農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是在多種因素作用下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“資源適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)有效性、生態(tài)持續(xù)性與社會發(fā)展性”這“四性”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的動態(tài)螺旋式變化的過程。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是建立在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整基礎(chǔ)上的梯次發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)發(fā)展永恒的課題。面對新形勢新挑戰(zhàn),需要從國際、國內(nèi)兩個角度對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是對種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)戰(zhàn)略性問題進(jìn)行討論分析。
一、準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略導(dǎo)向
1.理清農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的系統(tǒng)理論基點(diǎn)
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是在多種因素作用下,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的“資源適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)有效性、生態(tài)持續(xù)性與社會發(fā)展性”這“四性”協(xié)調(diào)統(tǒng)一的動態(tài)螺旋式變化的過程。其一,資源適應(yīng)性是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的基礎(chǔ)性和約束性因素,農(nóng)業(yè)首先是自然再生產(chǎn)過程,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局受制于氣候土壤等諸多自然資源約束,基本農(nóng)牧業(yè)生物結(jié)構(gòu)必然與自然資源相適應(yīng)。其二,經(jīng)濟(jì)有效性是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的內(nèi)在誘導(dǎo)性因素。農(nóng)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局必然受到市場變化、勞動力、資本等經(jīng)濟(jì)要素的深刻影響,甚至是決定性影響。其三,生態(tài)持續(xù)性是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局變化的長效性因素,農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境既有改善功能也有破壞效應(yīng)的雙重性特質(zhì),決定了農(nóng)業(yè)對生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)能力的高度依賴。其四,社會發(fā)展性是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局變化的目標(biāo)性因素,農(nóng)業(yè)發(fā)展是人口增長和社會進(jìn)步的基礎(chǔ)保障與需求,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化要不斷適應(yīng)社會發(fā)展的變化與需求。在農(nóng)業(yè)不同發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境下,這四個方面對農(nóng)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的作用有所不同,主次矛盾也會不斷發(fā)生變化。因此,討論農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要首先理清楚是在什么樣的發(fā)展水平、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境背景下的結(jié)構(gòu)調(diào)整,在實(shí)踐中要權(quán)衡利弊,科學(xué)施策,防止脫離實(shí)際,甚至盲目地進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2.堅(jiān)持中國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的特色道路
綜觀分析,新中國成立70多年來,我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在多年實(shí)踐中,形成了與其他農(nóng)業(yè)大國迥然不同的獨(dú)特道路,其特征主要表現(xiàn)為:一是建立在人多地少資源不足基礎(chǔ)上的人口大國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路,今后依然不會改變;二是以農(nóng)村土地制度改革為動力,在小農(nóng)戶家庭聯(lián)產(chǎn)承包制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路,今后依然不會改變;三是堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路,今后依然不會改變;四是堅(jiān)持國家糧食安全獨(dú)立自主戰(zhàn)略下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路,今后依然不會改變。這個道路模式是適合中國國情、中國農(nóng)情,并經(jīng)過長期實(shí)踐探索出的一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之路,具有其合理性、適應(yīng)性和穩(wěn)定性,應(yīng)當(dāng)在持續(xù)堅(jiān)持的基礎(chǔ)上,不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新完善。
3.把握未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方向
