向 晶，周靈靈

(1.中國社會科學(xué)院 人口與勞動經(jīng)濟研究所，北京 100006；2.國務(wù)院發(fā)展研究中心 公共管理與人力資源研究所，北京 100010)

提要：基于2010年和2020年兩次人口普查數(shù)據(jù)，采用Leslie人口預(yù)測模型，對分城鄉(xiāng)不同年齡、性別的人口數(shù)據(jù)進行模擬，評估了戶籍制度改革和生育政策調(diào)整對中國城鎮(zhèn)化進程的影響。研究表明，戶籍制度改革和生育政策調(diào)整對“十三五”時期城鎮(zhèn)化率的提升具有積極作用，其貢獻率從2016年的3.08%提高到2019年的4.33%；對未來中國城鎮(zhèn)化率的估算顯示，戶籍制度改革對城鄉(xiāng)人口分布和全國總?cè)丝谧兓季哂姓蛴绊憽＜俣?021—2035年農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的遷移率是2016—2020年平均水平的1.1倍，預(yù)計到2035年中國城鎮(zhèn)化率將達77.21%；盡管新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和生育政策調(diào)整帶來的疊加效應(yīng)會延緩中國人口總量拐點到來的時間，但也近在咫尺?！笆逦濉睍r期中國人口將進入零增長甚至負(fù)增長，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略須順應(yīng)人口發(fā)展形勢適時進行調(diào)整。總之，宏觀政策對城鎮(zhèn)化發(fā)展以及人口發(fā)展的影響是持續(xù)累積的，關(guān)于城鎮(zhèn)化率的預(yù)測須充分考慮相關(guān)政策的影響。

一、引言

黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了重大歷史性成就，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升。2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達63.89%，與2010年相比，年均增幅達1.42%。第七次人口普查顯示的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)超預(yù)期。在“七普”數(shù)據(jù)公布之前，大量有關(guān)城鎮(zhèn)化率的估計認(rèn)為，到2025年中國城鎮(zhèn)化率能達到64%～66.5%[1-2]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》也提出，到2025年我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到65%。從最新的城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)看，這一目標(biāo)有望在2022年就提前實現(xiàn)。在此背景下，筆者對現(xiàn)有模型進行修正，并評估戶籍制度改革和生育政策調(diào)整對城鎮(zhèn)化進程的影響，以期更科學(xué)地預(yù)測未來城鎮(zhèn)化率，進一步提高相關(guān)政策的前瞻性、實效性。

從文獻看，不同研究者采用不同來源的數(shù)據(jù)估算城鎮(zhèn)化率，得出不盡一致的結(jié)果，引發(fā)了學(xué)術(shù)界的持續(xù)關(guān)注和熱議[3-4]。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%，二者之間的差別表明，我國仍有2.61億人雖擁有農(nóng)村戶籍，但有半年以上居住在城鎮(zhèn)。然而，2020年農(nóng)民工監(jiān)測報告顯示我國農(nóng)民工總量為2.85億人，超過城鎮(zhèn)化定義下的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模。對于這些問題，有學(xué)者嘗試用全樣本普查資料理清常住人口、戶籍人口和人口遺漏等問題產(chǎn)生的偏差[5]，但不同統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)采取非一致的人口修正模型，反而加大了非普查年份數(shù)據(jù)的誤差。從內(nèi)在聯(lián)系看，人口的城鄉(xiāng)分布與人口總量、人口結(jié)構(gòu)存在共生關(guān)系。一方面，農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)后，醫(yī)療健康服務(wù)水平提升，會提高農(nóng)村居民的預(yù)期壽命，降低死亡率，對人口總量有增加作用；另一方面，農(nóng)村生育和生活觀念與城鎮(zhèn)趨同，農(nóng)村流動人口生育意愿降低，弱化人口總量增長趨勢。對城鎮(zhèn)而言，大量的農(nóng)村流動人口進入城鎮(zhèn)，對城鎮(zhèn)公共設(shè)施和公共服務(wù)升級配套的需求大幅度增加。此外，農(nóng)村作為城鎮(zhèn)勞動力“蓄水池”的作用在進一步減弱。據(jù)估計，2020年中國農(nóng)村常住勞動力比2010年減少了1.5億人。研究表明，在其他條件不變的情況下，人口結(jié)構(gòu)的深刻變化會進一步減緩未來城鎮(zhèn)化率的增速[6]。令人欣慰的是，隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進，相關(guān)政策對城鎮(zhèn)化進程的影響有所增強。2010—2020年我國城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展階段，其中，2010—2015年城鎮(zhèn)化率年均增速為1.24%，2016—2020年城鎮(zhèn)化率年均增速進一步提高到了1.6%。

