鄧志英，黃 毅

（湖南工程學院經(jīng)濟學院，湖南 湘潭 411104；湖南工程學院管理學院，湖南 湘潭 411104）

前言

農(nóng)地（即農(nóng)業(yè)用地） 利用的水平是影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平的關鍵性因素之一。對于貧困山區(qū)而言，在第一產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)比重相對較高、城鎮(zhèn)化水平相對較低、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)往往較為困難的情況下，提高農(nóng)地利用水平的作用更為顯著。為了加快貧困山區(qū)脫貧致富的步伐，本文擬對貧困山區(qū)農(nóng)地利用的問題進行分析，并在此基礎上提出相應對策。

關于農(nóng)地利用，現(xiàn)有研究集中在以下幾個方面。第一，關于農(nóng)地利用轉(zhuǎn)型的整體性研究?？籽┧傻龋?019）提出農(nóng)村土地轉(zhuǎn)型能夠緩解農(nóng)村人地關系緊張局面，提高其生態(tài)安全屏障功能，應由分散整治向空間統(tǒng)籌治理轉(zhuǎn)型，由問題導向向目標導向轉(zhuǎn)型，由以地為本向以人為本轉(zhuǎn)型［1］。龍花樓等（2019）［2］和張佰林等（2018）［3］提出必須順應土地利用轉(zhuǎn)型規(guī)律，從耕地數(shù)量增加向生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟福祉協(xié)同提升轉(zhuǎn)型，通過土地利用轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型耦合發(fā)展，提升土地利用系統(tǒng)與鄉(xiāng)村發(fā)展系統(tǒng)交互作用。第二，關于農(nóng)地利用某一方面的具體研究。例如，學者們對農(nóng)地利用中的生態(tài)環(huán)境問題進行了研究。在農(nóng)村土地開發(fā)過程中，可能出現(xiàn)植被減少迅速，水土流失加劇，動物多樣性降低，濕地功能退化，土壤質(zhì)量滑坡，土地污染嚴重現(xiàn)象（吳惠敏，2012）［4］，低碳農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村土地開發(fā)與利用的必然選擇，農(nóng)村土地開發(fā)與利用的目標與低碳經(jīng)濟目標相統(tǒng)一（田廣星，2012）［5］，農(nóng)村土地開發(fā)中必須基于建設生態(tài)文明的要求，遵循生物多樣性、土地多功能性、生態(tài)性、鄉(xiāng)土性、美學性等原則（張勇，2013）［6］。第三，關于某一地區(qū)農(nóng)地利用的研究。付偉（2020）指出，在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村土地利用與治理中，由于歷史因素造成普遍違法，土地執(zhí)法也只能“通過模糊治理模糊”的方式進行［7］。蘇康傳等（2019）認為，山區(qū)農(nóng)村土地利用轉(zhuǎn)型與小農(nóng)經(jīng)濟變遷相互影響，轉(zhuǎn)型重點體現(xiàn)在農(nóng)村宅基地、耕地及林地三類用地上，山區(qū)耕地轉(zhuǎn)型促進小農(nóng)經(jīng)濟變遷［8］。綜上所述，現(xiàn)有關于貧困山區(qū)農(nóng)地開發(fā)利用研究的文獻仍然較少，本文擬對此主題進行探究，這有利于彌補現(xiàn)有研究的不足。

恩施土家族苗族自治州地處鄂西南，與湖南省、重慶市接壤，是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，是國家劃定的集中連片特困地區(qū)，是典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。2019年全州人均GDP3.43萬元，顯著低于全國的7.09萬元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入為1.16萬元，這顯著低于全國的1.60萬元；第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為15.6%，顯著高于全國的7.1%；農(nóng)村人口占比54.14%，顯著高于全國的39.4%①除有特別說明外，本文中所用的數(shù)據(jù)來源為政府官網(wǎng)發(fā)布的恩施州情概況、恩施州和全國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、恩施州統(tǒng)計年鑒等資料。。恩施州境內(nèi)絕大部分是山地，慣稱“八山半水分半田”，地貌以碳酸鹽巖組成的高原型山地為主體，兼有碳酸鹽巖組成的低山峽谷與溶蝕盆地、砂巖組成的低中山寬谷及山間紅色盆地，海拔最高處達3 032米，最低點為67米，平均海拔高度1 000米。從上述情況可知，以恩施州為例來研究貧困山區(qū)農(nóng)地利用問題具有典型性。