一是我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,2030年人口增長將達(dá)到峰值,城鎮(zhèn)化將達(dá)到70%,未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必然從“供給導(dǎo)向型”向“需求導(dǎo)向型”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是我國已經(jīng)全面建成小康社會,糧食安全步入常態(tài)安全型國家,口糧實(shí)現(xiàn)絕對安全,未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好、吃得健康”這一更加高級的階段。三是我國提出了碳達(dá)峰碳中和的綠色發(fā)展剛性政策目標(biāo),常規(guī)高投入高消耗的高產(chǎn)集約農(nóng)業(yè)必將面臨脫胎換骨的挑戰(zhàn),未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從“集約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”向“綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”新方式轉(zhuǎn)變。四是我國農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易已經(jīng)占據(jù)世界主要地位,農(nóng)業(yè)開放度日益擴(kuò)大,在構(gòu)建國內(nèi)國際兩個循環(huán)大格局下,未來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要構(gòu)建發(fā)揮國內(nèi)國際兩個資源兩個市場的“更加開放型農(nóng)業(yè)”的新體系。
二、基于糧食安全目標(biāo)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略
1.全球糧食安全趨勢
1961年至2020年,世界總?cè)丝谟?1億增加到75.8億,增加了1.4倍。世界谷物總產(chǎn)量由8.8億噸增加到27.7億噸,增長2倍。全球糧食安全形勢大有改觀。但全球糧食危機(jī)依然存在,仍不可掉以輕心。《2021年全球糧食危機(jī)報告》指出,2020年有55個國家/地區(qū)約1.55億人處于糧食不安全狀況,達(dá)到過去五年的最高水平。國際組織預(yù)測,到2035年全球目標(biāo)上要消除“糧荒”,即使不再有大規(guī)模饑餓人口,但未來全球依然有約3億人處于營養(yǎng)不良或者營養(yǎng)過剩以及局部的饑餓人口。
2.我國糧食安全趨勢
總體上我國糧食播種面積基本穩(wěn)定、總產(chǎn)量連年增加、糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。全國糧食播種面積保持在1.1億公頃左右,糧食總產(chǎn)由1985年的3.79億噸上升到2020年的6.5億噸,增長了71%,呈現(xiàn)出稻米口糧絕對安全、玉米國內(nèi)為主、大豆依賴進(jìn)口的態(tài)勢。與此同時,中國居民的每日能量、脂肪、蛋白質(zhì)和動物性蛋白的攝入量均高于世界平均水平,國民的飲食營養(yǎng)水平明顯提升。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)測,到2030年全國總?cè)丝陬A(yù)計(jì)達(dá)到14.47億人的高峰值,稻米、小麥、玉米、大豆總消費(fèi)量約7.8億噸,比目前的實(shí)際糧食產(chǎn)量要多產(chǎn)出1.3億噸,糧食自主供給的壓力不小,特別是大豆進(jìn)口,很有可能超過1億噸以上。我國糧食安全還要面臨耕地減少、自然災(zāi)害、農(nóng)田污染、國際貿(mào)易競爭等綜合風(fēng)險,總體上,我國糧食安全處于“緊平衡、高風(fēng)險、不穩(wěn)定”的趨勢,保障國家糧食安全任務(wù)依然艱巨。
3.種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略
第一,稻麥口糧面積必須嚴(yán)格管控,不能下降。在常態(tài)預(yù)期下,未來10年的口糧自主絕對安全有保障,小麥、稻谷在市場規(guī)律下繼續(xù)保持在可控可靠狀態(tài),種植面積必須保持現(xiàn)有播種面積水平不可減少。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上基本口糧的糧田要向10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中布局,嚴(yán)格管控。第二,北方糧食為中心的格局不宜人為改變。已經(jīng)40年實(shí)踐形成的稻麥區(qū)域布局結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會有大的變化,這是經(jīng)過生態(tài)適應(yīng)、技術(shù)推動、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等多種因素下形成的比較穩(wěn)固的種植結(jié)構(gòu),不宜采取短期行為或者政府過度干預(yù)行為進(jìn)行人為化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三,擴(kuò)大玉米規(guī)模是核心關(guān)鍵。未來種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要需求是玉米生產(chǎn),要從防止供給風(fēng)險角度,控制玉米進(jìn)口量在500萬噸以下,必須加大玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,特別是南方玉米種植體系的重構(gòu)。第四,大豆供給以進(jìn)口為主的格局難以根本性改變。結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是能夠?qū)⑵洳シN面積穩(wěn)定在1.4億畝左右,加快東北大豆面積恢復(fù)性增加,適度擴(kuò)大黃淮海大豆種植以及開發(fā)新疆和南方大豆種植。
三、基于新挑戰(zhàn)背景下的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略
1.積極應(yīng)對全球氣候變化
