張 建

【內(nèi)容提要】面對嚴(yán)峻的新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，俄羅斯的國家安全觀發(fā)生了重要嬗變，這體現(xiàn)于俄羅斯出臺了一系列新的舉措：積極應(yīng)對地緣安全、重視經(jīng)濟(jì)安全、維持國際戰(zhàn)略平衡、維護(hù)文化與價值觀、構(gòu)建國家生物安全體系等，旨在應(yīng)對安全風(fēng)險和提高國家治理能力。本文通過對俄羅斯國家安全觀的分析，闡明其嬗變體現(xiàn)在水平擴(kuò)展和外延不斷豐富等方面以及安全態(tài)度更為保守，并從戰(zhàn)略文化與政治制度、疫情影響、威脅感知的角度分析其變化的原因，最后評估了這一嬗變對中美俄三邊互動及地緣政治格局的影響。后疫情時代，俄羅斯對外政策的主格調(diào)將是挑戰(zhàn)、對抗與尋求合作的世界秩序觀與國際合作觀；作為世界軍事大國，俄羅斯軍事行動的范圍可能進(jìn)一步擴(kuò)大，其在國土范圍之外的軍事行動值得關(guān)注。

“安全觀”是指一個主權(quán)國家對它所處國際環(huán)境及自身安全狀況的評估和認(rèn)識，它包括安全因素、安全基礎(chǔ)、安全途徑和手段等方面，是一個國家采取何種對外戰(zhàn)略的依據(jù)和行為指針。[1]李曉敏：《中國的新安全觀》，載《和平與發(fā)展》2002年第2 期，第44—47 頁。“國家安全觀”是一個國家精英統(tǒng)治階層的安全思維對國家安全現(xiàn)實(shí)的體系化表達(dá)，包括對安全環(huán)境、安全對象等方面的思考。它既可體現(xiàn)為對本國在國際安全事務(wù)中的政策取向和對安全環(huán)境的認(rèn)知，也可體現(xiàn)為對本國在國際社會中涉及的安全、威脅等方面的態(tài)度，是國家面臨的國際環(huán)境、周邊環(huán)境與基本國情相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，作為戰(zhàn)略文化、歷史認(rèn)同外在表現(xiàn)的一個維度，國家安全觀具有穩(wěn)定性和繼承性；但作為一種內(nèi)外環(huán)境的產(chǎn)物，它又是不斷發(fā)展的。歷史認(rèn)同與戰(zhàn)略文化構(gòu)成了一個民族國家的經(jīng)驗(yàn)積累和思維方式；國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)構(gòu)成了基本國情；而周邊環(huán)境與國際形勢構(gòu)成了背景知識與感性認(rèn)識。國家安全觀正是基于這樣的分析判斷而形成的內(nèi)在觀念（見圖1）。

圖1 國家安全觀形成的機(jī)理邏輯

20世紀(jì)后半葉的冷戰(zhàn)是美蘇兩國安全觀的集中體現(xiàn)和強(qiáng)力較量。西方學(xué)者在分析蘇聯(lián)的安全觀時認(rèn)為，二戰(zhàn)的勝利給蘇聯(lián)帶來了前所未有的安全，而斯大林對安全的絕對追求使東西方緊張關(guān)系不斷加劇，因而冷戰(zhàn)是注定要到來的。[1]【美】沃捷特克·馬斯特尼：《斯大林時期的冷戰(zhàn)與蘇聯(lián)的安全觀》，郭懋安譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2002年版，第21—22 頁。冷戰(zhàn)時期蘇聯(lián)國家安全觀的典型特征是集傳統(tǒng)安全和聯(lián)盟安全為一體，聚焦領(lǐng)域主要是軍事安全和政治安全。蘇聯(lián)存在70年所具有的國際地位和美蘇冷戰(zhàn)，給俄羅斯的國家安全觀打下了深刻烙印。隨著蘇聯(lián)解體及華約組織的分崩離析，葉利欽執(zhí)政的8年中，俄羅斯的國家安全觀不斷變化，傳統(tǒng)安全觀曾一度被拋棄。為融入西方“文明世界”，俄羅斯奉行向西方“一邊倒”外交政策，從東歐地區(qū)收縮力量，采取“甩包袱”做法，與東歐地區(qū)的原友好國家不同程度地拉開了距離，直接導(dǎo)致東歐在世界安全格局中的力量失衡，歐洲均勢被破壞，不同力量為爭奪歐洲安全主導(dǎo)權(quán)展開了激烈競爭。北約東擴(kuò)即是美俄爭奪歐洲主導(dǎo)權(quán)的產(chǎn)物，加之俄羅斯國內(nèi)車臣分裂勢力的擴(kuò)大，致使俄羅斯在葉利欽執(zhí)政中后期開始回歸以傳統(tǒng)安全與地緣安全為導(dǎo)向的國家安全觀。2000年普京主政后，20年間俄羅斯先后出臺了多個版本的外交政策構(gòu)想、國家安全構(gòu)想和軍事學(xué)說等直接體現(xiàn)國家安全觀的重要文件。[2]1997年，俄羅斯發(fā)布獨(dú)立后的首版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》；普京主政后，于2000年發(fā)布新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》；2009年，受俄格戰(zhàn)爭和俄美關(guān)系重啟影響，發(fā)布《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》；2015年發(fā)布新版《2020年前俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》，共4 個版本。可參考張建：《俄羅斯國際觀的新變化及其特點(diǎn)、原因和影響分析》，載《國際觀察》2017年第1 期，第114—129 頁。重視傳統(tǒng)安全與地緣安全，并逐漸兼顧多元安全的實(shí)用主義國家安全觀念，在普京時代逐漸得以確立，并一直隨著國際局勢的演變而不斷調(diào)整和變化，2020年在新冠肺炎疫情蔓延和全球化受阻的背景下，俄國家安全觀念更是發(fā)生了重要嬗變。

俄羅斯的國家安全觀是在對其國家安全基本問題整體把握的基礎(chǔ)上形成的整套觀點(diǎn)和理論，在當(dāng)代俄羅斯國家安全戰(zhàn)略中處于支配和主導(dǎo)地位，在對外政策、安全實(shí)踐中發(fā)揮著指導(dǎo)作用。俄羅斯國家安全觀的嬗變對界定其國家利益、對外政策走向、中美俄三邊關(guān)系有著重要影響，這種影響也會波及到全球治理及大國關(guān)系。本文擬對近年來，尤其是普京第四任期和新冠肺炎疫情在全球蔓延以來的俄羅斯國家安全觀進(jìn)行梳理，厘清導(dǎo)致其變化的緣由，并分析這種變化給大國關(guān)系、地緣政治帶來的主要影響。

