吳珠玉 任文嬌 吳景明 張曉峰

（淄博市職業(yè)教育研究院，山東 淄博 255000）

社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)工程。社區(qū)教育是服務(wù)于社區(qū)發(fā)展及社區(qū)成員對終身學(xué)習(xí)的需求，由政府引導(dǎo)并與地區(qū)基層組織共同推動的自上面下的內(nèi)容廣泛的全民性教育活動[1]。社區(qū)教育是教育社會一體化在社區(qū)范圍內(nèi)的產(chǎn)物，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本途徑和智力支撐。積極發(fā)展社區(qū)教育，有利于全面提升社區(qū)居民科學(xué)文化水平、思想道德和整體素質(zhì)，有利于促進社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，對實現(xiàn)小康社會和建設(shè)和諧社會具有不可替代的作用。

黨和國家高度重視社區(qū)教育工作，出臺了一系列頂層設(shè)計文件，對我國終身教育體系建設(shè)制定規(guī)劃、提出工作要求。2010年，中共中央、國務(wù)院頒布實施的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“構(gòu)建體系完備的終身教育。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”。2014年，教育部等七部門下發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》。2016年教育部等九部門下發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》。2017年《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出“全民終身學(xué)習(xí)機會進一步擴大，形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)邁上新臺階。整合資源，健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，促進學(xué)校教育資源服務(wù)社區(qū)居民?！敝袊伯a(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告強調(diào)：“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)?！?015年，山東省教育廳等七部門下發(fā)《關(guān)于加快推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實施意見》對加強社區(qū)教育提出了明確要求。淄博市認真落實國家和省有關(guān)要求，把社區(qū)教育作為構(gòu)建和諧社會和學(xué)習(xí)型社會的重要抓手，相繼下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實施意見》《關(guān)于加快推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實施意見》為社區(qū)教育工作指明了方向。這些文件的出臺，為加快社區(qū)教育的研究與實踐探索創(chuàng)造了機遇，也為淄博市社區(qū)教育模式的實踐與探究提供了有利條件。

淄博是一座組群式城市，位于中國華東地區(qū)、山東省中部，是齊文化發(fā)祥地，歷史文化悠久。為大力發(fā)展社區(qū)教育，淄博市在借鑒其他地區(qū)社區(qū)教育成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足自身經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展特點，經(jīng)過不斷探索和完善，正在逐步形成一套符合淄博市社區(qū)教育實際的發(fā)展模式。研究發(fā)現(xiàn)，淄博市在政策體標準、組織體系，教育資源整合、教師隊伍建設(shè)、學(xué)習(xí)資源供給、培訓(xùn)活動開展等方面還存在較大的發(fā)展空間。

針對這些問題，按照“政府引導(dǎo)、教育主管、多方協(xié)調(diào)、社會參與”的原則，淄博市在社區(qū)教育組織管理、資源整合、信息化建設(shè)、品牌建設(shè)等方面進行了有效探索，呈現(xiàn)出市級有指導(dǎo)、區(qū)級有品牌、鎮(zhèn)域有特色、整體有格局的良好態(tài)勢，逐步形成了具有區(qū)域特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。

一、完善管理體制，加強社區(qū)教育組織體系建設(shè)

社區(qū)教育作為一種教育活動，有著豐富的教育內(nèi)涵及其專業(yè)性，需要由社區(qū)教育專門機構(gòu)有組織的實施，社區(qū)教育專門機構(gòu)是推動社區(qū)教育有序科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵力量[2]。淄博市根據(jù)社區(qū)教育發(fā)展實際，于2019年7月成立“淄博市社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，承擔(dān)全市社區(qū)教育研究指導(dǎo)服務(wù)工作，并由市社區(qū)教育指導(dǎo)中心階梯式逐步推進全市建立“區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院-鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心學(xué)?！樱ù澹┥鐓^(qū)教育教學(xué)點”四級社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)體系。