一 恩施州農(nóng)地開發(fā)利用的基本情況

近十年來，恩施州土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化（見表1）。2019年，恩施州國土總面積約240萬公頃，其中，農(nóng)用地面積約221萬公頃；林地約174.59萬公頃，占農(nóng)用地面積的比重為79.04%；耕地約36.27萬公頃，占16.41%，林地面積是耕地面積的四倍多，兩者占農(nóng)用地總面積的95.45%；園地面積6.08萬公頃，占2.75%；草地3.95萬公頃，占1.79%。

近年來，恩施州政府重視“三農(nóng)”問題，合理規(guī)劃土地資源，在基本農(nóng)田保護、響應國家“退耕還林”戰(zhàn)略、特色種植業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等方面取得了一定成效。2015年以來，當?shù)卣投魇┲蒉r(nóng)業(yè)農(nóng)村局重視農(nóng)村土地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護，將各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)田劃區(qū)保護起來，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，避免糾紛。恩施州基本農(nóng)田保有量由2009年的28.8萬公頃上升至2019年的29.28萬公頃。當?shù)卣匾暽鷳B(tài)環(huán)境的改善，將水土流失嚴重的坡耕地和沙化耕地有步驟、因地制宜地恢復造林種草。2009—2017年恩施州退耕還林面積累計達4 900公頃。恩施州部分經(jīng)濟作物、特色農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量呈增加的趨勢，其中油料產(chǎn)量增加33.21%，茶葉產(chǎn)量增加63.13%，水果增產(chǎn)109.64%。全州新增特色產(chǎn)業(yè)基地面積23萬畝，從而使特色產(chǎn)業(yè)基地面積達到698萬畝，覆蓋2 000多個村，帶動20多萬貧困戶脫貧，特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困戶的比率達94%［9］。恩施州將大面積的農(nóng)田發(fā)展成蔬菜種植和大棚基地，以發(fā)展高山蔬菜、地方特種菜、山野菜和食用菌為重點。高山蔬菜種植基地建設以32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，經(jīng)濟形式由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟結(jié)合發(fā)展。2016 年，恩施州流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地面積是 2015 年的 2.23 倍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度的提高推動了規(guī)模經(jīng)營。

表1 2009—2019年恩施州農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)變化表

二 恩施州農(nóng)地利用存在的問題

盡管恩施州在農(nóng)地開發(fā)利用方面取得了一定成績，但仍面臨下列問題。

（一）耕地面積下降

由于經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)開發(fā)利用農(nóng)地的機會成本較高，故而此類地區(qū)的農(nóng)地被改為建設用地的可能性較大，由此部分農(nóng)地被擠占。2019年恩施州新增農(nóng)村建設用地0.87萬公頃，農(nóng)村建設用地總規(guī)模達9.10萬公頃。其中，恩施市和利川市新增農(nóng)村建設用地最多。與此形成對照的是，2018—2019年恩施州耕地面積縮減512.87公頃。其中，恩施市與利川市的耕地面積縮減最多。從一個較長的時間段來看，恩施州耕地面積由2009年的45.31萬公頃下降至2019年的36.27萬公頃，下降了19.95%，這低于恩施州國土資源及規(guī)劃局規(guī)定的38萬公頃（570萬畝）耕地紅線，兩者的差額達到1.73萬公頃。從全國層面來看，耕地總面積由20.5億畝下降至20.23億畝，下降幅度為1.32%，這大大低于恩施州同期的下降幅度。西部開發(fā)土地調(diào)查評價結(jié)果表明，全州可供開發(fā)復墾耕地的后備資源達到25.83萬公頃，說明恩施州土地破壞較為嚴重［10］。恩施州國土總面積約240萬公頃，農(nóng)用地面積約221萬公頃，占總面積的92.08%，未利用地僅為13.77萬公頃，占土地總面積的5.74%，說明當?shù)赝恋亻_發(fā)利用程度高，可用于開發(fā)的后備耕地資源不多。以上數(shù)據(jù)和資料說明，恩施州每年因非農(nóng)建設、自然災害等原因?qū)е赂販p少的數(shù)量大于因土地開發(fā)、復墾而增加耕地的數(shù)量，耕地面臨嚴重縮減危機，后備耕地資源不足，耕地保護工作仍然很艱巨。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞

