何偉文

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室上周提交了《2021年總統(tǒng)貿(mào)易議程及年度報(bào)告》。在對(duì)外貿(mào)易政策上，報(bào)告提出與世貿(mào)組織新總干事合作，推動(dòng)世貿(mào)組織的改革，但沒有提出要糾正特朗普政府單邊主義和霸凌主義的錯(cuò)誤和恢復(fù)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)。相反，報(bào)告重彈上屆政府的貿(mào)易政策基調(diào)，即“公平的國(guó)際貿(mào)易體系”，由美國(guó)主導(dǎo)制定貿(mào)易規(guī)則，并增加了“反映美國(guó)價(jià)值觀”，且“未來將由美國(guó)創(chuàng)建”。候任貿(mào)易代表戴琦在參院任命聽證會(huì)上更明確表示，單邊關(guān)稅是美國(guó)必要的工具。所有這些，與上屆政府歷年總統(tǒng)貿(mào)易議程報(bào)告沒有本質(zhì)區(qū)別。因此報(bào)告表明，美國(guó)沒有回歸多邊自由貿(mào)易體制，仍在延續(xù)前任政府的“美國(guó)優(yōu)先”。

報(bào)告最突出的特點(diǎn)是集中火力瘋狂攻擊中國(guó)。報(bào)告308頁，點(diǎn)名中國(guó)居然有467處。這個(gè)報(bào)告可以被視為拜登政府對(duì)華政治立場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的完整體現(xiàn)，發(fā)出了全面對(duì)立和打壓中國(guó)的信號(hào)。

報(bào)告對(duì)中國(guó)“脅迫”和“不公平”貿(mào)易的指責(zé)，早已被中方、被事實(shí)反復(fù)駁斥過。具有諷刺意味的是，美國(guó)自己倒是越來越符合這些指責(zé)。美國(guó)未經(jīng)WTO許可，單方面對(duì)中國(guó)3700億美元產(chǎn)品施加關(guān)稅，動(dòng)用政府力量打壓中國(guó)一家企業(yè)，不是脅迫貿(mào)易嗎？單方面加征鋼鋁稅并將中國(guó)400多家企業(yè)和機(jī)構(gòu)列入“實(shí)體清單”，不是不公平貿(mào)易嗎？對(duì)中國(guó)封禁芯片出口，不是威脅到中國(guó)的技術(shù)地位嗎？以謠言為依據(jù)強(qiáng)行干預(yù)涉疆問題，不是破壞中國(guó)國(guó)家安全嗎？

中美同為世貿(mào)組織平等成員。根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制諒解備忘錄第二十三條，成員之間不得單方認(rèn)定另一方違反規(guī)則，必須提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制認(rèn)定和裁決。美方對(duì)中國(guó)3700億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，中國(guó)在第一時(shí)間即提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制，并得到專家組美方行為非法的認(rèn)定。因此，既然拜登表示美國(guó)“回來了”，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)貿(mào)易政策有什么問題，請(qǐng)一概訴諸世貿(mào)組織去裁定和解決吧。

如果提交世貿(mào)組織裁決，恐怕結(jié)果會(huì)令美國(guó)難堪。該組織成立26年來爭(zhēng)端解決機(jī)制共立案正好600起。其中美國(guó)當(dāng)被告156起，在所有成員中遙遙領(lǐng)先；歐盟88起，中國(guó)45起。26年來裁決結(jié)果統(tǒng)計(jì)表明，凡當(dāng)被告，大概率是判輸，的確違反世貿(mào)規(guī)則。因此，美國(guó)是世貿(mào)規(guī)則最大違反者，早已沒有爭(zhēng)議。

美國(guó)候任貿(mào)易代表戴琦表示，如果與中國(guó)談判沒有結(jié)果，將采取行動(dòng)。中美當(dāng)然可以談，但不能按照美國(guó)的敘事方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行雙邊談判，而是第一，放到世貿(mào)組織多邊框架下談；第二，以世貿(mào)規(guī)則為依據(jù)，不能以美國(guó)規(guī)則為依據(jù)；第三，平等地審查中美雙方有無違規(guī)，而不是只審查中國(guó)。那樣一來，恐怕美國(guó)很難坐實(shí)對(duì)中國(guó)的基本指控。

報(bào)告揚(yáng)言要?jiǎng)佑靡磺泄ぞ撸婪叫枰纯垂ぞ呦淅镞€剩什么。上屆政府已經(jīng)用了很多，且往往用到極致，涉及對(duì)中國(guó)貿(mào)易、科技、安全、投資的密集打壓。結(jié)果呢？中國(guó)固然遭受損失，美國(guó)卻輸?shù)煤懿缓每?。美中貿(mào)委會(huì)1月發(fā)布的報(bào)告稱，貿(mào)易戰(zhàn)使2018-2019年美國(guó)GDP減少1080億美元，增加失業(yè)24.5萬，美國(guó)企業(yè)和家庭額外負(fù)擔(dān)增加880億美元；并警告，如果貿(mào)易戰(zhàn)再升級(jí)，今后5年美國(guó)GDP將損失1.6萬億美元；73.2萬人失去工作。這樣一來，不是恰如美國(guó)貿(mào)易代表署報(bào)告所稱，“傷害了美國(guó)工人”嗎？但關(guān)稅未能阻止中國(guó)產(chǎn)品源源不斷進(jìn)入美國(guó)。2020年中國(guó)對(duì)美商品出口增長(zhǎng)8.4%，遠(yuǎn)超對(duì)全球出口3.6%的增幅。2021年前兩個(gè)月，中國(guó)對(duì)美出口猛增87.3%，比加征關(guān)稅前的2018年同期還高出16.0%。據(jù)總部設(shè)在硅谷的國(guó)際半導(dǎo)體協(xié)會(huì)稱，美國(guó)芯片出口禁令使美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)損失1700億美元。美國(guó)如果覺得還沒有撞南墻，就動(dòng)用好了。中國(guó)向來是一反對(duì)，二不怕。

至于聯(lián)合歐洲盟友對(duì)付中國(guó)，美國(guó)也恐難如愿。歐盟雖然在社會(huì)制度、價(jià)值觀和貿(mào)易政策等方面與中國(guó)存在一些分歧，但可以和中國(guó)通過談判解決，中歐完成雙邊投資協(xié)定談判即是證明。歐盟不會(huì)成為美國(guó)小跟班，因?yàn)檫@與它成為世界單獨(dú)一極的根本目標(biāo)相悖；而且歐盟最大貿(mào)易伙伴不是美國(guó)，而是中國(guó)。三年來，美國(guó)在中國(guó)全球貿(mào)易比重丟了1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中1個(gè)百分點(diǎn)被歐盟拿走。歐盟自然沒必要為了美國(guó)利益丟掉中國(guó)市場(chǎng)份額。

華盛頓一再表示，與中國(guó)有合作可能。如果還是喋喋不休地對(duì)中國(guó)發(fā)難，合作誠(chéng)意又在哪里？恢復(fù)中美經(jīng)貿(mào)合作，美國(guó)應(yīng)該首先糾正上屆政府的錯(cuò)誤，停止對(duì)中國(guó)的蠻橫攻擊。只要美國(guó)也承認(rèn)世貿(mào)規(guī)則體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，與中國(guó)梳理和處理雙方分歧，中美貿(mào)易矛盾其實(shí)不難解決或管控。我們期待華盛頓早日拿出行動(dòng)。▲

（作者是前駐舊金山、紐約總領(lǐng)館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊，人大重陽高級(jí)研究員）