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        東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)回顧

        2021-03-09 11:00:56萬宇佳
        綏化學(xué)院學(xué)報(bào) 2021年2期
        關(guān)鍵詞:第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)東北地區(qū)

        萬宇佳

        (吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 吉林長(zhǎng)春 130012)

        東北地區(qū)是一個(gè)相對(duì)完整的地理單元,是我國區(qū)域板塊重要組成部分,為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。東北地區(qū)是全國最早解放的地區(qū),憑借著較好的工業(yè)基礎(chǔ)在新中國成立后為國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與建設(shè)做出突出貢獻(xiàn)。改革開放政策實(shí)施以后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中陸續(xù)出現(xiàn)了以工業(yè)增長(zhǎng)呈下降趨勢(shì)、國有企業(yè)效益低、地方財(cái)政赤字嚴(yán)重為特征的“東北現(xiàn)象”和以農(nóng)產(chǎn)品大量積壓、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益下滑為特征的“新東北現(xiàn)象”。學(xué)者們從各個(gè)角度對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析[1-6],本文嘗試從東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷程視角入手,分析東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)下滑現(xiàn)象的原因,并對(duì)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展提出政策建議。

        一、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程

        新中國成立之前,東北地區(qū)經(jīng)歷了兩次大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。一次在清末至民國時(shí)期,隨著關(guān)內(nèi)移民涌入東北地區(qū),大量的土地不斷開發(fā),東北地區(qū)農(nóng)業(yè)開始初步發(fā)展,東北地區(qū)也成為重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地,以面粉、榨油和釀酒為代表的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)逐漸成為東北地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)。另一次在日俄等國殖民統(tǒng)治時(shí)期,東北地區(qū)的礦業(yè)、金屬工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等重化工業(yè)發(fā)展迅速,在這一階段,農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)所占比重日益縮小,到1942年,重工業(yè)資本額比重達(dá)79.2%,輕工業(yè)比重僅占20.8%。[7]

        建國初期,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全國12.36%,工業(yè)占全國22.88%,農(nóng)業(yè)占全國9.65%。[8]由于具有較好的工業(yè)基礎(chǔ),東北地區(qū)成為國家“一五”期間的建設(shè)重點(diǎn),蘇聯(lián)援建的156個(gè)項(xiàng)目中有57項(xiàng)落戶東北,在此基礎(chǔ)上東北地區(qū)形成了以冶金、石油及煤炭開采、石油加工、機(jī)械制造等資金、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的重工業(yè)體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,東北地區(qū)為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn),僅以1978年為例,遼寧省鋼產(chǎn)量848.9萬噸,占全國總量的26.7%;黑龍江省原油產(chǎn)量5037.5萬噸,占全國總量的48.4%;東北地區(qū)木材產(chǎn)量2615.7萬立方米,占全國總量的51.7%。在此期間,東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張,遼寧省1952年三次產(chǎn)業(yè)比重分別為29%、41.4%、48.3%,1978年三次產(chǎn)業(yè)比重分別為14.1%、71.1%、14.8%。黑龍江省和吉林省產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化情況與遼寧省大體一致。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,由于國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)政策的影響,東北地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡問題,具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)和工業(yè)比例失衡、輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)的情況,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[9]

        改革開放后,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的確立,東北地區(qū)結(jié)構(gòu)失衡局面逐漸改變。針對(duì)東輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)落后的實(shí)際狀況,東北地區(qū)積極推進(jìn)輕工業(yè)發(fā)展。同時(shí),東北地區(qū)加大對(duì)通訊、金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的投資。東北地區(qū)還通過技術(shù)改造等措施,提高工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和性能,降低了能源和物質(zhì)消耗,推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)過調(diào)整,東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始趨向合理,1978年以后東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì),第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步上升。但是,這一期間東北地區(qū)以資源型及資金密集型產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)的格局并沒有實(shí)質(zhì)性變化。

        2003年10月,黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。隨著這一戰(zhàn)略實(shí)施,東北地區(qū)裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不斷增加,鋼鐵、石油、機(jī)械、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。在2012年,東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到51.89%,占據(jù)三次產(chǎn)業(yè)一半以上份額。而這一時(shí)期東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖有所發(fā)展,但增長(zhǎng)速度較慢,未能形成具有較大增長(zhǎng)潛力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。2015年東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重,而全國第三產(chǎn)業(yè)比重早在2012年就已經(jīng)達(dá)到三次產(chǎn)業(yè)中比重最高??梢钥闯觯c全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)比較,東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)不一致,這種不一致影響了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),東北地區(qū)深層次結(jié)構(gòu)性問題仍未得到解決。2015年遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值增速分別為3.0%、6.5%、5.7%,2016年三省增速分別為-2.5%、6.9%、6.1%,工業(yè)、財(cái)政、固定資產(chǎn)投資、進(jìn)出口等主要指標(biāo)增速均低于全國平均水平。為解決東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新困境,2016年4月26日起實(shí)施《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出要將東北地區(qū)建成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地,國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地,為東北地區(qū)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了發(fā)展方向。

