陳凱瑤，陳秉譜

（甘肅農(nóng)業(yè)大學 財經(jīng)學院，蘭州 730070）

引言

2019 年我國城鎮(zhèn)化水平突破60%，標志著城市社會時代的到來，城鎮(zhèn)化建設水平的不斷提高，一方面成為促進我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要引擎[1]；另一方面也產(chǎn)生了由城鄉(xiāng)發(fā)展機會不均等而造成的包容性不強的問題。在此背景下，為充分協(xié)調城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中速度與質量之間的辯證關系[2-4]，國內部分學者提出了結合中國實際的高質量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展四階段論。目前，我國新型城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷由排斥性演進向包容性發(fā)展的轉變[5]，但新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展整體協(xié)調性仍然較差[6]，且呈現(xiàn)“東高西低”的不平衡空間格局[7]，而甘肅省屬于第三象限/低集聚區(qū)的城鎮(zhèn)化，故其城鎮(zhèn)化包容性水平無論是自身發(fā)展亦或是輻射效應整體較弱[8]，綜上所述，包容性發(fā)展是未來新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展走向[9]。

位于中國地理中心，地貌復雜多樣的甘肅省2018 年城鎮(zhèn)化率為47.69%，處于全國城鎮(zhèn)化率為數(shù)不多的未超過50%的省份，伴隨著“一帶一路”建設不斷的不斷走深走實以及“點極帶”建設的積極推進，為其創(chuàng)造了更多的社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的活力。屬于在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中后發(fā)優(yōu)勢和困難并重的省份。2020 年面對發(fā)展機遇，甘肅省加大力度推進新型城鎮(zhèn)化并改善其包容性，有助于開拓高質量發(fā)展的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設新局面。

1 指標解釋與數(shù)據(jù)來源

1.1 指標解釋

本文為客觀、系統(tǒng)評價甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平,以包容性作為研究視角并通過熵值法測算，最后利用耦合協(xié)調度及相對發(fā)展指數(shù)研判甘肅省新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展程度，科學綜合評估甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，以符合新型城鎮(zhèn)化的目標指向，對探索甘肅特色城鎮(zhèn)化道路提供參考具有重要意義。學術界通常將人口、經(jīng)濟、生態(tài)城鎮(zhèn)化作為新型城鎮(zhèn)化的評價維度[10-11]，在借鑒現(xiàn)學術界現(xiàn)有指標體系的基礎上，將基礎設施、科技教育等指標[12-13]通過社會空間城鎮(zhèn)化維度綜合體現(xiàn)，并結合《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》中指標體系的標準，以包容性發(fā)展為基礎構建了新型城鎮(zhèn)化水平測度的指標體系（詳見表1）。該指標體系的基本邏輯是：人口城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的關鍵因素，展現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化內涵；經(jīng)濟城鎮(zhèn)化是支撐人口城鎮(zhèn)化的基礎，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的路徑之一；社會空間城鎮(zhèn)化為人口城鎮(zhèn)化提供必要的生存及生活空間；生態(tài)城鎮(zhèn)化則面向“生態(tài)同建、污染同治”的理念，建立宜居的生態(tài)空間是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的根本保證。以上維度也是考量甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會空間進步以及生態(tài)優(yōu)化包容性的重要依據(jù)。

表1 甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度體系及權重

綠地面積覆蓋率（%）城市公園面積（萬km2）城市污水日處理能力（萬m3）正向正向正向

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)主要來源于《甘肅統(tǒng)計年鑒》及國家統(tǒng)計局網(wǎng)站相關內容。

2 研究方法

2.1 指標權重計算

首先，對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理。以Xij表示第i年第j項指標的原始實際值（i=1,2…,m；j=1,2…,n）。其中Xmax代表第i 年第j 項指標中的最大值，Xmin代表第i年第j項指標中的最小值：

2.2 綜合指數(shù)計算

第i年甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合指數(shù)為：

2.3 耦合協(xié)調度計算

由于新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展依托于人口、經(jīng)濟、社會空間以及生態(tài)等四個維度協(xié)調推進，因此本文引入物理學中的耦合概念并借鑒孫伯馳等[14]對多個系統(tǒng)間的協(xié)調關系進行測度，得到耦合度模型，即：

