田大春

國(guó)際海事組織全球“限硫令”于2020年1月1日正式實(shí)施，要求國(guó)際航行船舶使用燃油硫含量不得超過(guò)0.50% m/m。海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（MEPC）第73次會(huì)議通過(guò)了MEPC.1/CIRC.878《關(guān)于制定船舶實(shí)施2020全球限硫的指南》，鼓勵(lì)各締約國(guó)政府敦促在其注冊(cè)登記下的船舶遵守MARPOL公約附則Ⅵ的新規(guī)定。當(dāng)前，大多數(shù)船舶以使用高黏度燃料油（HFO）為主，鑒于這類高黏度燃料油會(huì)附在油艙內(nèi)壁上，形成含有沉淀物和瀝青質(zhì)污泥的半固態(tài)物質(zhì)層，該指南中一個(gè)重要的技術(shù)環(huán)節(jié)就是關(guān)于船舶在開(kāi)始使用含硫量低于0.50% m/m的合規(guī)燃油前的燃油艙清洗問(wèn)題。定期清洗船舶燃油艙最安全有效的方法是安排船舶進(jìn)塢徹底檢查和清洗，營(yíng)運(yùn)過(guò)程中已采用清洗劑清洗的燃油艙仍會(huì)在進(jìn)塢時(shí)考慮對(duì)燃油艙進(jìn)行徹底清洗。

燃油艙進(jìn)塢清洗過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量瀝青質(zhì)污泥，包括液體油泥和半固態(tài)油渣。燃油艙的清洗過(guò)程以及清洗后的廢物在船上保存、處理或送岸接收過(guò)程是否需要記錄？如何記錄？這是船東和船員十分關(guān)心的問(wèn)題，有必要對(duì)此進(jìn)行分析和澄清。

一、燃油艙清洗可能產(chǎn)生的廢物

船舶在燃油艙清洗作業(yè)前，應(yīng)盡可能駁空艙內(nèi)燃料油，減少油艙內(nèi)的液態(tài)燃油。燃油艙清洗開(kāi)工務(wù)必進(jìn)行并保持連續(xù)的有效通風(fēng)，經(jīng)氧氣測(cè)量和可燃?xì)怏w測(cè)試后方可進(jìn)行。塢內(nèi)燃油艙清洗的作業(yè)務(wù)必按照修船廠關(guān)于油艙清洗安全作業(yè)指導(dǎo)說(shuō)明進(jìn)行。燃油艙清洗過(guò)程，一般使用提拉清油桶將燃油污泥轉(zhuǎn)移至專門裝運(yùn)油渣的油垃圾斗（或?qū)Ｓ糜屯埃┗虿捎秒p層加強(qiáng)垃圾袋裝運(yùn)油渣，最后使用破布或圍絲清洗艙壁和艙底以及油艙外有油污的工作區(qū)域。燃料油艙的清洗過(guò)程可能會(huì)產(chǎn)生三種廢物：一是使用油桶收集整體形態(tài)接近液態(tài)的油泥；二是使用垃圾袋收集的半固態(tài)油渣；三是使用后的帶油破布（OILY RAGS）。

二、國(guó)際公約對(duì)油類和垃圾處理的記錄要求[1]

國(guó)際防止船舶造成污染公約（MARPOL公約）附則Ⅰ規(guī)定每艘150總噸及以上的油船，以及400總噸及以上的非油船均應(yīng)備有油類記錄簿（第Ⅰ部分），用于記錄包括船舶機(jī)器處所防止油類污染的操作。油類記錄簿應(yīng)記錄的項(xiàng)目清單共9類（代碼A-Ⅰ），其中代碼“Ⅰ”為附加的操作程序和一般說(shuō)明。MEPC 2011年發(fā)布了MEPC.1/CIRC.736/REV.2《2011油類記錄簿的操作記錄指南》，該指南通過(guò)為船員提供關(guān)于如何以正確的代碼和項(xiàng)目編號(hào)在油類記錄簿中記錄各種操作，以符合船上MARPOL公約的要求并與港口國(guó)檢查程序相一致。

