高榮偉

各國應(yīng)該采取一切可能的步驟來防止海洋污染（圖/視覺中國）

海洋廢物傾倒問題一直是國際社會關(guān)注的熱點問題。從20世紀50年代起，隨著世界海上貿(mào)易和運輸?shù)娘w速發(fā)展，船舶溢油和排油所造成的海洋污染開始成為嚴重的環(huán)境問題。20世紀70年代初，海上傾倒所造成的污染迅速擴大。人們認識到，海洋并非能夠接收一切廢物的“垃圾桶”，海洋環(huán)境對人類工業(yè)廢物的吸收能力是有限的，所以必須盡力保護海洋。如果不對包括海上傾倒在內(nèi)的所有污染源加以控制，勢必導致嚴重的海洋污染問題，進而對海洋生物及人類健康造成危害。因此，有必要在全球范圍內(nèi)對海洋傾倒活動加以限制。

第一個保護環(huán)境的綱領(lǐng)性文獻

多年來，各國一直在努力構(gòu)建一個完善的海洋廢物傾倒管理體系，以便控制海洋廢物傾倒造成的生態(tài)破壞。

1972年6月5日，聯(lián)合國人類環(huán)境會議在斯德哥爾摩召開。6月16日，會議通過了《人類環(huán)境宣言》，它是保護環(huán)境的一個劃時代的歷史文獻，也是世界上第一個維護和改善環(huán)境的綱領(lǐng)性文件。該宣言闡明了與會國和國際組織所取得的七點共同看法和二十六項原則，以鼓舞和指導世界各國人民保護和改善人類環(huán)境。其主要內(nèi)容是：為現(xiàn)代人和子孫后代保護和改善人類環(huán)境，已成為人類一個緊迫的目標;加強國家對環(huán)境的管理，加強國際合作;所有國家的環(huán)境政策應(yīng)該提高，而不應(yīng)該損及發(fā)展中國家現(xiàn)有或之后發(fā)展的潛力，也不應(yīng)該妨礙大家生活條件的改善;銷毀核武器和其他一切大規(guī)模毀滅手段;為了保證不使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重的或不可挽回的損害，必須制止超過環(huán)境能承受的排放。

《人類環(huán)境宣言》明確規(guī)定：“按照聯(lián)合國憲章和國際法原則，各國具有按照其環(huán)境政策開發(fā)資源的權(quán)利，同時亦負有責任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動，不致對其他國家的環(huán)境或其本國管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境引起損害?！毙灾赋觯巳硕加性诹己玫沫h(huán)境里享受自由、平等生活的基本權(quán)利，同時也有為當今和后代保護和改善環(huán)境的神圣職責。“有關(guān)保護和改善環(huán)境的國際問題，應(yīng)當由所有國家，在平等的基礎(chǔ)上本著合作精神來加以處理”。

其中，《人類環(huán)境宣言》包含一項非常重要的決議，即各國應(yīng)該采取一切可能的步驟來防止海洋受到那些會對人類健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的污染。

值得一提的是，1972年的第27屆聯(lián)合國大會將斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的開幕日——6月5日定為世界環(huán)境日。

《倫敦傾廢公約》簽訂

1972年10月13日，大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國在倫敦召開了海上傾廢公約會議。12月19日，《倫敦傾廢公約》簽訂，它的全稱是《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》，并于1975年8月30日生效。

公約主要內(nèi)容是：通過對廢棄物的分類和處理方式作嚴格控制，以便有效地防止和減少海洋污染，從而保護海洋環(huán)境?！秱惗貎A廢公約》明確規(guī)定：污染事件發(fā)生后，各國必須對污染源進行有效控制，采取相關(guān)措施防止其向海洋傾倒。到1985年已有56個國家批準或加入《倫敦傾廢公約》。

此后，《倫敦傾廢公約》1996年議定書對于“傾倒”進行了詳細的說明。所謂“傾倒”，是指：1）從船舶、航空器、平臺或其他海上人造結(jié)構(gòu)物將廢物或其他物質(zhì)在海洋中作的任何故意處置。2）將船舶、航空器、平臺或其他海上人造結(jié)構(gòu)物在海洋中作的任何故意處置。3）從船舶、航空器、平臺或其他海上人造結(jié)構(gòu)物將廢物或其他物質(zhì)在海床及其底土中作的任何貯藏。4）僅因故意處置目的在現(xiàn)場對平臺或其他海上人造結(jié)構(gòu)物作的任何棄置或任何傾覆。這里的“傾倒”，不包括以下情況：1）將船舶、航空器、平臺或其他海上人工構(gòu)造物及其設(shè)備的正常運作所伴生或產(chǎn)生的廢物或其他物質(zhì)處置到海洋中。2）并非為單純物質(zhì)處置的物質(zhì)放置，但此種放置不應(yīng)違背本議定書的宗旨等。

