摘? ? ? 要：社會(huì)基層治理是國(guó)家治理的微觀基礎(chǔ)，城市社區(qū)是社會(huì)的基本單元。我國(guó)城市單位社區(qū)是城市社區(qū)的重要組成部分，因地制宜探索城市單位社區(qū)治理模式有利于完善城市社區(qū)建設(shè)、健全社會(huì)治理體制、提升國(guó)家治理能力。成都市L社區(qū)為破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)，其治理以黨建引領(lǐng)為核心，以共建共治共享為導(dǎo)向，以社區(qū)再造為路徑，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的良性治理模式。但現(xiàn)階段仍然存在社區(qū)空間利用率不足、市場(chǎng)化機(jī)制缺位、“單位人”動(dòng)員作用有限、社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。本文基于實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)資料，結(jié)合社區(qū)治理的基本原理，探討破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑，即提高社區(qū)資源整合度，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)組織活力，減輕居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)，以提高破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)的治理能力。

關(guān)? 鍵? 詞：破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū);社區(qū)再造;黨建引領(lǐng);社區(qū)自治;共建共治共享

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1007-8207（2021）02-0102-11

收稿日期：2020-05-08

作者簡(jiǎn)介：李佳，四川大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。

基金項(xiàng)目：本文系安徽法治與社會(huì)安全研究中心項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興背景下地方法治建設(shè)與社會(huì)治理研究”的階段性成果，受安徽法治與社會(huì)安全研究中心資助，項(xiàng)目編號(hào)：fzsh2018cx-21。

十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。這既強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要性，也為社區(qū)治理指明了方向。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是基層治理的必然要求，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社區(qū)治理既需要黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)配合，也需要法治、科技等多維度的支撐。破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)是城市社區(qū)的重要組成部分，如成都市L社區(qū)。筆者通過(guò)人員訪談、案例搜集、參加會(huì)議等多種方式實(shí)地調(diào)研了成都市L社區(qū)，并對(duì)L社區(qū)的發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤和記錄，調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，L社區(qū)立足于黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、公眾參與、法制保障的良好互動(dòng)，為社區(qū)治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為社區(qū)轉(zhuǎn)型提供了新思路。本文在對(duì)L社區(qū)個(gè)案分析的基礎(chǔ)上，探討了破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)治理的可行路徑。

一、破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)再造背景與成因

針對(duì)工業(yè)社會(huì)帶來(lái)的人際關(guān)系疏遠(yuǎn)、人類(lèi)感情淡漠，德國(guó)學(xué)者斐迪南·滕尼斯在《共同體與社會(huì)》一書(shū)中提出了“社區(qū)”的概念，即社會(huì)集體由居于同一地域或者基于共同的信仰、血緣、利益的群體聚集組成，體現(xiàn)了一種共同體的價(jià)值取向。我國(guó)學(xué)者費(fèi)孝通等將“community”翻譯成中文“社區(qū)”。所以，社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。從社區(qū)的構(gòu)成要素來(lái)看，多數(shù)學(xué)者基本認(rèn)同的要素包括地域要素、人口要素、組織要素和文化要素，[1]實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理，就要整合這些社區(qū)要素，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。一般而言，社區(qū)分為城市社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)。新中國(guó)成立后，國(guó)家發(fā)展重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，我國(guó)城市社區(qū)受特定歷史時(shí)期影響，具有典型的單位社區(qū)特征。個(gè)體基于就業(yè)和勞動(dòng)的需求，在相對(duì)集中的空間和高度統(tǒng)一的生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生強(qiáng)烈的單位認(rèn)同感，形成了“單位社區(qū)”。 改革開(kāi)放以來(lái)，單位社區(qū)模式逐漸消解，城市社區(qū)建設(shè)興起。1991年，民政部首次提出“社區(qū)建設(shè)”的概念并不斷豐富其內(nèi)涵，部分試點(diǎn)城市如南京、杭州、上海等開(kāi)始積極探索社區(qū)建設(shè)路徑。在傳統(tǒng)單位社區(qū)向新型城市社區(qū)過(guò)渡的進(jìn)程中，在全民共建共治共享的社會(huì)治理格局中，如何實(shí)現(xiàn)單位社區(qū)再造是值得關(guān)注的問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)城市社區(qū)治理的研究對(duì)象包括新型城市社區(qū)和傳統(tǒng)單位社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位社區(qū)），新型城市社區(qū)的治理理論和實(shí)踐成果頗豐，后單位時(shí)代研究單位社區(qū)治理十分必要。城市社區(qū)治理模式有兩種類(lèi)型：一種是依據(jù)城市社區(qū)治理主體權(quán)力力量不同，分為單中心秩序和多中心秩序模式;另一種是依據(jù)政府主導(dǎo)程度和社區(qū)自治程度，分為政府主導(dǎo)型、政府主導(dǎo)與社區(qū)自治結(jié)合型、社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型三種模式。[2]目前，國(guó)內(nèi)對(duì)單位社區(qū)治理研究主要從治理模式、意義建構(gòu)、資源動(dòng)員、個(gè)體主義四個(gè)視角展開(kāi)。[3]從“單位時(shí)代”到“后單位時(shí)代”，單位社區(qū)治理由單位一元管理發(fā)展為政府、市場(chǎng)、社會(huì)三元互動(dòng)，單位社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變。[4]從城市空間組成和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，單位社區(qū)的邊緣化關(guān)鍵在于城市性的構(gòu)建。[5]隨著以單位為城市空間單元的消失和“熟人社會(huì)”的逐步消解，社區(qū)雜化①為單位社區(qū)實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)鄉(xiāng)土性”和“城市性”帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。因而逐漸被邊緣化的單位社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，除了從問(wèn)題性和外部性視角分析外，也可以挖掘單位社區(qū)治理的正面價(jià)值和內(nèi)部?jī)r(jià)值。社區(qū)、單位人、政府可以利用單位的主體、內(nèi)部環(huán)境等“內(nèi)生優(yōu)勢(shì)”和政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織等外部力量支持，促使社區(qū)治理達(dá)到集體性和個(gè)體性的平衡。[6]從微觀的個(gè)體角度來(lái)看，單位社區(qū)“精英”是單位社區(qū)消解過(guò)程中的產(chǎn)物，其作用在于擁有“熟人社會(huì)”資本優(yōu)勢(shì)，在政府、社區(qū)、居民間架起溝通橋梁，并利用這種優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)取社會(huì)資本?！皢挝蝗恕鄙矸莸难永m(xù)使得單位社區(qū)“精英”得到人情網(wǎng)絡(luò)支持，同時(shí)保持著“在地性”的特征，以充分調(diào)動(dòng)在地資源。[7]

