胡逸宬

(中共浙江省委黨校 圖書館，浙江 杭州 311121)

新時代下，我國新型智庫建設已全面推進和實施。習近平同志在黨的十九大報告中指出要深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設[1]。中國特色新型智庫包括兩個關鍵要素：①“中國特色”；②“新型”?！爸袊厣笔侵敢勒罩袊鴮嶋H國情作為出發(fā)點；“新型”是指應在體制或者機制上有突破。黨校是中國特色新型智庫中的一支重要力量，加強黨校新型智庫建設，是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。習近平總書記在2015年全國黨校工作會議上表示“黨校成為黨和國家的重要智庫”[2]。對圖書館而言，提供的多元化知識服務與智庫的科學決策咨詢服務有著天然的相似性。積極參與新型智庫建設已經(jīng)成為當前圖書館轉型發(fā)展的新機遇。黨校圖書館作為圖書館中一支最具“中國特色”的隊伍，集合了黨校以及圖書館兩大平臺優(yōu)勢，如何抓住新型智庫建設這一轉型機遇，加快黨校圖書智庫功能建設已經(jīng)成為黨校圖書館亟待研究的課題[3]。在這一背景下，筆者利用SWOT分析法對黨校圖書館智庫的內(nèi)在優(yōu)勢、劣勢、外部機會、威脅進行深入剖析，以期探索黨校圖書館智庫建設戰(zhàn)略，進一步推動黨校圖書館的發(fā)展。

1 黨校圖書館智庫建設的SWOT分析

1.1 內(nèi)部優(yōu)勢分析

1.1.1 館藏資源優(yōu)勢。資源建設是黨校圖書館的基礎工作，也同樣是智庫研究的基礎，對智庫建設而言十分重要。①黨校圖書館作為黨校信息資料中心，具有豐富的紙質(zhì)與數(shù)字資源，其中紙質(zhì)資源以社科類文獻和內(nèi)部刊物為主，數(shù)字資源囊括了知網(wǎng)等基本數(shù)據(jù)庫以及各類社科類專業(yè)性數(shù)字資源；②許多黨校圖書館根據(jù)自身學科專業(yè)優(yōu)勢以及館藏的特色文獻進行專題數(shù)據(jù)庫建設，重點打造具有地域地點的各類特色資源。如中共浙江省委黨校圖書館建設有“習近平同志在浙江”“紅船精神”“省情數(shù)據(jù)與研究”等專題數(shù)據(jù)庫；③近年來許多黨校圖書館在大力開展機構知識庫建設，收集歸納整理黨校內(nèi)教職工的各類科研成果，這些科研成果對于智庫建設提供了很好的支撐作用。另外黨校圖書館身處黨校還有一類獨具特色的智庫資源是學員的調(diào)研報告，這些調(diào)研報告涵蓋不同領域、不同時期的經(jīng)濟社會文化等發(fā)展情況[4]，一定程度上反映了領導干部實際工作中存在的普遍性問題。

1.1.2 黨校平臺優(yōu)勢。①作為黨的哲學社會科學研究機構，培養(yǎng)黨的理論隊伍的陣地，黨校的人文社會科學研究體系特色鮮明、優(yōu)勢明顯[5]，在馬克思主義理論、哲學、政治學、經(jīng)濟學、法學、公共管理、社會學等一級學科方面有較厚實的學術積累。教學研究內(nèi)容集中聚焦黨和國家中心工作、黨委和政府重大決策部署、社會熱點難點問題，而且學術研究氛圍濃厚[6]。②作為黨委的重要部門，黨校與政府部門溝通密切，能很快掌握政府決策機構的工作方向，較為便利獲取政策信息、統(tǒng)計數(shù)據(jù)。同時黨校可以將及時智庫研究成果形成調(diào)研報告、決策咨詢等呈遞給政府決策機構。黨校圖書館作為黨校部門，能夠非常便利的利用黨校系統(tǒng)平臺。

1.1.3 學科背景優(yōu)勢。情報研究是圖書館的重要業(yè)務，是對公開信息進行綜合分析的過程，涉及科技、經(jīng)濟、政治、社會等方面，以研究報告等形式供決策者參考，而情報研究同樣是智庫研究的基礎，圖書館館員具有天然的學科背景優(yōu)勢[7]。當前黨校圖書館的館員有相當一部分具有圖書館情報專業(yè)的理論知識，可以將情報研究方法直接應用于智庫研究，更有一部分館員具備大數(shù)據(jù)分析與挖掘能力，可以為智庫研究與政策建議提供可靠的依據(jù)。另外，許多地方黨校圖書館在加快建設學科館員服務的過程中為更好地服務黨校主業(yè)主課，招錄了很多其他學科背景的圖書館館員，因此黨校圖書館內(nèi)部可以形成復合型的研究隊伍，為跨學科、跨專業(yè)、跨領域、跨行業(yè)的協(xié)同研究提供了可能。