一、后疫情時代俄羅斯國家安全觀的新變化

2020年初以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情開始在全球蔓延。給許多國家和人民造成了巨大生命財產(chǎn)損失。疫情蔓延對世界秩序和全球化，特別是對大國關(guān)系紛爭化和地緣思潮回歸產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，有學(xué)者甚至認(rèn)為“新冠疫情大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序”。[1]Henry A.Kissinger,“The Coronavirus Pandemic Will Forever Alter the World Order,”https://www.henryakissinger.com/articles/the-coronavirus-pandemic-will-forever-alter-theworld-order/.疫情加劇了國際局勢的復(fù)雜性，使國際關(guān)系也更加充滿不確定性，后疫情時代的國際形勢變化備受關(guān)注。[2]2020年6月16日，習(xí)近平主席同塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙通電話時提到“后疫情時代”一詞。22日，在以視頻方式會見歐洲理事會主席米歇爾和歐盟委員會主席馮德萊恩時，習(xí)近平主席再次提出“推動后疫情時代中歐關(guān)系更加穩(wěn)健成熟”，彰顯國際形勢的獨(dú)特變化?？蓞⒖纪跷模骸丁叭蚧菘恕迸c“后疫情時代”的中國策略》，載《世界社會主義研究》2020年第3 期，第31—39 頁；沈銘輝、李天國：《后疫情時代的國際秩序與東亞區(qū)域合作》，載《當(dāng)代世界》2020年第8 期，第41—47 頁；Липсиц И. Этот кризис может оказаться тяжелее,чем в 90-е годы...// URL: https://newizv.ru/article/general/08-04-2020/igor-lipsits-etot-krizis-mozhet-okazatsya-tyazhelee-chem-v-90-e-gody；Richard Haass,“International Relations In The COVID-19 Era: What Comes After A Pandemic,” https://www.wbur.org/onpoint/2020/04/22/international-relations-coronavirus-richard-haass; “How the coronavirus is bringing back realism,” https://www.jpost.com/Opinion/How-the-coronavirusis-bringing-back-realism-622721.疫情暴發(fā)后，俄羅斯推出了多項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，以加強(qiáng)國家安全治理能力。

（一）強(qiáng)調(diào)地緣軍事安全，提高經(jīng)濟(jì)安全的地位

重視地緣安全是俄羅斯國家安全觀的傳統(tǒng)，在這種和游牧民族文明相聯(lián)系的安全觀中，戰(zhàn)略空間被壓縮就意味著受到威脅。21世紀(jì)以來，美國的核力量及能力(在歐洲部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、實(shí)施全球快速打擊計劃)和北約東擴(kuò)，被俄羅斯視為對其國家安全的重大威脅。[1]Угроза национальной безопасности РФ // URL: https://spravochnick.ru/politologiya/ugroza_nacionalnoy_bezopasnosti_rf/.烏克蘭發(fā)生的武裝沖突、敘利亞境內(nèi)的恐怖威脅、朝核問題以及俄羅斯西南部的局勢惡化，也被視為威脅俄羅斯國家安全的重要因素。[2]Афанасьев С. Международная обстановка и угрозы национальной безопасности России,Зарубежное военное обозрение.2018.№1.С.3-11.早在2015年底頒布的新版《2020年前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》中，俄羅斯就將北約東擴(kuò)定義為國家安全威脅，將美國及其盟友稱為“政治對手”。[3]Стратегия Национальной Безопасности Российской Федерации до 2020 Года //URL: http://www.kremlin.ru/supplement/424.在常規(guī)武裝力量對比方面，俄羅斯與北約及美國的“失衡”狀態(tài)無法明顯改變，這使美國始終未以平等的伙伴身份對待俄羅斯，從而加重了俄羅斯的“安全焦慮”，普京曾公開表示，北約向俄羅斯邊界靠近對俄國家安全構(gòu)成了威脅。[4]Путин назвал угрозой для безопасности страны приближение НАТО к границам РФ // URL: https://rg.ru/2019/12/03/putin-nazval-ugrozoj-dlia-bezopasnosti-strany-priblizhenienato-k-granicam-rf.html.他在2020年國情咨文中提到，俄羅斯強(qiáng)化國家安全的步伐是及時而充分的，未來10年國防能力有所保障，將會進(jìn)行新一代武器裝備的研發(fā)。[5]События Послание Президента Федеральному Собранию 2020 // URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/62582.新冠肺炎疫情蔓延后，北約與俄羅斯的軍事對峙不減反增，甚至延伸到一些新領(lǐng)域。2020年5月，俄羅斯外長拉夫羅夫（Лавров С.В.）提議，在疫情期間，出于對士兵健康的考慮，俄羅斯與北約雙方暫停軍事演習(xí)，這被國際社會看作是俄羅斯為控制新冠疫情而邁出的“積極的建設(shè)性提議”，然而卻遭到了北約的拒絕。[6]Лавров заявил,что борьба с Россией стала смыслом существования НАТО // URL:https://tass.ru/politika/9253081.因此普京多次指示，在這樣的特殊時期要關(guān)注邊界和地緣安全。疫情期間，俄羅斯在波羅的海、黑海上空等領(lǐng)域多次攔截美國軍機(jī)，防止其進(jìn)入俄領(lǐng)空。為應(yīng)對北約在北極加強(qiáng)軍事存在的企圖，普京于2020年3月5日簽署總統(tǒng)令，正式公布《2035年前俄聯(lián)邦北極國家基本政策》，以防止美國和北約在北極地區(qū)對俄羅斯國家安全構(gòu)成威脅。[1]Президент утвердил Основы государственной политики в Арктике // URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/62947.3 個月后，普京簽署總統(tǒng)令，將俄羅斯的軍事行政區(qū)作了新的調(diào)整，歷史上首次將北方艦隊(duì)劃為獨(dú)立的軍事行政單位，以應(yīng)對北極地區(qū)的“戰(zhàn)略競爭”。[2]Указ Президента РФ от 5 июня 2020 г.№ 374 “О военно-административном делении Российской Федерации” // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74128851/.可以預(yù)見，2021年拜登就任美國總統(tǒng)后將更加注重北約的作用，北約和俄羅斯都會強(qiáng)化各自的軍事部署，地緣博弈將持續(xù)升溫。

