外部之間互動程度較低時，將導(dǎo)致社群與干群關(guān)系中信息不對稱的問題頻發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)管理難以獲得組織成員和作用對象的認(rèn)同和支持，無疑會增加組織治理工作難度.再如WX 市籃協(xié)負(fù)責(zé)人指出，協(xié)會在承辦省級大型賽事活動或承接購買公共體育服務(wù)中，由于臨時設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主要由政府工作人員擔(dān)任，而協(xié)會運(yùn)行的資產(chǎn)明細(xì)、財務(wù)制度等并未對外公開[15]，賽事參與者或服務(wù)對象無法了解資金過程使用情況等.若協(xié)會組織逐漸喪失獨(dú)立性或內(nèi)外部信息壁壘高筑，社會公眾對體育社會組織的信任降低，熵增之后將會引發(fā)嚴(yán)重的信仰危機(jī).

2.2 組織協(xié)同參與機(jī)制未形成

新時代社會轉(zhuǎn)型發(fā)展更強(qiáng)調(diào)政府與社會組織、私人與公共機(jī)構(gòu)之間多元主體的協(xié)同治理，但由于社會組織各對象群體較為分散或未完全組織化，導(dǎo)致創(chuàng)新社會治理引入第三方力量參與秩序重建、打造協(xié)作共進(jìn)多元治理格局時，難以協(xié)調(diào)配合各主體之間的資源優(yōu)勢.

（1）組織治理中公共責(zé)任機(jī)制尚未建立.

組織協(xié)同治理中“人人有責(zé)與人人盡責(zé)”是實現(xiàn)協(xié)同參與的重要途徑.當(dāng)組織外部協(xié)同參與者利益不協(xié)調(diào)，合作態(tài)勢協(xié)同主體間出現(xiàn)新的利益爭奪點(diǎn)，極易使他們退出合作治理契約，更有甚者帶走原組織資源造成其他組織成員利益受損.在利益分配不公和信用問題中，若契約不協(xié)調(diào)將會引發(fā)組織侵權(quán)和威脅事件等行為.如美國籃協(xié)、棒球聯(lián)盟以及冰球聯(lián)盟等體育組織，因網(wǎng)絡(luò)市場售賣假冒商品并侵犯其商標(biāo)權(quán)，紛紛向聯(lián)邦地區(qū)法院提起了商標(biāo)侵權(quán)訴訟[17].同時，在組織內(nèi)部協(xié)同參與中責(zé)任劃分界限模糊，導(dǎo)致各組織間關(guān)系、組織內(nèi)部間權(quán)責(zé)不明，諸如民政部對體育社會組織事務(wù)辦理的劃分相對簡單，并未規(guī)劃落實在具體體育服務(wù)事項清單中，各類對象協(xié)同參與時各方職責(zé)不清，不乏互相推諉和扯皮等現(xiàn)象.

（2）組織治理中社會激勵機(jī)制尚未健全.

除公共責(zé)任機(jī)制之外，組織協(xié)同治理中也缺失“人人享有”的社會激勵機(jī)制.當(dāng)政府“放管服”等系列簡政放權(quán)后，更多職權(quán)職能賦予并讓位于社會組織，公眾作為公共服務(wù)及產(chǎn)品的受益者與享受者，他們不愿意花費(fèi)更多時間及精力參與治理.而市場平臺是組織生存“第二渠道”，社會組織作為競爭對手，在和企業(yè)競爭中承接了部分公共服務(wù)和分割了部分市場利益，企業(yè)并不會花費(fèi)更多資金和資源投入治理.“人人享有”作為對公民權(quán)利的特定承諾，無法保障或促進(jìn)社會激勵機(jī)制在治理之中有效運(yùn)行，推行社會組織治理共同體無疑成為“空口號”.如目前全國社會體育指導(dǎo)員數(shù)量已達(dá)到250 萬人[17]，但國內(nèi)關(guān)于全民健身服務(wù)體系考核激勵的相關(guān)機(jī)制尚不健全.

2.3 組織技術(shù)人才與資源相對匱乏

21世紀(jì)運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)及智能化等技術(shù)手段，已成為社會治理的主流趨勢，新興技術(shù)能力被作為評價社會治理現(xiàn)代化水平的標(biāo)準(zhǔn)之一.然而，社會組織生存與培育過程中技術(shù)應(yīng)用仍是制約發(fā)展的隱形短板，直接影響組織在市場中的競爭力.