城鎮(zhèn)化進程明顯加快，與進一步深化戶籍制度改革有很大關(guān)系。鑒于此，筆者將《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中的戶籍制度改革等政策納入模型，特別是放開人口流動限制，建立包容性生育政策，會對未來的城鄉(xiāng)人口分布產(chǎn)生重要影響。筆者將建立城鄉(xiāng)動態(tài)人口仿真模型，在評估新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略初期效果的基礎(chǔ)上，通過設(shè)定政策模擬參數(shù)，對2021—2035年的城鎮(zhèn)化率和人口發(fā)展趨勢進行估測。

二、戶籍制度改革、生育政策調(diào)整對“十三五”時期城鎮(zhèn)化進程的影響

(一)城鎮(zhèn)化率估算方法概述

常用的城鎮(zhèn)化率估算方法主要有3種：一是城鎮(zhèn)化率與經(jīng)濟增長的關(guān)系模型。這種方法起源于錢納里的工業(yè)化階段劃分理論[7]。由于該理論在實際運用中遇到“半城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)實問題[8-9]，故而有學(xué)者在傳統(tǒng)分析模型基礎(chǔ)上擴展經(jīng)濟指標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)化率估算的精準(zhǔn)度[10]。二是曲線擬合法。該方法由城市地理學(xué)家諾瑟姆提出，他發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率會經(jīng)歷類似于正弦波曲線上升的過程[11]，但中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)的“S”形發(fā)展規(guī)律并不相符[12]。在修訂曲線擬合法后，有學(xué)者指出中國城鎮(zhèn)化正處于“S”曲線上的第三階段，此時的城鎮(zhèn)化速度在減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和服務(wù)化逐漸顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)生活質(zhì)量不斷提升，城鎮(zhèn)化率依然保持著增長態(tài)勢[13]。三是聯(lián)合國城鄉(xiāng)人口比預(yù)測法。該方法在收集城鎮(zhèn)化率時間序列數(shù)據(jù)后，通過時間趨勢進行預(yù)測，并通過城鄉(xiāng)人口增長率之差的假設(shè)進行調(diào)整，進而得到調(diào)整后的城鎮(zhèn)化率預(yù)測值[14]。以上方法都比較常用，在分析我國城鎮(zhèn)化發(fā)展階段時發(fā)揮著重要作用。但是，學(xué)者們使用這些方法估算中國城鎮(zhèn)化率，得出的結(jié)果大都明顯低于2020年人口普查顯示的實際值，說明上述方法在識別政策影響、提供城鄉(xiāng)人口特征等方面還存在一些不足。

除上述3種方法外，城鎮(zhèn)化率還可以通過分城鄉(xiāng)、分區(qū)域的Leslie人口預(yù)測模型進行估測。Leslie人口預(yù)測模型的優(yōu)勢在于，在得到城鎮(zhèn)化率估計值的同時，也可以得到分城鄉(xiāng)的人口發(fā)展趨勢和結(jié)構(gòu)特征。因此，采用Leslie人口預(yù)測模型對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)靜態(tài)遷移假定進行改進，以分年齡、分性別的農(nóng)村人口流動為基礎(chǔ)，通過擬合遷移模式，得到2016—2020年遷移率，并通過設(shè)定人口政策調(diào)整系數(shù)，進而分析新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的全國總?cè)丝诤统擎?zhèn)化發(fā)展態(tài)勢。