國家經(jīng)濟(jì)安全應(yīng)該是既體現(xiàn)為一種安全狀態(tài)，也體現(xiàn)為維持經(jīng)濟(jì)安全、不受外力影響的能力。[3]可參考馬蔚云：《俄羅斯國家經(jīng)濟(jì)安全及其評估》，載《俄羅斯中亞東歐研究》2012年第5 期，第56—62 頁。2008年俄羅斯經(jīng)濟(jì)曾受世界金融危機(jī)影響而大幅下滑，但2009年將經(jīng)濟(jì)安全置于國家安全戰(zhàn)略的首位后，較快擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不良影響。2010—2011年俄羅斯以高于世界平均經(jīng)濟(jì)增長的速度實(shí)現(xiàn)了金融危機(jī)后的恢復(fù)性增長。2012年是俄羅斯社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的“權(quán)力交接”時期,經(jīng)濟(jì)形勢喜憂參半,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩。2013—2016年，美國等西方國家因克里米亞等事件向俄羅斯舉起“制裁”大棒，使其經(jīng)濟(jì)遭受重大損失，直至2017年后才恢復(fù)緩慢增長（見圖2）。2020年3月，俄羅斯和沙特打響石油價格戰(zhàn)，全球油價波動帶來的地緣風(fēng)險引發(fā)油氣進(jìn)出口國之間的多重博弈，對俄羅斯這樣的產(chǎn)油國而言，能源安全與經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)聯(lián)尤其顯著。[4]Бензин в России постоянно дорожает.Почему так происходит и кто в этом виноват?// URL: https://lenta.ru/articles/2020/07/02/demp/; Мишустину пожаловались на удорожание бензина // URL: https://www.rosbalt.ru/business/2020/07/17/1854337.html.新冠肺炎疫情蔓延后，俄羅斯多次在全國范圍內(nèi)實(shí)行帶薪休假，但據(jù)其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，在保障民眾健康的同時拯救經(jīng)濟(jì)危局已成為當(dāng)務(wù)之急。[1]Выход из выходных // URL: https://rg.ru/2020/05/11/vladimir-putin-obiavil-ozavershenii-perioda-nerabochih-dnej-s-12-maia.html.2020年5月11日，普京再次宣布自次日起結(jié)束全國性統(tǒng)一休假，逐步解除限制措施，力求在保障公民安全的同時也支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以改善國家整體經(jīng)濟(jì)形勢。面對新冠疫情的挑戰(zhàn)，俄羅斯在強(qiáng)調(diào)地緣安全的同時也增加了對經(jīng)濟(jì)安全的重視程度。

圖2 2008—2019年俄羅斯GDP 增長圖[2]數(shù)據(jù)來源：世界銀行，https://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?end=2019&locations=RU&start=2008。 （單位：萬億美元）

（二）重視高精尖戰(zhàn)略武器，維持國際戰(zhàn)略安全平衡

特朗普時期，美國國家安全戰(zhàn)略的首要任務(wù)由“反恐”變?yōu)椤按髧偁帯?。[3]Anthony H.Cordesman,“President Trump's New National Security Strategy,” https://www.csis.org/analysis/president-trumps-new-national-security-strategy.美國不斷退出國際多邊、雙邊機(jī)構(gòu)和條約，并將俄羅斯列為主要戰(zhàn)略競爭對手。美國先后退出《中導(dǎo)條約》和《天空開放條約》，出臺新的《核態(tài)勢評估報告》并組建太空軍，歷經(jīng)多年建立起來的全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定有被徹底打破之勢。美國與俄羅斯作為世界軍事大國，其擁有的戰(zhàn)略威懾力量——核彈頭數(shù)量，占全球的90%以上。根據(jù)2020年《原子能科學(xué)家公報》的最新數(shù)據(jù)，截至2019年底，美國擁有庫存核彈頭3800 枚，處于部署狀態(tài)的1750 枚，待拆卸退役的約2000 枚；而俄羅斯擁有庫存核彈頭4310 枚，處于部署狀態(tài)的1579 枚，待退役的2060 枚。俄羅斯的陸基、空基戰(zhàn)略核力量要大于美國，而美國則在?；鶓?zhàn)略核力量上占優(yōu)（見圖3，根據(jù)部署的核彈頭數(shù)量計算）。[1]Hans M.Kristensen & Matt Korda,“United States nuclear forces,2020” “Russian nuclear forces,2020,” Bulletin of the Atomic Scientists, 76:1,pp.46-60,pp.102-117.俄羅斯高度重視核武器、彈道導(dǎo)彈等高精尖戰(zhàn)略武器，擬通過維持該領(lǐng)域的強(qiáng)大實(shí)力實(shí)現(xiàn)與美國的全球總體戰(zhàn)略平衡。

圖3 美俄陸?？栈鶓?zhàn)略核力量占比[2]Ibid.（單位：百分比）

衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)是國家的重要信息基礎(chǔ)和戰(zhàn)略設(shè)施，是體現(xiàn)國家綜合實(shí)力的重要標(biāo)志，隨著社會信息化進(jìn)程加快，衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)在國家安全、商業(yè)應(yīng)用等方面的作用越來越大。[3]金一南：《世界大格局，中國有態(tài)度》，北京聯(lián)合出版社2017年版，第308 頁。根據(jù)俄羅斯航天局資料，俄羅斯獨(dú)自建立的“格洛納斯”（Glonass）全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)將在2025年全部更換為新一代導(dǎo)航衛(wèi)星“格洛納斯-K”和“格洛納斯-K2”，其使用壽命更長并可提供更高精度的導(dǎo)航服務(wù)。[1]ГЛОНАСС полностью перейдет на спутники нового поколения в 2025 году// URL: https://iz.ru/876507/2019-05-09/glonass-polnostiu-pereidet-na-sputniki-novogopokoleniia-v-2025-godu.此外，俄羅斯還高度重視對新武器的研發(fā)和武器裝備的更新?lián)Q代，2019年底其武器裝備的現(xiàn)代化率已由2015年的約30%提升至約68%。[2]Главные достижения российской “оборонки” 2019 года // URL: https://tass.ru/armiya-i-opk/7428809.

俄羅斯這些舉措反映出其國家安全觀中的大國地位和戰(zhàn)略平衡訴求，并力圖通過這些安全實(shí)踐達(dá)到維持國際戰(zhàn)略安全，以及長期進(jìn)行戰(zhàn)略制衡和威懾美國的目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化國家治理能力，加大維護(hù)文化安全與價值觀

國家治理能力是運(yùn)用國家制度對社會各方面事務(wù)進(jìn)行管理的能力。當(dāng)前俄羅斯社會運(yùn)行穩(wěn)定，但也面臨極端主義的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這也是對其國家治理能力的考驗(yàn)。近年來，極端主義在現(xiàn)實(shí)世界和網(wǎng)絡(luò)空間都有抬頭趨勢。普京曾在多種重要場合譴責(zé)極端主義思想，并稱其將會帶來“嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)的后果”，要求從國家安全戰(zhàn)略的高度進(jìn)行研究并出臺打擊辦法。[3]“普京：俄羅斯將一如既往地打擊極端主義”，http://ru.people.com.cn/n/2014/1121/c355954-26065966.html。2020年5月29日，普京批準(zhǔn)《俄羅斯2025年前打擊極端主義戰(zhàn)略》，指出了多種影響極其惡劣的外部極端主義威脅，如摧毀傳統(tǒng)的精神道德價值觀、宣揚(yáng)法西斯主義和詆毀歷史、傳播激進(jìn)主義和極端主義意識形態(tài)等言行，提升對俄羅斯傳統(tǒng)價值觀、文化安全和意識形態(tài)的重視。[4]Указ Президента РФ от 29 мая 2020 г.№ 344 “Об утверждении Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года” // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74094369/.

