高榮偉

各國(guó)應(yīng)該采取一切可能的步驟來(lái)防止海洋污染（圖/視覺(jué)中國(guó)）

海洋廢物傾倒問(wèn)題一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。從20世紀(jì)50年代起，隨著世界海上貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)娘w速發(fā)展，船舶溢油和排油所造成的海洋污染開(kāi)始成為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。20世紀(jì)70年代初，海上傾倒所造成的污染迅速擴(kuò)大。人們認(rèn)識(shí)到，海洋并非能夠接收一切廢物的“垃圾桶”，海洋環(huán)境對(duì)人類工業(yè)廢物的吸收能力是有限的，所以必須盡力保護(hù)海洋。如果不對(duì)包括海上傾倒在內(nèi)的所有污染源加以控制，勢(shì)必導(dǎo)致嚴(yán)重的海洋污染問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)海洋生物及人類健康造成危害。因此，有必要在全球范圍內(nèi)對(duì)海洋傾倒活動(dòng)加以限制。

第一個(gè)保護(hù)環(huán)境的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)

多年來(lái)，各國(guó)一直在努力構(gòu)建一個(gè)完善的海洋廢物傾倒管理體系，以便控制海洋廢物傾倒造成的生態(tài)破壞。

1972年6月5日，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議在斯德哥爾摩召開(kāi)。6月16日，會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》，它是保護(hù)環(huán)境的一個(gè)劃時(shí)代的歷史文獻(xiàn)，也是世界上第一個(gè)維護(hù)和改善環(huán)境的綱領(lǐng)性文件。該宣言闡明了與會(huì)國(guó)和國(guó)際組織所取得的七點(diǎn)共同看法和二十六項(xiàng)原則，以鼓舞和指導(dǎo)世界各國(guó)人民保護(hù)和改善人類環(huán)境。其主要內(nèi)容是：為現(xiàn)代人和子孫后代保護(hù)和改善人類環(huán)境，已成為人類一個(gè)緊迫的目標(biāo);加強(qiáng)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理，加強(qiáng)國(guó)際合作;所有國(guó)家的環(huán)境政策應(yīng)該提高，而不應(yīng)該損及發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)有或之后發(fā)展的潛力，也不應(yīng)該妨礙大家生活條件的改善;銷毀核武器和其他一切大規(guī)模毀滅手段;為了保證不使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的或不可挽回的損害，必須制止超過(guò)環(huán)境能承受的排放。

《人類環(huán)境宣言》明確規(guī)定：“按照聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法原則，各國(guó)具有按照其環(huán)境政策開(kāi)發(fā)資源的權(quán)利，同時(shí)亦負(fù)有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)，不致對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境或其本國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境引起損害?！毙灾赋觯巳硕加性诹己玫沫h(huán)境里享受自由、平等生活的基本權(quán)利，同時(shí)也有為當(dāng)今和后代保護(hù)和改善環(huán)境的神圣職責(zé)?！坝嘘P(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的國(guó)際問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由所有國(guó)家，在平等的基礎(chǔ)上本著合作精神來(lái)加以處理”。

其中，《人類環(huán)境宣言》包含一項(xiàng)非常重要的決議，即各國(guó)應(yīng)該采取一切可能的步驟來(lái)防止海洋受到那些會(huì)對(duì)人類健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的污染。

值得一提的是，1972年的第27屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)將斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議的開(kāi)幕日——6月5日定為世界環(huán)境日。

《倫敦傾廢公約》簽訂

1972年10月13日，大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)在倫敦召開(kāi)了海上傾廢公約會(huì)議。12月19日，《倫敦傾廢公約》簽訂，它的全稱是《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》，并于1975年8月30日生效。

公約主要內(nèi)容是：通過(guò)對(duì)廢棄物的分類和處理方式作嚴(yán)格控制，以便有效地防止和減少海洋污染，從而保護(hù)海洋環(huán)境。《倫敦傾廢公約》明確規(guī)定：污染事件發(fā)生后，各國(guó)必須對(duì)污染源進(jìn)行有效控制，采取相關(guān)措施防止其向海洋傾倒。到1985年已有56個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)或加入《倫敦傾廢公約》。

此后，《倫敦傾廢公約》1996年議定書(shū)對(duì)于“傾倒”進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。所謂“傾倒”，是指：1）從船舶、航空器、平臺(tái)或其他海上人造結(jié)構(gòu)物將廢物或其他物質(zhì)在海洋中作的任何故意處置。2）將船舶、航空器、平臺(tái)或其他海上人造結(jié)構(gòu)物在海洋中作的任何故意處置。3）從船舶、航空器、平臺(tái)或其他海上人造結(jié)構(gòu)物將廢物或其他物質(zhì)在海床及其底土中作的任何貯藏。4）僅因故意處置目的在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)平臺(tái)或其他海上人造結(jié)構(gòu)物作的任何棄置或任何傾覆。這里的“傾倒”，不包括以下情況：1）將船舶、航空器、平臺(tái)或其他海上人工構(gòu)造物及其設(shè)備的正常運(yùn)作所伴生或產(chǎn)生的廢物或其他物質(zhì)處置到海洋中。2）并非為單純物質(zhì)處置的物質(zhì)放置，但此種放置不應(yīng)違背本議定書(shū)的宗旨等。

與海洋廢物傾倒有關(guān)的國(guó)際公約協(xié)議還有《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《里約環(huán)境和發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》等。其中《1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約》再次對(duì)“傾倒”概念進(jìn)行了解釋和說(shuō)明。