(二)改進的Leslie人口預(yù)測模型

從Leslie矩陣可以看出，在獲得分年齡組的死亡率和新生兒出生率信息后，可以通過迭代的方式對人口規(guī)模進行推演。將全國總?cè)丝诜譃槌擎?zhèn)和鄉(xiāng)村兩部分，不考慮城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整對城鎮(zhèn)化率的影響，在Leslie人口預(yù)測模型基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)一體的動態(tài)人口迭代模型。

(1)

相應(yīng)地，t年城鎮(zhèn)常住人口可以表示為

(2)

按照分年齡組的人口數(shù)量對式(1)和式(2)進行轉(zhuǎn)換，那么農(nóng)村常住人口可以表達為

(3)

城鎮(zhèn)常住人口的預(yù)測公式為

(4)

至此，城鎮(zhèn)化率可以表示為

(5)

從式(5)的分子可以看出，在各年齡人口生命周期穩(wěn)定的情況下，城鎮(zhèn)化率的變化源自新生兒規(guī)模和農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人口規(guī)模。

在評估戶籍制度改革、生育政策調(diào)整對“十三五”時期城鎮(zhèn)化進程影響的基礎(chǔ)上，運用改進的Leslie人口預(yù)測模型對2021—2035年的城鎮(zhèn)化率及城鄉(xiāng)人口發(fā)展趨勢進行估算。在評估以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》等為代表的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策效應(yīng)時，采用反事實估計方法，通過對比規(guī)劃出臺前后我國城鎮(zhèn)化率和城鄉(xiāng)人口發(fā)展情景，得出實際政策效應(yīng)。在測算2021—2035年城鎮(zhèn)化率時，主要探討放開生育和降低城鄉(xiāng)人口流動限制的政策影響。

(三)戶籍制度改革、生育政策調(diào)整對“十三五”時期城鄉(xiāng)人口分布的影響

從全國人口和城鎮(zhèn)人口增長趨勢看，新型城鎮(zhèn)化有助于延緩人口規(guī)模縮減。其作用機制可能在于，相較于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民擁有更高的健康水平、更長的預(yù)期壽命，且各年齡段人口的存活率均高于農(nóng)村。表1展示了戶籍制度改革、生育政策調(diào)整對2016—2020年人口城鄉(xiāng)分布影響的估計結(jié)果，同時也模擬了沒有《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》相關(guān)政策時的情形，即反事實估計結(jié)果。顯然，無政策效應(yīng)下的模擬值比實際城鎮(zhèn)化率要低，2020年戶籍制度改革、生育政策調(diào)整對城鎮(zhèn)化率提升的累計增長較無改革情形高出1.88個百分點。從時間軸看，戶籍制度改革、生育政策調(diào)整對城鎮(zhèn)化率增長的影響在持續(xù)擴大，其政策貢獻率從2016年的3.08%提高到2019年的4.33%(2020年的政策貢獻率有所下降，與疫情時期人口流動大幅下降有關(guān))。對比實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的政策效應(yīng)，可以看到2020年全國總?cè)丝趯嶋H值比模擬值多出294.25萬人，說明新型城鎮(zhèn)化對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的意義不僅僅是加速農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動轉(zhuǎn)移，其對人口總量的發(fā)展也具有積極影響。

表1 戶籍制度改革、生育政策調(diào)整對“十三五”時期城鄉(xiāng)人口分布的影響

三、“十四五”時期和2035年城鎮(zhèn)化進程展望

在探討戶籍制度改革、生育政策調(diào)整對“十三五”時期全國人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化進程影響的基礎(chǔ)上，進一步對“十四五”和未來一段時期的城鎮(zhèn)化率進行估算。

(一)人口仿真模擬方案

(6)

表2 不同政策情景下的人口預(yù)測變量

(二)數(shù)據(jù)來源和模型參數(shù)

