摘? ? ? 要：社會治理創(chuàng)新是馬克思主義社會治理思想與中國傳統(tǒng)治理思想的契合，是中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐驅(qū)動，是解決新時(shí)代社會治理問題的現(xiàn)實(shí)需要。社會治理創(chuàng)新以人民為中心，以治理為民和維護(hù)群眾利益為核心，以發(fā)展社會事業(yè)為基礎(chǔ)內(nèi)容，通過營造良好的內(nèi)外部環(huán)境來實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)出整體性、開放性和實(shí)踐性等鮮明特征。

關(guān)? 鍵? 詞：社會治理創(chuàng)新;馬克思主義;共建共治共享;“五位一體”

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）02-0001-10

收稿日期：2020-10-19

作者簡介：沈杰，江蘇新沂人，常州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，江蘇省中國特色社會主義理論體系常州大學(xué)研究基地研究員，研究方向?yàn)樯鐣卫砝碚撆c實(shí)踐。

基金項(xiàng)目：本文系江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重大項(xiàng)目“新中國70年社會治理創(chuàng)新的歷程及經(jīng)驗(yàn)研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：2019SJZDA001。

一、我國社會治理創(chuàng)新的動因分析

一切事物的產(chǎn)生和發(fā)展“都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的”。[1]我國社會治理創(chuàng)新亦是如此，在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容及理論解讀。我國社會治理創(chuàng)新是馬克思主義社會治理思想發(fā)展的本質(zhì)要求，是我國社會建設(shè)、管理與治理實(shí)踐的客觀需要。

（一）文化動因：馬克思主義社會治理思想與中國傳統(tǒng)治理思想相契合

在人類文明發(fā)展史中，每一種文化既有獨(dú)特的民族性和本土性，也有共識性和交融性，這些特征最終落腳于價(jià)值認(rèn)同上。當(dāng)外來文化與本土文化具有共同的價(jià)值判斷、價(jià)值選擇和價(jià)值目標(biāo)時(shí)，二者才能互相融合并生根、結(jié)果。

我國傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長、博大精深，對世界文明作出了重大貢獻(xiàn)。其具有獨(dú)特的民族性，是以漢族為主體，多民族共同融合與創(chuàng)造的思想文化形態(tài);其具有整體的歷史傳承性，是全面滲透各領(lǐng)域、系統(tǒng)傳承數(shù)千年的傳統(tǒng)文化體系;其具有開放的現(xiàn)實(shí)性，是能夠與外來優(yōu)秀文化融合并形成強(qiáng)大合力的社會文化體系。我國傳統(tǒng)文化重視人的踐履，堅(jiān)持以和為貴、合作共贏，形成了人、社會和自然界統(tǒng)一的整體觀念。馬克思主義是關(guān)于全世界無產(chǎn)階級和全人類徹底解放的學(xué)說，是馬克思、恩格斯在批判地繼承和吸收人類關(guān)于自然科學(xué)、思維科學(xué)、社會科學(xué)優(yōu)秀成果基礎(chǔ)上創(chuàng)立并在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善的無產(chǎn)階級思想的科學(xué)體系，具有科學(xué)性、人民性、實(shí)踐性和發(fā)展開放性等特征。馬克思主義的觀點(diǎn)、方法與中國傳統(tǒng)文化中的人本理念、辯證法、整體觀和大同理想觀等高度一致，因此馬克思主義與中國傳統(tǒng)文化能夠結(jié)合，但這種結(jié)合絕非簡單地“兼收并蓄”，而是融合與創(chuàng)新的過程。馬克思主義不是教條，而是行動的指南，[2]是我國革命、建設(shè)、改革的強(qiáng)大思想武器。事實(shí)證明，馬克思主義社會治理思想與中國傳統(tǒng)治理思想相結(jié)合，是社會治理創(chuàng)新的思想文化基礎(chǔ)。換言之，馬克思主義社會治理思想與中國傳統(tǒng)治理思想的價(jià)值契合，是社會治理創(chuàng)新的文化動因。