（1）組織復(fù)合型人才匱乏且流失現(xiàn)象嚴(yán)重.

2016 年國家頒布實施了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，此后雖然社會組織內(nèi)部匯集了眾多相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)技能人才，社會組織逐漸成為吸納技術(shù)人才就業(yè)、培養(yǎng)以及評價的重要場所.但是，由于相關(guān)技術(shù)人才專項配套政策和管理體制不完善，我國社會組織技術(shù)人才隊伍仍面臨總量偏少、儲備不足和流失嚴(yán)重等問題，制約了社會組織更進(jìn)一步的健康成長.例如掌握區(qū)塊鏈技術(shù)的人才較少流入體育事業(yè)或行業(yè)，而從事體育行業(yè)的人才大部分缺少其他學(xué)科知識或技術(shù).同時，較短時間之內(nèi)難以培養(yǎng)出既懂體育又掌握區(qū)塊鏈技術(shù)的復(fù)合型人才[18]，即使有這樣的復(fù)合型體育人才，能流入體育社會組織的也較少，更多的是流向體育產(chǎn)業(yè)或競技體育等優(yōu)勢領(lǐng)域.

（2）組織技術(shù)資源短缺而成果創(chuàng)新較弱.

社會組織受資源獲取的競爭劣勢和資源使用的范圍局限，嚴(yán)重影響其公共服務(wù)或產(chǎn)品的智能化供給、數(shù)據(jù)化需求匹配以及網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測效果.尤其是在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能及區(qū)塊鏈等新興技術(shù)崛起的盛行時代，當(dāng)社會組織內(nèi)部在技術(shù)創(chuàng)新中需要產(chǎn)出部分科技類成果時，因缺乏相應(yīng)科技人才支持和資金資源配給支撐，不論從成果創(chuàng)新還是成果鞏固方面都難以實現(xiàn).例如中國體育場館協(xié)會霍建新認(rèn)為，線上體育將是引爆體育產(chǎn)業(yè)的新增長點(diǎn)[19].對體育培訓(xùn)和競賽表演行業(yè)來看，雖然是“線下”向“線上”切換轉(zhuǎn)型的重要契機(jī)，然而體育行業(yè)卻無法完全擺脫線下場景，致使“線下”和“線上”之間長期存在諸多無法忽視的體驗差異感，如觀賽氛圍、教學(xué)訓(xùn)練等.如果缺少大量技術(shù)資源投入和復(fù)合型人才引入，促進(jìn)科技與體育的高度融合和深度創(chuàng)新，這將極大制約“線上體育”行業(yè)的更進(jìn)一步拓展.

2.4 法治化組織建設(shè)亟待進(jìn)一步完善

隨著社會組織蓬勃發(fā)展，其必將承擔(dān)更多政府及社會職責(zé).但由于我國社會組織行業(yè)立法滯后，組織建設(shè)和發(fā)展尚存身份危機(jī)，亟待以法律規(guī)范引導(dǎo)社會組織發(fā)展.

（1）組織立法層次較低且機(jī)構(gòu)不健全.

從我國立法層級看，目前社會組織獨(dú)立于五層之外且尚缺少專項的法律制度.目前主要通過政策法規(guī)司、社會組織管理局等機(jī)構(gòu)頒布的系列條例對社會組織進(jìn)行管理與約束，尚未形成專項的社會組織法律條文.此外，社會組織立法原則較為模糊，部分法規(guī)內(nèi)容存在覆蓋面較窄以及遺漏或錯誤.而在社會組織供給公共服務(wù)所涉及的利益糾紛問題時，法律層面并未做出明確規(guī)定保障組織成員的相應(yīng)權(quán)利，導(dǎo)致供給過程中組織成員參與動力嚴(yán)重受限.例如，我國體育社會組織并沒有成立專門獨(dú)立的體育仲裁機(jī)構(gòu)，而大部分仲裁性質(zhì)的體育機(jī)構(gòu)附屬于體育業(yè)務(wù)主管部門，通過組織紀(jì)律委員會和訴訟委員會等仲裁機(jī)構(gòu)處理內(nèi)部糾紛，并對違法違紀(jì)行為做出調(diào)查和判罰.以中國足協(xié)為例，主要由足協(xié)會員大會、執(zhí)行委員會、紀(jì)律委員會以及仲裁委員會等組成仲裁機(jī)構(gòu)處理糾紛和行使處罰權(quán)利.因此，看似相對完善的組織機(jī)構(gòu)中國足協(xié)，在做出“14 號處理決定”時也引發(fā)了諸多問題和爭議[20].可見，體育社會組織在體育訴訟糾紛解決機(jī)制方面存在嚴(yán)重不足.