在維護(hù)本國價值觀和文化安全方面，蘇聯(lián)及俄羅斯曾長期與西方博弈，尤其是美蘇之間的意識形態(tài)之爭令人記憶猶新。近年來美國、東歐等一些國家詆毀蘇聯(lián)軍隊(duì)、歪曲二戰(zhàn)歷史的言論增多。2020年5月，美國五角大樓發(fā)表了題為《歐洲勝利日：慶祝與反思時刻》的聲明，按照美方解讀，二戰(zhàn)源于“德國和蘇聯(lián)入侵波蘭”。俄羅斯外交部發(fā)言人指出，這是“西方某些國家蓄意篡改歷史，把政治目的凌駕于歷史事實(shí)之上”，普京稱其為“歷史報復(fù)主義”。6月18日，普京在美國《國家利益》雜志發(fā)表題為《第二次世界大戰(zhàn)75 周年的真實(shí)教訓(xùn)》一文，從文化、政治等方面對二戰(zhàn)留給人們的遺產(chǎn)進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)紅軍對二戰(zhàn)勝利的突出貢獻(xiàn)[1]“Putin: The Real Lessons of World War II,” https://nationalinterest.org/feature/vladimirputin-real-lessons-75th-anniversary-world-war-ii-162982.，稱俄羅斯已在圣彼得堡建立了二戰(zhàn)歷史檔案館，呼吁各國也公開相關(guān)資料。[2]75 лет Великой Победы: общая ответственность перед историей и будущим //URL: https://rg.ru/2020/06/19/75-let-velikoj-pobedy-obshchaia-otvetstvennost-pered-istoriej-ibudushchim.html.普京重視增強(qiáng)公民的政治、歷史和文化認(rèn)同，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)民眾樹立“愛國之心是國家安全的最大保障”觀念，號召在俄羅斯確立全民族認(rèn)同的意識形態(tài)，通過閱兵、官方發(fā)聲、對年輕人進(jìn)行安全和愛國教育等方式，將文化安全上升到強(qiáng)化國家軟實(shí)力的戰(zhàn)略層次。2020年6月24日，俄羅斯不顧疫情蔓延，在紅場舉行衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利75 周年閱兵活動，獨(dú)聯(lián)體國家領(lǐng)導(dǎo)人受邀出席了這一標(biāo)志性活動。

（四）應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)，構(gòu)建國家生物安全體系

生物安全與人體健康密切相關(guān)，新冠肺炎疫情給世界各國所造成的巨大生命安全和財產(chǎn)損失，顯示生物安全對維護(hù)國民健康和國家安全有著非同尋常的意義。2019年3月，普京簽署關(guān)于俄羅斯在化學(xué)和生物安全領(lǐng)域國家政策基礎(chǔ)的法令。[3]Указ Президента РФ от 11 марта 2019 г.№ 97 “Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу” // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72092478/.2020年1月，《俄羅斯生物安全法(草案)》由國家杜馬一讀通過，法案明確了生物安全是人的生命與健康安全的重要保障，將生物安全提升到國家安全戰(zhàn)略的層面。

2020年3月11日，世衛(wèi)組織宣布新冠肺炎疫情進(jìn)入“全球大流行”階段。俄羅斯積極開展預(yù)防新冠病毒疫苗的研制工作。8月11日，普京宣布俄羅斯通過了第一款防治新冠病毒疫苗的許可和注冊。俄羅斯衛(wèi)生部長表示，該款疫苗被命名為“衛(wèi)星-V”（Sputnik V），接種后可使人在兩年內(nèi)具有免疫力。在這場公共衛(wèi)生危機(jī)中，全球?qū)σ呙绲男枨罂偭砍^30 億支。俄羅斯疫苗研發(fā)成功的消息發(fā)布后，已經(jīng)收到來自全球50 多個國家購買12億劑疫苗的請求，俄羅斯計劃在2021年底之前向世界市場提供10 億支疫苗，并占據(jù)獨(dú)聯(lián)體國家1/4 的市場份額。[1]Сколько хотят заработать на прививках от коронавируса // URL: https://www.vedomosti.ru/business/articles/2020/08/11/836418-sputnik-koronavirusom.新冠病毒在俄羅斯迅速蔓延，截至2020年12月28日，感染人數(shù)突破300 萬，其中包括相當(dāng)數(shù)量的高級別政府官員及醫(yī)務(wù)人員，俄羅斯經(jīng)濟(jì)也雪上加霜。[2]俄羅斯新冠肺炎確診人數(shù)來源：https://lenta.ru/news/2020/12/27/coronadaily/?utm_source=yxnews&utm_medium=desktop。近期，俄羅斯已經(jīng)開始在國內(nèi)為民眾大規(guī)模接種疫苗。為保障國家生物安全，今后俄羅斯將加大在該領(lǐng)域的投資，不斷提高國際合作水平，構(gòu)建和完善國家生物安全體系，并通過提供新冠病毒疫苗增強(qiáng)自身的國際影響力。

二、俄羅斯國家安全觀嬗變的動因

在后疫情時代，俄羅斯國家安全觀的主要變化在兩方面有顯著拓展：一是對安全領(lǐng)域的調(diào)整，由只重視傳統(tǒng)安全到兼顧重視非傳統(tǒng)安全，再到對傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全均衡用力。非傳統(tǒng)安全包涵移民、環(huán)境、文化等新領(lǐng)域，其與傳統(tǒng)安全獲得同等重視，是當(dāng)代俄羅斯安全觀發(fā)展的一個顯著特征。二是隨著時代的發(fā)展，俄羅斯國家安全觀的主體、范圍、途徑都不斷豐富，外延不斷拓展，從國家政權(quán)安全向下延伸至公民安全，內(nèi)容加速多元化和非典型化，全方位、多部門相協(xié)調(diào)的國家安全體系逐步完善，綜合安全研究加速推進(jìn)。俄羅斯國家安全觀變化的原因主要有以下方面。

（一）戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)與政治制度的獨(dú)特性

不同國家、民族的生存環(huán)境和歷史發(fā)展差異，決定了其在社會結(jié)構(gòu)和文化心理等方面的區(qū)別，從而形成具有不同特點(diǎn)的戰(zhàn)略文化。戰(zhàn)略文化是靜態(tài)的、積累而成的，是指在一定歷史和民族文化傳統(tǒng)基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略思想和理論，是各種信念、觀點(diǎn)以及所謂“大戰(zhàn)略”立場的總和，擁有一定的穩(wěn)定性和延續(xù)性。[1]“Snyder J.The Soviet Strategic Culture: Implications for Nuclear Options,” Santa Monica: RAND Corporation,1977.戰(zhàn)略文化體現(xiàn)著制定現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略的潛在意識和歷史文化情結(jié)，是國家安全觀的深層次載體，以“半自動”的方式對外交決策產(chǎn)生影響。[2]【俄】德米特里?索洛維伊：《戰(zhàn)略文化在俄羅斯對外政策中的作用與意義》，王嘎譯，載《俄羅斯東歐中亞研究》2019年第3 期，第19—31 頁。如果一個國家的領(lǐng)導(dǎo)人或領(lǐng)導(dǎo)層多是社會精英，具有良好的教育背景和深刻的思想內(nèi)涵，往往受民族文化傳統(tǒng)的影響較深。當(dāng)前的俄羅斯執(zhí)政精英都是受過蘇聯(lián)時期傳統(tǒng)教育的一代，加之多出自保守的國家安全體系，他們身上集中體現(xiàn)著包含客觀地緣環(huán)境、歷史傳統(tǒng)、主體民族建構(gòu)和凝聚力的俄羅斯傳統(tǒng)戰(zhàn)略文化。

