楊宏良

疫情防控常態(tài)化后，我們更應(yīng)該注重防控工作中個(gè)人信息保護(hù)，讓人民群眾的權(quán)利得到充分保障，從而提高人民群眾的幸福感、獲得感、滿意感。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱，取得了抗疫的偉大勝利。但是，新冠病毒并不像人們想象的那么簡(jiǎn)單，經(jīng)過(guò)幾輪的變異已經(jīng)相當(dāng)狡猾，2021年以來(lái)哈爾濱就暴發(fā)多輪疫情，包含江某、付某等姓名、公民身份證號(hào)碼及詳細(xì)流調(diào)信息在網(wǎng)絡(luò)上傳播，給當(dāng)事者造成不小的社會(huì)壓力。如何在疫情防控工作中做好個(gè)人信息保護(hù)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以《個(gè)人信息保護(hù)法》為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)疫情防控中個(gè)人信息保護(hù)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出可行性的完善措施，力求在疫情防控過(guò)程中既能高效、迅速地抑制病毒傳播，又能避免因個(gè)人信息保護(hù)不力對(duì)公民造成傷害。

個(gè)人信息概述

自2021年11月1日起《個(gè)人信息保護(hù)法》正式施行，我國(guó)在公民個(gè)人信息保護(hù)方面也翻開嶄新一頁(yè)。該法第四條明確規(guī)定：“個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的與已識(shí)別或者可識(shí)別的自然人有關(guān)的各種信息，不包括匿名化處理后的信息。個(gè)人信息的處理包括個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開、刪除等?！盵1]《民法典》第一千零三十四條的規(guī)定 ：“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。個(gè)人信息是以電子或者其他方式記錄的能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定自然人的各種信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份證件號(hào)碼、生物識(shí)別信息、住址、電話號(hào)碼、電子郵箱、健康信息、行蹤信息等。個(gè)人信息中的私密信息，適用有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定;沒有規(guī)定的，適用有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。”[2]可見，個(gè)人信息具有能夠識(shí)別特定主體的特征，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)就是對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。

疫情防控中個(gè)人信息保護(hù)勢(shì)在必行

疫情防控需要及時(shí)、準(zhǔn)確地確定防控對(duì)象，全方位掌握確診病例、密切接觸者的個(gè)人信息、行動(dòng)軌跡，包括姓名、住址、聯(lián)系方式、同住人信息、近期去過(guò)的場(chǎng)所、接觸的人員等，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，各級(jí)防疫指揮部通過(guò)對(duì)行程以及支付信息進(jìn)行綜合研判，進(jìn)一步對(duì)人員進(jìn)行隔離管控、對(duì)場(chǎng)所進(jìn)行消殺、對(duì)軌跡信息進(jìn)行發(fā)布。這樣的措施為的就是早日查清病毒源頭，有效遏制疫情傳播。雖然大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情防控工作中功不可沒，但是由于對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的不力，造成用于疫情防控的個(gè)人信息被不當(dāng)公開或者販賣，導(dǎo)致有的確診病例被網(wǎng)絡(luò)暴力，有的則成為電信詐騙等不法分子的犯罪目標(biāo)，所以疫情防控中個(gè)人信息保護(hù)已成為亟待解決的問(wèn)題。

疫情防控中個(gè)人信息保護(hù)存在的問(wèn)題

針對(duì)疫情防控的法律規(guī)定尚不全面。目前，《個(gè)人信息保護(hù)法》剛剛施行，對(duì)疫情防控中個(gè)人信息保護(hù)行為的調(diào)整還需要時(shí)間，而《民法典》和《傳染病防治法》等法律具體操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致疫情防控中對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的力度還不夠，各種違法、違規(guī)行為仍然時(shí)有發(fā)生，給疫情防控和社會(huì)穩(wěn)定造成消極影響。

政府對(duì)處理個(gè)人信息缺乏監(jiān)管。疫情防控常態(tài)化后，我們最深切的感受是去機(jī)場(chǎng)、商場(chǎng)、超市要用手機(jī)掃描健康碼，就醫(yī)要提前網(wǎng)上預(yù)約，這些都與我們的個(gè)人信息有關(guān)系，各行業(yè)對(duì)于個(gè)人信息的處理沒有明確的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而政府對(duì)于這些行業(yè)處理個(gè)人信息的行為又沒有制定有效的監(jiān)管制度，導(dǎo)致個(gè)人信息被泄露的事件頻繁發(fā)生。