（2）組織內(nèi)部執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致身份危機(jī).

社會組織通過參與社會公益或互益活動而獲得一定社會公信力.然而，沒有納入法治軌道的社會組織，便無法防止活動過程欺騙民眾獲取利益，組織參與社會治理身份問題將遭遇合法性危機(jī).例如，人們愿意借助慈善組織平臺進(jìn)行捐款，通過表達(dá)慈善之心而服務(wù)社會發(fā)展.但近年來出現(xiàn)社會組織利用慈善之名，以慈善募集資金進(jìn)而揮霍公眾捐款，更有甚者通過公益募捐來謀求非法利益.這不僅抹殺和欺騙人們的善良愿望，一些違法亂紀(jì)行為也嚴(yán)重影響了社會組織的良好形象.如2011 年“方剛開博”事件中，方剛為香港反派明星對ZH 體育基金會進(jìn)行嚴(yán)厲抨擊并明確指出其違法違紀(jì)問題[21].通過對相關(guān)案件審理后，揭露出該基金會存在嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題，并涉嫌非法挪用國家專項基金和貪污.因此，當(dāng)社會組織缺少法律規(guī)范很難實現(xiàn)內(nèi)部權(quán)利平衡，無法阻止組織或個人牟取非法利益，將會給組織帶來極其惡劣的社會影響.

2.5 組織文化建設(shè)尚未落實到質(zhì)

社會組織對促進(jìn)社會文化建設(shè)的作用顯著，但我國社會組織存在“先天不足”和“后天失養(yǎng)”的情況[22]，體育社會組織也面臨發(fā)展不平衡、不充分等問題.現(xiàn)實中，大部分體育社會組織聚焦獲取更多的物質(zhì)性資源，忽視打造更強(qiáng)的文化軟實力，并未做到組織規(guī)模與文化內(nèi)涵的均衡發(fā)展，組織文化建設(shè)處于缺位狀態(tài)，呈現(xiàn)出只增長而無成長的幻象化發(fā)展.

（1）組織文化建設(shè)流于形式化.

愿景使命和價值引領(lǐng)是彰顯社會組織專業(yè)化和正規(guī)性的文化符號.然而，大部分體育社會組織的愿景使命往往是口號和形式的文字描述，例如倡導(dǎo)全民健身及健康和諧生活方式，推動中國體育文化事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國際體育文化交流等[23].這種愿景使命更趨于口號化的表達(dá)方式，實則缺乏實質(zhì)性的價值引領(lǐng).同時，由于體育社會組織自身資源稟賦不足，導(dǎo)致實際運(yùn)營中往往重視外部資源獲取而忽視內(nèi)部價值引導(dǎo).體育社會組織若一味地爭取資源并且不能投入更多精力和時間，僅開展一些“零敲碎打”的文化活動和創(chuàng)造“寥若晨星”文化福利，就遠(yuǎn)不能滿足組織成員多樣化的文化需求.此外，大多數(shù)體育社會組織機(jī)構(gòu)成員尚不能正確認(rèn)知、理解以及內(nèi)化組織的價值使命，甚至存在部分人員的職業(yè)動機(jī)偏向功利化、遠(yuǎn)離公益性，致使組織愿景和初衷使命相悖離，未能真正體現(xiàn)體育社會組織核心價值文化的指引作用.

（2）組織文化建設(shè)趨于低層化.