第一，水土流失現(xiàn)象嚴重。恩施州以山地為主，平地少，轄區(qū)內(nèi)八個縣級區(qū)域農(nóng)村的耕地基本上都分布在山坡地帶，其中坡度25度以上的耕地占耕地總面積的36.75%。由于地表平整度差，水力、肥力難以深入土壤，在水力、重力的作用下易造成水土流失。為實現(xiàn)基本農(nóng)田的保護指標，當?shù)卣坏貌话岩恍捌滦汀备剞D(zhuǎn)化為基本農(nóng)田，這使得基本農(nóng)田的保護和生態(tài)環(huán)境的矛盾加劇。自然條件和人為因素共同導致了恩施州成為湖北省水土流失最嚴重的區(qū)域之一。據(jù)2012年全國第一次水土保持普查數(shù)據(jù)顯示，恩施州水土流失面積為8 207平方千米，占國土面積的 34.1%［11］，恩施州八個縣市中有六個地區(qū)被列為國家級水土流失重防治區(qū)。

第二，濫用農(nóng)用化學品現(xiàn)象嚴重。由于貧困山區(qū)土壤自然條件較差，再加上當?shù)剞r(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護意識普遍不強，學習掌握和應用有利于保護和改善生產(chǎn)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)（如施用商品有機肥和生物農(nóng)藥等）的能力不足，導致了其大多采用傳統(tǒng)掠奪式的耕種方式，濫用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜現(xiàn)象嚴重。長遠來看，濫用化肥導致土地肥力和耕地質(zhì)量下降，這迫使農(nóng)民更加依賴化肥，從而形成惡性循環(huán)，導致人地矛盾突出，不利于人地關系協(xié)調(diào)發(fā)展，加重了恩施州地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力。2017年全州農(nóng)用化肥施用量（折純）達25.85萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量0.28萬噸，農(nóng)藥使用量0.13萬噸，每公頃化肥農(nóng)藥用量達0.78噸，這遠高于全國同期的每公頃0.35噸。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營落后

貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營落后主要表現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模偏小。恩施州地區(qū)山地較多，平地較少。受山體將地塊割裂開來的影響，恩施州范圍內(nèi)的耕地大多呈零散小塊分布，這使得利用農(nóng)業(yè)機械進行耕種的難度和成本較高，導致恩施農(nóng)業(yè)機械化進程緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為小農(nóng)經(jīng)營。恩施州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模從 2014 年的 0.21萬公頃增至 2017 年的 0.59 萬公頃，流轉(zhuǎn)的耕地面積占耕地總面積的比例相應從 4.46% 提高至 12.67%，但這仍遠低于2017年全國35%的比例水平。農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模在很大程度上決定農(nóng)地利用的效率，因此，有必要加快推動恩施州農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的進程。

第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱質(zhì)化。貧困山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件往往相對較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險和成本往往更高，農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模偏小，非農(nóng)行業(yè)就業(yè)機會較為缺乏，這些因素共同造成了留在當?shù)氐膭趧恿κ杖胼^低，進而導致了此類地區(qū)青壯年勞動力外出務工和村莊空心化成為普遍現(xiàn)象。青壯年勞動力的外流導致當?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體多為留守的勞動能力和素質(zhì)相對較低的老幼婦孺。這種勞動力弱質(zhì)化的現(xiàn)象導致了以下幾方面的后果。首先，農(nóng)地開發(fā)利用粗放化，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)在當?shù)氐耐茝V。其次，農(nóng)業(yè)勞動力對市場信息變化不敏感，主要考慮短期利益，沒有長期規(guī)劃，生產(chǎn)經(jīng)營隨意性較大，市場一旦變化，農(nóng)戶的損失就可能會非常慘重。最后，可能造成農(nóng)地拋荒棄耕現(xiàn)象的發(fā)生。以恩施州為例，恩施州大多數(shù)地方處于山區(qū)，海拔較高，易受冰雹和強降溫天氣影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境影響較大。另外，恩施州時常發(fā)生水壩庫區(qū)地震，庫區(qū)的農(nóng)田時常被淹，這導致農(nóng)作物播種面積縮減。2019年，全州自然災害累計造成直接經(jīng)濟損失高達5.18億元，占地區(qū)當年生產(chǎn)總值的 0.45%［12］。從前言部分可知，恩施州農(nóng)村居民人均純收入顯著低于全國平均水平。因此，恩施農(nóng)民大量外出務工以增加家庭收入。2018年，全州農(nóng)村外出從業(yè)人員高達88.2萬人，占農(nóng)村勞動力人數(shù)的比例達到43.92%。大量勞動力外出務工導致少部分農(nóng)地被拋耕棄耕。據(jù)恩施州國土資源局數(shù)據(jù)顯示，2018年，恩施州共有閑置土地70宗，其總面積為231.961公頃［11］。