1.2 內(nèi)部劣勢分析

1.2.1 智庫建設意識薄弱。黨校圖書館的館員長期以來受思維慣性的影響，觀念大多還停留在傳統(tǒng)圖書館業(yè)務中，主要工作依然圍繞資源建設，沒有認識到新時代黨校圖書館轉型發(fā)展的急迫性和重要性，智庫建設意識薄弱[8]。沒有把自己定位為科研部門，認為黨校圖書館只是教研輔助部門，智庫建設與自己無關，更沒有主動去把握當前社會的熱點難點問題，在針對性開展信息收集、數(shù)據(jù)挖掘等方面十分欠缺。

1.2.2 人員結構不合理。近年來黨校圖書館在轉型發(fā)展中招錄了很多高素質(zhì)的專業(yè)人才，但許多基礎性崗位的人員學歷普遍偏低，館員年齡老化問題突出，尤其是基層黨校圖書館更加普遍。這部分館員主要承擔的還是傳統(tǒng)圖書館的簡單機械工作，無法勝任智庫研究中的信息采集和分析工作。另外一部分具備信息采集和分析能力的圖書情報以及其他專業(yè)的高學歷人才缺乏機關和科研的工作經(jīng)驗，公共政策相關理論知識儲備不足，造成了他們看社會現(xiàn)實問題的視野和高度不夠。

1.2.3 管理機制不到位。黨校圖書館當前的管理模式?jīng)]有跟上新時代新發(fā)展的需要，服務理念、工作方式都不足以支撐新型智庫的建設。智庫建設中涉及的信息共享、激勵約束、資金保障等制度體系都不健全，不利于新型智庫的可持續(xù)發(fā)展。比如館員所產(chǎn)生的智庫研究成果如不能與其職稱評定和工資績效掛鉤，工作熱情會大受影響；再如黨校圖書館的經(jīng)費來源主要是財政撥付，僅能滿足傳統(tǒng)工作業(yè)務的開展，而智庫建設作為一項創(chuàng)新服務，沒有充足的資金保障很多工作無法順利開展。

1.3 外部機遇分析

1.3.1 國家政策扶持。當前，建設中國特色新型智庫已上升為國家戰(zhàn)略，我國先后出臺了一系列建設發(fā)展舉措和政策來支持智庫建設[9]。針對智庫建設，習近平同志自十八大以來多次作出重要指示。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》是我國智庫發(fā)展史上的里程碑?！兑庖姟分刑岢鲆龠M黨校行政學院智庫的創(chuàng)新發(fā)展，與此同時還強調(diào)，“黨校行政學院要重點圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題開展國情調(diào)研和決策咨詢研究”[10]。2017年，黨的十九大報告中提出“我國要加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”，可見我國不斷加強頂層設計，大力支持新型智庫建設，這些對于黨性圖書館來說，是非常好的發(fā)展機會。

1.3.2咨詢需求增長。改革發(fā)展的任務越是艱巨繁重，越需要強大的智力支持[11]。當前國際形勢復雜多變，國內(nèi)社會矛盾凸顯，我國正處于轉型發(fā)展期。經(jīng)濟社會等方面新問題、新矛盾層出不窮，這對于黨和政府的執(zhí)政能力和決策能力提出了更高的要求。紛繁復雜的問題無法單純依靠政府解決，必須借助智庫的論證、研判進行決策才能夠降低決策成本和風險，提升決策科學性，這導致了對于智庫咨詢需求的日益增長。

1.3.3 信息技術的發(fā)展。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、機器學習、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能(AI)等新興信息技術蓬勃發(fā)展，正在改變著世界的政治、經(jīng)濟、社會等各個領域，同時也為智庫的發(fā)展提供了良好的契機。新的技術為智庫建設提供了有利的技術支撐，使智庫獲取所需信息更加的智能和便捷，并使智庫的工作方式得到了變革，有效推動政策研究、提高決策質(zhì)量。

1.4 外部威脅分析

1.4.1 其他智庫的競爭。自開展新型智庫建設以來，各類智庫數(shù)量逐年上升，這導致了智庫間競爭日趨激烈，大多數(shù)智庫的建設仍處于探索階段，這種競爭可能發(fā)展成惡性競爭，可能會導致盲目去攀附智庫熱潮而忽略智庫建設質(zhì)量。黨校圖書館智庫在激烈的競爭中并不處于十分有利的位置，存在明顯的制約因素。

1.4.2 信息壟斷問題?！靶畔艛喟殡S著信息社會的發(fā)展已經(jīng)成為一個較為嚴重的社會問題”，信息壟斷幾乎存在于各個領域[12]。智庫從事研究與咨詢工作需要各類信息的支持，在一些問題研究上數(shù)據(jù)資源不足是常態(tài)，不得不面對信息公開困境，這將對智庫的發(fā)展造成極大地制約。

