文楓　陳卓　李振華

[摘 要] 自然資源部的成立對(duì)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)提出了新的需求。本文以河南城建學(xué)院為例，分析了土地資源管理專業(yè)課程內(nèi)容的現(xiàn)狀，探討了大部制時(shí)代對(duì)土地資源管理專業(yè)人才新需求的主要表現(xiàn)。按照人才培養(yǎng)核心能力的不同，提出了土地資源管理專業(yè)課程內(nèi)容優(yōu)化的思路與方向。

[關(guān)鍵詞] 大部制時(shí)代;土地資源管理;課程內(nèi)容優(yōu)化

[中圖分類號(hào)]G642? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2021） 01-0080-02

自然資源部的正式組建對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有戰(zhàn)略性的意義。自然資源部是把職能相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)類同的機(jī)構(gòu)合并重構(gòu)為一個(gè)更大的政府部門，是提升我國(guó)自然資源治理能力和治理水平的戰(zhàn)略需求，有助于真正實(shí)現(xiàn)自然資源管理一盤棋，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)。

土地是自然資源系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的組成要素。高等院校是培養(yǎng)土地資源管理行業(yè)高素質(zhì)復(fù)合型人才的主要陣地。自然資源部的成立，對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能提出了新的要求。本文正是基于自然資源部成立后對(duì)對(duì)土地資源管理專業(yè)人才知識(shí)和技能需求的變化，分析土地資源管理專業(yè)課程內(nèi)容的現(xiàn)狀，特點(diǎn)，依據(jù)核心技能的不同提出課程內(nèi)容改革與優(yōu)化的思路和方向。

一、土地資源管理專業(yè)發(fā)展和課程內(nèi)容現(xiàn)狀

以河南城建學(xué)院為例，其土地資源管理專業(yè)自2007年開始招生以來(lái)，已經(jīng)培養(yǎng)了10屆畢業(yè)生。這期間，共制定了5版人才培養(yǎng)方案。歷次人才培養(yǎng)方案修訂過(guò)程中，都必然涉及課程體系的調(diào)整與優(yōu)化。本文以現(xiàn)行人才培養(yǎng)方案為例，分析其課程體系、課程內(nèi)容的內(nèi)容、特點(diǎn)與主要功能。

河南城建學(xué)院現(xiàn)行的人才培養(yǎng)方案充分考慮學(xué)科優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)，將課程體系設(shè)置為“四大平臺(tái)+八大模塊”（見圖1）?！八拇笃脚_(tái)”分別包括實(shí)踐教育平臺(tái)、通識(shí)教育平臺(tái)、學(xué)科基礎(chǔ)教育平臺(tái)、專業(yè)教育平臺(tái)?！捌叽竽K”分別包括不同平臺(tái)下的七大課程模塊。學(xué)科基礎(chǔ)課程模塊開設(shè)有土地科學(xué)導(dǎo)論、自然地理學(xué)、測(cè)繪CAD、地質(zhì)學(xué)基礎(chǔ)、土地生態(tài)學(xué)、地圖制圖學(xué)、衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)應(yīng)用等課程。

專業(yè)核心課程模塊開設(shè)了11門課程。分別為測(cè)繪能力類課程：數(shù)字地形測(cè)量學(xué)、地籍管理;土地調(diào)查、評(píng)價(jià)與管理能力類課程：土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地管理學(xué)、土地資源學(xué)、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、土地信息系統(tǒng);土地利用規(guī)劃能力類課程：土地利用規(guī)劃學(xué)、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地整治學(xué)、土地復(fù)墾學(xué)。

專業(yè)選修課程設(shè)置分為兩個(gè)方向：方向一是土地利用規(guī)劃方向，開設(shè)有城市規(guī)劃原理、村鎮(zhèn)規(guī)劃、水土保持學(xué)等課程;方向二是不動(dòng)產(chǎn)登記與估價(jià)方向，開設(shè)工程概預(yù)算、資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)等課程。