客觀地緣環(huán)境是戰(zhàn)略文化形成的先決條件。俄羅斯地處遼闊的東歐平原，橫跨歐亞兩大洲，而在平原地域生活的人群往往有一種天然的不安全感。[3]宋德星：《地緣政治、民主轉(zhuǎn)型與俄羅斯外交政策》，載《太平洋學(xué)報》2004年第12 期，第52—61 頁。從歷史角度看，俄羅斯多次受到外來入侵，擁有廣大的國土面積和可保障其安全的周邊“緩沖帶”非常重要。因此，重視和積極擴(kuò)張勢力范圍是俄羅斯自古以來的戰(zhàn)略文化和歷史傳統(tǒng)。冷戰(zhàn)后，面對北約東擴(kuò)的步步緊逼、美國的全球戰(zhàn)略競爭和外來政治影響的壓力，俄羅斯對地緣安全的重視程度不斷增加。新冠肺炎疫情使俄羅斯經(jīng)濟(jì)和就業(yè)陷入困境，實(shí)施強(qiáng)硬的對外政策和保守的安全政策，再次成為俄羅斯的戰(zhàn)略偏好。俄羅斯主體民族斯拉夫民族的特點(diǎn)是，越是受到外部壓力，內(nèi)部越是具有凝聚力，民眾越是期待強(qiáng)硬派領(lǐng)導(dǎo)人，俄羅斯的集權(quán)政治制度也可為其提供較強(qiáng)的政治動員能力。

（二）疫情導(dǎo)致的公共衛(wèi)生危機(jī)的實(shí)際影響

一是經(jīng)濟(jì)增長方面。隨著新冠肺炎疫情的快速蔓延，俄羅斯政府多次頒布防控措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長列舍特尼科夫（Решетников М.Г.）表示，限制措施給俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成重大損失，每天損失約1000 億盧布（約合95 億人民幣）。[1]В МЭР оценили ежедневные потери российской экономики из-за карантинных ограничений // URL: https://tass.ru/ekonomika/8330241.限制措施解除后，應(yīng)對疫情的經(jīng)濟(jì)成本仍不斷攀升。2020年7月24日，俄羅斯央行將基準(zhǔn)利率下調(diào)25 個基點(diǎn)至4.25%，創(chuàng)下1991年以來的新低。[2]Информация Банка России от 24 июля 2020 г.“Банк России принял решение снизить ключевую ставку на 25 б.п.,до 4,25% годовых” // URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/74322843/.有輿論認(rèn)為，俄羅斯此次經(jīng)濟(jì)萎縮看起來不像是V 型、U 型（緩慢復(fù)蘇）或者L 型（暴跌后陷入蕭條），而是I 型——金融市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)直線下滑。[3]Липсиц И. Этот кризис может оказаться тяжелее,чем в 90-е годы...// URL: https://newizv.ru/article/general/08-04-2020/igor-lipsits-etot-krizis-mozhet-okazatsya-tyazhelee-chemv-90-e-gody.相關(guān)預(yù)測認(rèn)為，2020年俄羅斯GDP 將下降5%以上。為遏制疫情，民眾的行動自由、經(jīng)濟(jì)收入和正常生活都受到影響，各地失業(yè)率不斷攀升，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。國際勞工組織估計，如果新冠病毒嚴(yán)重擴(kuò)散，2020—2021年俄羅斯失業(yè)率將驟增29.4%，失業(yè)人口將從350 萬增加到480 萬，20—25%的居民將失去收入和存款。[4]Там же.鑒于以上情況，俄羅斯調(diào)整了未來10年的國家發(fā)展目標(biāo)，將原先定在2024年完成的目標(biāo)延至2030年。俄羅斯聯(lián)邦安全委員會副主席梅德韋杰夫（Mедведев Д.А.）表示，如果新冠肺炎疫情再次爆發(fā)，將嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)，其影響程度不低于世界大戰(zhàn)。[5]Дмитрий Медведев,Сотрудничество в сфере безопасности в период пандемии нового коронавируса // URL: https://globalaffairs.ru/articles/bezopasnost-v-period-pandemii/.

二是軍備發(fā)展方面。俄羅斯的戰(zhàn)略核力量和軍用航空航天等軍事優(yōu)勢是國家安全觀的有力保障。近年來，俄羅斯與美國的國防預(yù)算差距已在拉大，疫情又給俄羅斯的軍工國防系統(tǒng)造成了威脅，一定程度上削弱了其武器出口強(qiáng)國的地位。疫情暴發(fā)后，俄羅斯財政部提議今后三年將削減5%的國家軍備投資，減少2250 億盧布的撥款。[1]Минфин предложил снизить траты на госпрограмму вооружений // URL: https://www.rbc.ru/politics/20/07/2020/5f15a00e9a7947326377dd89.這一方面制約了俄羅斯軍事裝備實(shí)現(xiàn)全面“現(xiàn)代化”的總體目標(biāo)，導(dǎo)致其從能力急劇增強(qiáng)時期轉(zhuǎn)向維持階段，另一方面也影響到俄羅斯的武器出口收入。[2]Fenella McGerty,“Budget and pandemic present challenges to Russia’s defence industrial base,” https://www.iiss.org/blogs/analysis/2020/08/russia-defence-industrial-base.2020年，位列全球軍工百強(qiáng)集團(tuán)的兩家俄羅斯國防軍火公司——“戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈”公司和金剛石—安泰公司排名再次下降（見表1）。[3]Ibid.面對疫情加劇，各國財政支出中的疫情防控和國民健康支出上升，而購買武器、軍火方面均受到不同程度的影響，俄羅斯面臨著艱難的軍火市場環(huán)境，國防開支也將進(jìn)一步受到限制。

表1 金剛石—安泰公司與“戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈”公司近三年實(shí)力排名[4]Ibid.

（三）對本國威脅的感知進(jìn)一步加深

在與美國等西方國家進(jìn)行的“非對稱”戰(zhàn)略競爭中，俄羅斯的影響力不斷受到挑戰(zhàn)。俄羅斯與烏克蘭關(guān)系惡化，與白俄羅斯關(guān)系的不穩(wěn)定因素增加，東歐對俄羅斯的威脅因素增加、中亞處于政治轉(zhuǎn)型過渡階段等，這表明俄羅斯外部環(huán)境，尤其是周邊環(huán)境的威脅因素不斷增多。