1.4.3 用戶對智庫成果質(zhì)量要求提高。習近平同志指出“我國有的智庫研究存在重數(shù)量、輕質(zhì)量問題，有的存在重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新問題，還有的流于搭臺子、請名人、辦論壇等形式主義的做法”[13]。目前我國許多智庫研究成果缺乏前瞻性和創(chuàng)造性，難以滿足日益增長的用戶需求，最終會失去用戶信任和發(fā)展機會。

2 黨校圖書館智庫建設的SWOT應用策略分析

基于對黨校圖書館智庫建設內(nèi)部優(yōu)、劣勢，外部機遇、挑戰(zhàn)的分析，筆者構建了黨校圖書館智庫建設的SWOT分析矩陣，如表1所示。在此基礎上勾勒出黨校圖書館智庫建設的策略構建思路。

表1 黨校圖書館智庫建設的SWOT分析矩陣

2.1 SO維持戰(zhàn)略

2.1.1 集中優(yōu)勢資源，明確研究重點，開展前瞻性研究。開展前瞻性研究對于智庫的意義重大，黨校圖書館由于本身所處環(huán)境以及能夠獲取到的資源限制，不可能涉及全部的研究領域，因此需要結合自身優(yōu)勢，確定重點研究領域，開展前瞻性研究，打造特色品牌。①要突出資源優(yōu)勢。資源優(yōu)勢是黨校圖書館的天然優(yōu)勢，是黨校圖書館相較于其他智庫最顯著的區(qū)別。必須用好用活自有資源，充分發(fā)掘特色資源內(nèi)在價值，將其轉化為決策咨詢成果。②要突出黨校平臺優(yōu)勢。黨校圖書館智庫要立足黨校自身優(yōu)勢學科體系，特別是突出黨建理論的專業(yè)優(yōu)勢，加強與相關黨政部門的溝通聯(lián)系，精準把握經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題進行針對性研究。③要突出學科背景優(yōu)勢。要在圖書館館員圖書情報專業(yè)與其他學科背景兼顧的優(yōu)勢基礎上，深入挖掘自身研究潛能，打造一支分工明確、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的智庫團隊。

2.1.2 針對咨詢需求，優(yōu)化館藏資源，拓寬資源優(yōu)勢。館藏信息資源是黨校圖書館的核心競爭力，利用好這些資源是黨校圖書館的重要職能。黨校圖書館的資源建設基本圍繞本校的師生服務進行。在智庫建設背景下，黨校圖書館需要進一步優(yōu)化資源配置，以適應決策咨詢對于信息資源的需求。①要調(diào)整定位，提升黨校圖書館信息資料收集的廣度。在保證黨校圖書館原有館藏資源的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，要進一步考慮到國家大政方針、所在地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展特色等來擴充資源，加強數(shù)字資源建設，為智庫建設提供更具針對性的文獻保證。②要明確需求，增加黨校圖書館資料收集的深度。一方面，通過合作或者自己調(diào)研的方式增加一手信息的積累，獲取最有價值的原始資料；另一方面，可以拓展增加其他優(yōu)秀智庫研究成果資源，使其成為智庫建設寶貴的研究資源。

2.2 WO戰(zhàn)略

2.2.1 提高智庫建設意識，完善頂層設計，建立長效管理機制。黨校圖書館智庫建設并非易事，是一個長期的過程，因此必須從頂層設計開始，制定智庫建設發(fā)展規(guī)劃，建立長效管理機制。①重新制定發(fā)展規(guī)劃，將智庫建設納入黨校圖書館業(yè)務體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務布局，合理分配圖書館人力、物力以及財力，保證智庫建設與傳統(tǒng)業(yè)務協(xié)同發(fā)展。②跟進建立長效管理機制。重點建立智庫運行過程中的激勵、合作和監(jiān)督機制。尤其是加強激勵機制建設，強化智力勞動成果具有交換價值的理念，確保物質(zhì)利益和精神利益相結合，促進黨校圖書館智庫的良性發(fā)展。③統(tǒng)一全館思想，步調(diào)一致轉變傳統(tǒng)觀念，不斷提高黨校圖書館員智庫建設和服務意識，積極主動參與智庫服務和智庫研究。