基于調(diào)研和深入分析，淄博市嘗試根據(jù)各級社區(qū)教育組織分級別提出建設(shè)標準的框架及設(shè)想，如圖1所示。

圖1 區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)標準

區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院建設(shè)標準包括組織管理、基礎(chǔ)能力、培訓(xùn)服務(wù)、經(jīng)費保障、組織創(chuàng)建、特色創(chuàng)新6個方面。管理體制、運行機制和制度建設(shè)是一個區(qū)縣社區(qū)教育學(xué)院能夠順利運行的重要組成部分，社區(qū)教育學(xué)院是區(qū)（縣）社區(qū)教育三級網(wǎng)絡(luò)體系的龍頭，具有指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心和居（村）社區(qū)教育教學(xué)點開展社區(qū)教育培訓(xùn)及活動的重要作用。

鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心建設(shè)標準包括組織管理、規(guī)模設(shè)施、條件保障、培訓(xùn)服務(wù)、特色成效5個方面（如圖2所示）。

圖2 鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心建設(shè)標準

居（村）社區(qū)教育教學(xué)點建設(shè)標準包括組織管理、教學(xué)設(shè)施、保障措施、特色成效4個方面（如圖3所示）。居（村）社區(qū)教育教學(xué)點作為最后一級組織網(wǎng)絡(luò)要做到認真完成鎮(zhèn)（街道）的各項社區(qū)教育任務(wù)，接受區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的指導(dǎo)、督查與合作，能在群眾中積極發(fā)揮社區(qū)教育的公益性作用。

圖3 居（村）社區(qū)教育教學(xué)點建設(shè)標準

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，淄博市社區(qū)教育四級網(wǎng)絡(luò)體系已基本成型，除去市級網(wǎng)絡(luò)之外的三級網(wǎng)絡(luò)體系在8個區(qū)（縣）之間均有不同程度的發(fā)展和成效。淄博市8個區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院建成率達75%；83個鎮(zhèn)（街道）有74個成立社區(qū)教育中心學(xué)校，建成率達89%；1814個居（村）有1268個成立社區(qū)教育學(xué)校，建成率達70%，基本形成面向全體、覆蓋城鄉(xiāng)、管理科學(xué)、規(guī)范有序的四級社區(qū)教育組織網(wǎng)絡(luò)體系，在全市逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，鎮(zhèn)（街道）組織實施，社會支持、社區(qū)自主活動，居（村）全民參與”的管理體制和運行機制。

二、整合教育資源，構(gòu)建“社會—學(xué)校—社區(qū)”資源共享的教育模式

2020年，淄博市成立“淄博市社區(qū)教育聯(lián)盟”，整合高等院校、區(qū)縣社區(qū)教育學(xué)院、社區(qū)教育中心學(xué)校、各民辦教育機構(gòu)等56家單位的教育資源，構(gòu)建起“社會-學(xué)校-社區(qū)”資源共享的教育模式，打造社區(qū)教育公共服務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進全市社區(qū)教育發(fā)展。各社區(qū)教育聯(lián)盟單位面向全市居民及中小學(xué)生逐步開放四大中心、五類基地、六種場館、中小學(xué)運動場地、青少年研學(xué)旅行實踐基地等場所，實現(xiàn)社區(qū)教育陣地的資源共享與優(yōu)勢互補。聯(lián)盟先后組織開展“元誠愛心屋”心理公益援助共建、老年人紅歌大賽、老年人書法繪畫攝影大賽、優(yōu)質(zhì)課程資源遴選等30余項主題活動。加快推進市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）、居（村）四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，搭建了資源共享平臺，形成推動社區(qū)教育的強大合力。

三、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)習(xí)平臺推動社區(qū)教育信息化建設(shè)

為滿足社區(qū)居民日益增長的多樣化、個性化學(xué)習(xí)需求，提高社區(qū)教育的影響力和知曉度，淄博市利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式建立起覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的終身教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺“淄博全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”，促進信息技術(shù)融入社區(qū)教育全過程。