        二、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中結(jié)構(gòu)性變化

        從長(zhǎng)期變動(dòng)的趨勢(shì)來看,新中國成立以來,東北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系有了明顯改善(見表1)。東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢(shì),建國初期第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重較大。遼寧省第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重約為1/3,吉林省和黑龍江省第一產(chǎn)業(yè)占GDP大概一半左右,但在改革開放初期,東北三省第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重已經(jīng)不超過到30%,降幅明顯。東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重波動(dòng)比較大。遼寧省、吉林省和黑龍江省均出現(xiàn)先升后降的趨勢(shì),1952-1978年間第二產(chǎn)業(yè)份額最大,隨后份額不斷下降。東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重變化各不相同,吉林省第三產(chǎn)業(yè)比重處于不斷上升狀態(tài),遼寧省和黑龍江省第三產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)先降后升的態(tài)勢(shì)。從三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)來看,東北地區(qū)就業(yè)變動(dòng)情況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)基本一致(見表2)。東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢(shì),與之對(duì)應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)不斷增加。雖然東北地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化方向大體一致,但是也存在一些差異。目前東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)最多,其次是第一產(chǎn)業(yè),最后是第三產(chǎn)業(yè)。這與三次產(chǎn)值結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一定偏差,目前東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重最大,其次是第二產(chǎn)業(yè),最后是第一產(chǎn)業(yè)。僅就第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重而言,東北地區(qū)出現(xiàn)兩次波動(dòng),第一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1978年,第二個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2008年,說明改革開放以來,東北地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)步入了快速轉(zhuǎn)換時(shí)期。

        表1 東北地區(qū)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)變化

        表2 東北地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化

        從表1和表2中可以看出,當(dāng)前東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡的情況,第二產(chǎn)業(yè)增速較快,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相對(duì)緩慢。長(zhǎng)期以來東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)、裝備制造業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)為主,2003年實(shí)施的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略,一定程度上推動(dòng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東北地區(qū)工業(yè)中又以國有企業(yè)居多,國有企業(yè)在發(fā)展過程中占用了大量資源,影響生產(chǎn)要素有效配置,擠壓了民營企業(yè)發(fā)展空間,也影響了以民營企業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展。另外,東北地區(qū)對(duì)外開放程度相對(duì)東部沿海較低且區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯,對(duì)高端人才吸引力弱,不利于金融業(yè)、物流業(yè)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[10]

        從表1和表2中的數(shù)據(jù)還可以發(fā)現(xiàn),東北地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象,遼寧省、吉林省和黑龍江省三次產(chǎn)業(yè)的比例較為一致。由于東北地區(qū)省份之間的資源稟賦差異性小,導(dǎo)致各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)情況,在資源開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上沒有形成各自的特色。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同,主要產(chǎn)品之間區(qū)別不大,市場(chǎng)無法進(jìn)一步細(xì)分,容易出現(xiàn)地區(qū)之間無序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同還會(huì)影響整體產(chǎn)業(yè)鏈條的提升和產(chǎn)業(yè)分工的深化,產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度低,產(chǎn)業(yè)融合程度和產(chǎn)業(yè)集中程度不高,加之企業(yè)之間相互獨(dú)立,缺少市場(chǎng)協(xié)作,不利于形成專業(yè)化的分工。[11-13]值得注意得是,2003年10月,黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》后,遼寧省、吉林省和黑龍江省制定本省的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí),均提出要推動(dòng)裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,地方政府行政規(guī)劃相似也容易是出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化的一個(gè)原因。

        三、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策建議

        本文通過回顧東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷史,分析東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)過程中的結(jié)構(gòu)性變化,并與全國進(jìn)行對(duì)比,研究發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題,針對(duì)上述問題提出如下政策建議:

        首先,調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)。當(dāng)前東北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),深化產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),強(qiáng)化國家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位,完備糧食流通體系。通過技術(shù)創(chuàng)新,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間互動(dòng),提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重。促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,積極培育新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中高端制造業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)深入融合,形成東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

        其次,增強(qiáng)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制,整合東北地區(qū)資源,避免同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)和低水平的重復(fù)建設(shè)?;诂F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)優(yōu)勢(shì),深化產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系,形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作,形成緊密的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系。同時(shí),推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)城市化進(jìn)程,利用城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群,帶動(dòng)周邊中小城市的發(fā)展,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),構(gòu)建城際高速公路等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),通過產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)融合,形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

        最后,積極發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展機(jī)遇,加快發(fā)展金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。東北地區(qū)應(yīng)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎,優(yōu)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),升級(jí)商業(yè)模式,促進(jìn)各種新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化和發(fā)展重視技術(shù)融合和市場(chǎng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,積極培育產(chǎn)業(yè)滲透、產(chǎn)業(yè)交叉和產(chǎn)業(yè)重組,形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。同時(shí),應(yīng)平衡工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動(dòng)發(fā)展。

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