2.2.2 增強大數(shù)據(jù)分析技術的應用。先進的研究方法是優(yōu)秀智庫成果產(chǎn)生的基礎條件之一。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，掌握數(shù)據(jù)資源是提升競爭力、增強話語權的首要條件，大數(shù)據(jù)分析技術已經(jīng)成為智庫研究的核心基石，是決定新型智庫未來發(fā)展的關鍵性因素。黨校圖書館智庫建設也必須重視數(shù)據(jù)資源的挖掘利用，增強大數(shù)據(jù)分析技術的應用。①拓展圖書館智庫成員的視野，讓團隊成員不再局限于傳統(tǒng)的情報服務和智庫研究方法，而更多地接觸最新的數(shù)據(jù)挖掘、云計算等方法工具；②增加數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等方面的培訓，讓團隊成員不僅了解，更要掌握先進的數(shù)據(jù)分析技術，發(fā)展深度挖掘、結構分析、整合利用的能力；③構建基于大數(shù)據(jù)的研究和數(shù)據(jù)共享平臺，整合區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘分析提供決策咨詢成果，使平臺成為黨校圖書館智庫的發(fā)展支撐。

2.3 ST戰(zhàn)略

2.3.1 利用平臺優(yōu)勢擴展信息渠道。作為是黨校圖書館的另一大優(yōu)勢，依托黨校平臺增強與其他教研部門以及黨政部門的溝通聯(lián)系，充分拓展信息收集渠道，有利于破解信息公開困境。①可以利用平臺獲取一些“灰色文獻”，包括一些非公開出版的政府文獻、會議資料等，這些較為難得的信息資源能幫助研究人員了解政策走向，有助于智庫產(chǎn)生更加貼合用戶需求的決策咨詢成果；②可以獲得相關部門一手的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調(diào)研成果，這些最為準確的信息資源能夠彌補智庫常普遍數(shù)據(jù)資源不足的缺陷，避免信息不對稱對智庫建設產(chǎn)生的影響，有助于黨校圖書館智庫在激烈的競爭中立足[14]。

2.3.2 完善研究體系，開展多元合作，增強智庫的競爭力。開展多元合作有助于黨校圖書館智庫暢通成果轉化渠道、完善參與決策咨詢的研究體系、提高決策咨詢成果轉化與應用的效能。因此，黨校圖書館應充分開展全方位、多層次的智庫交流與合作。①利用黨校平臺在黨校系統(tǒng)內(nèi)開展合作，充分利用黨校系統(tǒng)內(nèi)資源，發(fā)揮黨校系統(tǒng)整體優(yōu)勢；②拓展與其他智庫的交流渠道，通過合作開展學術會議、研究人員互相交流學習，共同開展課題研究等方式推進不同類型智庫協(xié)同發(fā)展；③加強對外合作交流，增強與政府部門、企業(yè)、媒體之間的聯(lián)系和互動，拓寬成果轉化渠道，用不同形式擴大決策咨詢成果的影響力，加強政策效果和社會影響反饋機制。

2.4 WT戰(zhàn)略

2.4.1 加大財力支持，引進優(yōu)秀專業(yè)人才，保障智庫良性發(fā)展。保障智庫良性發(fā)展兩大關鍵因素是財力和人力。當前黨校圖書館資金大多數(shù)來自政府的撥款，普遍存在科研經(jīng)費短缺和資金獲取渠道單一的問題。因此，黨校圖書館應統(tǒng)籌建章立制、安排資金，頒布智庫經(jīng)費管理相關辦法，制定經(jīng)費管理細則，用好每一筆經(jīng)費，同時在積極提供決策咨詢智庫服務前提下努力爭取更多的財政支持。加強人才隊伍建設同樣至關重要。①重視黨校圖書館智庫內(nèi)部人才梯隊建設，注重青年后備力量的培養(yǎng)，以項目為依托引進優(yōu)秀青年人才，著力打造高水平研究團隊；②配套人才管理機制，在職稱評定、物質(zhì)激勵等方面充分向優(yōu)秀人才傾斜，確保人才隊伍的穩(wěn)定性和可靠性。

2.4.2 建立黨校圖書館智庫服務聯(lián)盟。單個黨校圖書館智庫的研究領域相對比較單一，無論是人力、財力都極其有限，組建智庫聯(lián)盟可以將各個智庫聯(lián)合起來，協(xié)同公關，優(yōu)勢互補。黨校圖書館智庫要立足于貫徹黨中央部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，協(xié)調(diào)體制機制，聯(lián)合中央和省市縣各級黨校圖書館，打造黨校圖書館智庫聯(lián)盟體系，實現(xiàn)信息資源、技術力量等的共享，提高資源的利用效率，加快研究的進度，打造黨校圖書館品牌亮點[15]。

3 結束語

新型智庫建設這一轉型機遇期中，黨校圖書館在加快智庫功能建設過程中機遇和挑戰(zhàn)共存。筆者通過構建黨校圖書館智庫建設的SWOT模型，分析了書館智庫建設內(nèi)部優(yōu)、劣勢，外部機遇、挑戰(zhàn)，提出黨校圖書館智庫建設的對策思路，旨在為我國黨校圖書館的智庫建設提供參考，推動黨校圖書館長遠發(fā)展。