破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)是單位社區(qū)中的一種，是單位制的歷史產(chǎn)物，在社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)單位制向社區(qū)制轉(zhuǎn)變是其發(fā)展方向。2003年，國(guó)家對(duì)破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)建設(shè)提出了要求，《關(guān)于解決國(guó)有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活問(wèn)題的若干意見(jiàn)的通知》[國(guó)辦發(fā)（2003）2號(hào)文件]提出：根據(jù)屬地管理原則，地方政府對(duì)破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，企業(yè)破產(chǎn)程序終結(jié)后及時(shí)將臨時(shí)組建的管理機(jī)構(gòu)移交給當(dāng)?shù)卣飘a(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)由原來(lái)的單位管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎芾?。這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)為單位“抽離”和政府“承接”的演變過(guò)程，[8]在政府管理單位社區(qū)的同時(shí)，單位社區(qū)建設(shè)的公共性困境也逐漸凸顯。因此相較于新型城市社區(qū)，破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)治理初期有很多歷史遺留問(wèn)題尚待解決，政府在社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、離退休人員管理、再就業(yè)等方面承擔(dān)了繁重的管理任務(wù)。而單位社區(qū)再造意味著“新”“舊”事物交織下，以“單位人”為橋梁，深度挖掘原單位遺留下來(lái)的組織優(yōu)勢(shì)和文化傳統(tǒng)并隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和居民公共服務(wù)需求的增加，使居民自治和合作共治的社區(qū)治理創(chuàng)新模式被認(rèn)可，[9]單位社區(qū)也形成了獨(dú)特的治理方式。

二、L社區(qū)再造的治理實(shí)踐

（一）L社區(qū)概況

成都市L社區(qū)位于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與自貿(mào)區(qū)接壤處，幅員面積0.78平方公里，前身是單位的家屬生活區(qū)。受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型影響，2005年企業(yè)破產(chǎn)清算后，單位生活區(qū)逐漸回歸社會(huì)。2006年3月，當(dāng)?shù)卣畬?duì)該生活區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理并以政府為主導(dǎo)組建了社區(qū)黨總支和社區(qū)居民委員會(huì)籌備小組。2014年，第一屆社區(qū)居民委員會(huì)由民主選舉產(chǎn)生，形成了單位社區(qū)。L社區(qū)居民大多數(shù)是原廠的職工，此外還安置了其他廠的130余戶職工群眾，政府組織修建居民樓45棟。社區(qū)總?cè)丝诩s8250人，包括常住人口約4300人，流動(dòng)人口約3950人。其中60歲以上的有2663人，占常住人口的一半以上，社區(qū)人口趨于老齡化。受諸多歷史因素影響，L社區(qū)曾是所在街道信訪投訴的高發(fā)區(qū)，大量歷史遺留問(wèn)題成為社區(qū)治理的難題。

（二）L社區(qū)的階段發(fā)展特征

⒈單位管理時(shí)期。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位實(shí)行工廠大包干的管理模式，單位生產(chǎn)活動(dòng)與居民生活緊密結(jié)合，單位科室承擔(dān)著多重任務(wù)。原單位始建于1965年，擁有職工5200余人，主要設(shè)有16個(gè)科室，包括負(fù)責(zé)管理單位職工及其家屬日常生活的勞資科、能源科、保衛(wèi)科等，單位內(nèi)設(shè)職工醫(yī)院、幼兒園、子弟校、技校等配套的公共機(jī)構(gòu)，職工的公共需求在單位內(nèi)部即可得到滿足。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以“單位生產(chǎn)區(qū)”和“單位大院”為載體的單位共同體將地緣與業(yè)緣關(guān)系緊密結(jié)合，屬于“職住合一”。[10]單位管理的社區(qū)呈現(xiàn)如下特征：一是單位職能多元合一。由于社會(huì)市場(chǎng)化程度較低，服務(wù)行業(yè)缺失，單位內(nèi)部形成了“一條龍”式的社區(qū)福利工作網(wǎng)絡(luò)。單位既承擔(dān)國(guó)家規(guī)劃的生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)，又承擔(dān)了保障居民基本生活需求和提供社會(huì)福利的職能，具體包括職工住房、社會(huì)福利、醫(yī)療衛(wèi)生、治安防衛(wèi)、職業(yè)教育培訓(xùn)等公共事務(wù)，即單位集經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)功能于一體。二是人際關(guān)系穩(wěn)定。單位社區(qū)人口流動(dòng)性小、生存空間封閉、外來(lái)人員占比率低，特別是在我國(guó)傳統(tǒng)文化的集體主義影響下，日漸形成單位“熟人社會(huì)”。職工對(duì)單位形成較強(qiáng)的依賴和認(rèn)同感，“單位人”成為單位群體認(rèn)同的重要身份。三是單位成員參與治理意識(shí)弱。大型國(guó)有企業(yè)往往采用行政化手段管理，“政企合一”的管理模式弱化了職工參與的自主性。單位與職工之間屬于管理與被管理關(guān)系，職工參與社區(qū)治理的機(jī)會(huì)少、作用小。