（二）實(shí)踐動因：我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展的驅(qū)動

“理論在一個國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵3]鴉片戰(zhàn)爭后的中國，積貧羸弱、風(fēng)雨飄搖。一些仁人志士前仆后繼，苦苦探索著中華民族救亡圖存之道。無論主張“均田地”的太平天國運(yùn)動、封建貴族“保皇派”的戊戌變法，還是資產(chǎn)階級發(fā)動的辛亥革命，都未能使中國走上國富民強(qiáng)的道路;無論農(nóng)民階級的小農(nóng)社會主義思想、地主階級的改良主義，還是資產(chǎn)階級的民主主義思想，都未能給中國發(fā)展道路指明方向。從鴉片戰(zhàn)爭到五四運(yùn)動期間，“中國人沒有什么思想武器可以抗御帝國主義”，“封建主義的思想武器”與西方的“思想武器和政治方案”，也都“宣告破產(chǎn)”了。[4]無數(shù)次變革實(shí)踐的失敗，充分說明了封建制度的“老路”和西方資本主義的“邪路”都走不通。在歷史選擇的十字路口，中國急需能夠指導(dǎo)民族獨(dú)立和人民解放的科學(xué)理論。

十月革命一聲炮響為中國送來了馬克思主義，并“同中國人民革命的實(shí)踐發(fā)生了聯(lián)系”。[5]在社會主義改造、建設(shè)和改革中，面對建國之初舊中國遺留的社會痼疾的清理、新秩序的重建，面對改革開放之初工作重心的偏移，面對新世紀(jì)之交黨的執(zhí)政實(shí)踐的挑戰(zhàn)，面對黨的十六大以來社會建設(shè)相對滯后、社會管理矛盾凸顯等實(shí)踐難題，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等幾代領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持馬克思主義理論的指導(dǎo)，積極探索社會建設(shè)與管理實(shí)踐難題的解決之道，形成了適合中國國情、具有中國特色和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的社會建設(shè)與管理理論，推動了社會治理創(chuàng)新的不斷發(fā)展。應(yīng)當(dāng)說，社會治理創(chuàng)新發(fā)展之所以可能，歸因于我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐需要。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興之夢的征途上、在堅(jiān)持全面改革開放的實(shí)踐中不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，實(shí)現(xiàn)了社會管理理論的升華。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了“共建共治共享”的社會治理理論，我國社會治理創(chuàng)新從此進(jìn)入了新時(shí)代。

（三）現(xiàn)實(shí)動因：解決新時(shí)代社會治理問題的需要

我國的社會治理創(chuàng)新是一個實(shí)踐發(fā)展過程，具有時(shí)間上的可持續(xù)性，同時(shí)它又是一個理論創(chuàng)新過程，具有空間上的拓展性，其以社會問題為導(dǎo)向，深植于社會現(xiàn)實(shí)土壤中。

理論來源于實(shí)踐，反過來又指導(dǎo)實(shí)踐。社會治理離不開理論的指導(dǎo)與創(chuàng)新，新問題的出現(xiàn)和解決又促進(jìn)著社會治理理論的不斷發(fā)展。隨著改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，社會治理需要解決的現(xiàn)實(shí)矛盾和問題日益凸顯。如思想領(lǐng)域中各種思潮和觀念相互碰撞、交鋒，特別是具有迷惑性的西方民主與自由、仍未根除的封建“官本位”思想，都對馬克思主義意識形態(tài)建設(shè)產(chǎn)生了重大沖擊，使其整合難度不斷加大;由于經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域發(fā)展不平衡，民生建設(shè)出現(xiàn)短板，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，流動人口的管理與社會保障不到位，社會不公平及其引發(fā)的心理失衡、極端行為等現(xiàn)象增多，利益沖突引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生，等等。這些問題的解決，需以新的社會治理理論為指導(dǎo)。一方面，社會治理創(chuàng)新是解決社會主要矛盾的現(xiàn)實(shí)需要。新時(shí)代，人們對美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展的矛盾現(xiàn)實(shí)，需要社會治理不斷創(chuàng)新。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，原有的政府“管制”模式已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。如何堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的“五位一體”均衡發(fā)展，滿足群眾利益需求，是政府亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。另一方面，社會治理創(chuàng)新是社會治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐是檢驗(yàn)社會治理創(chuàng)新成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。社會治理實(shí)踐雖然細(xì)小繁雜，卻最貼近社會實(shí)際。在社會治理中，群眾是具有選擇智慧的現(xiàn)實(shí)主體，能夠主動選擇有利于自身的治理模式。群眾路線是指導(dǎo)社會治理實(shí)踐的根本方法，堅(jiān)持群眾路線有助于實(shí)現(xiàn)“造福群眾”的治理目標(biāo)。[6]可見，正視社會主要矛盾、解決群眾現(xiàn)實(shí)需要、引導(dǎo)群眾積極參與的治理實(shí)踐是社會治理持續(xù)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)成因。

