許士光

《立法法》2016年修正后，省級(jí)、地市級(jí)人大已普遍設(shè)立了基層立法聯(lián)系點(diǎn)。聯(lián)系點(diǎn)組織基層群眾有序地參與立法工作，并把基層的立法意見(jiàn)建議反映到立法機(jī)關(guān)，確保地方立法工作更好地體現(xiàn)人民群眾的立法意愿。

設(shè)立“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，是調(diào)動(dòng)公民參與立法積極性的舉措。從實(shí)踐看，公民有序參與各級(jí)人大的立法工作，既豐富了公民參與人大工作的內(nèi)容和形式，又增強(qiáng)了公民的人大意識(shí)和民主法制觀念，同時(shí)也密切了與人民群眾的聯(lián)系。這幾年，隨著人大制度不斷深入人心和人大工作不斷創(chuàng)新，公民參與人大工作的積極性顯著提高，參與的路徑更多、領(lǐng)域更寬、法律更全、制度更完備，積極性也更高。

設(shè)立“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，是民主科學(xué)立法的內(nèi)在要求。設(shè)立“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，征詢和聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議，是民主科學(xué)立法的內(nèi)在要求。這幾年，各級(jí)人大堅(jiān)持民主、科學(xué)、開(kāi)門(mén)、依法立法，每年年初，都要在社會(huì)公眾中廣泛征集立法規(guī)劃建議項(xiàng)目，有的地方還實(shí)行有獎(jiǎng)?wù)骷?。各?jí)人大還將已經(jīng)形成的法律法規(guī)草案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布，公民的修改意見(jiàn)建議可以按照規(guī)定的渠道向立法機(jī)關(guān)反映。有的地方人大為使制定的法律法規(guī)更具科學(xué)性、可操作性，保障立法公正、合理，還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，聽(tīng)取和收集公民和法律專(zhuān)家的意見(jiàn)建議。所有這些民主形式，都是為了保障所立法律法規(guī)的科學(xué)性。

設(shè)立“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，是提高立法質(zhì)量的有效途徑。設(shè)立“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，把聽(tīng)取立法意見(jiàn)建議的觸角延伸到基層，將公民的有序參與直接引入立法過(guò)程，是拓寬社會(huì)各方參與立法工作的重要形式，有利于進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。比如備受上海市民關(guān)注的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，在草案文本征求各基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議時(shí)，各方討論十分熱烈，提出了許多修改意見(jiàn)建議，多數(shù)意見(jiàn)建議集中在“分類(lèi)不要搞得太復(fù)雜，要照顧到大多數(shù)市民熟悉的、已經(jīng)習(xí)慣了的四分法來(lái)分類(lèi)”。立法機(jī)關(guān)認(rèn)為這個(gè)建議很好，既使《條例》更加簡(jiǎn)潔，又順應(yīng)了多數(shù)市民的行為習(xí)慣，最終被立法機(jī)關(guān)采納，有效提高了《條例》的質(zhì)量和精細(xì)化。

（作者系黃山市屯溪區(qū)人大工作研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）