第一，俄羅斯與烏克蘭關(guān)系下降，白俄羅斯局勢動蕩。俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯的主體民族構(gòu)成同屬斯拉夫人的東斯拉夫一支，三國均是獨(dú)聯(lián)體創(chuàng)始國，俄羅斯與烏克蘭、白俄羅斯的關(guān)系，對俄羅斯的大國地及其在歐亞地區(qū)的影響力十分重要。烏克蘭危機(jī)及克里米亞事件發(fā)生后，俄烏關(guān)系處于總體下降趨勢，雙方加強(qiáng)軍備及俄羅斯周邊國家與北約軍事合作增多，表明地區(qū)安全環(huán)境惡化和鄰國對俄羅斯的信任度下降。[1]張建：《俄羅斯國際觀的新變化及其特點(diǎn)、原因和影響分析》，載《國際觀察》2017年第1 期，第114—129 頁。根據(jù)烏克蘭民調(diào)機(jī)構(gòu)2017年統(tǒng)計，37.1%的烏克蘭民眾對俄羅斯持負(fù)面態(tài)度。[2]“Dynamics of changes in the attitude of the population of Ukraine to Russia and the population of Russia to Ukraine in the f irst half of 2017,” http://www.kiis.com.ua/?lang=eng&cat=reports&id=707&page=1.而2020年1月列瓦達(dá)中心的民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，47%的俄羅斯民眾認(rèn)為俄烏關(guān)系處于不佳階段。[3]Российско-украинские отношения // URL: https://www.levada.ru/2020/02/13/rossijsko-ukrainskie-otnosheniya-7/.烏克蘭危機(jī)后，北約多次在烏克蘭進(jìn)行軍事演習(xí)，美國多次以“安全”理由向?yàn)蹩颂m出售軍火和提供軍事援助。[4]“U.S.Signs New Conventional Weapons Destruction Memorandum With Ukraine,” https://www.state.gov/u-s-signs-new-conventional-weapons-destruction-memorandum-with-ukraine/.當(dāng)前，俄烏關(guān)系緊張及烏克蘭政府施壓，導(dǎo)致烏東部局勢持續(xù)動蕩，進(jìn)而陷入“安全悖論”。

白俄羅斯地處東歐大平原中心地帶，是溝通東西方的重要橋梁及俄羅斯通往歐洲的窗口，具有重要戰(zhàn)略意義。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯與白俄羅斯基于歷史文化淵源、感情接近、語言相同、政治經(jīng)濟(jì)利益和安全戰(zhàn)略合作需要，啟動俄白一體化進(jìn)程。1999年12月，兩國達(dá)成《建立俄白聯(lián)盟國家條約》，最終將俄白聯(lián)盟升級為俄白聯(lián)盟國家。[5]丁軍、王承就：《轉(zhuǎn)型中的俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯》，北京：世界知識出版社2010年版，第310—312 頁。從社會民意的角度看，俄羅斯民眾對白俄羅斯好感度較高。[6]Великая держава // URL: https://www.levada.ru/2020/01/28/velikaya-derzhava/.新冠肺炎疫情發(fā)生后，在白俄羅斯也呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢，并出現(xiàn)街頭抗議等政治不穩(wěn)定因素。2020年8月9日，白俄羅斯第六屆總統(tǒng)大選結(jié)束，盧卡申科總統(tǒng)得票率在八成左右，處于領(lǐng)先地位。[1]Exit poll: Лукашенко лидирует на выборах президента Белоруссии // URL: https://www.gazeta.ru/politics/news/2020/08/09/n_14777233.shtml.部分民眾因懷疑大選受到操縱而走上街頭，多個城市出現(xiàn)歷史性大規(guī)模抗議活動。白俄羅斯形勢迅速成為俄羅斯與美國等西方國家的博弈點(diǎn)。德、法等國領(lǐng)導(dǎo)人不承認(rèn)白俄羅斯大選結(jié)果，并在歐盟開會討論對白俄羅斯進(jìn)行制裁。8月24日，美國副國務(wù)卿比根在立陶宛首都維爾紐斯會見了白俄羅斯反對派領(lǐng)袖季漢諾夫斯卡婭。俄羅斯則認(rèn)為這是白俄羅斯國家內(nèi)政，不希望白俄羅斯變成第二個烏克蘭。[2]“Deputy Secretary of State Biegun’s Meetings in Vilnius,Lithuania,” https://www.state.gov/deputy-secretary-of-state-bieguns-meetings-in-vilnius-lithuania/.

第二，東歐不穩(wěn)定因素增多。特朗普任內(nèi)，美德之間的分歧日益增大。2020年7月29日，美國防部長宣布將從德國撤出1.2 萬名美軍，其中約5600 人將移至意大利、比利時、波蘭等其他國家，另6400 人將返回美國。[3]“US to withdraw 12,000 troops from Germany,” https://abcnews.go.com/Politics/uswithdraw-12000-troops-germany/story?id=72051446.而在東歐，波蘭一直試圖利用美國和北約的力量制衡俄羅斯，積極呼吁美國在其境內(nèi)永久駐軍。為鞏固北約、增強(qiáng)戰(zhàn)略靈活性和可操作性及加強(qiáng)對俄羅斯的遏制，美國與波蘭經(jīng)過談判，宣布美國將向波蘭增派1000 名永久駐軍。[4]“Secretary of Defense Statement on Completion of the U.S.-Poland Enhanced Defense Cooperation Agreement Negotiations,” https://www.defense.gov/Newsroom/Releases/Release/Article/2297502/secretary-of-defense-statement-on-completion-of-the-us-poland-enhanceddefense/.8月，時任美國務(wù)卿蓬佩奧訪問波蘭期間，兩國簽署《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，其中提到向波蘭增派駐軍及將北約東翼部隊(duì)指揮中心設(shè)在波蘭。[5]“Poland Agrees To Pay Almost All Costs of US Troop Presence,” https://breakingdefense.com/2020/08/poland-agrees-to-pay-almost-all-costs-of-us-troop-presence/.面對東歐地區(qū)威脅因素增加，俄國家杜馬國防委員會副主席什維特金回應(yīng)稱，美國和波蘭的行為將迫使俄方加大力度維護(hù)本國西部安全。

第三，中亞局勢不穩(wěn)定。蘇聯(lián)解體后，經(jīng)過近30年的發(fā)展，中亞國家都建立了威權(quán)主義政體，總統(tǒng)被賦予廣泛的權(quán)力。多數(shù)中亞國家在社會轉(zhuǎn)型過程中雖然保持了政局的基本穩(wěn)定，但并不意味著它們找到了成功的發(fā)展模式。烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦近年剛剛完成政權(quán)交接，不穩(wěn)定因素仍然存在。此外，由于蘇聯(lián)時期對中亞地區(qū)的伊斯蘭教實(shí)施了嚴(yán)格管制，獨(dú)立后的中亞國家出于尋找民族身份認(rèn)同，宗教發(fā)展迅猛，為地區(qū)極端主義勢力的發(fā)展提供了溫床，俄羅斯對極端主義的擔(dān)憂也與此相關(guān)。俄羅斯不希望中亞出現(xiàn)動蕩和戰(zhàn)亂，但其在該地區(qū)同樣面臨著美國的“戰(zhàn)略擠壓”。2020年2月，美國發(fā)布了旨在加強(qiáng)中亞各國以及整個地區(qū)主權(quán)和獨(dú)立的《美國中亞戰(zhàn)略2019—2025》政策文件。俄羅斯認(rèn)為美國準(zhǔn)備與中、俄爭奪對中亞地區(qū)的影響力，并為此感到擔(dān)憂。

此外，2018—2019年亞美尼亞和摩爾多瓦均出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，2020年阿塞拜疆與亞美尼亞再次爆發(fā)軍事沖突。這些不穩(wěn)定因素雖然發(fā)生在俄羅斯周邊，但實(shí)際與大國間的激烈博弈及俄羅斯與西方的競爭密不可分。在國際政治舞臺上俄羅斯的被威脅感知更加深刻。2020年8月10日，俄聯(lián)邦安全會議副秘書韋涅季克托夫表示，在新冠疫情背景下，新的沖突爆發(fā)，已有的沖突和地區(qū)矛盾加劇，西方國家利用疫情生事，沒有任何理由和跡象顯示國際緊張局勢在后疫情時代會得到緩解。[1]Интервью заместителя Секретаря Совета Безопасности России Александра Венедиктова информационному агентству ?РИА-Новости? // URL: http://www.scrf.gov.ru/news/allnews/2820/.

