鄭紅華

摘 要：土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控主要是在風(fēng)險(xiǎn)管控思路的基礎(chǔ)上提出的，是對(duì)人類環(huán)境健康的有效保護(hù)以及污染風(fēng)險(xiǎn)的有效管控舉措。我國(guó)土壤污染問(wèn)題比較嚴(yán)重，對(duì)土壤污染的治理難度較大，治理成本較高，為了滿足國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的要求，必須為此制定一套更加經(jīng)濟(jì)實(shí)用的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理作為導(dǎo)向，根據(jù)土壤污染的不同類型，進(jìn)行分類管理，從而達(dá)到提升治理效率的目的。

關(guān)鍵詞：土壤污染;風(fēng)險(xiǎn)管控;防治措施

引言

土壤污染問(wèn)題的確已經(jīng)成為制約我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大障礙之一，在土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重的今天，我們更需要積極探索更加切實(shí)有效地土壤污染防治與解決辦法?，F(xiàn)階段，風(fēng)險(xiǎn)管控防范土壤污染仍然面臨著許多難題，如污染物具有較強(qiáng)的變異性、產(chǎn)品重金屬超標(biāo)情況具有差異性、污染源頭模糊、二次污染問(wèn)題嚴(yán)重等，而基于風(fēng)險(xiǎn)管控思路的土壤污染防治技術(shù)主要有場(chǎng)地管理技術(shù)、場(chǎng)地調(diào)查技術(shù)、修復(fù)減緩技術(shù)以及工程控制技術(shù)等。

1 土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)環(huán)境的重要性

土壤污染不僅對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、動(dòng)物、植物造成危害，也會(huì)影響人類的健康，為了達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，近年來(lái)我國(guó)也十分重視對(duì)土壤污染的治理。目前，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)土壤污染問(wèn)題專門為其制定了《土壤污染防治法》，這也體現(xiàn)了開展土壤污染治理工作的重要性。對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，有助于掌握土壤污染狀況的具體信息，進(jìn)而評(píng)估其污染風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)最終評(píng)價(jià)結(jié)果給予相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，這樣就能保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，預(yù)防和治理土壤污染問(wèn)題，從而讓土地價(jià)值得到良好的體現(xiàn)。在宣傳工作當(dāng)中，通過(guò)傳統(tǒng)媒體與新媒體的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全方位的土壤污染、土壤生態(tài)保護(hù)等相關(guān)科學(xué)知識(shí)的科普宣傳，提高民眾對(duì)土壤保護(hù)的法制管理意識(shí)，這樣也有助于實(shí)現(xiàn)全民自覺保護(hù)土壤環(huán)境的良好模式，進(jìn)而維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，減少土壤污染問(wèn)題的發(fā)生。

2 我國(guó)土壤污染防治總體進(jìn)展

近年來(lái)，土壤污染防治已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，國(guó)家將其納入污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)和糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制目標(biāo)考核，并將土壤環(huán)境指標(biāo)作為美麗中國(guó)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防治的決策部署，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為底線，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，全面打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤污染防治各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。土壤污染基礎(chǔ)調(diào)查和信息共建共享有序推進(jìn)。開展全國(guó)性土壤污染狀況詳查工作，基本摸清我國(guó)農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，取得了階段成果。初步建成國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地全覆蓋[1]。部署應(yīng)用全國(guó)土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)，生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部委的土壤環(huán)境數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享。

3 基于風(fēng)險(xiǎn)管控思路的土壤污染防治措施

3.1 場(chǎng)地調(diào)查技術(shù)

在土壤污染防治方面高分辨率場(chǎng)地調(diào)查技術(shù)同樣有著重要的應(yīng)用， 這項(xiàng)技術(shù)主要是基于對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)與材料密度的融合應(yīng)用，在一定程度上可以將土壤污染類型及分布狀態(tài)清晰地展現(xiàn)出來(lái)，能夠?qū)λ牡刭|(zhì)的異質(zhì)性進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查判斷，能夠有效保障調(diào)查結(jié)果的精度。增量采樣是場(chǎng)地調(diào)查技術(shù)中重要的環(huán)節(jié)，可有效減小土壤樣品誤差，從而保障調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。通常條件下，采樣誤差產(chǎn)生的原因主要有土壤地質(zhì)空間分布存在較大差異及污染物濃度不均勻。高分辨率場(chǎng)地調(diào)查技術(shù)主要應(yīng)用增量采樣法[2]， 在具體實(shí)施過(guò)程中主要是把土壤地塊科學(xué)地劃分為不同決策區(qū)域，與此同時(shí)對(duì)30個(gè)增量樣品進(jìn)行科學(xué)采集，然后再通過(guò)相關(guān)預(yù)處理、再次采樣等多個(gè)環(huán)節(jié)獲取具有代表性的樣品。