二、我國社會治理創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵

我國社會治理創(chuàng)新是關(guān)于社會治理的地位作用、本質(zhì)核心、基礎(chǔ)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)路徑等問題的一系列思想觀點(diǎn)的理論發(fā)展，是馬克思主義社會治理思想與中國社會治理實(shí)際相結(jié)合，批判地繼承中西方優(yōu)秀治理文化的科學(xué)成分而形成的體現(xiàn)時(shí)代特征、具有中國特色和適應(yīng)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的創(chuàng)新過程。

（一）地位作用：堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件

社會治理創(chuàng)新是“堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件”，[7]對推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義現(xiàn)代化具有重要的理論與實(shí)踐意義。一是理論價(jià)值及功能。馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論。因時(shí)代條件所限，馬克思恩格斯的思想觀點(diǎn)對于未來社會建設(shè)和治理只能初步給出原則上的指導(dǎo)。因此，只有實(shí)現(xiàn)馬克思主義社會治理思想的本土化，才能體現(xiàn)其世界觀與方法論價(jià)值。在馬克思主義指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人從國情實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)特征，為我國社會治理創(chuàng)新拓展了新的發(fā)展空間，為當(dāng)前社會治理創(chuàng)新提供了理論遵循和思想指南。二是實(shí)踐價(jià)值及功能。在發(fā)展理念、治理路徑和未來走向等方面，我國社會治理創(chuàng)新給予了明確回應(yīng)，這對新時(shí)代處于社會轉(zhuǎn)型期的中國來說尤為重要。作為馬克思主義中國化的最新成果，“共建共治共享”社會治理理論的形成與踐行表明了社會主義社會一種嶄新的科學(xué)治理模式的產(chǎn)生，同時(shí)也為正確處理我國社會治理創(chuàng)新中的各種矛盾、及時(shí)化解社會沖突、冷靜應(yīng)對社會風(fēng)險(xiǎn)、妥善協(xié)調(diào)社會關(guān)系，積極構(gòu)建和諧、平安與美好社會提供了重要的指導(dǎo)原則和方略策略?！肮步ü蚕砉仓巍鄙鐣卫砝碚撌巧鐣芾砝碚摰纳A，明確了我國社會治理創(chuàng)新的未來走向。