社會組織文化建設(shè)往往重形式而弱實質(zhì)，項目活動碎片化且缺乏長遠(yuǎn)品牌塑造，整體呈現(xiàn)出表面化與形式化的發(fā)展態(tài)勢.一方面，文化服務(wù)與活動作為體育社會組織主要的文化實踐形式，不論是政府臨時出資依托組織平臺開展的公共體育文化活動，還是體育社會組織所推進(jìn)的公共體育文化服務(wù)，間或是民間資本自發(fā)開展的社會文體賽事等，均呈現(xiàn)碎片化與零散化共性傾向.這些臨時性的非正式制度性的服務(wù)供給方式，難以滿足群眾日益增長的體育文化需求.另一方面，社會中體育文化資源、福利及權(quán)利不能支撐體育強(qiáng)國建設(shè)的文化自覺與自信，例如2020 年TK 學(xué)會計劃開展123 項年度活動，其中涉及學(xué)術(shù)會議類的高達(dá)118 項[24].在體育社會組織內(nèi)部聚集了眾多體育專家、教授、學(xué)者等大批文化人才，大量資金注入組織文化建設(shè)，開展頻繁的學(xué)術(shù)研究與交流活動.但對體育行業(yè)、職業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用十分有限，未能真正形成組織文化融合發(fā)展合力.

3 選擇與應(yīng)對：破解體育社會組織治理瓶頸的對策建議

新時代體育社會組織健康有序發(fā)展，是推動全民健身藍(lán)圖建設(shè)的重要抓手[25].從治理成熟度視角看，要破解體育社會組織治理瓶頸，應(yīng)堅持宏觀與微觀相統(tǒng)一的邏輯、遵循理論與實踐相結(jié)合的治理原則.

3.1 破解體育社會組織治理瓶頸的宏觀理論遵循

（1）加強(qiáng)黨對體育社會組織的領(lǐng)導(dǎo)力.

一是加強(qiáng)黨對社會體育組織的政策領(lǐng)導(dǎo)與教育領(lǐng)導(dǎo).由相關(guān)黨委部門參與組織政策制定與實施，如通過制定體育社會組織專項發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范體育社團(tuán)、基金會等民辦非企業(yè)單位的組織行為.通過探索成立相應(yīng)部門或孵化機(jī)構(gòu)，多渠道引導(dǎo)并培育組織進(jìn)階發(fā)展.如對組織內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)、管理者及成員開展定期培訓(xùn)，鼓勵他們進(jìn)修學(xué)習(xí)或回爐教育提升學(xué)歷，多措并舉促進(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)力水平提升.二是不斷創(chuàng)新體育社會組織黨建工作形式，構(gòu)建組織黨建保障及監(jiān)督體系.如以新興技術(shù)手段對組織活動進(jìn)行不定時或定期檢查與監(jiān)督，對組織財務(wù)信息和相關(guān)活動信息及時向社會公布，逐步建立公開透明信息披露等制度.

（2）調(diào)動多元主體協(xié)同參與治理的積極性.

一是構(gòu)建社會公共責(zé)任機(jī)制.通過充分調(diào)動體育企業(yè)公司、社會公民等第三方力量協(xié)同參與，充分發(fā)揮多元主體在參與組織事務(wù)、維護(hù)公共利益、參與協(xié)商民主等優(yōu)勢.通過明確劃分有限政府作用邊界，推動形成政府、市場、社會及公民協(xié)同治理格局.二是逐步完善社會激勵保障機(jī)制，確保社會力量參與合法權(quán)利.如中國足壇“反賭打黑”案揭幕時，足協(xié)行政管理體制備受各界質(zhì)疑，回龍觀居民與志愿者協(xié)會自發(fā)舉辦“回龍觀足球超級聯(lián)賽”后，不僅當(dāng)?shù)厝罕婓w育需求得到滿足，賽事組織者還獲得“中國青年志愿者優(yōu)秀個人”榮譽(yù)稱號[26]，極大激發(fā)了社會力量參與體育治理的熱情與活力.

（3）認(rèn)清新興技術(shù)在社會治理中的引領(lǐng)力.