考慮到人口普查可能存在人口漏報和重報的情況，使得同一出生隊列人口在不同普查年份對比中，出現(xiàn)不降反增的現(xiàn)象[15-17]，這不僅會影響普查年份數(shù)據(jù)使用的一致性，也會降低Leslie矩陣在人口仿真模擬中的運用效能。鑒于此，為降低數(shù)據(jù)不一致帶來的影響，先根據(jù)式(1)～(4)，使用2010年和2020年兩次人口普查數(shù)據(jù)，通過調(diào)試兩個普查年份之間的生育率、預(yù)期壽命、城鄉(xiāng)遷移率等參數(shù)，將不同年份的城鄉(xiāng)分年齡、分性別人口進行回填，這樣既可以提高基礎(chǔ)仿真數(shù)據(jù)的一致性，也能獲得無政策效應(yīng)下的預(yù)測參數(shù)。2021—2035年人口預(yù)測的具體參數(shù)如下。

(1)生育率參數(shù)設(shè)定。2010年第六次人口普查顯示全國總和生育率為1.6，2020年第七次全國人口普查顯示的全國總和生育率約為1.3。鑒于分城鄉(xiāng)的生育率并未公布，我們以第六次人口普查時，城鄉(xiāng)分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用式(1)～(4)對2010—2020年之間的分城鄉(xiāng)總和生育率進行反事實估計。模擬結(jié)果顯示，城鄉(xiāng)總和生育率均在下滑，2010—2020年我國城鎮(zhèn)常住人口的總和生育率在1.2左右，農(nóng)村常住人口的總和生育率略高一點，在1.85左右。

在對2021—2035年的人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率進行估計時，假定放開生育政策主要會提升城鎮(zhèn)生育率水平，大約提升到1.32(相較2010—2020年的平均水平提高10%)，同時，假定農(nóng)村總和生育率保持在1.85的水平。作出這種假設(shè)的理由在于，相對于城鎮(zhèn)，農(nóng)村總和生育率的下降更為緩慢。而且，農(nóng)村育齡婦女的規(guī)模小于城鎮(zhèn)，長期以來的城鄉(xiāng)人口流動導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村和城鎮(zhèn)育齡婦女總量及結(jié)構(gòu)嚴(yán)重倒掛，這就意味著農(nóng)村潛在人口增長的動力不足。綜合多重因素，生育政策調(diào)整帶來的影響將更多地集中于城鎮(zhèn)地區(qū)。

(2)人口死亡率和預(yù)期壽命參數(shù)設(shè)定。分年齡、分性別的死亡率采用2010年普查數(shù)據(jù)，并假定男女兩性的分年齡死亡模式保持不變。根據(jù)2010年第六次全國人口普查編制的生命表，假設(shè)按照聯(lián)合國生命周期增長趨勢，確定未來預(yù)期壽命，初始年份到預(yù)測年份間的預(yù)期壽命采用線性插值法。

(3)分城鄉(xiāng)人口流動遷移參數(shù)設(shè)定。由式(3)和式(4)可知城鄉(xiāng)人口分布與農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)和遷移概率密切相關(guān)。在估算新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響時，假定農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動的概率相較2016—2020年的平均水平提高10%。

(三)不同政策情景下的人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率

如果按照當(dāng)前的生育率和遷移概率進行人口迭代，預(yù)計全國人口總量將在2025年達到峰值，之后人口開始進入負(fù)增長。到2035年，全國人口總量預(yù)計為13.98億。與此同時，我國城鎮(zhèn)化率將持續(xù)提升，預(yù)計在“十四五”末達到68.79%，到2035年城鎮(zhèn)化率約為76.97%。從增速看，“十四五”時期將出現(xiàn)城鎮(zhèn)化增速的拐點，我國城鎮(zhèn)化率進入“S”形曲線的第三階段，城鎮(zhèn)化率增速放緩，城鎮(zhèn)功能服務(wù)需求上升，城鎮(zhèn)化質(zhì)量進一步提高。表3展示了基于2020年人口普查數(shù)據(jù)進行人口迭代的人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率，同時也展示了不同政策情景下的全國總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率估計結(jié)果。

表3 2021—2035年全國總?cè)丝诤统擎?zhèn)化率估算結(jié)果①

如果新型城鎮(zhèn)化進一步深入推進，分年齡、分性別的農(nóng)村人口流動概率提高10%，則預(yù)計人口總量將在2026年左右達到峰值，城鎮(zhèn)化率也會相應(yīng)有所提升。預(yù)計到2035年城鎮(zhèn)化率將達77.21%，比人口迭代下的城鎮(zhèn)化率要高出0.3個百分點，戶籍制度改革對我國城鎮(zhèn)化率增長的貢獻也將從2021年的0.14%提高到2035年的0.39%。