三、對中美俄三邊互動及地緣政治格局的影響

俄羅斯是世界上少數(shù)幾個既能從全球而非地區(qū)角度界定自身利益，又能維持著真實(shí)而有限的全球投射能力的國家之一。[2]“Nikolas K.Gvosdev,Russia and US National Interests: Maintaining a Balance of Power in Europe and Asia,” https://russiamatters.org/analysis/russia-and-us-nationalinterests-maintaining-balance-power-europe-and-asia.新冠肺炎疫情給俄羅斯國家安全觀帶來的影響將是全方位的。從國內(nèi)角度講，俄羅斯國家和社會治理能力將得到加強(qiáng)。俄羅斯是威權(quán)型國家，其國家權(quán)力和能力優(yōu)勢更加集中在政府層面，而社會微觀層面的具體執(zhí)行能力尚存在脫節(jié)。為確保國家安全，俄羅斯的政治精英階層已呼吁要在國家行政系統(tǒng)中建立一個社會和經(jīng)濟(jì)動員型模式。此外，疫情使“人的安全”受到威脅，在后疫情時代，國家安全觀中“人的安全”將占有更大比重、受到更多重視，公共危機(jī)的發(fā)生將使“人道主義價值觀”得以提升。大國關(guān)系和地緣政治格局也將受到不同程度的影響。中美關(guān)系不斷惡化，中俄兩國攜手應(yīng)對疫情，美俄之間也有一些微妙互動。俄羅斯國家安全觀的嬗變給其對外政策帶來的影響，以及中美俄三邊互動主要有以下特點(diǎn)。

一方面，挑戰(zhàn)、對抗與尋求合作仍然是俄羅斯對外政策的主格調(diào)。

面對美西方制裁，俄羅斯多次提出改造甚至重建國際秩序的要求，越來越多的民眾認(rèn)可俄羅斯的大國地位。[1]根據(jù)俄羅斯列瓦達(dá)中心2019年12月的一項(xiàng)民意調(diào)查，71%的俄民眾認(rèn)可俄羅斯的大國身份，這一數(shù)據(jù)近3年一直維持在70%以上。可參見：https://www.levada.ru/2020/01/28/velikaya-derzhava/。從2014—2020年瓦爾代國際研討會的主題即可看出俄羅斯對世界秩序的變革主張（見表2），俄羅斯與西方在世界和地區(qū)秩序上盡管無法達(dá)成共識，但也保持著些許建設(shè)性態(tài)度。特朗普任內(nèi)，美國退出多個世界多邊組織，受到國際社會的批評。面對美國在疫情防控過程中推卸責(zé)任和“甩鍋”態(tài)度，梅德韋杰夫發(fā)文呼吁美國提高生物實(shí)驗(yàn)室的透明度，呼吁美國遵守1972年簽署的《禁止生物武器公約》，這體現(xiàn)了俄羅斯國家安全觀，也展現(xiàn)了其對國際社會的負(fù)責(zé)任態(tài)度。面對疫情各國各自為戰(zhàn)，人類社會的團(tuán)結(jié)和國際社會的抗疫合作受到損害，民族主義有所抬頭，國際政治格局將朝著更加“碎片化”的趨勢發(fā)展。[2]張建：《歐洲安全格局視角下俄羅斯與北約的關(guān)系及趨向》，載《和平與發(fā)展》2019年第4 期，第34—50 頁。從全球戰(zhàn)略角度看，美國曾多次表明立場，視中國和俄羅斯為其戰(zhàn)略競爭對手，認(rèn)為中俄試圖構(gòu)建一個與美國利益和價值觀截然相反的世界，俄羅斯試圖恢復(fù)其大國地位并重構(gòu)對周邊地區(qū)的影響力。[1]Anthony H.Cordesman,“U.S.Competition with China and Russia: The Crisis-Driven Need to Change U.S.Strategy,” https://www.csis.org/analysis/us-competition-china-and-russiacrisis-driven-need-change-us-strateg.俄羅斯必將采取一貫的強(qiáng)硬手段予以回應(yīng)，強(qiáng)硬路線將在俄羅斯對美政策中占據(jù)上風(fēng)。

表2 瓦爾代俱樂部年會主題[2]資料來源：作者根據(jù)官方網(wǎng)站資料綜合整理，События клуба,http://ru.valdaiclub.com/events/.

2021年拜登就職美國總統(tǒng)后，中美俄三角關(guān)系有可能發(fā)生變化和調(diào)整。有俄羅斯學(xué)者認(rèn)為，這場全球疫情之后，世界政治中的中國實(shí)力將上升，中美兩極化趨勢會變得更加明顯。[3]Dmitri Trenin,“How Russia Can Maintain Equilibrium in the Post-Pandemic Bipolar World,” https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-comments/comments/howrussia-can-maintain-equilibrium-in-the-post-pandemic-bipolar-world/.加之美國對中俄關(guān)系的分化，俄羅斯與西方合作的意向并未完全消失。《全球事務(wù)中的俄羅斯》主編盧基揚(yáng)諾夫呼吁，俄羅斯最好不要加入任何一方，在搖搖欲墜的世界中保持清醒和冷靜才是更重要的。[4]“Staying Sane in a Crumbling World,” https://valdaiclub.com/a/reports/stayingsane-in-a-crumbling-world/.俄羅斯主流觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯應(yīng)謹(jǐn)慎地進(jìn)行政策選擇，經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)與中國合作，而在政治上保持機(jī)動性。[1]華盾：《大國博弈、雙層均勢的亞洲時刻——俄羅斯智庫對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的認(rèn)知與政策立場》，載《俄羅斯研究》2020年第1 期，第89—118 頁。精英階層則呼吁俄羅斯聯(lián)邦安全會議和美國國家安全委員會進(jìn)行高層次磋商，評估彼此對國際威脅和挑戰(zhàn)等級的看法。[2]Иванов И.Россия и США: время искать компромиссы // URL: https://rg.ru/2020/08/30/rossiia-i-ssha-vremia-iskat-kompromissy.html.為了保持自身的獨(dú)特性和大國外交的風(fēng)格，俄羅斯還將在更為廣闊的范圍尋找戰(zhàn)略共識，擴(kuò)大自身的戰(zhàn)略利益。