公民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)薄弱。對(duì)于突如其來(lái)的疫情，每個(gè)公民都有如實(shí)提供個(gè)人信息配合政府進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查的義務(wù)。履行義務(wù)的同時(shí)也賦予享受個(gè)人信息受保護(hù)的權(quán)利。有些不法分子假借疫情防控的名義詐騙錢財(cái)，給受害者造成物質(zhì)以及精神上的損害，其中大多數(shù)人都采取回避的態(tài)度不愿意用法律的武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益。

疫情防控中個(gè)人信息保護(hù)完善措施

第一，要完善現(xiàn)有法律規(guī)定，確保實(shí)踐中有法可依。

《個(gè)人信息保護(hù)法》與《民法典》等有關(guān)法律對(duì)個(gè)人信息保護(hù)都有著相關(guān)的規(guī)定[3]，要做好現(xiàn)有法律規(guī)定之間的梳理工作，既要分清法律規(guī)定之間有矛盾時(shí)法律位階的問(wèn)題，又要將《個(gè)人信息保護(hù)法》中沒有規(guī)定而其他法律有規(guī)定的作為其補(bǔ)充?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》中確立以“告知—同意”為核心的個(gè)人信息處理一系列規(guī)則，同時(shí)也規(guī)定了在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處理個(gè)人信息的具體情形[4]，但是對(duì)于個(gè)人信息處理者只規(guī)定了民事責(zé)任，并沒有相應(yīng)的刑事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，所以對(duì)于刑事責(zé)任部分必須進(jìn)行明確的立法。

第二，應(yīng)建立專門的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

疫情防控過(guò)程中政府更注重個(gè)人信息的收集，疫情傳播速度快，基本上是與時(shí)間賽跑，根本沒有時(shí)間和精力來(lái)處理收集后的個(gè)人信息，然而，疫情常態(tài)化后，我們?cè)诓粩嗫偨Y(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也對(duì)疫情防控工作不再手足無(wú)措，顯得更加的從容，所以我們必須重視疫情防控中對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)督和管理。成立專門的個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)個(gè)人信息處理過(guò)程中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)于一般違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)于違法行為移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三，提升公民對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的維權(quán)意識(shí)。

日常生活中，公民也是個(gè)人信息的保管者，應(yīng)當(dāng)具有識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)能力，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)或者個(gè)人要求填寫個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，防止給不法分子獲取個(gè)人信息提供機(jī)會(huì)。一方面，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行宣傳，在個(gè)人信息泄露后讓人們能夠運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己，向司法機(jī)關(guān)報(bào)案遏制違法行為發(fā)生;另一方面，司法機(jī)關(guān)也要定期地進(jìn)行普法宣傳教育，以實(shí)際的案例讓人民群眾了解個(gè)人信息保護(hù)的必要性及犯罪的手段、方式及危害性，提高準(zhǔn)確識(shí)別個(gè)人信息犯罪，防范個(gè)人信息泄露風(fēng)險(xiǎn)的能力。

綜上，我國(guó)疫情防控工作取得勝利，是與以習(xí)近平同志為核心的中共中央的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性以及全國(guó)人民的共同努力密不可分的。疫情防控常態(tài)化后，我們更應(yīng)該注重防控工作中個(gè)人信息的保護(hù)，讓人民群眾的權(quán)利得到充分保障，從而提高人民群眾的幸福感、獲得感、滿意感。

注釋：

[1]《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》第4條。

[2]《中華人民共和國(guó)民法典》第1034條。

[3]周學(xué)峰：《信息保護(hù)立法中的基礎(chǔ)問(wèn)題探討》，《北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第3期，第1-7頁(yè)。

[4]杜換濤：《論大數(shù)據(jù)時(shí)代的強(qiáng)制告知義務(wù)》，《法治研究》，2018年第6期，第48-56頁(yè)。

（作者為哈爾濱市平房區(qū)人民法院副院長(zhǎng)、四級(jí)高級(jí)法官）

責(zé)任編輯：尚國(guó)敏