新興技術(shù)決定未來社會治理的發(fā)言權(quán)[27].一方面，體育社會組織人才隊伍建設(shè)應(yīng)與新興技術(shù)發(fā)展理同步.技術(shù)人才是推動體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在培育新型體育組織、挖掘體育新資源等方面，應(yīng)培養(yǎng)復(fù)合型體育技術(shù)人才.要在構(gòu)建完善人才引進(jìn)與培養(yǎng)激勵等保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，催生更多智慧體育、智能體育、數(shù)字化體育等體育新產(chǎn)業(yè).另一方面，要促成新興技術(shù)與體育運(yùn)動的創(chuàng)新融合.大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈及人工智能等技術(shù)升級，帶動了體育消費(fèi)及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生成了系列新型體育產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新成果，通過融合傳統(tǒng)體育教學(xué)和運(yùn)動訓(xùn)練模式，必將改變體育市場既有發(fā)展格局.

（4）堅持法治化組織建設(shè)是治理有序的前提.

一是充分發(fā)揮組織參與立法和普法的作用，逐步完善體育領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，通過提高體育普法中的公民思維、觀念及意識，不斷推進(jìn)體育立法的層級完善，健全體育立法機(jī)構(gòu)的職能職責(zé).二是充分發(fā)揮組織參與執(zhí)法和服務(wù)功能，提升體育組織參與執(zhí)法的公信力與執(zhí)行力，并通過組織參與體育法律服務(wù)供給，提高法律法規(guī)的覆蓋率與可及性，增強(qiáng)公共體育服務(wù)的法律保障，進(jìn)一步推動基本公共體育服務(wù)均等化與標(biāo)準(zhǔn)化的普及實施.

（5）推進(jìn)包容性文化建設(shè)貫穿治理的全過程.

一是推動底層體育組織文化落到實處.在公共體育活動中，要精準(zhǔn)識別群眾體育需求的文化產(chǎn)品與服務(wù)內(nèi)容，滿足人民日益增長的體育精神文化需求.在文化體育市場中，供給群眾體育需求的電競文化、冰雪文化及“體育+旅游、+數(shù)字、+互聯(lián)網(wǎng)”等復(fù)合文化，跨界融合體育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能.二是推動頂層體育組織文化落實到底.在體育文化智庫中促進(jìn)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，把專家學(xué)者的智慧謀略盡快落實.在體育文化塑造中，多渠道供給政府需要的體育外交、體育傳媒以及體育精神等文化要件，以行政賦權(quán)塑造國家形象彰顯中國特色體育外交.

圖2 破解體育社會組織治理瓶頸的理論與實踐邏輯

3.2 破解體育社會組織治理瓶頸的微觀實踐路徑

（1）制定適應(yīng)體育社會組織發(fā)展專項規(guī)劃.

“十四五”規(guī)劃時期，做好體育發(fā)展專項規(guī)劃的意義重大[28].一是科學(xué)把握國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境新變化和新特征.明確體育事業(yè)和社會組織發(fā)展的戰(zhàn)略定位，綜合評測“十三五”時期體育社會組織發(fā)展?fàn)顩r與實踐問題，初步起草組織發(fā)展專項規(guī)劃.二是充分論證體育社會組織專項發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性.在規(guī)劃論證中征集吸納各級政府官員、黨政代表、專家學(xué)者及群眾意見，以座談會、專家訪談、問卷調(diào)查等形式，借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，開展線上線下相結(jié)合的調(diào)研手段，確保多元主體意見表達(dá)的渠道通暢.三是權(quán)威發(fā)布實施體育社會組織專項規(guī)劃并構(gòu)建動態(tài)評估機(jī)制.借鑒國家總體規(guī)劃、地方發(fā)展規(guī)劃和體育發(fā)展規(guī)劃體系，以立法、投資及獎懲制度為行動手段，全面推進(jìn)體育社會組織專項規(guī)劃實施與評估，給予資金、資源及政策制度等配套措施.

（2）構(gòu)建完善體育社會組織自主治理體系.