該式中，U1、U2、U3、U4分別代表子系統(tǒng)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會空間城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化的綜合指數(shù)。但由于耦合度只能顯示各系統(tǒng)之間作用的強弱，因此，利用綜合協(xié)調指數(shù)將耦合度模型轉變?yōu)閰f(xié)調度模型：

上式中，T 為綜合協(xié)調指數(shù)，α、β、γ、δ 為待定系數(shù)。研究認為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、社會空間城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化對新型城鎮(zhèn)化的貢獻量是相同的，故取α=β=γ=δ=0.25得到協(xié)調度模型為：

2.4 相對發(fā)展類型

為進一步明晰新型城鎮(zhèn)化這一復合系統(tǒng)中的內部因素制約，借鑒宗樹偉[15]探究甘肅省新型城鎮(zhèn)化相對發(fā)展類型，引入相對發(fā)展模型。該式中B表示相對發(fā)展指數(shù)，S1代表新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)綜合得分，S2表示新型城鎮(zhèn)化的綜合得分。

3 研究結果

基于公式1-11 的計算步驟分別計算出評價甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平的四大類十六項二級指標的權重，并加以排序（表2）；同時計算了2014-2018年各子系統(tǒng)綜合得分情況與耦合協(xié)調度（表3）及相對發(fā)展指數(shù)（表4）。

3.1 甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平綜合分析

橫向分析甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得知，推動其發(fā)展水平的關鍵力量集中體現(xiàn)在社會空間城鎮(zhèn)化。與之相反，生態(tài)城鎮(zhèn)化對綜合水平的拉動作用最弱，二者相差約25 個百分點，其余兩個維度相對平均，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化略顯優(yōu)勢。結合在《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，加快城鄉(xiāng)一體化進程等內容，表明甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平正按照目標狀態(tài)穩(wěn)速前進。但是，由于甘肅省生態(tài)城鎮(zhèn)化“先天薄弱”，雖然資源較為豐富，但存在分布不均及生態(tài)環(huán)境較脆弱等問題。且根據(jù)《中國都市圈發(fā)展報告2018》內容，蘭州市被納入培育型都市圈范疇，說明城市發(fā)展受地域、交通、人口等因素影響較大，區(qū)域發(fā)展不均衡，都市圈整體發(fā)展相對滯后，從而造成對人口的“拉力”后勁不足的問題。

表2 甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平指標權重

按照時間序列縱向分析其新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度呈現(xiàn)“略有下滑-穩(wěn)速提升-快速發(fā)展”的狀態(tài)。其中，2015 年較2014 年綜合得分出現(xiàn)了小幅度下滑，從其子系統(tǒng)分析，人口城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的快速下滑是導致2015 年綜合得分下降的主要原因，這可能與甘肅省區(qū)域經(jīng)濟差距相對較大、城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不平衡有關。2018 年甘肅省新型城鎮(zhèn)化綜合得分迅速提高，同比2014 年上升了300個百分點，各個子系統(tǒng)的得分均有所上漲，其中，社會空間城鎮(zhèn)化的漲幅最大，經(jīng)濟城鎮(zhèn)化與生態(tài)城鎮(zhèn)化漲幅基本持平，極大程度地增強了新型城鎮(zhèn)化水平的提升空間。綜合橫向縱向分析，2014-2018 年甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提速較快，但各個子系統(tǒng)的貢獻率分布均衡性相對較差，整體包容性程度不高。

