李海超、時爍、宋瑋 /北京衛(wèi)星制造廠有限公司

航天企業(yè)作為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，承載著巨大的政治責任和社會責任，具有高投入、高風險、產(chǎn)品復雜等特點。由于航天型號產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、試驗過程的特殊性，決定了科研生產(chǎn)過程中具有很多安全生產(chǎn)風險，安全生產(chǎn)管理壓力巨大。在航天科研生產(chǎn)任務日益繁重情況下，要繼續(xù)保持健康有序的發(fā)展，確保不出現(xiàn)安全事故，就必須提高航天企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有效性。

安全生產(chǎn)標準化是規(guī)范航天企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要抓手，體現(xiàn)了“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，代表了先進的安全管理發(fā)展方向，有利于推動航天企業(yè)安全生產(chǎn)管理形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

2012 年，中國航天科技集團有限公司全面啟動了安全生產(chǎn)標準化達標建設工作，以《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》為準則，結(jié)合航天企業(yè)的風險特點，發(fā)布了《航天武器裝備安全生產(chǎn)標準化評級準則》《航天武器裝備安全生產(chǎn)標準化考評細則》等系列行業(yè)標準，通過安全生產(chǎn)標準化建設工作的全面有序推進，航天企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平得到了全面提升，人員安全意識、作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)安全水平得到顯著提高。

一、系統(tǒng)管理，全面提升

相比于傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理方法，航天企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的明顯特點是以航天科技集團評級準則、考評標準等行業(yè)標準為準繩，管理制度更加先進，管理辦法更加合理，管理流程更加清晰，管理模式更加現(xiàn)代化。

一是建立了全覆蓋的安全生產(chǎn)標準化評級準則，為安全生產(chǎn)管理工作提供支撐。航天企業(yè)在科研生產(chǎn)過程中涉及較多的安全風險，如液體及固體推進劑等重大危險源，超高溫、超高壓、高噸位振動等非常態(tài)專用設備；起重機械、壓力容器、壓力管道、鍋爐等特種設備；航天器及火箭總裝測試等特殊作業(yè)。針對航天企業(yè)存在的諸多安全風險，航天科技集團于2013 年發(fā)布了涵蓋綜合管理、液體推進、固體推進、總裝測試、特種設備、專用設備等11 個專業(yè)的系列考核標準，同時根據(jù)安全生產(chǎn)標準化建設過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題以及不斷出現(xiàn)的新風險，定期對考評標準進行完善修訂。2019 年，航天科技集團與中國航天科工集團有限公司聯(lián)合發(fā)布了包括基礎管理、職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品設計、航天器總裝測試、航天電子、科研保障等19 個專業(yè)在內(nèi)的系列考評標準，標準要求更加細致，涵蓋面更加廣泛，更加適用于航天企業(yè)安全管理現(xiàn)狀?？荚u項目分類及賦分見表1。

二是形成逐級落實的安全生產(chǎn)標準化建設責任體系。安全生產(chǎn)標準化建設的核心是安全生產(chǎn)責任制。按照“統(tǒng)一領導、落實責任、分級管理、全員參與”的號召，各航天企業(yè)結(jié)合單位實際，均成立了以主要負責人為組長的安全生產(chǎn)標準化建設領導小組及工作小組，定期發(fā)布安全生產(chǎn)標準化建設實施方案，召開專題會議布置標準化建設工作。在安全生產(chǎn)標準化建設過程中，航天企業(yè)通過主要負責人季度例會、安全生產(chǎn)主管領導月例會、工作小組周例會的形式協(xié)調(diào)解決標準化建設過程中存在的各類問題，落實主體責任。工作小組、班組長、崗位員工對照考評標準，全覆蓋地開展專項排查，發(fā)現(xiàn)并解決各類問題隱患。企業(yè)通過各級責任的有效落實，建立了完善的管理體系、保障了有效的安全投入、強化了隱患排查治理，全面高效地推進了安全生產(chǎn)標準化建設工作。

三是固化安全生產(chǎn)標準化建設工作流程。全生產(chǎn)標準化建設工作是一項系統(tǒng)工程，需要完善的制度、有效的投入，更需要清晰的建設流程。近年來，航天企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化建設工作的持續(xù)開展，已形成了一套符合行業(yè)特點、效果顯著的工作流程。

“靠標、貫標、對標、整改、自評、預驗收”的工作流程明確了各個階段的重點工作?！翱繕恕笔歉黜椆ぷ魍七M的前提，即對照考評標準的相關條款，全面梳理單位各自的科研生產(chǎn)作業(yè)過程，有效識別出適用的標準條款要求，形成適用標準清單；“貫標”是標準化建設工作基礎，即對適用標準進行系統(tǒng)的、有針對性的宣貫培訓工作，既提升員工對標準化建設工作的認識和參與熱情，又為后續(xù)各項工作的有序進行打下了理論基礎；“對標”是標準化建設工作的核心，即對照考評標準，全流程、全覆蓋地查找科研生產(chǎn)過程中存在的各類問題及不足，發(fā)現(xiàn)安全管理的薄弱環(huán)節(jié)及現(xiàn)場設備設施、作業(yè)環(huán)境存在的安全隱患；“整改”是標準化建設的重點，即通過各項問題整改措施的有效落實，消除管理薄弱環(huán)節(jié)，提升設備設施本質(zhì)安全水平；“自評”是標準化建設的重要手段，通過單位內(nèi)部的自我評價，再次系統(tǒng)地進行查缺補漏，全面提升；“預驗收”是標準化建設的有效方法，即通過院級驗收組的現(xiàn)場驗收，依靠專業(yè)力量幫助單位強化安全生產(chǎn)標準化建設能力。