總體上，現(xiàn)行的課程體系符合學(xué)校培養(yǎng)高級(jí)應(yīng)用技術(shù)型人才目標(biāo)的總體定位，重在突出學(xué)生的測(cè)繪技能、土地規(guī)劃技能、不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)技能和土地信息數(shù)據(jù)處理技能等技能的培養(yǎng)。但與自然資源部成立后對(duì)土地資源管理人才需求相比，現(xiàn)行的課程模塊關(guān)于土地以外的資源其他自然資源要素內(nèi)容關(guān)注較少，對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)信息技術(shù)課程體現(xiàn)不足。

二、大部制時(shí)代對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的新需求

在“山水林田湖草生命共同體”理念下，亟須自然資源綜合型、復(fù)合型人才，要求土地資源管理人才具備土地、林草、水利、測(cè)繪、能源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)知識(shí)。因此，自然資源部成立后，對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的新需求主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）需要培養(yǎng)國(guó)土空間規(guī)劃人才

2020年1月，自然資源部下發(fā)了《省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南》（試行），《指南》共7部分，分別對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)準(zhǔn)備、編制內(nèi)容、編制技術(shù)、實(shí)施措施、規(guī)劃論證和審批等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。國(guó)土空間規(guī)劃將不同部門的主要規(guī)劃“多規(guī)合一”，今后的課程內(nèi)容也應(yīng)將原來(lái)隸屬于不同的部門的專項(xiàng)規(guī)劃作為課程核心內(nèi)容。這就要求土地資源管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中，對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃的需求，增加相應(yīng)的課程。

從規(guī)劃的類型上看，國(guó)土空間規(guī)劃也包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃三大類。根據(jù)《意見》，國(guó)土空間規(guī)劃不僅高度關(guān)注城市空間規(guī)劃的編制，更加關(guān)注鄉(xiāng)村地域空間的規(guī)劃和利用問(wèn)題，這就需要利用城市規(guī)劃專業(yè)知識(shí)與基礎(chǔ)，并針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)與美麗中國(guó)建設(shè)的新要求，重視農(nóng)村人居環(huán)境改善對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用。要以人居科學(xué)理論為指導(dǎo)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)在國(guó)土空間規(guī)劃中的實(shí)踐應(yīng)用。這些都要求土地資源管理專業(yè)擴(kuò)展專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，及時(shí)補(bǔ)充城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。

（二）需要培養(yǎng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)人才

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度，健全自然資源監(jiān)管體制。這一制度的提出到實(shí)施，更加顯示對(duì)自然資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)，提供全要素、全時(shí)空、多尺度、多維度數(shù)據(jù)支持的重要性和必要性。因此，需要發(fā)展和加強(qiáng)自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)理論、法理架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程的研究與標(biāo)準(zhǔn)建立。目前，土地資源管理專業(yè)課程設(shè)置中大多開設(shè)有土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、土地資源學(xué)、數(shù)字地形測(cè)量學(xué)等課程，這些課程主要涉及土地資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的原理、技術(shù)方法與業(yè)務(wù)流程，但對(duì)土地資源之外的林地、草地、濕地、水域等要素的調(diào)查監(jiān)測(cè)等內(nèi)容缺失。未來(lái)自然資源的統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一監(jiān)管，建立自然資源“數(shù)量—質(zhì)量—生態(tài)”各種屬性監(jiān)測(cè)，構(gòu)建自然資源“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共同體”的基礎(chǔ)和保障。相應(yīng)地，對(duì)這類人才的需求將更加凸顯，因此，需要土地資源管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生掌握除土地資源之外的其他資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。

（三）需要培養(yǎng)自然資源大數(shù)據(jù)分析與處理人才

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，未來(lái)的自然資源監(jiān)管將由原來(lái)的紙上作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)系統(tǒng)軟件下的智能化模擬管理?！秶?guó)土資源信息化“十三五”規(guī)劃》提出構(gòu)建以“國(guó)土資源云”為核心的信息技術(shù)體系，推進(jìn)土地調(diào)查監(jiān)測(cè)全流程信息化。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出在空間地理信息基礎(chǔ)上開發(fā)土地信息系統(tǒng)。尤其是“多規(guī)合一”后，國(guó)土空間規(guī)劃要建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成“一張藍(lán)圖”。這就要求土地資源管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等內(nèi)容，為建立自然資源大數(shù)據(jù)體系，構(gòu)建“地塊空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共同體”提供支撐和保障。