3.2 包容性視角下甘肅省新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)水平分析

3.2.1 甘肅省人口城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展水平

2014-2018年甘肅省人口城鎮(zhèn)化水平得分基本呈現(xiàn)上升趨勢，2018年較2014年得分增長0.046 7。其中，甘肅省城鎮(zhèn)人口數(shù)量年均增速4.1%。但由于2014 年既推出了“新型城鎮(zhèn)化”這一總體發(fā)展方向，也強調了嚴守十八億耕地紅線的管控標準，導致2015及2016年城鎮(zhèn)人口密度大幅增加，城鎮(zhèn)人口密度呈現(xiàn)“倒U 型”分布。除此之外，第三產(chǎn)業(yè)增加值快速上升，年均提高10.1%。2019年甘肅省三大產(chǎn)業(yè)的結構比為12.05:32.83:55.12,這一情形與甘肅省新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展態(tài)勢相吻合，表明第三產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，以期占據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的主導。從甘肅省人口城鎮(zhèn)化包容性角度出發(fā)，城鎮(zhèn)化推動人口遷移的過程中，會產(chǎn)生更多的就業(yè)需求。但根據(jù)甘肅省統(tǒng)計局2018 年抽樣調查數(shù)據(jù)顯示，2018 年甘肅省城鎮(zhèn)人口失業(yè)率達到了2.8%，較2014 年提高了0.6%，除此之外，近五年來，甘肅省6歲及6歲以上未上過學人口數(shù)呈現(xiàn)波動下滑態(tài)勢，說明受教育程度雖整體向好發(fā)展，但發(fā)展速度較慢且穩(wěn)定性較弱，整體教育發(fā)展能力亟待加強，否則不利于人口包容性發(fā)展。

3.2.2 甘肅省經(jīng)濟城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展水平

2014-2018 年經(jīng)濟城鎮(zhèn)化總體得分呈現(xiàn)“V”形分布。其中，對甘肅省經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展水平貢獻最大的指標是城市居民最低生活保障人數(shù)，該指標五年內減少了約39%。可見，甘肅省經(jīng)濟城鎮(zhèn)化正面向包容性發(fā)展，以期全面提升全省城鎮(zhèn)貧困人口質量。同期，城市用水普及率及燃氣普及率分別提升了2.95%和7.43%，說明甘肅省基礎設施建設覆蓋面在不斷提升；人均地區(qū)生產(chǎn)總值以年均增長4%的速度提高，雖然增速較慢，但能夠體現(xiàn)出整體經(jīng)濟發(fā)展水平正在不斷優(yōu)化。與此同時，2018 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提升了約19%，具體來看，2014-2018 年甘肅省城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大，農(nóng)村居民人均可支配收入發(fā)展基礎較為薄弱，但是農(nóng)村居民人均可支配收入增速卻略快于城鎮(zhèn)居民，二者間的包容性程度在不斷提升。并且城鎮(zhèn)居民消費支出與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對甘肅省經(jīng)濟城鎮(zhèn)化的貢獻率權重相當，說明在一定程度上為甘肅省經(jīng)濟的發(fā)展注入了新活力。

3.2.3 甘肅省社會空間城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展水平

在2014-2018年甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的四個子系統(tǒng)中，甘肅省社會空間城鎮(zhèn)化綜合得分提升最快，2018年較2014年得分總計增長了0.354 4。其中，城區(qū)面積所占的權重最大，城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老保險人數(shù)貢獻緊隨其后，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，每萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)較2014年提高了34%，可見甘肅省在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的進程中社會保障制度和基礎服務體系日益完善。除此之外，甘肅省提升了對科技經(jīng)費投入水平的關注度，2018年科技經(jīng)費支出達到97.1億元。根據(jù)《2018年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》中數(shù)據(jù)資料顯示，2018年甘肅省研究與實驗發(fā)展經(jīng)費的投入強度為1.18%，較2014年投入強度增加了0.06%，經(jīng)費支出較2014年增長了約26個百分點，但2018 年甘肅省科技經(jīng)費支出占GDP比重為1.17%，僅比2014 年提高了0.05%，根據(jù)《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標》顯示，西部地區(qū)科技經(jīng)費支出占GDP比重的目標值需超過2.2%，現(xiàn)值與目標值差距較大，說明甘肅省創(chuàng)新發(fā)展的包容性程度不高，且增速緩慢，對整個社會的包容性創(chuàng)新引領作用不強。從上述分析中可以看出甘肅省近幾年較為注重對公共服務的投入，很大程度上提高了居民在社會生存空間中的包容程度，而提升社會空間的整體融入度，有助于筑牢農(nóng)村人口進入城市生活的心理基礎。