二、對標現(xiàn)場、精細管理

1.細化分解考評標準，聚焦作業(yè)現(xiàn)場

企業(yè)科研生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場是安全管理的重點，90%以上的安全生產(chǎn)事故是由于現(xiàn)場設備設施管理不到位引發(fā)的。航天企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化達標過程中，科研生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量占總數(shù)的80%以上，體現(xiàn)出作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作仍然是薄弱環(huán)節(jié)。

表1 考評項目分類及賦分

為了強化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理工作，提升設備設施的本質(zhì)安全水平，航天企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設工作不斷聚焦作業(yè)現(xiàn)場，在《航天工業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核評分細則》19 項考評標準中，17 項為針對科研生產(chǎn)現(xiàn)場設備設施、專業(yè)技術、作業(yè)環(huán)境制定的。作業(yè)現(xiàn)場的各項考評標準是以國家法律法規(guī)、標準規(guī)范為依據(jù)，參照行業(yè)自身的各類標準，結(jié)合航天企業(yè)科研生產(chǎn)實際情況制定的，標準條款更加具有全面性、針對性及可實施性。

針對固體推進劑、液體推進劑、航天器總裝測試、空氣動力等專業(yè)安全風險各異的特點，航天企業(yè)成立了專項對標排查工作小組，依據(jù)安全生產(chǎn)標準化評分細則的具體條款要求，逐項、逐條開展專項排查工作，全面排查現(xiàn)場各類問題隱患。

2.嚴格問題整改“五落實”，系統(tǒng)消除問題隱患

航天企業(yè)嚴格落實問題整改責任、措施、資金、期限及應急預案的“五落實”要求，對專項排查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題拉條掛賬，召開專項問題整改工作布置會，逐項制定整改方案。對能夠立即整改的問題隱患立即落實整改，不能整改的則制定有效的防范措施限期完成整改工作。

安全問題隱患整改驗證及“舉一反三”工作是整改措施是否有效的重要手段。針對已整改的問題隱患進行現(xiàn)場驗證，對較大及以上的問題隱患進行整改效果專項評估，確保了措施落實到位。同時，航天企業(yè)狠抓問題整改的“舉一反三”工作，對排查過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題進行分析，挖掘問題根源，通過完善制度、加強培訓等管理手段，徹底消除問題隱患。

三、系統(tǒng)培訓、全員參與

長期以來，航天企業(yè)一直把安全教育培訓工作做為開展安全生產(chǎn)標準化建設的重要環(huán)節(jié)，也是提升企業(yè)安全綜合素質(zhì)，以及形成良好安全文化氛圍的重要手段。通過安全生產(chǎn)標準化的開展，全員的安全意識和安全技能都有了大幅提升。航天企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準中安全教育培訓主要包括領導培訓、管理人員培訓、特種作業(yè)人員培訓、其他人員培訓等。

1.領導培訓，奠定了航天企業(yè)安全發(fā)展的方向

航天企業(yè)領導作為決策層對內(nèi)部的安全生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略以及人事安排、資金使用等有決策權(quán)，航天科技集團、航天科工集團每年定期組織領導參加安全培訓。領導培訓的重點包括國家的安全方針政策、安全法規(guī)、安全科技應用等，培訓合格后，由國防科工局頒發(fā)相應的合格證書，使其真正成為航天企業(yè)安全發(fā)展決策部署的領導者，科學發(fā)展、安全發(fā)展的領航人。

2.安全管理人員培訓，奠定了企業(yè)安全發(fā)展的基礎

航天企業(yè)的安全管理人員，是企業(yè)安全管理的主力軍，擔負著規(guī)章制度體系建設、風險識別與防控體系建設、應急體系建設等多項工作。因此，必須加強安全培訓和教育，使其更好地履行安全生產(chǎn)應負的責任。航天科技集團、航天科工集團每年定期組織此類人員進行安全培訓，內(nèi)容包括國家及行業(yè)安全法律法規(guī)、安全管理和安全技術專業(yè)知識、國內(nèi)外常見事故案例等。同時，通過國家注冊安全工程師考試的安全管理人員定期參加再培訓，保證其具備最專業(yè)的安全技能和安全管理經(jīng)驗。

3.其他從業(yè)人員培訓，是安全培訓的重要組成部分

特種作業(yè)人員和其他人員是各項航天科研生產(chǎn)活動的直接參與者，其安全意識和安全技能的高低直接關系到航天企業(yè)科研和生產(chǎn)的安全。航天企業(yè)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，起重駕駛、指揮司索、壓力容器等特種作業(yè)人員、危化品庫管人員均取得相應從業(yè)證書并持證上崗。企業(yè)內(nèi)部定期組織用電安全、危險化學品、特種設備、勞動防護用品佩戴和使用等培訓，使他們熟練掌握安全技能，嚴格遵守各項規(guī)章制度，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，把事故和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

安全生產(chǎn)標準化建設是助推航天企業(yè)安全發(fā)展的重要抓手，是實現(xiàn)航天強國建設的重要保障。通過安全生產(chǎn)標準化建設的開展，員工安全素質(zhì)提升是跨越式的，現(xiàn)場本質(zhì)安全水平的提升是顯著的，取得了很好的安全績效。同時，安全生產(chǎn)標準化是一個系統(tǒng)工程，貫穿于科研生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，涵蓋從管理層到普通員工各類人員，在企業(yè)安全發(fā)展過程中起到了不可替代的作用。航天企業(yè)將持續(xù)高質(zhì)量、高效率開展安全生產(chǎn)標準化建設工作，助推航天事業(yè)安全發(fā)展。