在全面推開行業(yè)協(xié)會商會和行政機(jī)關(guān)脫鉤改革中構(gòu)建社會組織自主治理體系，是增強(qiáng)組織自管理、自約束及自提高能力的有效途徑.一是要逐步完善體育社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系[29].強(qiáng)化組織理事會權(quán)力與成員權(quán)利，明確承擔(dān)組織面臨法律責(zé)任和組織義務(wù)；強(qiáng)化組織章程與制度建設(shè)，建立組織責(zé)任、決策、激勵約束及信息透明的運(yùn)管機(jī)制，不斷增強(qiáng)社會責(zé)任感和法制觀念，提高組織公信力.二是逐漸理順體育社會組織與政府部門的多重關(guān)系.組織數(shù)量大幅增加，導(dǎo)致政府部門登記監(jiān)管成本提高與監(jiān)管難度加大.而當(dāng)前培育發(fā)展和規(guī)范化管理不易，迫求組織與主管部門之間由直接隸屬到資格授予、權(quán)威依附到委托代理的關(guān)系轉(zhuǎn)變，推動形成政府行政與社會自治的功能互補(bǔ)、政社力量的互動調(diào)節(jié)、風(fēng)險共擔(dān)與利益共享的契約關(guān)系，打造多元協(xié)同的自治格局.

（3）培育并引導(dǎo)體育社會組織公民行為.

公民行為（OCB）是社會組織建設(shè)中的良好現(xiàn)象，貫穿組織全生命周期促進(jìn)功能發(fā)揮與價值體現(xiàn)[30].一是要豐富體育社會組織工作活動.只有在組織工作任務(wù)緊急及活動形式多樣等情況下，組織成員才更可能表現(xiàn)出公民行為，從而幫助他們找準(zhǔn)自身定位和避免角色沖突.二是要探尋體育社會組織聯(lián)系的關(guān)系型活動設(shè)計.組織間人際互動和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷與公民行為緊密相關(guān).當(dāng)組織成員與服務(wù)受益方密切接觸后，便會思考組織行為結(jié)果，有助于激發(fā)親社會性和產(chǎn)生更多利他行為.比如，殘疾人協(xié)會成員私下與運(yùn)動愛好者的短暫接觸，能促進(jìn)服務(wù)效率提高和賽事活動順暢；電競協(xié)會管理者投資招募專業(yè)技術(shù)人員，對電競參與者開展專業(yè)技能培訓(xùn)，能推動業(yè)余競技專業(yè)化發(fā)展并增強(qiáng)競賽觀賞性等.

（4）優(yōu)化資源配置進(jìn)一步提高組織競爭優(yōu)勢.

組織系統(tǒng)資源構(gòu)成和異質(zhì)性決定了組織競爭優(yōu)勢與績效差異.地方民政部門、體育局及監(jiān)管部門對體育社會組織健康有序發(fā)展措施常流于形式，而在政策、資金、人力等方面的資源欠缺及依賴才是制約發(fā)展的實質(zhì)誘因.一方面，政府要盡可能將體育政策思路落實到構(gòu)建體育社會組織正面認(rèn)同制度中.除有效驅(qū)動組織積極參與行動外，還應(yīng)避免滋長陰暗消極的組織認(rèn)同.同時，組織間合作要根據(jù)資源可替代性和使用程度來選擇對象，構(gòu)建經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制或非正式合約機(jī)制，實現(xiàn)資源共建共享的友好伙伴關(guān)系與合作契約精神.另一方面，體育社會組織要主動承擔(dān)社會服務(wù)職能，特別是在體育資金籌備、內(nèi)部管理、服務(wù)供給及活動選擇上，擁有自主性而實現(xiàn)資源獨(dú)立.只有當(dāng)組織參與供給公共體育服務(wù)積極性高漲時，所供給服務(wù)才更貼近群眾體育需求和產(chǎn)生增量效益.

（5）孵化升級并構(gòu)建網(wǎng)格化組織治理長效機(jī)制.

工業(yè)數(shù)字時代下社會轉(zhuǎn)型必然經(jīng)歷再組織化的復(fù)雜重構(gòu)[31]，社會組織將面臨系統(tǒng)性重塑和結(jié)構(gòu)性再造.一是依托地方社會組織培育中心提升體育社會組織能力，集合各方力量推進(jìn)組織人員配置與資金扶持，運(yùn)營和管理同步實施整合數(shù)據(jù)資源、經(jīng)驗?zāi)芰凹夹g(shù)紅利，打造集孵化生成、發(fā)展評測一體的綜合服務(wù)平臺.對處于轉(zhuǎn)型期體育社會組織“回爐再造”形成扶持、培育及孵化的良性循環(huán)，以孵化器提檔升級，改造組織原有業(yè)務(wù)體系.二是大力開展體育公益創(chuàng)投，吸納體育社會組織參與全要素網(wǎng)格化社會治理.借網(wǎng)絡(luò)活動平臺塑造組織公益形象，積極營造體育公益氛圍.此外，仍需研究體育社會組織融入網(wǎng)格治理的配套制度，并據(jù)實際情況歸納治理的清單事項，構(gòu)建組織常態(tài)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，確保形成規(guī)范穩(wěn)定的制度體系.