⒉政府管理時(shí)期?！敖值馈鐓^(qū)”管理體制建立后，我國(guó)逐漸形成了法定社區(qū)（市政層級(jí)），社區(qū)成為城市行政管理的基層單元。由于企業(yè)破產(chǎn)，單位社區(qū)成為棄管社區(qū)，為避免“管理真空”，政府及時(shí)填補(bǔ)了破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)治理空缺。政府管理的破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)存在以下局限：第一，政府提供公共服務(wù)能力有限。政府統(tǒng)籌管理大部分公共事務(wù)并投入大量資金、人力，但單純依靠政府提供公共服務(wù)，無(wú)法滿足居民多元化的服務(wù)需求。第二，居民“社區(qū)意識(shí)”弱。對(duì)社區(qū)居民來(lái)說(shuō)，單位社區(qū)被整合為城市社區(qū)，“單位認(rèn)同”難以一時(shí)轉(zhuǎn)為“社會(huì)認(rèn)同”。在對(duì)城市社區(qū)缺乏認(rèn)同感和歸屬感的情況下，單位社區(qū)居民參與活動(dòng)的積極性不高。第三，社區(qū)組成人員較復(fù)雜。由于住房商品化、城市化進(jìn)程加快等因素，居民交際網(wǎng)絡(luò)不再處于單一狀態(tài)，矛盾糾紛也逐漸呈多樣化，給政府社區(qū)治理工作帶來(lái)了新的難題。第四，社區(qū)局限于硬件設(shè)施建設(shè)。在單位社區(qū)向城市社區(qū)過(guò)渡初期，政府只能先就住房、生活用水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施著手建設(shè)，一定程度上忽視了居民文化生活建設(shè)。第五，社區(qū)自治能力不足。在社區(qū)自治組織發(fā)展不夠成熟、權(quán)責(zé)不明的情況下，社區(qū)居委會(huì)作為政府和居民之間的中間組織，既要完成政績(jī)考核指標(biāo)，又要面對(duì)滿足居民各種需求的壓力，導(dǎo)致提供社區(qū)服務(wù)的效率有所降低。

（三）L社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐

社區(qū)轉(zhuǎn)型治理意味著要正確處理政府、市場(chǎng)、社區(qū)居民三者之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能、引入市場(chǎng)機(jī)制、完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治，構(gòu)建現(xiàn)代化的社區(qū)生活共同體和社區(qū)治理系統(tǒng)。[11]如何實(shí)現(xiàn)從“政府管理”到“社區(qū)治理”的平穩(wěn)過(guò)渡，建設(shè)符合自身特色的城市社區(qū)，是L社區(qū)治理的重點(diǎn)任務(wù)。為此，多數(shù)城市社區(qū)在轉(zhuǎn)型中從社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作的關(guān)系出發(fā)，建立“三社聯(lián)動(dòng)”模式，強(qiáng)調(diào)多元主體之間的互動(dòng)性。在共建共治共享的社會(huì)治理格局下，多元主體協(xié)商合作、共同治理，有利于社區(qū)生活共同體的形成。[12]政府、市場(chǎng)和社區(qū)居民三者關(guān)系主要表現(xiàn)為：政府將權(quán)力重心一步步向基層下移，為基層治理釋放空間;市場(chǎng)介入社區(qū)提供社會(huì)服務(wù)，彌補(bǔ)社區(qū)本身資源匱乏所帶來(lái)的治理空缺;社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，助力社區(qū)資源的精準(zhǔn)投放和社區(qū)自治能力的提升。L社區(qū)根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)的實(shí)際狀況——企業(yè)破產(chǎn)后單位社區(qū)納入政府管理，社區(qū)居民以原廠下崗職工為主，身份落差較大，社區(qū)事務(wù)參與程度低等狀況，響應(yīng)上級(jí)政府號(hào)召，基層組織發(fā)揮自身功能，推進(jìn)社區(qū)居民自治，實(shí)現(xiàn)社區(qū)再造?？紤]到破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)本身屬性，L社區(qū)從組織、功能、治理、文化四個(gè)維度進(jìn)行社區(qū)再造，著力探索破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的治理新路。

