謝爾蓋·尤里耶維奇·格拉濟(jì)耶夫

【內(nèi)容提要】當(dāng)前俄中合作的發(fā)展正處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最好時期，但在投資和貿(mào)易方面并不盡如人意。主要原因在于俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退、投資劇減、雙邊合作模式存在局限性，以及兩國高科技領(lǐng)域合作水平低等“瓶頸”問題。為此，提出下列建議：一是消除部分產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，建立相互貿(mào)易貸款機(jī)制及抵御貨幣和金融風(fēng)險雙邊機(jī)制；二是建立共同投資基金和銀行體系，鼓勵開放金融市場；三是建立超國家財(cái)團(tuán)，加強(qiáng)交通走廊建設(shè)，發(fā)行債券進(jìn)行融資和吸引各大銀行投資；四是成立聯(lián)合飛機(jī)制造公司及構(gòu)建能源、糧食、化工等具有巨大增長潛力企業(yè)的聯(lián)合生產(chǎn)、經(jīng)營和投資網(wǎng)絡(luò)；五是成立戰(zhàn)略性科學(xué)合作中心，服務(wù)高層需求，提出合作綱要，促進(jìn)戰(zhàn)略互動，豐富合作內(nèi)容。

一、俄中經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

當(dāng)前俄中合作的發(fā)展正處于冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最好時期。俄中兩國都是世界力量的中心，且相互之間擁有地理相鄰的優(yōu)勢。正如兩國學(xué)者在一份聯(lián)合報告中所指出的那樣：“俄中關(guān)系長期以來在各個領(lǐng)域展現(xiàn)出了巨大合作潛力，可被定義為大國相互協(xié)作的典范?！盵1]Глазьев С.Ю.,Архипова В.В.,Агеев А.И.,Ершов М.В.,Митяев Д.А.,Нагорный А.А.,Вэнь В.,Цинцин Я.,Росс Д.,Чжаоюй Г.,Тинтин Ч. Вопросы и состояние процессов сопряжения Евразийского экономического союза и инициативы ?Один пояс — один путь?в представлениях Китая и России.ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ: экономика,право,политика.2019; (3),с.13-30.

然而，兩國在相互投資和貿(mào)易方面所達(dá)到的水平仍然十分有限，僅為40 億美元和1350 億美元。俄羅斯在中國的投資額為2.8 億美元，該數(shù)字在中國1.8 萬億美元的外國對華直接投資中可以忽略不計(jì)；而中國在俄羅斯的投資額為37 億美元，只占外國對俄投資總量的0.6%，按照這一指標(biāo)，中國在俄羅斯的外國投資者中僅排名第20 位。

相比之下，兩國的貿(mào)易合作更加引人注目。俄羅斯與中國的貿(mào)易額分別占俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(ЕАЭС)外貿(mào)總額的16.5%和18.1%（由于俄羅斯是關(guān)稅同盟成員國并與白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦擁有共同經(jīng)濟(jì)空間，因此在外貿(mào)方面采用歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的整體指標(biāo)更可靠）。從中國的進(jìn)口額分別占俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)口總額的21.9%和24.4%。其中，中國向俄羅斯出口的商品占比較大的有：鞋（51.5%）、玩具（72.9%）、機(jī)械設(shè)備（36.7%）、服裝（35.9%）、基礎(chǔ)化工產(chǎn)品（23%）、黑色金屬產(chǎn)品（30%）、塑料產(chǎn)品（19.2%）。中國對從俄羅斯進(jìn)口的依賴要低得多，中國從俄羅斯和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的進(jìn)口僅分別占中國進(jìn)口總額的2.8%和3.2%。中國從歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)口量最大的產(chǎn)品為石油、天然氣和木材，占比分別為57.1%、1~2%、6.7%。

二、俄中經(jīng)濟(jì)合作水平不高的原因

俄中之間的貿(mào)易品種少、規(guī)模小，缺乏大規(guī)模投資合作，這反映了當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)的真實(shí)潛力。與中國不同，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在過去30年嚴(yán)重衰退。如果說蘇聯(lián)時期俄羅斯曾在飛機(jī)、機(jī)床、拖拉機(jī)及其他許多高附加值產(chǎn)品制造方面處于世界領(lǐng)先地位，那么今天俄羅斯仍保持世界前列的僅有石油、天然氣、金屬、木材、糧食等一系列原材料商品的出口。與此同時，俄羅斯的生產(chǎn)總量依然停留在原有水平，而中國的生產(chǎn)總量在此期間則增長了數(shù)倍。這是因?yàn)槎砹_斯的投資大幅下降，至今仍遠(yuǎn)低于蘇聯(lián)時期，而中國的投資則增長了15 倍（見圖1）。

圖1 1995—2019年中國、俄羅斯、美國經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)數(shù)據(jù)比較（倍數(shù)）

俄羅斯經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因在于，遵循國際貨幣基金組織的建議廢除國家管理體系并放開外匯管制，最終導(dǎo)致資本大量外流，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的許多領(lǐng)域被跨國公司控制。目前，俄羅斯工業(yè)的近一半資產(chǎn)為非本國國民所有，但他們中很大一部分是隱藏在海外公司中的俄羅斯資本家。因此，對俄中投資合作指標(biāo)的評估需要考慮這一情況。例如，中國對俄鋁公司（Русал）債券的投資，表面上是對荷蘭公司的投資，但俄鋁公司實(shí)際上由美國財(cái)政部控制。[1]https://finance.rambler.ru/business/41629938-ssha-otbirayut-rossiyskiyalyuminiy/?article_index=1.