3.2.4 甘肅省生態(tài)城鎮(zhèn)化系統(tǒng)發(fā)展水平

2018 年較2014 年甘肅省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展系統(tǒng)得分增加了200多個百分點。究其原因，主要在于甘肅省加強了對生態(tài)環(huán)境的建設及維護。指標層數(shù)據(jù)顯示，2016 年以來甘肅省綠地面積的覆蓋率小有突破，截止2018年綠地覆蓋率增加了4%，除此之外，城市公園面積近五年來提升0.14萬公頃。但是目前仍然存在城市污水日處理能力較弱的問題，具體表現(xiàn)為2018 年較2014 年污水日處理能力下降5%，2016年污水日處理能力急劇下滑，達到了近五年來的最低點，此現(xiàn)象源于2016 年甘肅省承接了一部分污染嚴重的重工業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構變化對環(huán)境造成了影響，而五年內甘肅省生活垃圾無害化處理率發(fā)展迅速共計提高了37.2%，以包容性視角綜合上述內容評價甘肅省生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平可以看出，甘肅省在生態(tài)環(huán)境方面極力“補短板”，卻在某種程度上以環(huán)境友好作為工業(yè)化的犧牲品，說明生態(tài)城鎮(zhèn)化的包容性程度不穩(wěn)定。

3.3 甘肅省新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)協(xié)調性分析

為客觀反映甘肅省新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調度，借鑒丁慧媛[16]對耦合協(xié)調度階段劃分的五類標準：低水平協(xié)調（0≤D＜0.2）、較低水平協(xié)調（0.2≤D＜0.4）、中度水平協(xié)調（0.4≤D＜0.6）、較高水平協(xié)調（0.6≤D＜0.8）、優(yōu)質協(xié)調（0.8≤D＜1）。結合甘肅省客觀情況，將低水平協(xié)調劃分為極度失調（0≤D＜0.09）、嚴重失調（0.09≤D＜0.14）及較嚴重失調（0.14≤D＜0.2）三階段。

2014-2018年甘肅省新型城鎮(zhèn)化均處于低水平協(xié)調狀態(tài)，協(xié)調性提升速度較快，呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，年均提高近70 個百分點，整體實現(xiàn)了由極度失調到較嚴重失調的過渡。其中，2014 年子系統(tǒng)體現(xiàn)為極度失調，主要是由片面注重人口城鎮(zhèn)化造成的失衡現(xiàn)象，2015 年各子系統(tǒng)綜合得分雖有所下降，但耦合協(xié)調度增長速度最快，說明該年份各子系統(tǒng)發(fā)展能力相對均衡，是甘肅省新型城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)協(xié)調程度由極度失調邁入嚴重失調的關鍵一步。2016-2017年耦合協(xié)調度在之前的基礎上穩(wěn)速提升，尤其是在2017 年各子系統(tǒng)得分速度均突破了0.1。2018年整體協(xié)調程度又有所提升，處于較嚴重失調階段，由于該年份社會空間城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)較其他系統(tǒng)得分較高，較前幾年協(xié)調度上升速度變緩，沒有較好的發(fā)揮各個子系統(tǒng)的整體效應。

表3 2014-2018甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平得分

3.4 甘肅省新型城鎮(zhèn)化相對發(fā)展類型

耦合協(xié)調度模型反映新型城鎮(zhèn)化內在系統(tǒng)的協(xié)調程度，甘肅省近五年新型城鎮(zhèn)化仍處于低水平失調階段，為進一步驗證各年份相對發(fā)展類型及制約因素，借鑒劉浩等[17]對相對發(fā)展類型的劃分，當0＜B≤0.9時，說明該子系統(tǒng)發(fā)展速度滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度；當0.9＜B≤1.1時，子系統(tǒng)與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，B＞1.1時，說明新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度滯后于子系統(tǒng)發(fā)展速度。