1．“淄博全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”基本情況

“淄博全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”集課程學(xué)習(xí)、在線讀書、在線教學(xué)、資源管理、成果認證及社會服務(wù)于一體，設(shè)有工作動態(tài)、老年教育、經(jīng)典圖書等15種優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源課程及8萬多種報紙期刊可供下載，免費提供民生時事、健康教育、實用技能、市民教育、職業(yè)培訓(xùn)、人文藝術(shù)、國學(xué)教育、科學(xué)技術(shù)等學(xué)習(xí)內(nèi)容。目前，學(xué)習(xí)平臺包含微視頻資源10000集、視頻課程資源50000集、MOOC課程1000門、電子圖書100000冊、有聲讀物10000集、報紙期刊400家，資源內(nèi)容涵蓋文學(xué)、歷史、哲學(xué)心理、老年教育、防疫知識等12種課程，為市民線上學(xué)習(xí)提供資源保障。

2．“淄博全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”在社區(qū)教育發(fā)展中的實踐探索

2.1 分層細化資源建設(shè)

針對居民多樣的學(xué)習(xí)需求分層細化信息化平臺學(xué)習(xí)資源建設(shè)，使居民能夠“想有所學(xué)、學(xué)有所得”，提高學(xué)習(xí)效率。

2.2 整合優(yōu)質(zhì)課程系統(tǒng)

根據(jù)市民學(xué)習(xí)需求不斷推送優(yōu)質(zhì)課程，引進其他省市優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程資源，形成一套完整的知識理論體系，確保學(xué)習(xí)資源多樣化。

2.3 實行積分兌換制

登錄后即可免費學(xué)習(xí)所有課程和參加相關(guān)活動并會生成相應(yīng)學(xué)時和積分，積分可以做為用來兌換獎勵和評先樹優(yōu)的條件。免費發(fā)放“淄博全民學(xué)習(xí)網(wǎng)學(xué)習(xí)卡”，為市民提供實名制終身學(xué)習(xí)電子身份，個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷計入終身學(xué)習(xí)檔案。

“淄博全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”自上線運行以來，登錄瀏覽和注冊人數(shù)不斷增加，日平均點擊量達上千余次。在大數(shù)據(jù)時代背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”的社區(qū)教育模式借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，讓廣大市民足不出戶即可享受高質(zhì)量的社區(qū)教育課程資源?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的社區(qū)教育模式能在更大程度上滿足人們對知識的不同需求，“淄博全民學(xué)習(xí)網(wǎng)”的建立，為淄博市構(gòu)建覆蓋全市城鄉(xiāng)四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，推進全市終身學(xué)習(xí)、促進全面發(fā)展，提高居民幸福指數(shù)提供了有力保障。

四、優(yōu)化教師隊伍，深化社區(qū)教育內(nèi)涵建設(shè)

社區(qū)師資是社區(qū)教育重要的基礎(chǔ)資源，是保障社區(qū)教育健康發(fā)展的核心要素[3]。淄博市充分利用現(xiàn)有社會教育資源，開展社區(qū)教育“百”“千”“萬”工程計劃。建立社區(qū)教育人力資源登記制度，遴選具有較高理論與實踐水平的專家和綜合素質(zhì)高、熱心公益活動、責(zé)任心強的各類人才，建立起“淄博市社區(qū)教育專兼職教師人才資源庫”和“淄博市社區(qū)教育志愿者隊伍”，包括專兼職教師、管理員、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、講師團、志愿者等，目前已入庫專家317人，專兼職志愿者達9000余人，為全市社區(qū)教育提供智力支持和師資保障，同時成立“淄博市社區(qū)教育專家指導(dǎo)組”（由退居二線的職業(yè)學(xué)校校長組成）為社區(qū)教育各項工作提供專業(yè)指導(dǎo)。建立社區(qū)教育骨干培訓(xùn)制度，督促區(qū)縣定期開展培訓(xùn)活動。例如，臨淄社區(qū)教育學(xué)院引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育中心學(xué)校，發(fā)動退休老教師、文體骨干，組建兼職教師隊伍，定期進行教學(xué)比賽和培訓(xùn)。社區(qū)教育師資和志愿者隊伍不斷壯大，理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平得到提升，社區(qū)教育的師資配備得到優(yōu)化，真正讓社區(qū)居民體驗到學(xué)有所教、教有所能、能有所用。