⒈堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)組織再造。基層黨組織是城市工作最堅(jiān)實(shí)的組織力量。為了發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，L社區(qū)從組織體系、人員選拔、工作方法、黨群服務(wù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新治理。首先，構(gòu)建網(wǎng)格化組織體系，形成以黨組織為核心的社區(qū)治理單元。街道將社區(qū)劃分為5個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域建立黨支部，以2—3個(gè)樓棟為單位建立16個(gè)網(wǎng)格，每網(wǎng)格建立一個(gè)黨小組，形成社區(qū)黨委、區(qū)域黨支部、網(wǎng)格黨小組的三級(jí)體系（見(jiàn)下表）。其次，改組社區(qū)黨組織班子，將黨建工作貫穿到社區(qū)治理工作中。從2016年開(kāi)始，L社區(qū)按照政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、為民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)黨員干部中公推直選社區(qū)黨委書(shū)記，重新組建社區(qū)黨組織班子成員。健全“社區(qū)兩委+議事會(huì)+監(jiān)委會(huì)”基層治理新機(jī)制，完善議事會(huì)運(yùn)行機(jī)制，健全社區(qū)黨組織書(shū)記和兩委干部培訓(xùn)制度，提升社區(qū)治理隊(duì)伍的能力和水平。再次，發(fā)揮社區(qū)黨員的榜樣、帶頭作用，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力。街道黨工委帶領(lǐng)社區(qū)黨工委，依托老企業(yè)、老職工、老黨員基礎(chǔ)，創(chuàng)新探索黨組織動(dòng)員工作方法，最大程度地發(fā)揮社區(qū)組織優(yōu)勢(shì)。最后，積極打造多功能的黨群服務(wù)中心，拓展黨組織活動(dòng)陣地。社區(qū)按照“需要什么、設(shè)置什么”的原則精心打造了圖書(shū)室、健身房、茶藝室、文體活動(dòng)室等各類(lèi)功能活動(dòng)室，黨員干部以“微黨?！薄拔⒄n堂”“微培訓(xùn)”等形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，豐富社區(qū)居民的日常生活。

在黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理，加強(qiáng)社區(qū)組織化建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織凝聚群眾、組織群眾和服務(wù)群眾的作用。在街道黨工委的帶領(lǐng)下，社區(qū)黨組織從工作、生活、安全、思想等多方面為社區(qū)居民提供公益服務(wù)、心理輔導(dǎo)、矛盾調(diào)解、文體服務(wù)、社區(qū)融入、社會(huì)救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多元化的綜合服務(wù)。與此同時(shí)，黨組織積極促成街道與社區(qū)之間的溝通，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了政策信息的有效傳達(dá)與反饋。

⒉優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)功能再造。社區(qū)環(huán)境改造切實(shí)關(guān)系到社區(qū)居民的幸福感和滿足感，環(huán)境優(yōu)化有利于打造“共生型”城市社區(qū)?！肮采备拍顏?lái)自于生物學(xué)，強(qiáng)調(diào)生物體之間的相互依存、相互作用、共同進(jìn)化關(guān)系。[13]這一概念運(yùn)用到社區(qū)治理上，我國(guó)學(xué)者袁純清將其總結(jié)為主體、模式、環(huán)境三個(gè)要素，意指社區(qū)成員間需要進(jìn)行良性互動(dòng)，黨群組織、居委會(huì)、居民、社會(huì)組織都屬于共生主體，而社區(qū)治理模式屬于共生模式，社區(qū)環(huán)境優(yōu)化是共生環(huán)境的體現(xiàn)。打造共生型社區(qū)，這三個(gè)要素缺一不可。

L社區(qū)曾經(jīng)是工業(yè)區(qū)和生活區(qū)混雜，企業(yè)破產(chǎn)后單位社區(qū)改造提上日程，但是全部推翻重建則面臨成本高、居民歸屬感降低等問(wèn)題。街道秉持“有機(jī)更新”的理念，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，大力推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色風(fēng)貌塑造等，以優(yōu)化社區(qū)功能。首先，構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)組織體系，形成黨組織——居民——物業(yè)中心共同參與的工作機(jī)制，以居民需求為導(dǎo)向完善社區(qū)服務(wù)功能。L社區(qū)結(jié)合政府安排部署的環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拆除閑置廠房和違章建筑，修建居民服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)增綠。全民參與整治背街小巷，建設(shè)廠史文化浮雕墻，用“退休”老機(jī)器妝點(diǎn)“小游園，微綠地”。其次，探索“拆”“改”“用”聯(lián)動(dòng)的社區(qū)有機(jī)更新路徑。街道和L社區(qū)堅(jiān)持拆建并重、拆管并重、拆治并重，堅(jiān)持“公用”原則，實(shí)施拆違還路、拆違治臟、拆違改造、拆違增綠、拆違添景的“五個(gè)同步”，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公園綠地開(kāi)放共享，公共空間有效連通，使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能日臻完善。再次，通過(guò)社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)維護(hù)社區(qū)環(huán)境。在環(huán)境建設(shè)中，L社區(qū)延續(xù)2007年開(kāi)始的樓棟長(zhǎng)制度，由樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行環(huán)境維護(hù)。另外，積極發(fā)展社區(qū)志愿者組織，目前已經(jīng)組成14支300余人的志愿服務(wù)隊(duì)，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”和“組團(tuán)”的組織形式開(kāi)展綠地認(rèn)領(lǐng)養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)等志愿服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)居民自發(fā)認(rèn)領(lǐng)5萬(wàn)平方米公共綠地，社區(qū)僅投入少量資金建立工具銀行，方便居民日常維護(hù)。通過(guò)樓棟長(zhǎng)制度、綠地認(rèn)領(lǐng)等活動(dòng)維護(hù)了社區(qū)環(huán)境，節(jié)約了引進(jìn)市場(chǎng)化物業(yè)服務(wù)所需要的費(fèi)用，同時(shí)增強(qiáng)了社區(qū)居民環(huán)境維護(hù)意識(shí)和對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