通過表4數(shù)據(jù)分析可知，與甘肅省新型城鎮(zhèn)化低水平失調現(xiàn)狀一致，2014-2018年各子系統(tǒng)發(fā)展均嚴重滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，屬于嚴重滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展類型。總體而言，與甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相比，社會空間城鎮(zhèn)化發(fā)展速度滯后性最弱，而生態(tài)城鎮(zhèn)化滯后性最強。各年度的發(fā)展指數(shù)除2016及2017 兩個年度相對較好以外，其他年度均體現(xiàn)出較明顯的“兩極分化”，說明其內在包容性水平欠佳，最終可能陷入“包容性差-內在發(fā)展速度不一致-整體協(xié)調性差”的惡性循環(huán)。具體來看，2014-2018年人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，且速度較快，說明其發(fā)展速度與新型城鎮(zhèn)化差距較大，可能由于甘肅省產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展速度較慢，對人口的包容性及吸引能力較弱，受此影響，人口紅利對經(jīng)濟發(fā)展的作用并不明顯，故經(jīng)濟城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)也呈現(xiàn)波動下降趨勢；社會空間城鎮(zhèn)化近五年發(fā)展速度較快，說明城鎮(zhèn)的包容性程度提升速度較快，而生態(tài)城鎮(zhèn)化相對發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)“倒U性”分布，說明在2014年提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標后，甘肅省注重生態(tài)城鎮(zhèn)化建設力度，但由于其生態(tài)環(huán)境自身發(fā)展能力薄弱，需要投入更多以適應新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

表4 2014-2018甘肅省新型城鎮(zhèn)化相對發(fā)展類型

4 結論與討論

4.1 結論

從時序變化綜合來看，甘肅省新型城鎮(zhèn)化正經(jīng)歷著高速發(fā)展階段，綜合得分由0.1991 上升到0.807，整體發(fā)展質量呈向好態(tài)勢，但各維度均滯后于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，處于低水平失調狀態(tài)，包容性欠佳。具體結果表明：（1）甘肅省人口城鎮(zhèn)化發(fā)展效率滯后于新型城鎮(zhèn)化，人口的“虹吸作用”弱；（2）經(jīng)濟發(fā)展內在質量欠佳，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與城市居民最低生活保障人數(shù)整體排名靠后；（3）社會空間創(chuàng)新意識較弱，社會空間包容度不高；（4）生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎薄弱且發(fā)展過程最為滯后；（5）新型城鎮(zhèn)化四個維度的整體協(xié)調能力較差，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與其子系統(tǒng)發(fā)展速度匹配度較差。

4.2 討論

綜上所述，需提高新型城鎮(zhèn)化在人口、經(jīng)濟、社會空間以及生態(tài)方面的包容性，使其與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度基本一致。首先，增強人口增長的包容性，提高人口虹吸效應。充分利用“蘭-白-臨-定綜合城鎮(zhèn)簇群發(fā)展區(qū)”的作用，促使城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與自身優(yōu)勢相匹配的產(chǎn)業(yè)，形成多元化產(chǎn)業(yè)分工與合作。提高經(jīng)濟發(fā)展內在質量，保證其包容性增長。在依靠人口城鎮(zhèn)化吸收更多人力資本的同時，還應加大對農(nóng)村人口市民化的財政支出及必要的生活保障力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務、福利待遇均等化以此提升社會空間包容度，發(fā)揮創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的優(yōu)勢，加大對創(chuàng)新科技的投入力度，尤其是在“一帶一路”西部大開發(fā)深化階段以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的時代背景下，更應當抓住機會，以市場需求為導向，打造主導創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，需平衡生態(tài)空間包容性，提高生態(tài)環(huán)境質量，在發(fā)展工業(yè)化的同時，合理改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高城市污水處理能力，建設“資源節(jié)約、環(huán)境友好”的新型城鎮(zhèn)，并注重人口、經(jīng)濟、社會空間及生態(tài)的協(xié)同發(fā)展，避免顧此失彼。最后結合甘肅省實際情況，在四個維度同步發(fā)展的基礎上著重提高生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，保證其整體協(xié)調性及包容性，在提升對蘭州都市圈培育能力的同時，使都市圈反哺新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，形成良性循環(huán)。