放松生育政策也會對提高全國人口總量、延緩人口峰值到來發(fā)揮積極作用。根據(jù)測算顯示，當(dāng)城鎮(zhèn)常住人口的總和生育率提高10%時，全國人口總量的峰值將推遲到2028年，約為14.31億人，生育政策對城鎮(zhèn)化率增長的貢獻則從2021年的0.04%逐漸提高到2035年的0.32%。

綜合戶籍制度改革和生育政策調(diào)整效應(yīng)，中國人口峰值將在2029年左右出現(xiàn)，總量約為14.39億人。同時，城鎮(zhèn)化率也將從2020年的63.89%提高到的2035年的78%。正是受到生育政策和城鎮(zhèn)化改革的雙重影響，政策疊加對城鎮(zhèn)化率增長的貢獻率也將從2021年的0.18%大幅提高到2035年的1.42%。

結(jié)合2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)和本文分析結(jié)果可知，當(dāng)前我國人口還處于低速增長階段，人口總量的拐點預(yù)計在“十五五”時期出現(xiàn)。綜合生育政策調(diào)整效應(yīng)，以及新型城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村流動人口健康水平提升和預(yù)期壽命延長，兩項公共政策調(diào)整對我國人口總量增長的貢獻率預(yù)計將從2021年的0.36%提高到2035年的2.28%(見圖1)。由此可見，宏觀政策對我國城鎮(zhèn)化進程以及人口發(fā)展的影響是持續(xù)累積的。考慮到人口既是經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的對象，也是經(jīng)濟發(fā)展的要素資源，故而從人口發(fā)展視角考察政策變化的影響，對調(diào)整和制定相關(guān)政策具有重要意義。

圖1 不同政策情景對城鎮(zhèn)化率增長的貢獻率

(四)未來人口發(fā)展形勢對城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響

從表3可以看到，“十五五”期間，我國人口總量將進入負(fù)增長階段，生育率的提高難以改變?nèi)丝诳偭克p和老齡化程度加深的趨勢。戶籍制度改革盡管能推動農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，然而，農(nóng)村老齡化正加速農(nóng)村人口總量衰減的速度，城市人口的生育率如果不出現(xiàn)大幅度提升，全國人口總量衰減將無法避免。為進一步理清人口發(fā)展形勢對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響，運用式(3)和式(4)，對城鄉(xiāng)人口變化進行分解，主要有以下幾點發(fā)現(xiàn)。

1.“十四五”是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，城市發(fā)展將實現(xiàn)從功能服務(wù)需求向質(zhì)量需求的轉(zhuǎn)變

根據(jù)現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)，調(diào)試不同的政策情景，預(yù)測結(jié)果均表明2025年之后，農(nóng)村常住人口降幅將超過城鎮(zhèn)人口增量(如表4所示)，導(dǎo)致全國人口總量出現(xiàn)負(fù)增長。“十三五”時期，我國城鎮(zhèn)人口增量出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，2016年城鎮(zhèn)人口較2015年增加2 622萬人，而到了2020年，城鎮(zhèn)人口增量僅為1 773萬人。如果按照2016—2020年我國的生育率水平和遷移率進行推算，城鎮(zhèn)人口增量預(yù)計將從2020年的1 773萬人下降到2025年的1 386萬人②。2030年以后，城鎮(zhèn)人口年增量將不足1 000萬人。戶籍制度改革和生育政策調(diào)整盡管能提高城鎮(zhèn)人口增量，但這種增長效應(yīng)會隨著時間推移而不斷縮減。