3.2 明晰土壤污染的具體分類，確定土壤維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)方法

根據(jù)土壤污染的來(lái)源，主要分為農(nóng)業(yè)土壤污染、工業(yè)土壤污染和居民生活土壤污染這三大類，確定土壤維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管控的具體的技術(shù)方法也將依據(jù)這三大類進(jìn)行細(xì)致的分析。農(nóng)業(yè)用地的土壤污染與維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的管控辦法主要分為土壤污染隱患評(píng)定、土壤污染層級(jí)分析、土壤污染種類分析、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控對(duì)策研究、土壤污染整治成效評(píng)估等方面。而工業(yè)土壤污染與維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的管控辦法主要分為工業(yè)企業(yè)土壤污染檢測(cè)、工業(yè)土壤污染排查分析、工業(yè)地塊土壤污染指數(shù)分析、污染土地面積分析、土壤污染具體隱患排查、制約土壤污染管控問(wèn)題分析、歸類管控對(duì)策分析、土壤污染分類名單等方面。居民生活土壤污染與維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的管控辦法主要分為居民生活用水排放問(wèn)題、生活廢棄物處理問(wèn)題、土壤污染程度分析、生活廢棄物污染指數(shù)分析等方面[3]。在準(zhǔn)確分析各類土壤污染來(lái)源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土壤維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管控的技術(shù)方法的分析，才是結(jié)合具體土壤污染問(wèn)題所提出的實(shí)用性解決方案。

3.3 修復(fù)減緩技術(shù)

這項(xiàng)技術(shù)在土壤污染修復(fù)治理過(guò)程中應(yīng)用頻率相對(duì)較高，通常包括監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)、滲透性反應(yīng)墻技術(shù)以及植物修復(fù)技術(shù)等，但是這項(xiàng)技術(shù)通常具有一定的被動(dòng)性，常常被用作替代性方案。監(jiān)測(cè)自然衰減技術(shù)在具體應(yīng)用的過(guò)程中主要是監(jiān)測(cè)污染物降解過(guò)程，對(duì)污染物暴露風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。滲透性反應(yīng)墻技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)較為明顯，施工能源消耗相對(duì)較少，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的擾動(dòng)[4]，通常被廣泛應(yīng)用于大規(guī)模污染場(chǎng)地治理過(guò)程中。而植物修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用主要是阻隔污染物，從而實(shí)現(xiàn)土壤污染的修復(fù)。

4 基于風(fēng)險(xiǎn)管控思路的土壤污染防治的展望

（1）強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管力度，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，為此，可以依據(jù)其他國(guó)家的土壤污染處理辦法或者是土壤污染防治法案來(lái)制定和完善我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)。（2）制定與修訂國(guó)家和地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并且嚴(yán)格遵循土壤污染發(fā)生規(guī)律和分布規(guī)律，遵循土壤污染防治的基本準(zhǔn)則和基本辦法，制定全新的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)劃分[5]，也可以對(duì)舊有的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改或者是重新編訂。（3）開展土壤污染隱患排查工作， 對(duì)全國(guó)各地區(qū)的土壤進(jìn)行采樣與收集工作，同時(shí)創(chuàng)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系， 不斷提高土壤污染防治工作的信息化管理水平。（4）實(shí)施農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地的分類管理模式，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全[6]，按照土壤污染的實(shí)際污染情況將農(nóng)業(yè)用地劃為土壤優(yōu)先保護(hù)地區(qū)，注重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護(hù)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土壤污染會(huì)嚴(yán)重降低土壤價(jià)值，盡管我國(guó)國(guó)土面積較大， 但可利用的土地資源十分有效，特別是可耕種用地，而土壤污染的發(fā)生會(huì)進(jìn)一步破壞有限的土地資源。風(fēng)險(xiǎn)管控是一種主要以預(yù)防和控制為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)解決辦法，相比于土壤污染的防治與解決措施而言，是一種更加先進(jìn)、更加科學(xué)的治理辦法。為了有效避免土壤污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，必須做好對(duì)土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，在風(fēng)險(xiǎn)管控的核心思路下，開展治理管控工作，為土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的控制與減緩建立完善的管理制度，保證配套技術(shù)方法的有效應(yīng)用，這樣也能達(dá)到治理污染土地、實(shí)現(xiàn)土地再利用的目的。

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