市場(chǎng)機(jī)制有利于增強(qiáng)社區(qū)活力，多數(shù)社區(qū)將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)外包給市場(chǎng)組織，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化維護(hù)讓社區(qū)保持優(yōu)良的環(huán)境。L社區(qū)因地制宜，根據(jù)社區(qū)下崗再就業(yè)工人多、退休人員多等實(shí)際情況，成立非盈利性的社區(qū)物業(yè)服務(wù)中心，探索構(gòu)建“結(jié)構(gòu)扁平、管理垂直、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、效能提速”的新型社區(qū)物業(yè)服務(wù)體系。社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)新社區(qū)工作者隊(duì)伍管理機(jī)制，實(shí)施社區(qū)物業(yè)服務(wù)崗位“雇員制”，既有利于為再就業(yè)工人、退休人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提升其自我價(jià)值感，又有利于促進(jìn)外來(lái)人口與單位社區(qū)居民進(jìn)行良好互動(dòng)，從而形成新型互動(dòng)關(guān)系。

⒊打造“四社互動(dòng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治理再造。2017年1月，L社區(qū)通過(guò)打造社區(qū)自治組織、社區(qū)居民、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織的“四社互動(dòng)”樞紐型平臺(tái)，凸顯法治、德治、自治，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的新型城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)?！八纳缁?dòng)”平臺(tái)的搭建需要多元主體協(xié)同參與，充分發(fā)揮各個(gè)主體的資源優(yōu)勢(shì)——社區(qū)自治組織增強(qiáng)自治能力，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè);社區(qū)居民通過(guò)多種渠道積極參與公眾事務(wù)決策，成為社區(qū)治理的主力軍;社會(huì)企業(yè)發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù);社會(huì)組織找準(zhǔn)自身角色定位，為社區(qū)各類(lèi)人群提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。

通過(guò)培育社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育”的意識(shí)，完善“事務(wù)聯(lián)議、問(wèn)題共商”的自治機(jī)制，充分發(fā)揮基層民主功能。社區(qū)居委會(huì)在深入調(diào)查民情民意的基礎(chǔ)上，探索建立健全以黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，以社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居民議事會(huì)、社區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)、非盈利性物業(yè)服務(wù)中心為支撐，以轄區(qū)社會(huì)組織等為補(bǔ)充的“1+1+2+1+N”①社區(qū)自治新路徑（見(jiàn)圖1）;制定《L社區(qū)居民自治章程》，依托議事會(huì)、監(jiān)委會(huì)等自治平臺(tái)，定期組織動(dòng)員居民協(xié)商小區(qū)環(huán)境改造維護(hù)、公共設(shè)施完善、專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用等重大事項(xiàng);定期召開(kāi)意見(jiàn)征詢會(huì)議，聽(tīng)取居民業(yè)主對(duì)社區(qū)事務(wù)的意見(jiàn)和建議。

通過(guò)探索社區(qū)治理的法治模式，完善城市社區(qū)公共安全治理體系，打造依法治理、協(xié)商共治的法治社區(qū)。2017年2月，L社區(qū)依托X街道大聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，建立社區(qū)綜合治理中心，創(chuàng)新“四級(jí)聯(lián)動(dòng)、六級(jí)響應(yīng)”的群眾工作機(jī)制（見(jiàn)圖2），通過(guò)治安巡防、志愿者巡邏和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)控等方式，將警務(wù)活動(dòng)融入到社區(qū)服務(wù)工作中。同時(shí)，L社區(qū)高度重視法治建設(shè)。首先，加強(qiáng)法制宣傳教育工作，啟用“律金剛”系統(tǒng)，采取線上結(jié)合線下、律師坐班等方式，對(duì)居民關(guān)注的房產(chǎn)、金融詐騙、稅務(wù)、遺產(chǎn)糾紛等問(wèn)題進(jìn)行解答，有效緩解了居民不理性的沖突。其次，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與制定社區(qū)公約，實(shí)行居民自治，培養(yǎng)社區(qū)居民的規(guī)則意識(shí)、法治意識(shí)、契約意識(shí);再次，充分發(fā)揮法治的力量，健全婦女維權(quán)、法律咨詢志愿者隊(duì)伍、人民調(diào)解委員會(huì)等組織，幫助居民業(yè)主樹(shù)立依法維權(quán)意識(shí)、掌握解決問(wèn)題方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重大多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的協(xié)商機(jī)制，轉(zhuǎn)變居民“信訪不信法”的觀念，引導(dǎo)居民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。

L社區(qū)還通過(guò)開(kāi)展道德講堂的方式，弘揚(yáng)社區(qū)精神，形成德治社區(qū)。社區(qū)制定的《居民自治章程》體現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)美德的重視，明確規(guī)定居民處理矛盾糾紛時(shí)需要首先以理服人，強(qiáng)調(diào)道德教化。同時(shí)社區(qū)設(shè)置文明道德曬曬板，對(duì)志愿者、網(wǎng)格管理員日常巡查收集到的社區(qū)內(nèi)不文明信息以合法合規(guī)的形式定期進(jìn)行公示，培養(yǎng)居民的榮辱觀。樹(shù)典型、立榜樣是城市社區(qū)進(jìn)行德治建設(shè)的重要方式，L社區(qū)通過(guò)“三治”廣場(chǎng)建設(shè)，既方便了居民日常文娛活動(dòng)，又宣傳和弘揚(yáng)了德治精神。

⒋建造歷史記憶館，實(shí)現(xiàn)文化再造。新型城市社區(qū)不僅需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要重視文化建設(shè)，形成有文化、有內(nèi)涵、有底蘊(yùn)的特色社區(qū)。2017年，為打造美麗社區(qū)，進(jìn)一步彰顯社區(qū)的歷史文化，L社區(qū)在改造中注重“量體裁衣”，將原單位的老舊物件作為社區(qū)的獨(dú)特裝飾，以喚起居民的回憶，營(yíng)造文化氛圍。2018年2月，L社區(qū)對(duì)社區(qū)環(huán)境進(jìn)行特色化改造，將原工廠閑置防空洞改建成為歷史記憶館，館內(nèi)記錄了各時(shí)期工人支援“三線建設(shè)”的歷史，著力傳承“三線建設(shè)”時(shí)代背景下的奮斗史、改革開(kāi)放浪潮中的蛻變史，展現(xiàn)新時(shí)代居民的幸福生活場(chǎng)景。L社區(qū)以文化再造為重點(diǎn)，不斷提升文化功能，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。