三 貧困山區(qū)農(nóng)地利用優(yōu)化的對策建議

對于類似恩施州的貧困山區(qū)而言，應因地制宜，合理規(guī)劃，科學開發(fā)，有針對性地采取下列措施解決上述農(nóng)地利用中存在的問題。

（一）嚴守耕地保護紅線

第一，嚴格控制占用耕地。嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景；嚴禁占用耕地超標準建設綠色通道；嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地；嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設；嚴禁違法違規(guī)批地用地；嚴禁違規(guī)占用耕地建房。例如，近年來，恩施州利川市持續(xù)深入開展了“大棚房”①大棚房，是指一些工商企業(yè)、個人及組織借建農(nóng)業(yè)設施或農(nóng)業(yè)園區(qū)之名，違法違規(guī)占用耕地甚至永久基本農(nóng)田，用于非農(nóng)業(yè)建設的行為，其本質(zhì)是改變土地性質(zhì)和用途、改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，觸碰耕地保護紅線和農(nóng)地非農(nóng)化。及農(nóng)村亂占耕地建房專項清理整治，確保了農(nóng)地農(nóng)用、耕地安全。第二，強化占補平衡管理機制。嚴格落實耕地占補平衡機制，確保建設占用的耕地能夠及時保質(zhì)保量補充到位。根據(jù)土地整治中新增耕地的平均成本和占用耕地類型、質(zhì)量狀況等，科學制定差別化的耕地開墾費標準，運用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)占用耕地成本，引導建設項目不占或盡可能少占耕地。建立完善補充耕地指標省級統(tǒng)籌制度，保障重大項目落實占補平衡。第三，積極拓寬補充耕地來源。開展全域國土綜合整治，統(tǒng)籌高標準農(nóng)田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾，調(diào)整優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局，增加耕地面積。例如，恩施州建始縣國土資源局在各地塊逐個查找新增耕地來源，通過現(xiàn)場踏勘、測量、編制可研報告，組織相關部門論證，先后立項實施了業(yè)州鎮(zhèn)、長梁鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個地方的土地整治項目［13］。第四，強化耕地保護激勵約束機制。積極推進各級涉農(nóng)資金整合，按照誰保護、誰受益的原則，建立適應當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的耕地保護激勵約束機制。各級政府要統(tǒng)籌安排財政資金，根據(jù)耕地保護責任目標考核情況，對耕地保護突出的給予獎勵，對耕地保護不合格的予以懲戒，充分調(diào)動基層組織和個人保護耕地的主動性，壓實地方政府耕地保護主體責任。

（二）保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

第一，改造坡耕地，貫徹落實退耕還林政策，創(chuàng)新水土流失治理模式。貧困山區(qū)往往地理環(huán)境較為特殊，造成此類地區(qū)水土流失嚴重的一個重要原因為大量坡耕地的存在。為此，有必要對坡耕地進行工程改造，將大量的坡耕地改造成相對平坦的梯田，這既可以有效地促進水土保持，又能提高土地生產(chǎn)力。對于一些坡度較大，難以轉(zhuǎn)化為梯田的耕地，應貫徹落實退耕還林政策。通過退耕還林可以增加山區(qū)植被覆蓋，提高水源涵養(yǎng)能力，解決水土流失問題。為了更好地激發(fā)貧困山區(qū)各方治理水土流失的內(nèi)生動力和積極性，應因地制宜，結(jié)合當?shù)氐淖匀粭l件，創(chuàng)新水土流失治理模式，盡量實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。例如，恩施州巴東縣茶店子鎮(zhèn)風吹埡村將坡耕地改造成茶園和風景區(qū)。茶園豐產(chǎn)期時，平均每戶每年收入可達1萬元。該地還將打造茶山云海觀光游、茶馬古道風情游、茶田慢跑運動游、茶鄉(xiāng)風光度假游項目，探索“水土保持+旅游+產(chǎn)業(yè)+扶貧”這一嶄新的水土流失治理模式。這一模式既能讓當?shù)氐拇迕駥崿F(xiàn)就近就業(yè)，增加老百姓的收入，又有利于水土保持［14］。