在防控新冠肺炎疫情的過程中，中俄兩國堪稱相互支持、共同合作的典范。當(dāng)中國疫情嚴(yán)重時，俄羅斯迅速提供物資援助；而俄羅斯疫情暴發(fā)后，中國不僅為其提供抗疫物資，還派出了醫(yī)療專家組。此外，俄羅斯還向哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等中亞國家提供了大量的抗疫資金，用于購買藥品、防護(hù)物品、醫(yī)療物資及運(yùn)送人道主義援助物資。[3]俄羅斯將向哈薩克斯坦提供1.6 億盧布抗疫資金，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/e/202007/20200702980922.shtml。2020年3月，在意大利面臨巨大抗疫壓力的關(guān)鍵時刻，俄羅斯也提供了相應(yīng)的抗疫物資援助，這些舉措可視為俄羅斯尋找戰(zhàn)略共識、分化北約的外交實(shí)踐。

俄印關(guān)系向來是俄羅斯政策界關(guān)注的重點(diǎn)問題，印度在俄羅斯對外關(guān)系中地位重要。2013—2018年間，俄印雙邊軍事技術(shù)交流合作稍有停滯，但2018年之后開始重新強(qiáng)化，包括賣給印度S400 防空系統(tǒng)。疫情暴發(fā)期間，俄羅斯在對印合作中展現(xiàn)出了積極主動的姿態(tài)。2020年5月15日，瓦爾代俱樂部組織了俄印關(guān)系專題研討會，俄羅斯專家卡申（Кашин В.Б.）認(rèn)為中美關(guān)系將會變得更加糟糕，俄羅斯和印度應(yīng)該加強(qiáng)合作，這對彼此都有益處；盧基揚(yáng)諾夫認(rèn)為在當(dāng)前中美關(guān)系變差的情況下，很多國家都不愿意卷入到雙方?jīng)_突中，俄羅斯和印度都不應(yīng)“選邊站”。還有俄學(xué)者專家認(rèn)為，俄印加強(qiáng)聯(lián)系可防止印度過度接近美國[4]Oleg Ivanov,“Russia ties mean India won't go too far with US,” https://www.globaltimes.cn/content/1204848.shtml.，俄印應(yīng)加強(qiáng)在軍事技術(shù)及其他所有領(lǐng)域的交流合作，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

另一方面，俄羅斯國家安全觀的嬗變影響其軍事行動范圍和合法性。

俄羅斯剛獨(dú)立時，國力衰弱，對于超出領(lǐng)土范圍的軍事行動較為謹(jǐn)慎。隨著國力的恢復(fù)、威脅的增加和安全觀的嬗變，俄羅斯軍事行動的范圍不斷擴(kuò)大、合法性有所加強(qiáng)。鑒于傳統(tǒng)軍事大國和新興大國都在擴(kuò)展海外活動范圍，在普京任內(nèi)，俄羅斯精英階層的國家利益觀也不斷擴(kuò)展，多數(shù)人認(rèn)可 “俄羅斯的大部分國家利益延伸至國土外”。根據(jù)美國對俄羅斯精英階層的調(diào)查，受訪者中贊同上述觀點(diǎn)的占82.3%，而認(rèn)為“俄羅斯的國家利益是有限的，應(yīng)限制在現(xiàn)有國土內(nèi)”的僅占17.7%。[1]“2016 Hamilton College Levitt Poll-‘The Russian Elite 2016’,” p.15.

2014年、2016年和2019年，俄羅斯5年間先后在克里米亞、敘利亞和委內(nèi)瑞拉動用過軍隊(duì)。這三次海外軍事行動，是俄羅斯在充分權(quán)衡國際形勢有利因素的基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)軍改成效、推動國家戰(zhàn)略進(jìn)程、維護(hù)大國利益的嘗試。2015年，俄羅斯聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)普京總統(tǒng)在國外動用軍事力量的請求，用兵敘利亞，這是俄羅斯近年來最大的一次海外軍事行動，達(dá)到了維護(hù)國家利益的目的。隨著爭奪激烈的后疫情時代到來，俄羅斯國家安全觀的總體目標(biāo)更為全面、保守和應(yīng)激。2020年8月22日，白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科聲明，美國等西方國家正在干涉其內(nèi)政。俄羅斯專家認(rèn)為，如果白俄羅斯局勢按照烏克蘭模式發(fā)展，可能會對俄羅斯瞬間造成200 億美元的經(jīng)濟(jì)損失。[2]Разрыв с Белоруссией будет стоить РФ более 20 миллиардов долларов // URL:https://www.ng.ru/economics/2020-08-06/1_7931_minsk.html.隨后，普京于8月27日表態(tài)稱，已經(jīng)收到白俄羅斯的請求并組建了一支后備部隊(duì)，如果遇到緊急情況，可隨時前往白俄羅斯提供支援。這反映了俄羅斯維護(hù)周邊安全和國家利益的決心和態(tài)度。

結(jié) 語

當(dāng)前，新冠肺炎疫情已經(jīng)成為后冷戰(zhàn)時期國際安全面臨的主要威脅和風(fēng)險之一。隨著國際體系變化和全球化受阻，俄羅斯的國家安全觀更加趨于保守和綜合。一方面，俄羅斯會根據(jù)時代背景、內(nèi)外環(huán)境對其國家安全觀進(jìn)行調(diào)整。近幾年地緣政治競爭回潮，疫情也給本處于頹勢的全球化以沉重打擊。面對疫情，俄羅斯著手構(gòu)建國家生物安全體系，積極研制疫苗，冒險復(fù)產(chǎn)復(fù)工。另一方面，俄羅斯國家安全觀仍保留著一定的慣性和持久性。俄羅斯與西方關(guān)系的主動權(quán)一定程度上掌握在美國手中，美國認(rèn)定俄羅斯試圖構(gòu)建一個“有悖于美國價值觀和利益的世界”。[1]“A New National Security Strategy for a New Era,” https://www.whitehouse.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/.2021年拜登上臺后，俄美關(guān)系未必能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)圜。俄羅斯與西方的關(guān)系正處于信任赤字的低谷，總體來看，俄羅斯維護(hù)國家安全和國家利益的目標(biāo)將更加堅(jiān)定、手段將更加豐富?？梢灶A(yù)見，在現(xiàn)有戰(zhàn)略文化和歷史傳統(tǒng)等因素影響下，面對各種新挑戰(zhàn)，俄羅斯既積極應(yīng)對危機(jī)和沖突，又保留合作可能性將是其對外政策的趨勢。俄羅斯還將高度重視軍事力量，在嚴(yán)峻情勢下仍有可能進(jìn)行新的海外軍事行動?？偠灾砹_斯國家安全觀的嬗變?yōu)槲覈傮w安全觀的落實(shí)提供了借鑒。對于我國國家安全理論和政策制定者來說，只有樹立人類命運(yùn)共同體意識，堅(jiān)持總體國家安全觀，才能走出一條具有中國特色的國家安全道路。