（二）本質(zhì)核心：以人為本、治理為民，維護(hù)群眾利益

馬克思認(rèn)為，“廣大群眾”是“構(gòu)成歷史的真正的最后動力的動力”，是探尋和把握在“歷史中起支配作用的規(guī)律的唯一途徑”。[8]列寧豐富了這種觀點(diǎn)，認(rèn)為“創(chuàng)造性的社會主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的。[9]人民群眾是社會治理的主體之一。我們黨始終堅(jiān)持以人為本、治理為民，服務(wù)為先，肯定人民群眾的主體地位及作用。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東認(rèn)識到人民群眾是革命斗爭取得勝利的決定力量：“決定戰(zhàn)爭勝敗的是人民”。[10]他在《實(shí)踐論》中指出，革命斗爭和其它一切工作都要堅(jiān)持“從群眾實(shí)踐中來、到群眾實(shí)踐中去”的原則，在理論上為社會治理的根本方法——群眾路線的形成奠定了基礎(chǔ)。社會主義改造和建設(shè)時(shí)期，毛澤東仍然堅(jiān)信，社會主義建設(shè)和治理“只有依靠過去是半無產(chǎn)階級的廣大的貧農(nóng)群眾，才能比較順利地辦到。[11]改革開放之后，在堅(jiān)持中國特色社會主義道路的同時(shí)，社會治理創(chuàng)新被賦予了新的內(nèi)涵，提高人民物質(zhì)生活水平成為其緊迫任務(wù)。實(shí)現(xiàn)我國社會治理創(chuàng)新只有“依靠人民才能做到，[12]而是否有利于人民群眾根本利益成為其創(chuàng)新與否的判斷依據(jù)。“社會主義國家是以實(shí)現(xiàn)全體人民的富裕幸福為建設(shè)的根本目的”，[13]人民群眾“是實(shí)現(xiàn)自身利益的根本力量”和“創(chuàng)造主體”。[14]我國社會治理創(chuàng)新將維護(hù)群眾利益作為基本價(jià)值目標(biāo)，是體現(xiàn)和發(fā)揮人民群眾主體地位和主體力量的必然結(jié)果?？梢哉f，“在任何時(shí)候任何情況下”，包括社會治理在內(nèi)的“一切工作”，都要以“最廣大人民群眾的利益為最高衡量標(biāo)準(zhǔn)”。[15]以人為本是馬克思主義群眾觀點(diǎn)在中國運(yùn)用和發(fā)展的結(jié)果，體現(xiàn)了馬克思主義對人民群眾深切的民生關(guān)懷。建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民主體地位，依靠人民群眾，不斷開創(chuàng)新形勢下社會管理新局面。[16]習(xí)近平指出，走群眾路線，就是要堅(jiān)持以人為本，人民至上，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾。[17]他認(rèn)為，創(chuàng)造美好生活，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，[18]就是社會建設(shè)和治理的核心任務(wù)，就是社會治理創(chuàng)新的價(jià)值本質(zhì)和核心要義。

（三）基礎(chǔ)內(nèi)容：發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)

黨的社會治理工作要從人民群眾利益出發(fā)，推進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。新中國成立之初，國民經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，社會狀況千瘡百孔，社會事業(yè)發(fā)展十分落后。城市失業(yè)率高、醫(yī)療衛(wèi)生水平低、社會保障不完善，急需發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。毛澤東對此十分重視并提出了很多具有開拓性的思想，主要包括：一是在教育領(lǐng)域提出教育要“為工農(nóng)服務(wù)，為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)”;教育“應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展”;[19]教育要掌握在無產(chǎn)階級手中，體現(xiàn)教育相對公平原則、“教育與勞動結(jié)合的原則”;[20]從中國實(shí)際出發(fā)，改革現(xiàn)行教育管理制度。二是在就業(yè)方面明確了所有社會勞動力“全面就業(yè)”的目標(biāo)和“統(tǒng)籌兼顧”的方針，并對農(nóng)村和城市的就業(yè)問題分別采取不同的管理政策和就業(yè)途徑，保證人人有活做。三是社會分配應(yīng)堅(jiān)持“按勞分配和等價(jià)交換”的“馬克思列寧主要的兩個基本原則”，[21]處理好國家、集體與個人等利益關(guān)系，反對平均主義和過分懸殊。四是在醫(yī)療衛(wèi)生管理和發(fā)展方面開展群眾性愛國衛(wèi)生運(yùn)動，大力發(fā)展人民醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，醫(yī)衛(wèi)工作重點(diǎn)在農(nóng)村，走中西醫(yī)結(jié)合道路。五是在社會保障管理和完善方面初步建立了以城鎮(zhèn)職工為重點(diǎn)、涉及生活各方面、經(jīng)費(fèi)幾乎由國家提供的社會福利體系;提出要在全國范圍內(nèi)實(shí)行社會保險(xiǎn)，保護(hù)群眾身體健康，減輕生活困難;[22]開展社會救濟(jì)工作，幫助災(zāi)民和城市失業(yè)或生活困難群眾;高度重視社會安撫，維護(hù)社會穩(wěn)定。