俄中兩國現(xiàn)有合作模式存在的局限性表現(xiàn)為：當(dāng)今的雙邊合作主要在政府層面，且集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、天然氣和石油供應(yīng)，以及國家安全領(lǐng)域的大型聯(lián)合項(xiàng)目。兩國建立全方位協(xié)作的最主要“瓶頸”是高科技領(lǐng)域的合作水平較低。航空工業(yè)、油氣機(jī)械設(shè)備制造、電氣工程和其他機(jī)器制造業(yè)領(lǐng)域的重大聯(lián)合項(xiàng)目長期停滯不前，跨歐亞地區(qū)的大型聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚無進(jìn)展。俄方缺乏資金來源，而中方則看不到投資回報機(jī)制。

三、改善俄中經(jīng)濟(jì)合作的建議

俄羅斯方面認(rèn)為，如果中國方面能夠消除進(jìn)口俄羅斯小麥、玉米、大米和糖的貿(mào)易壁壘，一定程度上可以改善兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增加雙方貿(mào)易和共同投資額。目前最重要的應(yīng)該是建立相互貿(mào)易的貸款機(jī)制，以緩解俄羅斯生產(chǎn)商的急需。兩國有必要促使國有銀行過渡到使用本國貨幣為相互貿(mào)易和共同投資提供貸款階段；利用盧布和人民幣貨幣互換機(jī)制為相互貿(mào)易和共同投資提供貸款；找到確保銀行間信息交換的國家系統(tǒng)對接互聯(lián)的途徑。還應(yīng)預(yù)先建立抵御兩國市場貨幣和金融風(fēng)險的雙邊機(jī)制，可以在雙方最大國有銀行聯(lián)合參與的基礎(chǔ)上創(chuàng)建，這些銀行可為上述目標(biāo)建立專項(xiàng)基金。這些機(jī)制可包括：交易保險的組織、對沖機(jī)制的簡化、用人民幣和盧布有效定價石油遠(yuǎn)期合約。

在投資合作領(lǐng)域，有必要增加相互投資額，建立投資基金和銀行體系，以確保使用本國貨幣提供直接投資和投資貸款。該體系可同現(xiàn)有的直接投資共同基金一起，建立區(qū)域發(fā)展、風(fēng)險融資和工業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的共同基金。有必要簡化條件，鼓勵兩國的公司和銀行在對方的金融市場上配售股票和債券，包括轉(zhuǎn)讓和提取從人民幣債券配售中獲得的資金。為發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，有必要建立超國家財(cái)團(tuán)，為其提供建設(shè)交通走廊的特許權(quán)，以修建道路及開發(fā)毗鄰區(qū)域。其投資融資建議通過在中國和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟金融市場發(fā)行債券，以及吸引亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲綢之路基金（SDF）、新金磚國家開發(fā)銀行（NDB）和歐亞發(fā)展銀行（EDB）的貸款來進(jìn)行。

為了深化科技合作，在發(fā)展能源領(lǐng)域采取傳統(tǒng)合作形式的同時，有必要擴(kuò)大在高科技開發(fā)和應(yīng)用方面的協(xié)作，其中包括在原材料加工方面的合作。最好建立一個合資企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)現(xiàn)有的研發(fā)生產(chǎn)潛力，并確定投資來源。特別是應(yīng)該創(chuàng)建一家聯(lián)合飛機(jī)制造公司，向其轉(zhuǎn)讓所有權(quán)和生產(chǎn)能力，以生產(chǎn)由安東諾夫（Антонов）、圖波列夫（Туполев）和伊柳辛（Ильюшин）公司開發(fā)的民用和運(yùn)輸飛機(jī)。建議責(zé)成國有航空公司規(guī)劃這些飛機(jī)的運(yùn)營，再成立一個聯(lián)合飛機(jī)制造投資基金，為這些飛機(jī)的生產(chǎn)提供貸款，并向航空公司提供飛機(jī)采購或租賃服務(wù)。

還應(yīng)在油氣、化工、林業(yè)、食品、造船、電氣、電子等設(shè)備制造業(yè)中建立類似的聯(lián)合生產(chǎn)、經(jīng)營和投資體系，這些行業(yè)具有巨大的增長潛力，以及從對俄中發(fā)動混合戰(zhàn)爭國家進(jìn)口產(chǎn)品的替代潛力。

此外還應(yīng)成立一個戰(zhàn)略性科學(xué)合作中心，為經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)領(lǐng)域制定可供實(shí)際實(shí)施的科學(xué)方案，并為二十國集團(tuán)峰會及金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會晤準(zhǔn)備素材和綱要性文件。該中心可組織兩國科學(xué)家、工程師和專家開展合作，保障兩國國家研究機(jī)構(gòu)和公司之間的協(xié)作，發(fā)展俄中科技界的合作。

根據(jù)兩國學(xué)者對俄中就合作中的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行定期對話的評估，實(shí)施這些建議可大幅提高兩國合作的強(qiáng)度，以實(shí)際內(nèi)容充實(shí)俄羅斯總統(tǒng)普京和中華人民共和國主席習(xí)近平關(guān)于對接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”的倡議。