以重塑老廠企業(yè)精神為契機(jī)，凝聚社區(qū)力量，增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同。首先，充分發(fā)掘原企業(yè)精神，注重企業(yè)精神的動(dòng)態(tài)傳承，將工廠記憶、單位符號(hào)再現(xiàn)于社區(qū)。在社區(qū)環(huán)境改造中，社區(qū)兩委將代表工廠的磨床、滾齒機(jī)、銑床、外圈磨等工具原件安放在社區(qū)小廣場(chǎng)，對(duì)工廠廢舊機(jī)器機(jī)械進(jìn)行再次利用。其次，打造社區(qū)文化中心，針對(duì)不同年齡、階層、文化水平居民的需求，設(shè)立書(shū)畫(huà)班、養(yǎng)生保健班、茶藝班、交誼舞班、盆景栽培班、雛鷹暑期班、技能培訓(xùn)班等，舉辦“全民閱讀進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展文化培訓(xùn)。再次，打造文創(chuàng)品牌，成立合作社，打造國(guó)際化文創(chuàng)社區(qū)。創(chuàng)新“社區(qū)文創(chuàng)+旅游”方式，規(guī)劃黨性教育、紅色教育、歷史傳承教育等游學(xué)線路，依托街道規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)意創(chuàng)造集群“兩園一廠一片”①，規(guī)劃打造工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)文化遺產(chǎn)博物館的生活性服務(wù)業(yè)配套區(qū)。

三、L社區(qū)再造存在的問(wèn)題

目前，L社區(qū)的治理方式和治理機(jī)制已漸趨成熟，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育等呈現(xiàn)良性發(fā)展趨勢(shì)。但在具體操作過(guò)程中，L社區(qū)仍存在社區(qū)空間利用率不足、市場(chǎng)機(jī)制缺位、“單位人”作用局限、居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。

（一）社區(qū)空間利用率不足

企業(yè)破產(chǎn)后，L社區(qū)的大片廠房廢棄，單位生活區(qū)違章建筑林立，社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施破舊老化，嚴(yán)重影響了社區(qū)環(huán)境和居民生活，增加了社區(qū)的安全隱患。L社區(qū)內(nèi)遺留下的閑置廠房和棚戶區(qū)也成為“舊區(qū)改造”背景下的重點(diǎn)整治對(duì)象。企業(yè)破產(chǎn)后遺留的廢舊廠房既不符合建設(shè)宜居環(huán)境的要求，又不能實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)建筑的功能置換，不利于社區(qū)資源的有效整合和利用。閑置廠房與舊式建筑內(nèi)的道路與社區(qū)公共道路缺乏聯(lián)系且損壞嚴(yán)重，空間結(jié)構(gòu)分布不盡合理，仍有大片空地用于堆放雜物或者完全閑置，缺少多功能分區(qū)規(guī)劃。

（二）社區(qū)市場(chǎng)化機(jī)制缺位

單位社區(qū)處理公共事務(wù)可以充分利用“單位人”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)社區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)等在內(nèi)部解決就業(yè)和物業(yè)服務(wù)需求問(wèn)題，但是存在阻礙市場(chǎng)進(jìn)入、社會(huì)資本運(yùn)作效率不足等問(wèn)題。原來(lái)的單位生活區(qū)具有典型的自給自足特點(diǎn)，吃穿住行、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、社會(huì)保障等公共資源均由單位提供，“單位辦社會(huì)”體現(xiàn)了單位的社會(huì)功能。企業(yè)破產(chǎn)后，以原單位人為主要組成人員的單位社區(qū)對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制的引入具有隱性的排斥心理。單位社區(qū)組建初期，主要公共事務(wù)傾向于維護(hù)社區(qū)秩序、整治社區(qū)環(huán)境、幫助社區(qū)人員就業(yè)、關(guān)注弱勢(shì)群體等公益性事項(xiàng)，政府管理和社區(qū)管理顯得尤為重要。缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的社區(qū)公共服務(wù)提供方式，一方面不利于社區(qū)自治組織的發(fā)展，另一方面也不利于社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升。此外，市場(chǎng)化機(jī)制缺位和社會(huì)資本引入程度低，導(dǎo)致社區(qū)資源運(yùn)用不充分，投入與支出不成正比，增加了社區(qū)建設(shè)的成本。