國際社會一致認(rèn)為,未來氣候波動和氣候變暖將持續(xù)加劇,勢必會增加糧食安全的不確定性和糧食種植結(jié)構(gòu)的變化。此外,全球土地退化、水源污染、生物多樣性衰退等環(huán)境因素也對糧食安全造成諸多不利影響。研究表明,50年來我國北方地區(qū)溫度增加2.5℃,東北、華北、西南等地區(qū)降水量減少10%-20%,而西北和華南降水量增加10%左右。一年一熟制向北推移200多公里,一年兩熟制向北推移500公里。氣候變暖促進(jìn)農(nóng)作物中、晚熟以及喜溫耐旱作物種植面積擴(kuò)大,種植制度多樣化、多熟化。面對全球氣候變化趨勢,未來要加強(qiáng)氣候變化下種植制度演變的研究,主動適應(yīng)氣候變化帶來的影響效應(yīng),調(diào)整種植結(jié)構(gòu),建立氣候智慧型耕作制度。
2.科學(xué)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)
隨著全球碳達(dá)峰碳中和等對新能源戰(zhàn)略的需求增長,預(yù)計(jì)到2035年全球用于制造生物能源的谷物消費(fèi)量達(dá)到1.82億噸,約占全球谷物產(chǎn)量的6.5%,這將進(jìn)一步加大與人爭糧、與糧爭地的挑戰(zhàn)。我國是種植業(yè)大國,也是農(nóng)業(yè)排放大國之一,實(shí)現(xiàn)碳中和對農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力很大,未來要穩(wěn)步處理好保障糧食安全目標(biāo)與“雙碳”目標(biāo)的矛盾統(tǒng)一關(guān)系,謹(jǐn)慎發(fā)展以糧食為原料的生物能源,重視發(fā)展農(nóng)林廢棄物為主的生物質(zhì)能源開發(fā)。在種植制度調(diào)整方面,要研究推廣低排放碳中和種植模式,力爭糧食安全與固碳減排協(xié)同,探索能夠?qū)崿F(xiàn)種植業(yè)固碳、減排、增匯、增產(chǎn)等多目標(biāo)協(xié)同的新型種植制度,及因地制宜發(fā)展秸稈還田、免耕種植、綠肥豆科牧草種植、試點(diǎn)休耕輪作等種植方式。
3.冷靜對待國際貿(mào)易變化
根據(jù)預(yù)測,未來全球糧食貿(mào)易總量將持續(xù)擴(kuò)大,預(yù)計(jì)到2035年全球谷物貿(mào)易量將達(dá)到4.5億噸,比目前增長40%。其中,小麥2.2億噸,玉米1.7億噸,大米0.6億噸。全球大豆貿(mào)易量達(dá)到1.7億噸,比目前增長55%。與此同時,全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦加劇。面對國際貿(mào)易中中國農(nóng)產(chǎn)品總體競爭力不高的現(xiàn)實(shí),要以提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率為核心,降低種植業(yè)生產(chǎn)成本和勞動成本,同時要發(fā)揮政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要作用,在農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易風(fēng)險控制以及農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等方面加強(qiáng)政策改革。
4.高度重視新冠肺炎疫情影響
從全球來看,由于新冠肺炎疫情的持續(xù)影響,全球的糧食消費(fèi)需求出現(xiàn)階段性萎縮,許多國家供應(yīng)鏈出現(xiàn)風(fēng)險,特別是出于保障本國供給內(nèi)在壓力加大,國際糧食流通關(guān)口控制以及糧食出口國家的非常態(tài)阻斷等等,對糧食進(jìn)口大國的影響較大,也將導(dǎo)致世界最低收入國家的糧食安全狀況進(jìn)一步惡化。在這次疫情影響下,中國面臨不少農(nóng)產(chǎn)品出口限制、進(jìn)口設(shè)卡、技術(shù)壁壘等一系列新問題。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要充分考慮后疫情時代的變化,要以夯實(shí)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供應(yīng)能力以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)能力為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),打好國內(nèi)基礎(chǔ),應(yīng)對國際挑戰(zhàn),做到主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給自主可控。
5.加速強(qiáng)化科技創(chuàng)新
當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的核心推動力是技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化。世界農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新一輪技術(shù)革命引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)變革時代。未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革的主流趨勢是以生物技術(shù)為核心的基因農(nóng)業(yè)時代、以智能技術(shù)為核心的數(shù)字農(nóng)業(yè)時代、以生態(tài)環(huán)境技術(shù)為核心的綠色農(nóng)業(yè)時代以及以營養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心的健康農(nóng)業(yè)時代。我國必須加快農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,補(bǔ)齊短板,鍛造長板,構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略體系,加快農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化,以科技為引領(lǐng),適應(yīng)新需求,發(fā)展現(xiàn)代化的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)農(nóng)業(yè)、低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)醫(yī)療農(nóng)業(yè)、智慧無人農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和種植體系,加快構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、低碳、綠色、智能”為導(dǎo)向的新一輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。
責(zé)任編輯:馬莉莎
高旺盛
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略研究院院長、教授