五、打造社區(qū)教育品牌，豐富社區(qū)教育內(nèi)容建設(shè)

社區(qū)教育品牌是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的可視化成果之一[4]。社區(qū)教育品牌的設(shè)計和生成順應(yīng)著現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢，在促進社區(qū)人文文化提升的同時，也在不斷地影響社會的和諧發(fā)展[5]。社區(qū)教育和傳統(tǒng)學(xué)校教育的最大不同，是社區(qū)教育更加強調(diào)體驗式教學(xué)，更加注重主題活動的開展。為發(fā)揮品牌的示范引領(lǐng)作用，市級社區(qū)教育指導(dǎo)中心組織各區(qū)縣開展內(nèi)容多樣的思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健等活動，同時，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際和人民對美好生活的新期待，組織開展“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身學(xué)習(xí)品牌項目”“優(yōu)秀繼續(xù)教育院校”遴選活動，充分挖掘區(qū)域特點和文化特色，積極培植淄川“文化云”、張店“月末市民音樂會”、臨淄“齊風(fēng)韶韻文化行”等優(yōu)秀社區(qū)教育品牌，展現(xiàn)了淄博社區(qū)教育的特色和亮點，現(xiàn)已建成國家級社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)各1個，全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)1個，國家級社區(qū)教育示范鎮(zhèn)（街）9個，6個國家級城鄉(xiāng)社區(qū)教育特色學(xué)校，社區(qū)教育內(nèi)容建設(shè)不斷得到深化。

六、突出老年教育培訓(xùn)活動建設(shè)

社區(qū)老年教育是社區(qū)教育和老年教育的結(jié)合體，既是老年教育，也是社區(qū)教育不可分割、不可替代的組成部分，是構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要支撐和基礎(chǔ)[6]。淄博市認識到老年教育在社區(qū)教育發(fā)展中的重要性與特殊性，結(jié)合發(fā)展實際，市級社區(qū)教育指導(dǎo)中心在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在組織機構(gòu)建設(shè)、人員配備、教育資源建設(shè)等方面匯聚發(fā)展合力，各區(qū)縣社區(qū)教育學(xué)院成立老年教育組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備工作人員，投入資金，建設(shè)老年教育資源，開展各具特色的老年教育活動。淄博市以老年教育工作為重點，突出特色，制定發(fā)展方案，加強老年教育活動建設(shè)。借助淄博全民學(xué)習(xí)網(wǎng)，推進線上線下一體化教學(xué)，目前已培育40門老年人智能技術(shù)應(yīng)用課程，線上線下培訓(xùn)老年人16000余名，解決老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”問題，幫助老年人融入智慧社會，享受智慧生活，真正將“文化養(yǎng)老”落到實處。

淄博市社區(qū)教育雖取得長足進步，但隨著老齡化問題日益尖銳、社會經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)化等各種需求，社區(qū)教育發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。目前，淄博市已把社區(qū)教育列為全市中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要時期構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重點工作之一，全民學(xué)習(xí)與社區(qū)教育進入“大發(fā)展、大提升”的關(guān)鍵期。未來淄博市將逐步建立社區(qū)教育工作激勵督導(dǎo)機制，深入挖掘社區(qū)教育特色品牌，整合完善各類教育資源，努力滿足居民不同類型、不同層次的終身學(xué)習(xí)需求，著力推進淄博市終身教育體系建設(shè)。