MARPOL公約附則Ⅴ規(guī)定每艘400總噸及以上的船舶和核準(zhǔn)載運(yùn)15名或以上人員均應(yīng)備有一份垃圾記錄簿，用于記錄垃圾排放或焚燒作業(yè)等，包括排放入海、岸基接收或意外落失。船舶正常營(yíng)運(yùn)期間所產(chǎn)生的垃圾共分2個(gè)部分，第1部分包括塑料、食品廢棄物、生活廢棄物、食用油、焚燒爐灰渣、操作廢棄物等9類（代碼A-Ⅰ），第2部分為貨物殘余，包括HME和非HME（代碼J、K）。垃圾的分類、處理和實(shí)施參考以MEPC.295（71）決議通過(guò)的《2017年MARPOL附則Ⅴ實(shí)施指南》。

三、燃油艙清洗及廢物處理記錄

1.行業(yè)觀點(diǎn)

燃油艙清洗產(chǎn)生的廢物無(wú)論作為油類還是作為垃圾，在船上焚燒或送岸接收這個(gè)過(guò)程均需要記錄。如何記錄在行業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)并不一致。

觀點(diǎn)一：燃油艙的清洗及廢物屬于MARPOL公約附則I中的油類，理應(yīng)記錄在油類記錄簿，燃油艙的清洗可以記錄代碼A，油渣的收集或焚燒記錄代碼C。

觀點(diǎn)二：燃油艙的清洗廢物應(yīng)歸為MARPOL公約附則Ⅴ垃圾F類操作廢棄物，記錄在垃圾記錄簿。

觀點(diǎn)三：燃油艙的清洗油渣屬于油類，但不屬于殘油艙的油渣不應(yīng)記錄在代碼C。船廠塢修時(shí)，油渣直接由船廠清艙人員統(tǒng)一處理，僅需要記錄在油類記錄簿代碼I。

觀點(diǎn)四：燃油艙清洗的油渣是燃油的一部分，更類似燃油的回駁，使用MEPC.1/CIRC.736/REV.2指南中“示例22”記錄該類操作。

2.燃油艙清洗及產(chǎn)生的廢物屬性分析

根據(jù)MARPOL公約附則Ⅰ第17條機(jī)器處所的作業(yè)需要在油類記錄簿記錄的情況，包括：燃油艙的壓載或清洗、燃油艙壓載水的排放、殘油的收集和處理、機(jī)艙艙底水的舷外排放和處理以及燃料油或潤(rùn)滑油的加注。油類記錄簿（第Ⅰ部分）代碼A項(xiàng)是關(guān)于燃油艙清洗的記錄，但該項(xiàng)目具體記錄內(nèi)容是關(guān)于燃油艙的壓載或清洗操作。燃油艙清洗的目的是準(zhǔn)備在該燃油艙進(jìn)行壓載作業(yè)（早期小型船舶的一種操作方式），這與船舶進(jìn)塢期間的燃油艙清洗目的不同，因此，燃油艙清洗不適合使用代碼A項(xiàng)。

代碼B-H項(xiàng)也不適合記錄燃油艙清洗單一操作（不包括清洗產(chǎn)生的廢物），只有使用代碼I項(xiàng)“附加的操作程序和一般說(shuō)明”這個(gè)兜底代碼記錄燃油艙清洗操作。

燃油艙在清洗過(guò)程中，因清艙轉(zhuǎn)運(yùn)和儲(chǔ)存油泥或油渣的方式不同，其記錄方式也可能不同。通常，船上產(chǎn)生的油渣的收集和處理應(yīng)記錄在油類記錄簿代碼C項(xiàng)，但MARPOL公約明確提到油渣的收集、轉(zhuǎn)駁和處理僅指用于殘油（油泥）的IOPP證書附件格式A和格式B中第3.1項(xiàng)所列的油艙，證書列出的油艙表明該油艙已經(jīng)船旗國(guó)或授權(quán)RO認(rèn)可，可以用于收集和儲(chǔ)存殘油。因此，收集油渣的容器必須是獲得船旗國(guó)或授權(quán)RO認(rèn)可的情況下才能使用代碼C項(xiàng)記錄。