（三）“單位人”動(dòng)員的局限性

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)居民結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，外來(lái)人口的比例逐步上升。在單位社區(qū)向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中過(guò)度強(qiáng)調(diào)“單位人”的作用，容易忽略對(duì)外來(lái)人口、青年群體等的動(dòng)員。L社區(qū)通過(guò)重組黨組織，依托企業(yè)的老職工、老黨員，將黨建工作引入到社區(qū)工作中，有利于動(dòng)員社區(qū)居民積極參與社區(qū)工作，但是以“單位人”為中介重構(gòu)組織模式也存在一定的局限，即易導(dǎo)致社區(qū)成員的動(dòng)員產(chǎn)生邊界。L社區(qū)原單位的退休人員在社區(qū)居民中具有一定的聲望和影響力，而且有更多的時(shí)間和精力投入到社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)交往中，如果過(guò)于依賴原“單位人”的影響力就會(huì)弱化社區(qū)治理能力，因L社區(qū)居民不只是工廠破產(chǎn)后留下的職工及其家屬，加之隨著住房商品化、城市化進(jìn)程加快等因素帶來(lái)的社區(qū)人員雜化問(wèn)題，使原“單位人”的組織能力和組織實(shí)效有限。從L社區(qū)居民的交往情況來(lái)看，參加居委會(huì)組織的社區(qū)文化活動(dòng)的參加者多是“單位人”，外來(lái)人口等與當(dāng)?shù)鼐用裨谒季S方式和生活習(xí)慣等方面有很大差異，兩者存在交往隔離現(xiàn)象。[14]這些群體差異特征降低了單位社區(qū)居民的參與度，形成社區(qū)治理的“死角”，不利于單位社區(qū)協(xié)同力量的調(diào)動(dòng)、整合。

（四）社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（1990年1月1日施行）第二條規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，街道指導(dǎo)、支持、幫助居委會(huì)開(kāi)展社區(qū)工作，居委會(huì)協(xié)助街道開(kāi)展好各項(xiàng)工作。實(shí)踐中，居委會(huì)的工作往往納入政府績(jī)效考核，其工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款，在“市——區(qū)——街道——居委會(huì)”的科層制下，街道辦事處對(duì)居委會(huì)實(shí)行行政管理，導(dǎo)致居委會(huì)在日常工作中經(jīng)常疲于應(yīng)付街道安排的參觀和接待工作，這在一定程度上減少了社區(qū)處理自身事務(wù)的時(shí)間?！白尵用裾J(rèn)可，讓領(lǐng)導(dǎo)放心”成為居委會(huì)工作者的目標(biāo)。但在L社區(qū)治理實(shí)踐中，單位社區(qū)往往存在住房產(chǎn)權(quán)不明的情形，在產(chǎn)權(quán)交易不符合有關(guān)法律規(guī)定和政府政策時(shí)，政府個(gè)別部門(mén)有時(shí)會(huì)命令居委會(huì)通過(guò)不提供天然氣等方式達(dá)到行政管理的目的，導(dǎo)致居委會(huì)在政府和居民之間處于尷尬局面。在社區(qū)治理中，行政部門(mén)向居委會(huì)分?jǐn)傂姓聞?wù)、過(guò)多干預(yù)居委會(huì)工作，也會(huì)引發(fā)政府與社區(qū)、居委會(huì)與居民之間的矛盾和糾紛。

四、破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)再造的路徑

（一）提高社區(qū)資源整合度

破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)再造應(yīng)充分利用社區(qū)資源，節(jié)省建設(shè)成本，回應(yīng)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求。社區(qū)資源整合是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，因此有必要挖掘社區(qū)資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，充分利用單位社區(qū)的制度資源、人力資源和物質(zhì)資源。以物質(zhì)資源整合為例，破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)可合理利用閑置廠房，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)空間。“大拆大建”的城市建造模式，既增加城市水電氣等資源消耗、加劇環(huán)境污染，又不利于當(dāng)?shù)匚幕Y源的保護(hù)?！傲己玫氖褂檬且话氲木S護(hù)”。從工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)的角度出發(fā)，結(jié)合單位社區(qū)發(fā)展實(shí)際，可以將社區(qū)內(nèi)廢舊工業(yè)建筑按照機(jī)構(gòu)形式和空間特征分為三類(lèi)：設(shè)備倉(cāng)庫(kù)大跨度類(lèi)建筑、多層建筑混合結(jié)構(gòu)和由特殊用途決定的特殊構(gòu)筑物。[15]廠房倉(cāng)庫(kù)等內(nèi)部空曠的建筑可以建設(shè)體育休閑產(chǎn)業(yè)，滿足居民物質(zhì)生活水平提高和居民運(yùn)動(dòng)健身的需求。同時(shí)，發(fā)揮廢舊建筑的經(jīng)濟(jì)效能，將多層建筑混合結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，作為新的辦公大樓。另外，還可以打造老年人活動(dòng)中心和增加適老環(huán)境設(shè)施，以加強(qiáng)對(duì)趨于老齡化的社區(qū)居民的保障①。

（二）進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制

單位社區(qū)的治理主體呈現(xiàn)由單位到政府再到以政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民多元治理主體的變化，體現(xiàn)了“新公共管理”理論，也為社區(qū)治理引入市場(chǎng)機(jī)制提供了有益經(jīng)驗(yàn)。公共服務(wù)的提供者由單一的政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會(huì)組織和居民等多元主體，關(guān)鍵在于將私營(yíng)部門(mén)的管理方式和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制引入單位社區(qū)治理中。目前，我國(guó)政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”改革、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施推動(dòng)行政管理改革，社區(qū)治理可借鑒該理論并推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的引入。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，社區(qū)治理中的公共物品和公共服務(wù)提供者包括市場(chǎng)組織、社區(qū)自治組織、政府組織，不再由政府唯一提供。因而，應(yīng)以人為本，強(qiáng)調(diào)為社區(qū)所有居民提供服務(wù)，以完善的社區(qū)發(fā)展機(jī)制和健全的社區(qū)法律規(guī)范進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制。

