陳永昌

摘要：2020年8月13日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議正式通過《海南自由貿易港消防條例》，其中就如何構建適應海南自由貿易港建設的新時期消防應急救援戰(zhàn)略保障體系進行了討論研究。文中簡單探討了海南自由貿易港在新時期建設消防應急救援戰(zhàn)略保障體系所面臨的新風險與新挑戰(zhàn)，并著重分析了其強化建設消防應急救援戰(zhàn)略保障體系的諸多政策策略。

關鍵詞：保障體系;自由貿易港;新時期;風險挑戰(zhàn);策略

中圖分類號：U298.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0086-02

《海南自由貿易港消防條例》將于2020年11月1日起執(zhí)行，它已經成為我國首部專門為自由貿易港制定的消防法規(guī)。從整體來講，條例是立足于新時代消防事業(yè)新發(fā)展步伐的，它在適應自由貿易港法制化、國際化、便捷化方面都提出了新要求，全面推動了消防法治與體制機制深層次變革，為消防制度集成創(chuàng)新、消防安全與自由貿易港融合發(fā)展最新實踐創(chuàng)造有利條件與空間。

一、海南自由貿易港構建新時期消防應急救援戰(zhàn)勤保障體系的風險與挑戰(zhàn)

海南省具有相對獨特的地理位置與天然資源優(yōu)勢，在進入21世紀以后展開了多輪投資開發(fā)與快速發(fā)展，為島內帶來了大量經濟支援保障。在各類經濟體深度融合過程中，其安全風險防控與安全穩(wěn)定任務非常繁重，各類災害事故特別是火災事故的發(fā)生幾率也日益增大。為此，全面推動消防法治與體制機制深層次改革，提出新條例是勢在必行的。海南自貿區(qū)建設必須面臨消防安全新風險與新挑戰(zhàn)。

（一）建立自防自救島嶼應急救援戰(zhàn)勤保障體系

海南島在大陸板塊之外，其屬于相對獨立的地理單元，它擁有獨立的地緣優(yōu)勢，所以對安全防范要求也提出了諸多高要求，在應急救援、立足自建自救能力方面要求更高。在現(xiàn)如今，新條例的提出配合“一帶一路”國家頂層戰(zhàn)略，這也是黨中央賦予海南經濟特區(qū)改革開放的全新使命。在該過程中，海上絲綢之路真正成為中國發(fā)展綜合實力的重要節(jié)點，而海南則成為中國對外經濟、安全貿易的門戶。因此，近年來海南也在積極建設消防應急救援保障體系，積極應對重大火災等災害事故，爭取建立一套自防自救島嶼營救救援戰(zhàn)勤保障體系，這也是為了切實有效處置重大風險，擔好安全風險防護職責任務，維護人民群眾生命財產安全。

（二）消防應急救援戰(zhàn)勤保障體系面臨風險隱患加劇趨勢

目前海南“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位已經形成，它在江東地區(qū)設立旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)快速發(fā)展機制，專門圍繞新產業(yè)、新能源、新業(yè)態(tài)思考消防應急救援戰(zhàn)略保障體系新格局，消除新風險隱患。在該過程中，海南地區(qū)所面臨的各行業(yè)安全風險是非常之復雜的。如果不能迎接這一風險挑戰(zhàn)，海南應急救援工作將無法滿足大型石油化工災害事故處置需求。因此目前海南也正在環(huán)島高鐵、文昌國際航天城、昌江核電站等等重點地區(qū)與項目展開投運，希望有效控制這一風險隱患加劇趨勢。

（三）消防應急救援戰(zhàn)勤保障體系迎接自然災害多發(fā)情況

海南在既有臺風、干旱、高溫、雷電、冰雹、強對流等氣象災害、自然災害過程中需要思考風險后果，考慮到島內長期以來災種較多、災期較長、災情較重、影響范圍較廣、發(fā)生頻率較高、為人民群眾生命財產造成重大損失，因此針對自然災害的防治體系建設必須加以重視，希望對島內消防應急救援戰(zhàn)勤保障體系工作提出更高要求，迎接更大挑戰(zhàn)[1]。

二、海南自由貿易港構建新時期消防應急救援戰(zhàn)勤保障體系的構建策略

在新時期，基于對標國際、創(chuàng)新機制展開海南自由貿易港建設，構建消防應急救援戰(zhàn)勤保障體系，下文簡單談談幾點構建策略。

（一）全面全力營造良好有效消防營商環(huán)境

目前海南各大自由貿易港園區(qū)正在本著“先行者”的基本原則展開發(fā)展建設工作，它希望推動海南自由貿易港建設樣板區(qū)與實驗區(qū)，最大限度保證園區(qū)話語權，結合條例對重點園區(qū)功管理機構所履行消防職責進行規(guī)劃，組織展開消防工作，確保消防隊伍與消防檢查、消防宣傳工作做到位。具體到消防應急救援戰(zhàn)勤保障體系建設本身，它希望迎合海南自由貿易港基本建設需求，適用國際消防技術標準引進境外消防技術服務機構與技能人員，確保制度對標自貿港建設任務，實現(xiàn)適應于國際化要求的重大制度創(chuàng)新，為自由港貿易自由提供諸多便利，確保人員進出自由便利[2]。

在整個過程中，主要結合深化“放管服”改革要求，深度落實消防應急救援戰(zhàn)勤保障體系的對外公開開放消防服務政策，豐富提升消防技術內容，實施告知承諾制管理制度，做到“既準入、又準營”，有效強化事中事后監(jiān)管。在條例提出以后，海南也希望實行柔性執(zhí)法，建戰(zhàn)勤保障體系的分片包干式消防監(jiān)督檢查體系，轉變“雙隨機、一公開”發(fā)展機制，將單一主體轉變?yōu)槎嘀黧w，基于企業(yè)被動檢查轉變承擔主體責任，主動開展圍繞火災隱患所展開的自查自改工作。

（二）全面全力構建現(xiàn)代化消防風險防范體系

伴隨當前海南自由貿易港建設的逐漸深入，其在當地高層建筑（如大型商業(yè)綜合體、商住一體高層）、老城區(qū)改造、城中村棚戶區(qū)拆遷、群租房與出租房規(guī)劃方面不遺余力。與此同時當地希望有效控制油氣化和新興產業(yè)發(fā)展所帶來的諸多風險問題。在條例中也已經更提出，針對某些耐火等級相對偏低、建筑密集區(qū)域的重大隱患進行有針對性改造，并提出針對民宿、出租房、農家樂、電動汽車等等用電設備進行消防安全規(guī)范管理?？傮w來說，就是要做到統(tǒng)籌規(guī)劃到位、因地制宜合理布局、配套建設先進化消防隊伍。比如說目前海南消防部門就針對超高層建筑、大型商業(yè)綜合體建筑、住宅小區(qū)建筑等等大面積區(qū)域進行規(guī)劃，建設專門消防站，配備消防設備與消防救援力量，做好應急救援管理工作。而其中也融入大量新技術、新工藝、新材料，跟從條例鼓勵開展消防科研創(chuàng)新工作，全面推廣運用先進科技成果強化火災預防，確保滅火、應急救援工作共到位。在該過程中，也基于消防安全融入大量信息化技術內容，例如物聯(lián)網技術、互聯(lián)網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等等技術，專門建設智慧消防綜合管理服務平臺，為海南自由貿易港構建新時期消防應急救援戰(zhàn)勤保障體系創(chuàng)造更好條件。