第二，加大補貼力度，加強技術(shù)指導，發(fā)展綠色和有機農(nóng)業(yè)。解決貧困山區(qū)農(nóng)用化學品濫用及由此帶來的農(nóng)業(yè)面源污染問題的關鍵在于采取對策使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體既有動力又有能力應用農(nóng)用化學品減量減害技術(shù)和生產(chǎn)方式。不管是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還是小農(nóng)，都具有經(jīng)濟理性。因此，欲使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)由破壞生態(tài)環(huán)境向保護生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變，須讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體采用綠色環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式有利可圖。故而，應大力發(fā)展綠色和有機農(nóng)業(yè)。這是因為綠色和有機農(nóng)業(yè)在下列方面相對具有優(yōu)勢。第一，綠色和有機食品相比普通食品更受歡迎，售價更高。第二，施用有機肥和秸稈還田等措施有利于提高土地持久肥力。第三，施用農(nóng)家肥的成本相比化肥更低。為此，應加大補貼力度，加強技術(shù)指導，支持農(nóng)用化學品減量減害技術(shù)和生產(chǎn)方式推廣、綠色和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，整合各項農(nóng)業(yè)補貼資金，將一部分補貼資金用于推廣農(nóng)用化學品減量減害技術(shù)和生產(chǎn)方式。例如，2016年，恩施州繼續(xù)加大土壤酸化治理力度，州財政安排500萬元資金對全州8個縣市的重點區(qū)域及示范片區(qū)進行補貼，確保測土配方施肥覆蓋年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的60%，種植綠肥30萬畝，秸稈還田215萬畝，全面完成100萬畝強酸性土壤的第二輪治理。另一方面，依托農(nóng)技推廣部門和“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營管理模式對農(nóng)戶加強綠色和有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的指導。例如，2012年以前，恩施州宣恩縣萬寨鄉(xiāng)伍家臺貢茶基地所在村的多數(shù)茶農(nóng)在冬天茶葉培管期給茶葉根部撒復混肥，春夏給葉面噴氮肥，對于茶葉發(fā)生病蟲害則用農(nóng)藥對付。結(jié)果，土壤越來越板結(jié)，產(chǎn)量越來越低，鮮葉價格也一年比一年低。2012年，村里的貢茶專業(yè)合作社開始推廣生態(tài)種植。經(jīng)合作社工作人員現(xiàn)場督促，茶農(nóng)家的茶園上底肥用牛糞、豬糞等農(nóng)家肥，茶葉追肥噴沼液，茶園里裝上殺蟲燈和粘蟲板。結(jié)果，茶葉病蟲害少了，鳥兒飛回來了。年底一算賬，勞力投入相差無幾，茶園每畝投入少了300元，收入多了1 500元［15］。

（三）因地制宜，加快農(nóng)業(yè)機械化進程，培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

貧困山區(qū)農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模偏小與當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化進程緩慢有較大關聯(lián)。為此，除了加快農(nóng)地確權(quán)進程、土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展外，應因地制宜，發(fā)展符合貧困山區(qū)實際的農(nóng)業(yè)機械化。如恩施州實施了“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村特色產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)代農(nóng)機裝備推進工程”，建成了一批水稻、茶葉、高山蔬菜等生產(chǎn)機械化示范區(qū)和基地［16］。一方面，針對貧困山區(qū)地勢不平的特點，應發(fā)展具備靈活性、平穩(wěn)性和易于操作等特點的小型農(nóng)業(yè)機械。利用小型農(nóng)業(yè)機械進行山區(qū)耕作，有助于降低山區(qū)農(nóng)業(yè)作業(yè)的勞動投入和強度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，針對貧困山區(qū)較為貧困的特點，在農(nóng)機購置補貼水平方面給予政策傾斜。

針對貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體弱質(zhì)化的問題，應從以下三個方面加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等在內(nèi)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。第一，整合培訓資源，加大培訓力度。例如，恩施市引進華中農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院、省高山蔬菜中心等單位專家，建立專家大院，每年培訓新型職業(yè)農(nóng)民2 000余人次［17］。第二，從產(chǎn)業(yè)政策傾斜、財政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等多個方面加大扶持力度。例如，由農(nóng)業(yè)部向恩施州農(nóng)業(yè)局提供700萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持資金，作為信貸擔?；?，郵儲銀行恩施州分行按照1∶10的放大比例，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信貸資金支持，恩施州農(nóng)發(fā)信用擔保有限公司為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保。這種郵儲農(nóng)業(yè)貸不要抵押，利率低，有利于解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所需資金的問題［18］。第三，有關部門應加強引導和服務。例如，恩施州建始縣有關部門強化家庭農(nóng)場相關政策宣傳，優(yōu)化登記注冊、商標、合同等方面的職能服務，加強農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，著力培育家庭農(nóng)場。同時，引導家庭農(nóng)場同農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、超市對接，建立完善合作共贏機制，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收［19］。