鄧小平把提高人民群眾生活水平作為發(fā)展社會事業(yè)的核心內(nèi)容，提出了許多真知灼見：一是從教育的基礎(chǔ)、優(yōu)先方向、原則、目標(biāo)、關(guān)鍵、投資和環(huán)境等方面進(jìn)行了全面設(shè)計(jì)。[23]二是提出就業(yè)問題是社會問題，就業(yè)問題的治理和解決主要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧”和“廣開門路”的方針，重點(diǎn)是農(nóng)民就業(yè)。三是在收入分配方面提出了“按勞分配的社會主義原則”“隨著生產(chǎn)的發(fā)展，工資要逐步提高”“實(shí)行考核制度”“有獎有罰，獎罰分明”等。[24]四是醫(yī)療衛(wèi)生管理和發(fā)展“要以社會效益為最高準(zhǔn)則”和“唯一準(zhǔn)則”，[25]堅(jiān)持發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步，醫(yī)學(xué)教育和研究、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)是關(guān)鍵。五是社會保障體系建設(shè)要以“改善人民生活”為基本宗旨，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會化體系化建設(shè)、擴(kuò)大社會受益面為內(nèi)容，以促進(jìn)社會公平為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)群眾的幸福安康。

江澤民將人的全面發(fā)展與群眾的物質(zhì)文化生活相結(jié)合并落實(shí)到社會事業(yè)發(fā)展建設(shè)中：一是“把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，[26]“對教育體系進(jìn)行改革”，[27]“全面推進(jìn)素質(zhì)教育”，[28]“加強(qiáng)科技教育同經(jīng)濟(jì)的結(jié)合”[29]等。二是“就業(yè)是民生之本”，[30]要“逐步建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新的就業(yè)機(jī)制”，[31]推進(jìn)企業(yè)改革，做好就業(yè)和再就業(yè)工作，“必須正確處理好五個方面的關(guān)系”。三是收入分配要遵守“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“效率優(yōu)先、兼顧公平”“國家、企業(yè)和個人利益三者的利益結(jié)合”等原則，[32]要“形成一個高收入人群和低收入人群占少數(shù)、中等收入人群占大多數(shù)的‘兩頭小、中間大的分配格局”，[33]收入分配重點(diǎn)放在正確處理“吃飯”和“建設(shè)”的關(guān)系上，把人民生活放在優(yōu)先位置。[34]四是要以農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作為重點(diǎn)，“以預(yù)防保健工作為主”，[35]借助科技手段和群眾參與形式等。五是提出社會保障是很重要的社會問題，對“社會穩(wěn)定會產(chǎn)生直接的影響”。[36]要“建立待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度”，落實(shí)城市居民的最低生活保障、國企離退休人員的養(yǎng)老金和下崗職工的基本生活保障。

胡錦濤指出，社會管理要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，“著力解決教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動安全等方面存在的問題”。[37]一是“優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國家長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針”，[38]堅(jiān)持育人為本，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，建設(shè)教育強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國。二是提出就業(yè)再就業(yè)直接影響群眾的“切身利益”和社會穩(wěn)定，因此要“改善就業(yè)結(jié)構(gòu)”，“以就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善就業(yè)管理服務(wù)組織體系和公共就業(yè)服務(wù)制度。三是深化收入分配改革，優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)，健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，再分配在堅(jiān)持效率優(yōu)先的同時(shí)要“更加注重公平”，“提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”，“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”等。四是提出發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是促進(jìn)社會和諧的重要舉措，要從政府監(jiān)管、社會參與和機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面深化醫(yī)療體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，增強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。五是建立社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助、社會慈善等在內(nèi)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系;健全社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會勞動保障體系和住房保障體系等。

新時(shí)代，習(xí)近平繼續(xù)推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域的改革發(fā)展，指出要“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富?！?，[39]實(shí)現(xiàn)人民群眾脫貧致富：一是“把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，推進(jìn)“教育現(xiàn)代化”，讓“人民滿意”。二是解決群眾的住房問題，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位。三是提出“就業(yè)是最大的民生”，“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”。四是“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，做到精準(zhǔn)脫貧和扶貧。五是“完善國民健康政策”，實(shí)現(xiàn)“健康中國”。六是完善“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會保障體系等。[40]