日本核廢液傾倒事件

《倫敦傾廢公約》的出臺(tái)，為海洋傾廢管理制度拉開(kāi)了序幕，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始關(guān)注海洋傾廢的污染問(wèn)題。但是，法律具有滯后性，隨著社會(huì)的發(fā)展，新的海洋污染問(wèn)題不斷產(chǎn)生，公約也因此顯示出時(shí)代的局限性。

近些年來(lái)，破壞海洋生態(tài)環(huán)境的非法傾廢行為屢屢發(fā)生。盡管國(guó)際海洋法和公約對(duì)海洋廢棄物劃定了明確的范圍，然而，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，海洋上漂浮的一些非法傾廢物已經(jīng)不是人們通常理解的海洋垃圾。眾所周知，海洋環(huán)境的特性導(dǎo)致大規(guī)模的污染物傾倒行為防不勝防。海洋污染發(fā)現(xiàn)難、鑒定難、清理難。這些污染物隨著海水的流動(dòng)不斷擴(kuò)散，局部的污染最終將波及整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)。2011年，日本核廢液傾倒事件為人類再次敲響了警鐘。

是年3月11日，日本東北部太平洋海域發(fā)生里氏9.0級(jí)地震，劇烈的振動(dòng)引發(fā)了海嘯，直接將日本福島第一核電站淹沒(méi)，核電站驅(qū)動(dòng)冷卻系統(tǒng)的柴油發(fā)電機(jī)被毀，三座反應(yīng)爐炸裂。此次地震導(dǎo)致福島核電廠引發(fā)了災(zāi)難性的核泄漏，有1萬(wàn)多人不幸喪生。

為了破解核泄漏困局，減少核泄漏物質(zhì)，日本政府決定往損壞的堆芯中注入大量海水和淡水用于冷卻核廢料。很快，這些海水變成了含有高濃度核輻射物的核廢水。核反應(yīng)堆是保住了，可是問(wèn)題也來(lái)了——核反應(yīng)堆不能斷水，接下去需要不停地為其循環(huán)注水降溫，于是產(chǎn)生了大量的核廢水。眾所周知，核廢水不僅污染地下水，其強(qiáng)輻射還會(huì)導(dǎo)致物種基因變異。出于無(wú)奈，日本政府用大罐將這些核廢水儲(chǔ)存了起來(lái)。

如今，9年多的時(shí)間過(guò)去了，之前建的大罐也都快滿了，據(jù)日本媒體透露，這些核廢水達(dá)123萬(wàn)噸之多。隨著核廢水日益增多，彈丸之地的日本根本無(wú)法儲(chǔ)存源源不斷的核廢水。如何處理核廢水，人類歷史上還從來(lái)沒(méi)有過(guò)先例?？梢哉f(shuō)，福島核泄漏事件不僅對(duì)日本，而且對(duì)全球海洋環(huán)境的保護(hù)都是一次極大的挑戰(zhàn)。

日前，日本政府發(fā)布消息，“當(dāng)今最好的解決辦法就是將其排入大海”，并直言這種方法“最安全”“最經(jīng)濟(jì)”。日本環(huán)境大臣原田義昭表示：“我認(rèn)為別無(wú)選擇，只能把福島核廢水排入大海，使核廢水稀釋?！毕⒁怀?，立刻引發(fā)國(guó)內(nèi)外人士的批評(píng)。

有環(huán)保組織警告稱：日本福島第一核電站存放的核廢水除含有放射性同位素氚之外，還含有放射性同位素碳-14，可能影響人類的DNA！德國(guó)綠色和平組織高級(jí)核專家肖恩·伯尼稱，“這些核廢水中的其他放射性元素，在數(shù)千年內(nèi)都將是危險(xiǎn)的，并有可能造成基因損害。這也是必須放棄這一計(jì)劃（排放入海）的原因”。

相關(guān)專家指出，此舉不僅嚴(yán)重危害日本本國(guó)國(guó)民生命健康，同時(shí)還會(huì)在短時(shí)間內(nèi)對(duì)太平洋沿岸國(guó)家造成危害?！?23萬(wàn)噸核廢水在洋流和季風(fēng)的作用下會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成太平洋沿岸國(guó)家的污染加重，同時(shí)會(huì)像瘟疫一樣繼續(xù)擴(kuò)散至全球?！毖罅鞑煌＃撅L(fēng)不散，核廢水會(huì)不停地向其他地方流動(dòng)，直至擴(kuò)散到世界的每一個(gè)角落。日本福島核電站核污染問(wèn)題再次牽動(dòng)大家眼球，很多關(guān)于核廢水以及核安全的話題被熱烈討論。

國(guó)際公約規(guī)定，排入大海的核廢水在排放之前必須經(jīng)過(guò)脫污處理，把核廢水當(dāng)中的放射性物質(zhì)降到最低，需“降到安全范圍之內(nèi)”。此外，國(guó)際公約還對(duì)每年的排放量進(jìn)行了限制?！岸毡靖u核電站的核污染，無(wú)論排放量和核廢水放射性物質(zhì)兩樣指標(biāo)都不能達(dá)到要求”。

無(wú)奈，日本政府只好對(duì)核廢水入海計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。不過(guò)，從相關(guān)信息來(lái)看，日本只是推遲了做決定的時(shí)間，其并未改變要將核廢水排入大海的初衷。

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