表4 2021—2035年中國分城鄉(xiāng)常住人口較上一年的增量

式(4)表明城鎮(zhèn)人口增量來自農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口增量、城鎮(zhèn)新生兒增量以及城鎮(zhèn)死亡人口的減少。為更好地測度農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口規(guī)模減小對城鎮(zhèn)化進程的影響，筆者使用農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口增量對城鎮(zhèn)人口增量的貢獻率這一指標(biāo)進行估算。結(jié)果表明，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口增量對城鎮(zhèn)人口增量的貢獻率將下降到一個相對平穩(wěn)的水平(見圖2)?！笆奈濉睍r期，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口增量對城鎮(zhèn)人口增量貢獻率的均值為31.38%，而該貢獻率的均值在“十三五”時期為80%，可見城鎮(zhèn)化率提高的源泉已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)變?！笆奈濉笔峭七M新型城鎮(zhèn)化的重要時期，在處理好存量農(nóng)民工市民化所需的基本公共服務(wù)和社會保障的同時，還需擴大城市功能服務(wù)范圍，畢竟人們對城市發(fā)展質(zhì)量的要求會隨著收入水平的提高而提升。

圖2 中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口增量對城鎮(zhèn)常住人口增量的貢獻率

2．我國即將進入深度老齡社會，老年人口分布也將出現(xiàn)重要變化，這會給城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡配套和養(yǎng)老基金帶來巨大壓力

2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上老年人規(guī)模已達1.9億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?3.5%。預(yù)計到“十四五”末，65歲及以上老年人的規(guī)模將達2.1億人。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，“十四五”時期我國將進入深度老齡社會。從“十五五”開始，65歲及以上老年人的規(guī)模將進入快速增長期，尤其是城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增長顯著。到2035年，我國65歲及以上老年人的規(guī)模將達到3億人。老年人口分布也會出現(xiàn)重要變化，未來將有一半多的老年人居住在城鎮(zhèn)(見圖3)。

圖3 2020—2035年中國65歲及以上老年人分布情況

老齡化程度加深對我國城鄉(xiāng)發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均衡配套。過去一段時期，“少子化”和農(nóng)村人口遷移造成了農(nóng)村地區(qū)留守老人規(guī)模龐大，養(yǎng)老和醫(yī)療保障不足引發(fā)農(nóng)村地區(qū)老年人貧困及健康問題時有發(fā)生。同時，城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均衡也導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)長期處于緊缺狀態(tài)。從人口發(fā)展趨勢看，老年人口增長提速意味著我國醫(yī)療健康服務(wù)需求將進一步擴大，城鎮(zhèn)老年人口比重攀升則意味著城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的壓力陡增。二是過快的老年人口增速給養(yǎng)老基金帶來巨大壓力。人口仿真模擬顯示，“十五五”時期我國65歲及以上老年人將累計增加3 500萬人，是“十四五”時期累計增量的5倍。這就意味著我國養(yǎng)老金支出在經(jīng)歷“十四五”的平緩增長后，將迎來大幅度提高。因此，須把握時機實施延長退休年齡政策，健全養(yǎng)老和醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機制，完善城鄉(xiāng)醫(yī)保待遇調(diào)整機制，增強社會福利體系的韌性。

四、主要結(jié)論和啟示

本文基于Leslie人口預(yù)測模型，使用分城鄉(xiāng)不同年齡、性別的人口數(shù)據(jù)，評估了戶籍制度改革和生育政策調(diào)整對我國城鎮(zhèn)化進程的影響。研究發(fā)現(xiàn)：(1)戶籍制度改革和生育政策調(diào)整對“十三五”時期城鎮(zhèn)化率的提升具有積極作用，其貢獻率從2016年的3.08%提高到2019年的4.33%。(2)對未來中國城鎮(zhèn)化率的估算表明，戶籍制度改革對城鄉(xiāng)人口分布和全國總?cè)丝谧兓季哂姓蛴绊?。假定農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的遷移率是2016—2020年平均水平的1.1倍，預(yù)計到2035年我國城鎮(zhèn)化率約為77.21%。戶籍制度改革對城鎮(zhèn)化率增長的貢獻也將從2021年的0.14%提高到2035年的0.39%。(3)盡管戶籍制度改革和生育政策調(diào)整的雙重效應(yīng)會延緩中國人口總量拐點到來的時間，但是也近在咫尺，“十五五”時期我國將進入人口零增長甚至負(fù)增長階段。(4)“十四五”是我國進行城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，戶籍制度改革和生育政策調(diào)整帶來的潛在城鎮(zhèn)人口增量，并不會對當(dāng)前城市功能服務(wù)的需求產(chǎn)生擠壓，城市發(fā)展將實現(xiàn)從功能服務(wù)需求向質(zhì)量需求的轉(zhuǎn)變。(5)我國老齡化趨勢加速，老年人口城鄉(xiāng)分布格局將出現(xiàn)重大調(diào)整，也將出現(xiàn)“老人主要在農(nóng)村”向“過半老人在城鎮(zhèn)”的趨勢性轉(zhuǎn)變。