（四）目標(biāo)任務(wù)：實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化

從發(fā)展規(guī)律看，現(xiàn)代社會治理堅(jiān)持的是依法治理、綜合治理和系統(tǒng)治理，最終目標(biāo)是以人為本，遵循社會發(fā)展邏輯，實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，建成和諧、平安和美好社會。馬克思的未來社會理想是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的“聯(lián)合體”。在這個“聯(lián)合體”中，每個人都是社會治理主體，都能夠?qū)崿F(xiàn)體面勞動和有尊嚴(yán)地生活。這個“聯(lián)合體”可以成為我國社會治理創(chuàng)新的評價(jià)尺度和追求的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個“聯(lián)合體”，毛澤東提出建設(shè)社會主義工業(yè)化強(qiáng)國，建成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)文化和國防現(xiàn)代化的社會主義國家;鄧小平認(rèn)為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的“小康社會”是第一步，而后要繼續(xù)奔向富強(qiáng)民主文明的現(xiàn)代化共同目標(biāo);江澤民堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，第一次從社會主義本質(zhì)角度思考人的全面發(fā)展，并將其作為社會治理的最終目標(biāo);胡錦濤站在時(shí)代前沿，科學(xué)統(tǒng)籌，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“全面小康”和“和諧社會”的目標(biāo)必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加強(qiáng)民生建設(shè)和社會管理，維護(hù)群眾根本利益，讓群眾得到更大實(shí)惠;新時(shí)代，習(xí)近平始終認(rèn)為，社會治理現(xiàn)代化是人的自由全面發(fā)展“聯(lián)合體”的基本條件，是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是社會治理創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，提升治理效能，探索共建共治共享、法治德治自治相結(jié)合的中國之治。

（五）推進(jìn)路徑：營造良好的內(nèi)外部環(huán)境

推動社會治理創(chuàng)新需要營造良好的內(nèi)部環(huán)境。馬克思主義認(rèn)為，人類社會中相互聯(lián)系和作用的一切矛盾和要素，構(gòu)成了一個推動社會發(fā)展和治理的復(fù)雜的動力系統(tǒng)，其中主要包括原動力、基本動力、根本動力和直接動力等。在這個動力系統(tǒng)中，處于第一位的原動力永遠(yuǎn)是人類最基本的“生存需要”?！叭藗?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史”和管理社會，“首先就需要衣、食、住以及其他東西”。[41]可以說，生產(chǎn)力是人類社會進(jìn)步的決定力量，是社會治理的根本動力。毛澤東對社會基本矛盾作出了準(zhǔn)確的判斷，[42]認(rèn)為解決基本矛盾是社會治理創(chuàng)新的根本動力。黨的十一屆三中全會后，鄧小平在對社會主義社會主要矛盾正確判斷的基礎(chǔ)上指出社會治理的兩種動力，即改革是直接動力，思想道德建設(shè)和科學(xué)教育文化建設(shè)是精神動力。黨的十四屆三中全會后，江澤民著眼于我國改革實(shí)際，將黨的執(zhí)政建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的社會治理有機(jī)結(jié)合起來，提出發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，創(chuàng)新是推動社會治理的不竭動力。黨的十六大以來，胡錦濤提出要改善和創(chuàng)新社會管理，走中國特色自主創(chuàng)新道路，強(qiáng)調(diào)要借改革創(chuàng)新的強(qiáng)大動力，不斷推進(jìn)社會治理創(chuàng)新發(fā)展。“改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)”。[43]在黨的十八屆三中全會所作的說明中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面深化改革”是“解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”的根本途徑。[44]“理論創(chuàng)新對實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用”，改革的全面深化，就要“以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)”。[45]而“共建共治共享”社會治理思想為社會治理創(chuàng)新提供了理論動力，并將促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

社會治理創(chuàng)新是一個動態(tài)的、復(fù)雜的理論和實(shí)踐體系。實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開放包容、不斷創(chuàng)新是其魅力品格的體現(xiàn)。推動社會治理創(chuàng)新不僅需要良好的內(nèi)部環(huán)境，還需要統(tǒng)一的原則和規(guī)范體系，需要良好穩(wěn)定的外部環(huán)境。否則，極易出現(xiàn)主觀放大、違背規(guī)律、發(fā)生混亂、發(fā)展進(jìn)程難以持續(xù)等問題。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，營造科學(xué)的制度環(huán)境，營造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境，社會治理創(chuàng)新才能持續(xù)推進(jìn)。