（6）強(qiáng)化公共體育服務(wù)購買多元制度保障.

進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的標(biāo)準(zhǔn)是服務(wù)業(yè)占國內(nèi)GDP總額超過50%，而產(chǎn)品能否服務(wù)化取決于供給公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量[32].我國公共服務(wù)長期被當(dāng)成社會事業(yè)來管理而缺失市場化運(yùn)營機(jī)制，現(xiàn)在政府加大購買公共服務(wù)力度，體育社會組織供給公共體育服務(wù)的市場模式得到強(qiáng)化.一是培育體育社會組織自主創(chuàng)新和投融資能力.從公共體育服務(wù)供給方式、需求管理、財政體制等領(lǐng)域，全面地開展制度、體制及技術(shù)創(chuàng)新.通過加強(qiáng)政府與社會資本合作，拓寬體育服務(wù)資金融資渠道，大量吸納外來資本購買體育服務(wù)[33]，推動體育組織及其成員扎根基層，精準(zhǔn)對接群眾體育需求，提升體育服務(wù)供給效果.二是引入第三部門力量參與公共體育服務(wù)供給.體育社會組織要與第三方部門建立友好合作伙伴關(guān)系，聯(lián)手打造多樣化的體育服務(wù)技術(shù)平臺（如智能足球、健身App等），逐步提升基層體育服務(wù)能力與水平.

（7）協(xié)調(diào)推進(jìn)體育社會組織跨部門合作治理.

社會組織在社會治理中發(fā)揮著媒介作用[34].為培育發(fā)展體育社會組織和提升公共體育服務(wù)供給水平，一是要搭建政府和體育組織合作供給體系，致力提高公共服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率，如在社區(qū)內(nèi)制定了購買服務(wù)清單、體育社會組織名錄庫，通過搭建體育公益創(chuàng)投平臺，培育孵化專業(yè)體育組織，擬定合作協(xié)議并吸納其為社區(qū)供給服務(wù)，精準(zhǔn)對接群眾需求并搭建友好合作關(guān)系；二是體育社會組織和其他市場組織要聯(lián)合承接政府購買的專業(yè)性服務(wù)，逐步形成體育組織和市場組織之間跨部門協(xié)作機(jī)制，如體育社會組織對上可輔助政府部門開展體育發(fā)展規(guī)劃的編制與實施，中間可弱化商業(yè)市場供給體育服務(wù)功利性，對下可疏導(dǎo)基層體育治理的矛盾與沖突等，全面推動橫縱向合作治理的功能實現(xiàn).

4 結(jié)語

提升體育社會組織治理能力是長期的復(fù)雜過程，既要破解治理成熟度的瓶頸問題，也要從重新審視組織的未來發(fā)展；既要深入組織進(jìn)行歸零自查和復(fù)盤整治，也要凝聚組織參與體育治理的社會共識.[35]此外，我們還應(yīng)反思：為何在體育社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會、涉外及慈善等體育治理中，非法違規(guī)的亂象行為屢禁不止，并呈現(xiàn)呼之欲出的嚴(yán)重態(tài)勢？其背后反映出何種組織治理現(xiàn)實？某種意義上，體育社會組織是群眾體育參與的一種媒介載體，既折射特定社會經(jīng)濟(jì)條件下公民社會參與的生活方式，又是特定時期國家政治權(quán)威下政府意見表達(dá)的外交途徑.因此，推進(jìn)體育社會組織治理現(xiàn)代化，是一項持久而充滿挑戰(zhàn)的工作.本文嘗試形成宏觀與微觀相結(jié)合的理論性框架予以探討，但其學(xué)術(shù)價值與意義的表達(dá)十分有限，仍需后續(xù)深入研究做出補(bǔ)充支撐.