（三）激發(fā)社會(huì)組織活力

首先，組建多元化的社會(huì)組織隊(duì)伍。破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)的事務(wù)具有多樣性、復(fù)雜性特征，其既要處理遺留的社區(qū)問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)多變的社會(huì)形勢(shì)提出的新要求。在單位社區(qū)治理過(guò)程中，參與者具有群體差異性，因此，應(yīng)根據(jù)社區(qū)具體情況建立多元社會(huì)組織隊(duì)伍。如可以對(duì)社區(qū)參與進(jìn)行科學(xué)劃分：分為強(qiáng)制性參與、志愿性參與、娛樂(lè)性參與、權(quán)益性參與四種模式。[16]強(qiáng)制性參與是基于社區(qū)公共利益需要，參與者被動(dòng)地加入社區(qū)建設(shè)。這種參與以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織以協(xié)助者和溝通者角色在政府和居民間發(fā)揮“橋梁”作用。志愿性參與、娛樂(lè)性參與和權(quán)益性參與，更多地是強(qiáng)調(diào)居民的自主性，因此，除壯大志愿者服務(wù)隊(duì)伍外，應(yīng)以居民需求為立足點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)服務(wù)為關(guān)鍵，創(chuàng)新多元社會(huì)組織積極嵌入社會(huì)治理發(fā)展模式中。其次，形成有效的社會(huì)組織監(jiān)管制度。通過(guò)完善社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管機(jī)制，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的良性發(fā)展，提升社會(huì)組織的服務(wù)質(zhì)量。再次，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同參與。社區(qū)治理重在社會(huì)資源的有效整合和社會(huì)主體的充分、有序參與，通過(guò)政策引導(dǎo)社區(qū)流動(dòng)人口和青年群體加入社區(qū)組織，有助于社區(qū)治理主體的多元化、均衡化發(fā)展，減少社區(qū)矛盾糾紛，促進(jìn)社區(qū)和諧健康發(fā)展。

（四）減輕居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)

轉(zhuǎn)變政府管理理念，明確政府權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。以居民需求為工作重心，將“服務(wù)型政府”建設(shè)貫穿于社區(qū)治理全過(guò)程，有利于減少社區(qū)對(duì)政府的依賴。在社區(qū)治理中，政府往往通過(guò)政策扶持、項(xiàng)目引入、實(shí)施監(jiān)管等方式主導(dǎo)社區(qū)治理，但在“街道——社區(qū)”的基層組織模式下居委會(huì)行政任務(wù)冗雜。為改變這種狀況，應(yīng)有意識(shí)地為社區(qū)居委會(huì)減負(fù)，明確社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)。值得注意的是，如果將居委會(huì)的行政管理職能完全剝離，當(dāng)居委會(huì)面臨違章建筑、物業(yè)糾紛、治安無(wú)序等多發(fā)問(wèn)題時(shí)，將無(wú)力協(xié)調(diào)相關(guān)組織和政府職能部門(mén)解決。[17]因此，為避免居委會(huì)被邊緣化和空心化，充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，可以考慮在政府與社區(qū)之間建立協(xié)助清單制度，明確政府可以行使的權(quán)力界限。具體操作上，可以建立社區(qū)協(xié)助清單或者目錄，通過(guò)嚴(yán)格的程序和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制，防止政府對(duì)居委會(huì)自治權(quán)的過(guò)度干預(yù)。為了履行好居委會(huì)的法定職能，在居委會(huì)去行政化的過(guò)程中，不可一味強(qiáng)調(diào)將居委會(huì)從行政事務(wù)中完全脫離，而應(yīng)按照《城市居民委員會(huì)組織法》對(duì)政府和居委會(huì)的角色定位尋求居委會(huì)的行政性與自治性的平衡。

總之，單位社區(qū)作為社會(huì)基本單位的一部分，在社區(qū)管理體制改革背景下，有必要從治理實(shí)際出發(fā)探尋單位社區(qū)的“再造”路徑。L社區(qū)由單位社區(qū)向新型城市社區(qū)轉(zhuǎn)型，既有社區(qū)治理創(chuàng)新的方式和經(jīng)驗(yàn)，也有社區(qū)成功轉(zhuǎn)型的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)我國(guó)其他單位社區(qū)轉(zhuǎn)型與治理創(chuàng)新具有借鑒意義。一方面，破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)在堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度背景下找到適合社區(qū)治理的新模式意義重大;另一方面，城市社區(qū)作為基層社會(huì)治理單元，其建設(shè)作為城市治理的“最后一公里”，建設(shè)好城市社區(qū)有利于構(gòu)建新時(shí)代社會(huì)治理創(chuàng)新格局，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在破產(chǎn)企業(yè)單位社區(qū)再造過(guò)程中，不僅需要社區(qū)環(huán)境的改造，還需要基層組織關(guān)系的復(fù)位、社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立和社區(qū)認(rèn)同感的培養(yǎng)，其中黨建引領(lǐng)為社區(qū)治理提供了巨大動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：馬海龍）

Research on the Governance Path of Community

Reengineering of Bankrupt Enterprises

——A Case Study of L Community in Chengdu

Li Jia

Abstract：Urban unit community is an important part of urban community.Exploring the governance model of urban unit community in line with local conditions is conducive to improving urban community construction，improving social governance system and enhancing national governance capacity.Chengdu l community takes the party construction as the core，the co construction，CO governance and sharing as the guidance，and the community reconstruction as the path.It has formed a benign governance mode of “Party committee leadership，government responsibility，social coordination，public participation，and legal protection”.However，there are still some problems，such as insufficient utilization rate of community space，lack of market-oriented mechanism，limited mobilization role of unit people，and heavy burden of community neighborhood committee Questions.Based on the data of field research，combined with the basic principles of community governance，this paper discusses the realization path of the transformation from bankrupt enterprise community to new urban community，in order to improve the governance ability of bankrupt enterprise community.

Key words：bankrupt enterprise unit community;community reconstruction;Party construction leading;community autonomy;co construction，CO governance and sharing