三、我國社會治理創(chuàng)新的基本特征

馬克思主義是關(guān)于自然界、人類社會和人類思維發(fā)展的一般規(guī)律的理論體系。它之所以能夠與不同國家或民族實(shí)際結(jié)合起來并指導(dǎo)各國具體實(shí)踐，源于它的科學(xué)性和革命性。我國社會治理創(chuàng)新既彰顯了鮮明的馬克思主義方法論特征，也體現(xiàn)了中國特色社會治理的整體性、開放性和實(shí)踐性特征。

第一，整體性特征。馬克思主義認(rèn)為，理論體系及其發(fā)展的整體性在于其具有統(tǒng)一的科學(xué)的世界觀和方法論基礎(chǔ)，并與具體實(shí)際相結(jié)合形成一系列既一脈相承又相對獨(dú)立的理論觀點(diǎn)。我國社會治理創(chuàng)新堅(jiān)持馬克思主義的世界觀和方法論，理論和實(shí)踐成果一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，系統(tǒng)闡明了“什么是中國特色社會主義社會治理、怎樣實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義社會治理”這一主題，以及實(shí)現(xiàn)的道路、動力、內(nèi)外部條件等。新中國成立后，在社會主義建設(shè)、改革和治理的探索過程中，我們黨逐漸確立了建成“富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美好”的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，凸顯了我國社會治理創(chuàng)新的整體性特征。如毛澤東認(rèn)為社會治理要服務(wù)于四個現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo);鄧小平強(qiáng)調(diào)社會治理要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明的高度統(tǒng)一;黨的十六大報(bào)告在明確促進(jìn)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，[46]又將社會“和諧”元素融入其中;黨的十七大報(bào)告提出了“增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性”的更高要求;[47]黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了中國特色社會主義社會管理理論體系的全面性、整體性特征;在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平在整體性構(gòu)建社會治理體系、建設(shè)“美好”社會等方面提出了明確要求：打造以人民為中心的“共建共治共享”社會治理總體格局，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善涵蓋公共安全、社會治安防控、社會心理服務(wù)、社區(qū)治理等在內(nèi)的中國特色社會主義社會治理體系?？傊?，在社會治理創(chuàng)新整體推進(jìn)過程中，要兼顧國家、集體和個人之間的利益;要考慮到各種任務(wù)中各方面的“綜合平衡”，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”原則;要考慮社會整體的可持續(xù)發(fā)展，“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”;要統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)代，社會治理創(chuàng)新的整體性旨在強(qiáng)調(diào)從整體上把握政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等子系統(tǒng)內(nèi)部及其之間的內(nèi)在統(tǒng)一性、相互制約性，在實(shí)踐方法上統(tǒng)籌兼顧、綜合管理和辯證施治，從而實(shí)現(xiàn)社會治理的整體推進(jìn)、系統(tǒng)承繼和協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，開放性特征。在我國社會發(fā)展的不同歷史階段形成了既一脈相承又相對獨(dú)立的社會治理理論，具有鮮明的開放性。從橫向來看，每個發(fā)展階段的理論成果都因其開放性而形成，獨(dú)立成篇;從縱向來看，不同發(fā)展階段的理論成果又因其開放性而得以承繼、創(chuàng)新和超越。在新民主主義革命、社會主義改造和建設(shè)過程中，在根據(jù)地治理探索、延安局部執(zhí)政和全國范圍建設(shè)實(shí)踐中，毛澤東結(jié)合中國實(shí)際對社會治理創(chuàng)新進(jìn)行了艱辛探索，提出了許多適合中國國情的理論觀點(diǎn)：運(yùn)用對立統(tǒng)一規(guī)律把握社會矛盾是社會治理的哲學(xué)任務(wù);兩類不同性質(zhì)矛盾的治理方法不同;以蘇為鑒，走中國式治理道路;調(diào)動一切積極因素，處理好國內(nèi)民族、階級、黨派、中央與地方等關(guān)系;社會治理要經(jīng)歷由不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)的發(fā)展階段;社會治理目標(biāo)是加強(qiáng)社會控制、穩(wěn)定社會秩序;要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排的原則等。在社會主義改革過程中，鄧小平全面整頓社會秩序，開創(chuàng)了具有中國特色的社會治理之路：堅(jiān)持中國特色社會主義道路，不斷解放發(fā)展生產(chǎn)力，以改革推動社會治理良性發(fā)展，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依靠人民群眾等。江澤民指出，加強(qiáng)社會治理，“首先要抓好黨的建設(shè)和管理”，要“學(xué)會在新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾”;人民群眾依法參與，實(shí)現(xiàn)依法治理和以德治理相結(jié)合;依法管理宗教事務(wù)。胡錦濤高度重視社會建設(shè)和管理，對其進(jìn)行了科學(xué)的理論設(shè)計(jì)和全面布置：從時(shí)代背景和意義出發(fā)，提出了社會管理創(chuàng)新的總要求和總格局;對基本內(nèi)容、突破口、價(jià)值目標(biāo)、功能作用、制度機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)論述;指出了社會管理創(chuàng)新的本質(zhì)、核心、重點(diǎn)和涉及領(lǐng)域，形成了中國特色社會主義社會管理體系。習(xí)近平圍繞改善民生這一重點(diǎn)，以人民為中心，在社會治理創(chuàng)新的形成原因、內(nèi)容要素、本質(zhì)核心、方式特征、價(jià)值和途徑等方面形成了具有開放性的中國特色社會主義社會治理理論。