三、大部制時(shí)代土地資源管理專業(yè)課程內(nèi)容的優(yōu)化

為適應(yīng)大部制時(shí)代對(duì)土地資源管理專業(yè)人才新需求，提升人才的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)力，就必須對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、整合與優(yōu)化。本文按照土地資源管理專業(yè)人才核心技能的不同分別構(gòu)建起課程內(nèi)容體系，以期為土地資源管理專業(yè)發(fā)展提供借鑒和參考。

在生態(tài)文明思想的指引下，按照自然資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”統(tǒng)籌管理的要求，土地資源管理專業(yè)應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生自然資源調(diào)查與評(píng)價(jià)能力、國(guó)土空間規(guī)劃編制的能力、自然資源信息化管理和國(guó)土整治規(guī)劃編制能力。依據(jù)核心能力不同，確定不同的課程內(nèi)容體系。

自然資源調(diào)查與評(píng)價(jià)能力，要求學(xué)生掌握自然資源調(diào)查與評(píng)價(jià)的基本知識(shí)和技術(shù)方法，掌握不同類型資源調(diào)查與評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范，能夠根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求，開展自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)的處理、分析與應(yīng)用。在課程設(shè)置上，需要開設(shè)數(shù)字地形測(cè)量學(xué)、地圖制圖學(xué)與地理信息工程、自然資源調(diào)查原理與方法、地理空間數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、遙感原理與應(yīng)用、不動(dòng)產(chǎn)登記與評(píng)價(jià)等。

國(guó)土空間規(guī)劃編制能力，要求學(xué)生掌握國(guó)土空間規(guī)劃編制的基本理論、知識(shí)和技術(shù)方法，掌握國(guó)土空間規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)程，并能夠結(jié)合實(shí)際，開展不同類型和不同層級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃編制工作。在課程設(shè)置上，需要開設(shè)土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地信息系統(tǒng)、地圖制圖學(xué)、地理數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)、空間分析軟件應(yīng)用等課程。

自然資源信息化管理和國(guó)土綜合整治能力，要求學(xué)生能夠利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)開展自然資源的數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、處理、分析與應(yīng)用，能為自然資源信息化管理提供技術(shù)支撐。同時(shí)，要掌握國(guó)土綜合整治的理論、知識(shí)和技術(shù)規(guī)范，能夠開展土地綜合整治項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，并能指導(dǎo)實(shí)際施工。在課程設(shè)置上，需要開設(shè)土地管理學(xué)、土地復(fù)墾學(xué)、土地整治學(xué)、農(nóng)田水力學(xué)、工程制圖、地圖制圖學(xué)與地理信息工程、地理數(shù)據(jù)分析與統(tǒng)計(jì)、高級(jí)語(yǔ)言程序設(shè)計(jì)等課程。

綜上，自然資源部對(duì)土地資源管理專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能提出了新的需求，高校作為培養(yǎng)人才的主陣地，要及時(shí)與社會(huì)需求對(duì)接，根據(jù)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化課程內(nèi)容。尤其是對(duì)于地方本科院校，更要緊密對(duì)接地方的發(fā)展需求，按照學(xué)科優(yōu)勢(shì)，以培養(yǎng)培養(yǎng)地方特色和核心技能為抓手，科學(xué)設(shè)置課程體系，優(yōu)化課程內(nèi)容，以期滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭開麗，胡偉艷.大部制改革背景下土地資源管理專業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2019（2）.

[2]王建恒.尋山水林田湖草監(jiān)測(cè)之道——新時(shí)代自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)制度體系建設(shè)探究[J].資源導(dǎo)刊，2020（2）.

[3]涂小松，李洪義，徐國(guó)良，等.新形勢(shì)下財(cái)經(jīng)類高校土地資源管理本科專業(yè)課程體系優(yōu)化研究[J].教育教學(xué)論壇，2020（20）.

（責(zé)任編輯：王義祥）

*基金項(xiàng)目：河南城建學(xué)院2019年度教改項(xiàng)目“大部制背景下土地資源管理專業(yè)課程體系與教學(xué)內(nèi)容整體優(yōu)化的研究與實(shí)踐”。