“觀點(diǎn)四”將油渣看作燃油的一部分，使用MEPC.1/CIRC.736/REV.2指南中“示例22”記錄燃油的回駁是否合適？ 燃油回駁記錄示例見(jiàn)表1。

表1 “示例22”燃油回駁（DE-BUNKERING OF FUEL OIL）

“示例22”記錄的情況有兩種：一是不合格燃油需回駁；二是2020年3月1日以后，因船上禁止攜帶超標(biāo)硫含量燃油導(dǎo)致的燃油回駁。燃油艙清洗廢物，廢物無(wú)論以液態(tài)油泥、半固態(tài)油渣或帶油破布等形式存在，還是以油桶或袋裝等方式轉(zhuǎn)移，“示例22”均不適用。

MARPOL公約附則Ⅴ關(guān)于F類垃圾操作廢棄物的定義：指其他附則未涵蓋的船上收集的產(chǎn)生于船舶正常維護(hù)或作業(yè)過(guò)程或用于貨物存儲(chǔ)和裝卸的所有固體廢棄物（包括泥漿）。操作廢棄物的范圍很廣，包括貨艙洗滌水中的清洗劑、焚燒爐灰渣、帶油破布等。[2]國(guó)際獨(dú)立油輪船東協(xié)會(huì)（INTERTANKO）2019年發(fā)布一份導(dǎo)則GUIDANCE ON RECORDS FOR THE CLEANING OF FUEL OIL TANKS（DEMUCKING）AND CARGO TANKS OF BUNKER BARGES，明確燃油艙的半固定油渣廢物應(yīng)歸為MARPOL公約附則Ⅴ垃圾F類操作廢棄物，記錄在垃圾記錄簿。半固態(tài)或固體油渣通常被認(rèn)為符合操作廢棄物的定義，歸類在垃圾F類是合適的。

以專用油桶收集、不適合垃圾袋裝的液態(tài)油泥不能被認(rèn)為是F類固體垃圾，應(yīng)以MARPOL附則Ⅰ殘油的形式記錄在油類記錄簿，以代碼C項(xiàng)記錄。用專用油桶收集，前提是必須得到船旗國(guó)或授權(quán)RO的書面認(rèn)可。

3.燃油艙清洗及廢物處理記錄示例

通過(guò)分析，我們得出結(jié)論：燃油艙的清洗以及產(chǎn)生的液體油泥應(yīng)記錄在油類記錄簿中，并分別以代碼I和C記錄；半固體油渣或固體油渣以及帶油破布應(yīng)以F類操作廢棄物記錄在垃圾記錄簿。燃油艙清洗及廢物處理的記錄示例如下：

（1）燃油艙的清洗（見(jiàn)表2）

表2 燃油艙清洗記錄示例

（2）燃油艙液體油泥收集的專用油桶（如有）（見(jiàn)表3）

表3 燃油艙液體油泥收集記錄示例

（3）液體油泥送岸接收（見(jiàn)表4）

表4 液體油泥接收記錄示例

（4）半固體油渣或固體油渣以及帶油破布（本項(xiàng)為垃圾記錄簿記錄內(nèi)容）（見(jiàn)表5）

表5 作為垃圾記錄示例

四、結(jié)語(yǔ)

燃油艙清洗的記錄涉及法定的油類記錄簿和垃圾記錄簿，這兩本涉污記錄簿均是港口國(guó)檢查重點(diǎn)。除了加強(qiáng)對(duì)船舶自身防治污染管理，提高船員的環(huán)保意識(shí)，還應(yīng)做好各種防污文書的記錄，任何漏記或錯(cuò)記都有可能導(dǎo)致港口國(guó)處罰。船舶在塢修期間燃油艙的清洗及廢物處理過(guò)程應(yīng)以合理的方式記錄在油類記錄簿和垃圾記錄簿，任何記錄的疑問(wèn)均應(yīng)得到船旗國(guó)的書面解釋和同意，以避免或消除理解的偏差。