第三，實(shí)踐性特征。實(shí)踐性是社會治理創(chuàng)新的突出特征。馬克思主義認(rèn)為，全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。人的思維的真理性和客觀性，應(yīng)該在實(shí)踐中證明，“凡是把理論導(dǎo)致神秘主義的神秘的東西都能在人的實(shí)踐中以及對這個實(shí)踐的理解中得到合理地解決”。[48]質(zhì)言之，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論（思維的產(chǎn)物）真理性的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐過程是客觀物質(zhì)性與主觀能動性的統(tǒng)一過程，理論創(chuàng)新過程也是如此。理論來源于實(shí)踐，最終服務(wù)于實(shí)踐。社會治理創(chuàng)新過程具有“理論離不開實(shí)踐”這一鮮明的實(shí)踐性特征，既是中國特色社會治理理論體系不斷完善的過程，也是人民群眾有序參與、維護(hù)權(quán)益的積極實(shí)踐過程。毛澤東、鄧小平和習(xí)近平十分注重社會治理的實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新：一是將馬克思主義實(shí)踐觀點(diǎn)作為發(fā)展基點(diǎn)。毛澤東指出，要把馬、恩、列、斯的方法用到中國來，用馬克思主義的立場、方法來解決中國問題;[49]鄧小平指出：“不是靠本本，而是靠實(shí)踐”;[50]習(xí)近平指出：“社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)”。[51]二是在現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和實(shí)踐方法上堅(jiān)持實(shí)事求是，掌握科學(xué)方法，注重管理實(shí)效。鄧小平指出：“要切實(shí)解決問題，要踏踏實(shí)實(shí)工作。一句話，就是要落到實(shí)處?！盵52]習(xí)近平指出，正確認(rèn)識社會治理創(chuàng)新的實(shí)踐性特征，就要正視當(dāng)前不平衡不充分的發(fā)展還不足以滿足人民美好生活需要的矛盾現(xiàn)實(shí)，就要以問題為導(dǎo)向，以“解決中國問題”為目的，將馬克思主義社會治理思想和中國治理實(shí)踐結(jié)合起來，走中國特色社會主義社會治理道路。雖然具備敢闖敢試的實(shí)踐精神非常必要，但走出“一條好路”“一條新路”，并非僅靠勇氣，還要講究戰(zhàn)略策略，應(yīng)邊實(shí)踐邊總結(jié)。

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（責(zé)任編輯：劉? 丹）

Motivation，Connotation and Characteristics：An Overview of

Social Governance Innovation

Shen Jie

Abstract：The innovation of social governance is the combination of Marxist social governance thought and Chinese traditional governance thought，the practical driving force of China's economic and social construction and development，and the practical need to solve social governance problems in the new era.Social governance innovation takes the people as the center，governance for the people and safeguarding the interests of the masses as the core，takes the development of social undertakings as the basic content，and realizes the modernization of social governance by creating a good internal and external environment，which embodies the distinctive characteristics of integrity，openness and practicality.

Key words：social governance innovation;Marxism;co construction，CO governance and sharing;five-in-one