綜上所述，本文得出如下3個方面的啟示。

第一，緊密結(jié)合人口發(fā)展趨勢，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。目前，我國老年人口仍有一半居住在農(nóng)村，須切實做好涉及農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、消費、住房、養(yǎng)老、健康、居民服務(wù)的中長期規(guī)劃。城鎮(zhèn)化進程的加快也意味著農(nóng)村常住人口總量在持續(xù)減少，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，都需要基于人口及其結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢，對城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活、城鄉(xiāng)人口管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局等事宜進行超前謀劃，更好推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！笆奈濉笔翘崆安季殖青l(xiāng)醫(yī)療健康和公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)鍵時期，要不斷改進城市圈層醫(yī)療服務(wù)資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的一體化規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理，更好地應(yīng)對“超老齡社會”的到來。

第二，加快推進數(shù)字化、智能化發(fā)展，更好應(yīng)對未來勞動力供給相對不足的潛在挑戰(zhàn)。2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口總量較2010年減少了3 000多萬人。加之“十四五”時期，20世紀(jì)60年代出生的人口陸續(xù)到達退休年齡、退出勞動力市場，勞動力規(guī)模將進一步縮減，這會給經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。對此，應(yīng)充分發(fā)揮我國在新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革中的優(yōu)勢，加大數(shù)字化、智能化在生產(chǎn)制造、健康醫(yī)療、居民服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，進一步縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的新技術(shù)應(yīng)用差距，不斷提高全要素生產(chǎn)率。

第三，進一步改進人口數(shù)據(jù)修正方法，提高模型預(yù)測的精準(zhǔn)度。普查年份之間的人口分布數(shù)據(jù)往往是根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，依據(jù)線性插值的方式測度而來。Leslie人口預(yù)測模型的擬合過程雖然相對復(fù)雜，但在估計人口分布、人口特征方面具有獨特優(yōu)勢，不僅可以有效解決普查年份之間的人口遺漏問題，也能緩解由此引致的政策評估不準(zhǔn)問題，可將Leslie人口預(yù)測模型作為非普查年份人口預(yù)測的主要方法，其他方法作為參考。

注 釋：

①本文的人口模擬方案主要是兩個：一是使用2010—2020年的人口實際數(shù)據(jù)，推算我國分城鄉(xiāng)的總和生育率，并以此為基礎(chǔ)進行2021—2035年的人口迭代，這是常用的中方案人口模擬；二是假設(shè)城鎮(zhèn)生育率提高10%，這是高生育率假設(shè)下的人口模擬。之所以不展示低生育率假設(shè)下的人口模擬結(jié)果，主要是考慮到國家在采取各種措施努力提高人口生育率，加之戶籍制度改革屬于積極的城鎮(zhèn)化政策，它們對人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而且，本文的主要研究目的在于，通過模擬生育率和遷移率這兩個影響城鎮(zhèn)化率的關(guān)鍵因素，測度其對城鎮(zhèn)化率的貢獻。我國未來城鎮(zhèn)化率的進一步提高，將主要取決于城鎮(zhèn)常住人口基數(shù)擴大帶來的城鎮(zhèn)自身人口增長，這意味著須不斷提升城鎮(zhèn)的容納力和吸引力，提高基本公共服務(wù)的覆蓋面和服務(wù)水平。城鎮(zhèn)化進程分解結(jié)果也證實了這一邏輯。

②2025年城鎮(zhèn)人口增量預(yù)測值系三種人口仿真模擬方案的平均值。