劉成良

貧困治理是人類發(fā)展永恒的主題，中國的脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，但這并不意味著徹底告別了貧困問題，我們應(yīng)當(dāng)筑牢貧困治理的安全閥。從鞏固脫貧攻堅(jiān)的成效來看，一些潛在的返貧風(fēng)險要素需要注意：

一是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式能否持續(xù)有效應(yīng)對市場風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)與市場的關(guān)系問題是影響貧困治理長效機(jī)制的關(guān)鍵。尤其是高投入、高風(fēng)險的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，前期較為可觀的收益并不意味著從此高枕無憂，如不謹(jǐn)慎應(yīng)對和及時調(diào)整發(fā)展方向，難免產(chǎn)生路徑依賴背景下的產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。比如市場供應(yīng)過量易造成收益銳減、地區(qū)競爭帶來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰、自然災(zāi)害及氣候變化造成的成本損失等，這些問題均有可能增加重新返貧風(fēng)險。

二是農(nóng)民家庭生計(jì)模式相對脆弱，難以有效應(yīng)對現(xiàn)代性風(fēng)險。因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧等是貧困治理中的頑疾。尤其是在一些深度貧困地區(qū)，農(nóng)民的家庭生計(jì)結(jié)構(gòu)相對脆弱，積累比較有限，很難應(yīng)對突發(fā)問題造成的巨額損失。脫貧攻堅(jiān)階段已經(jīng)化解了大量類似問題，但是相較于現(xiàn)代社會無處不在的風(fēng)險要素，這些問題對農(nóng)民家庭返貧的威脅很難徹底解除。

三是作為人力資本提升關(guān)鍵的鄉(xiāng)村教育環(huán)境依然不容樂觀。貧困治理的長效路徑在于農(nóng)民人力資本的有效提升，前提是教育的穩(wěn)步發(fā)展。雖然國家不斷加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的教育資源投入，因貧失學(xué)等問題已經(jīng)得到徹底解決，但是鄉(xiāng)村教育面臨著新的結(jié)構(gòu)性困境：留守背景下農(nóng)村學(xué)生由于沉迷游戲等導(dǎo)致學(xué)習(xí)興趣不足；“讀書無用論”依然占有一定市場、存在隱性失學(xué)問題；公立學(xué)校教育質(zhì)量與農(nóng)民期待的存在一定落差等。這些因素造成一些地方的教育發(fā)展長期滯后，在深度貧困地區(qū)表現(xiàn)得相對突出。

四是村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固，面臨債務(wù)陷阱。貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)的重要考核指標(biāo)之一，由于一些地方集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨空殼化難題，也缺乏必要的人力和資本支撐，地方政府為了完成考核任務(wù)，通過行政手段來指導(dǎo)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成一些村莊的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不夠牢固。前期存在盲目上項(xiàng)目、造亮點(diǎn)等問題，并且一些地方為了解決貧困人口增收問題而設(shè)置的公益性崗位也對地方財(cái)政實(shí)力提出較高要求，這些項(xiàng)目的后期維護(hù)以及公益性崗位的持續(xù)支持仍然需要大筆資金。隱性債務(wù)問題會進(jìn)一步加劇地方發(fā)展困境。

當(dāng)然，這些潛在返貧風(fēng)險并不必然會造成大規(guī)模返貧問題，守住防止規(guī)模性返貧底線的關(guān)鍵在于保障政策支持的連貫性和有效性，中央政府為此專門設(shè)置了五年的過渡期來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)的成果。在探索與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的過程中，這些潛在返貧風(fēng)險也能夠得到新政策的有效化解：地方政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)貧困瞄準(zhǔn)能力，即健全防止返貧的動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)新的致貧要素與返貧現(xiàn)象，通過科學(xué)合理的政策干預(yù)，為貧困治理筑起安全閥；探索宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，尤其是要注重農(nóng)民家庭生計(jì)模式多樣性的引導(dǎo)和支持，避免一刀切式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑干預(yù)，通過多元化產(chǎn)業(yè)來增強(qiáng)農(nóng)民家庭韌性；重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，完善貧困地區(qū)教師激勵機(jī)制，在做好基礎(chǔ)保障的前提下，引導(dǎo)優(yōu)秀師資向貧困地區(qū)傾斜，同時要重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育環(huán)境建設(shè)，整治過多的檢查評比以及迎檢等行政事項(xiàng)，賦予基層學(xué)校更大的自主空間來探索適合地區(qū)情況的教育發(fā)展模式；地方政府要及時總結(jié)精準(zhǔn)扶貧時期村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尤其是在鄉(xiāng)村振興階段，要避免大干快上、造亮點(diǎn)、上大項(xiàng)目的傾向，同時摸底排查村莊隱性債務(wù)，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和既往項(xiàng)目績效清單，進(jìn)一步鞏固村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！?/p>

（作者是蘇州大學(xué)東吳智庫研究員）