與海洋廢物傾倒有關(guān)的國際公約協(xié)議還有《1982年聯(lián)合國海洋法公約》、《里約環(huán)境和發(fā)展宣言》和《21世紀議程》等。其中《1982年聯(lián)合國海洋法公約》再次對“傾倒”概念進行了解釋和說明。

日本核廢液傾倒事件

《倫敦傾廢公約》的出臺，為海洋傾廢管理制度拉開了序幕，國際社會開始關(guān)注海洋傾廢的污染問題。但是，法律具有滯后性，隨著社會的發(fā)展，新的海洋污染問題不斷產(chǎn)生，公約也因此顯示出時代的局限性。

近些年來，破壞海洋生態(tài)環(huán)境的非法傾廢行為屢屢發(fā)生。盡管國際海洋法和公約對海洋廢棄物劃定了明確的范圍，然而，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，海洋上漂浮的一些非法傾廢物已經(jīng)不是人們通常理解的海洋垃圾。眾所周知，海洋環(huán)境的特性導致大規(guī)模的污染物傾倒行為防不勝防。海洋污染發(fā)現(xiàn)難、鑒定難、清理難。這些污染物隨著海水的流動不斷擴散，局部的污染最終將波及整個海洋生態(tài)系統(tǒng)。2011年，日本核廢液傾倒事件為人類再次敲響了警鐘。

是年3月11日，日本東北部太平洋海域發(fā)生里氏9.0級地震，劇烈的振動引發(fā)了海嘯，直接將日本福島第一核電站淹沒，核電站驅(qū)動冷卻系統(tǒng)的柴油發(fā)電機被毀，三座反應(yīng)爐炸裂。此次地震導致福島核電廠引發(fā)了災(zāi)難性的核泄漏，有1萬多人不幸喪生。

為了破解核泄漏困局，減少核泄漏物質(zhì)，日本政府決定往損壞的堆芯中注入大量海水和淡水用于冷卻核廢料。很快，這些海水變成了含有高濃度核輻射物的核廢水。核反應(yīng)堆是保住了，可是問題也來了——核反應(yīng)堆不能斷水，接下去需要不停地為其循環(huán)注水降溫，于是產(chǎn)生了大量的核廢水。眾所周知，核廢水不僅污染地下水，其強輻射還會導致物種基因變異。出于無奈，日本政府用大罐將這些核廢水儲存了起來。

如今，9年多的時間過去了，之前建的大罐也都快滿了，據(jù)日本媒體透露，這些核廢水達123萬噸之多。隨著核廢水日益增多，彈丸之地的日本根本無法儲存源源不斷的核廢水。如何處理核廢水，人類歷史上還從來沒有過先例?？梢哉f，福島核泄漏事件不僅對日本，而且對全球海洋環(huán)境的保護都是一次極大的挑戰(zhàn)。

日前，日本政府發(fā)布消息，“當今最好的解決辦法就是將其排入大海”，并直言這種方法“最安全”“最經(jīng)濟”。日本環(huán)境大臣原田義昭表示：“我認為別無選擇，只能把福島核廢水排入大海，使核廢水稀釋?！毕⒁怀?，立刻引發(fā)國內(nèi)外人士的批評。

有環(huán)保組織警告稱：日本福島第一核電站存放的核廢水除含有放射性同位素氚之外，還含有放射性同位素碳-14，可能影響人類的DNA！德國綠色和平組織高級核專家肖恩·伯尼稱，“這些核廢水中的其他放射性元素，在數(shù)千年內(nèi)都將是危險的，并有可能造成基因損害。這也是必須放棄這一計劃（排放入海）的原因”。

相關(guān)專家指出，此舉不僅嚴重危害日本本國國民生命健康，同時還會在短時間內(nèi)對太平洋沿岸國家造成危害。“123萬噸核廢水在洋流和季風的作用下會在短時間內(nèi)造成太平洋沿岸國家的污染加重，同時會像瘟疫一樣繼續(xù)擴散至全球?！毖罅鞑煌＃撅L不散，核廢水會不停地向其他地方流動，直至擴散到世界的每一個角落。日本福島核電站核污染問題再次牽動大家眼球，很多關(guān)于核廢水以及核安全的話題被熱烈討論。

國際公約規(guī)定，排入大海的核廢水在排放之前必須經(jīng)過脫污處理，把核廢水當中的放射性物質(zhì)降到最低，需“降到安全范圍之內(nèi)”。此外，國際公約還對每年的排放量進行了限制。“而日本福島核電站的核污染，無論排放量和核廢水放射性物質(zhì)兩樣指標都不能達到要求”。

無奈，日本政府只好對核廢水入海計劃進行調(diào)整。不過，從相關(guān)信息來看，日本只是推遲了做決定的時間，其并未改變要將核廢水排入大海的初衷。

編輯：薛華? icexue0321@163.com